Oltre a questo però il decreto interviene sul testo unico degli enti locali (Tuel). In questo caso, le modifiche riguardano il numero massimo di mandati che possono essere ricoperti dai sindaci, aumentandolo a 3 per i comuni tra 5 e 15mila abitanti ed eliminandolo completamente per quelli più piccoli.

Le ragioni di questa norma deriverebbero dalla difficoltà di trovare candidati nei piccoli centri. Tuttavia il decreto sembra andare in contrasto con alcuni importanti principi costituzionali. Questo non vuol dire che si tratti chiaramente di una norma illegittima. Nondimeno esistono diverse ragioni che spingono a riflettere sull’opportunità di attribuire a una singola figura politica un potere così rilevante sul suo territorio per moltissimi anni.

E questo in una fase in cui la tendenza a rafforzare gli organi esecutivi è molto pronunciata nel dibattito politico. Ne è prova il fatto che, mentre in questi giorni in parlamento si discute la conversione in legge del decreto, alcuni esponenti della Lega hanno presentato degli emendamenti che porterebbero a 3 il limite di mandati anche dei sindaci di grandi comuni e dei presidenti di regione.

Il limite al numero dei mandati

Il limite al numero dei mandati che possono essere ricoperti consecutivamente da un sindaco è stato previsto per la prima volta nel 1993.

La ratio di questo limite deriva dall’introduzione, con la legge 81/1993, dell’elezione diretta del sindaco. Una connessione confermata in diverse sentenze della corte di cassazione e ribadita da una recedente sentenza della corte costituzionale.

Sempre la corte costituzionale ha riaffermato, riprendendo una sentenza del consiglio di stato, come la concentrazione del potere in un’unica persona per un tempo eccessivo possa creare delle rendite di posizione tali da alterare le elezioni successive.

D’altronde la norma del 1993, pur essendo stata più volte modificata negli anni è rimasta piuttosto stabile su questi principi. Infatti con l’approvazione del Tuel nel 2000, il limite dei 2 mandati è rimasto inalterato, anche se la durata in carica dei sindaci è passata da 4 a 5 anni ed è stato introdotto il criterio che, se un mandato è durato meno di due anni e mezzo non è considerato ai fini del limite in questione.

Successivamente la legge Delrio (l. 56/2014) ha previsto che per i comuni con popolazione fino a 3mila abitanti fosse consentito un terzo mandato per i sindaci. Limite spostato ai comuni sotto i 5mila abitanti nel 2022 (l. 35/2022).

Il limite nei comuni e nelle regioni

La legge quindi prevedeva un limite di due mandati per i comuni sopra i 5mila abitanti e di 3 per quelli più piccoli. Almeno nelle regioni a statuto ordinario.

Il nuovo decreto prevede invece un limite di 3 mandati per i comuni tra 5 e 10mila abitanti e nessun limite nei comuni più piccoli.

La ratio di questa norma, come chiarito nella relazione al decreto, deriverebbe dalla difficoltà di reperire, nei piccoli centri, candidati al ruolo di primo cittadino. In effetti al diminuire del numero dei residenti cresce la quota di comuni in cui il sindaco è almeno al secondo mandato. Nei centri più piccoli questo dato sfiora il 50% (48,4%) mentre si riduce al 42,3% in quelli tra 5 e 15mila abitanti e al 36,8% in quelli più grandi.

Tuttavia bisogna anche considerare che il dato è influenzato dalle norme stesse. Infatti se la legge prevedesse dappertutto un limite di due mandati, i comuni in cui oggi i primi cittadini sono al terzo incarico avrebbero necessariamente un sindaco al primo mandato. Osservando allora esclusivamente la quota di sindaci al secondo mandato emerge che il dato nei piccoli comuni (34,3%) è addirittura più basso di quello dei comuni più grandi (36,9%).

Già oggi peraltro esistono alcuni piccoli comuni con un sindaco al quarto mandato e altri, tra 5 e 10mila abitanti, in cui è al terzo.

Nel primo caso si tratta di 5 comuni sardi. Qui infatti la legge regionale prevedeva già questa possibilità. Come vedremo meglio in seguito però la norma è stata dichiarata illegittima dalla corte costituzionale e non è più in vigore. La decisione della consulta però non ha avuto effetti sui sindaci di questi territori, che sono rimasti in carica. Senza contare che la loro posizione risulta attualmente in linea con le regole previste dal nuovo decreto.

Malgrado questo la Sardegna non risulta una delle regioni con la quota più elevata di sindaci oltre il primo mandato (42%) nei piccoli comuni. Tra queste piuttosto si trovano l’Umbria (57,1%), le Marche (54,4%), la Toscana (51,7%) e il Lazio (51%).

In termini assoluti invece le regioni in cui in futuro più sindaci potrebbero beneficiare dell’abolizione al limite di mandati sono il Piemonte e la Lombardia. Nei loro territori infatti insistono molti comuni con una popolazione inferiore ai 5mila abitanti.

Ma oltre alla Sardegna, anche nella provincia autonoma di Bolzano le regole previste dalla legge elettorale divergono da quelle nazionali, consentendo tre mandati consecutivi in tutti i comuni. Qui al momento non risultano sindaci al terzo mandato in comuni oltre i 15mila abitanti. Sono 6 invece quelli che si trovano in questa condizione nella fascia di popolazione tra 5 i e i 15mila.

Nonostante le modifiche introdotte dal nuovo decreto, questa legge provinciale si pone comunque in contrasto con la norma nazionale rispetto ai comuni più grandi. Per questo, nonostante la norma sia ancora in vigore, è probabile che in futuro venga cambiata o che incorra a sua volta in una dichiarazione di illegittimità costituzionale.

La corte costituzionale e il limite dei mandati

A questo punto può essere utile capire le ragioni della dichiarazione di illegittimità costituzionale che ha riguardato la legge regionale della Sardegna (e che con tutta evidenza dovrebbe riguardare anche quella di Bolzano).

Da una parte infatti è bene chiarire che le ragioni della pronuncia si fondano sulla violazione dell’articolo 51 della costituzione. Una norma che garantisce la parità di accesso alle cariche elettive di tutti i cittadini Italiani. Infatti malgrado lo statuto regionale preveda la competenza della Sardegna in materia di ordinamento degli enti locali, la consulta ha ritenuto che aumentare il numero massimo di mandati avrebbe comportato una differenza ingiustificata nel diritto di elettorato passivo tra i cittadini italiani.

Proprio nel motivare la sua decisione la corte ha dichiarato che la questione della difficoltà di reperire candidati sindaco nei piccoli comuni, non riguarda in modo particolare la regione Sardegna. Suggerendo dunque che la questione debba eventualmente essere risolta sul piano nazionale.

Da questo punto di vista dunque il nuovo decreto sembra proprio andare nella direzione suggerita dalla consulta. Allo stesso tempo però rimangono molti dubbi a riguardo, sia dal punto di vista della legittimità costituzionale, che dell’opportunità politica.

I rischi di abolire ogni limite

Infatti dalle considerazioni della corte emergono diversi passaggi che lasciano perplessi. In particolare rispetto alla decisione di abolire del tutto il limite nei comuni più piccoli.

Come abbiamo visto infatti, giurisprudenza e dottrina concordano ampiamente sullo stretto legame tra elezione diretta e limite al numero di mandati. Inoltre la corte ha sottolineato i rischi di clientelismo e di presonalizzazione del potere che deriverebbero dall’assenza di questo limite.

Peraltro secondo la corte questo principio ha anche la funzione di tutelare altri diritti costituzionalmente garantiti inclusa l’effettiva democraticità della vita politica nei comuni.

Che il limite sia stato abolito solo nei comuni più piccoli non sembra poi un’obiezione molto solida. Infatti questa stessa sentenza sottolinea esplicitamente come i possibili rischi si manifestino ancora più chiaramente nei livelli di governo in cui aumenta la prossimità tra elettore ed eletto.

Per conoscere la posizione effettiva della corte comunque bisognerà aspettare che la norma venga sottoposta al suo giudizio, sempre che questo accada. Resta il fatto che abolire completamente il limite sembra presentare molti rischi.

Infine, dal punto di vista politico, bisogna rilevare come questa norma sembri l’espressione particolare di una tendenza più generale che vede favorevolmente un rafforzamento del potere esecutivo, e in particolare il suo vertice, in tutti i livelli di governo.

Di estendere o abolire il limite al numero di mandati infatti si è parlato anche per i sindaci dei comuni più grandi e per i presidenti di regione. Senza contare poi il disegno di legge costituzionale in discussione in parlamento, con cui la maggioranza intende introdurre in Italia una forma di premierato.

Foto: Anci

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Per quanto riguarda questi ultimi, le recenti elezioni amministrative hanno visto una crescita di donne elette come prime cittadine delle principali città italiane (da 7 a 9). Parliamo comunque di numeri bassissimi, considerando gli oltre cento capoluoghi di provincia nel paese. A questo si aggiunge che, con la fine del mandato della sindaca di Ancona Valeria Mancinelli, oggi nessuna donna guida un capoluogo di regione.

Norme sulla disparità di genere e libertà di voto

In Italia gli incarichi politici nelle amministrazioni locali sono sottoposti a una serie di norme a tutela dell’equilibrio di genere.

In attuazione dell’articolo 51 della costituzione sono intervenute nel tempo alcune leggi (in particolare il testo unico sugli enti locali e la legge Delrio) che tuttavia hanno dovuto bilanciare questo principio con la libertà di voto. Per i consiglio comunali quindi, non potendo incidere sugli eletti, si è intervenuti sulle candidature prevedendo che in ciascuna lista elettorale nessun genere può essere rappresentato per oltre i due terzi. Inoltre è stata inclusa la possibilità di inserire due voti di preferenza che, se espressi entrambi, devono differire per genere del candidato (doppia preferenza di genere).

Com’è ovvio una disciplina di questo tipo non può riguardare l’elezione a una carica monocratica, come quella del sindaco. La legge però, come vedremo meglio in seguito, è intervenuta sulla composizione della giunta comunale, prevedendo che nessun genere possa essere rappresentato in misura inferiore al 40%, almeno nelle regioni a statuto ordinario.

La distribuzione di genere negli incarichi

A dimostrazione dell’efficacia, almeno parziale, delle norme sull’equilibrio di genere è possibile osservare come siano proprio gli incarichi su cui intervengono queste regole quelli su cui si registra la maggiore presenza femminile.

Le donne assessore nei comuni capoluogo sono infatti il 44,5%. Sono meno le vicesindache (35,8%) e, a maggior ragione, le sindache (8,4%). L’incarico di vertice delle amministrazioni comunali in effetti è anche quello in cui, complessivamente, le donne trovano minore rappresentanza.

Discorso analogo vale anche per gli incarichi in consiglio comunale. Sono infatti il 32,5% le donne che ricoprono il ruolo di consigliere semplice o di vicepresidente del consiglio comunale. Un dato ancora non sufficiente per parlare di un effettivo equilibrio di genere ma decisamente più elevato di quello delle donne che presiedono i consigli comunali (14%).

Le giunte comunali e i requisiti di legge

Come abbiamo visto la legge prevede che nelle giunte comunali il genere meno rappresentato costituisca almeno il 40%.

In 32 dei 107 comuni considerati la quota di donne in giunta supera il 40%. Tra questi 9 si trovano in una situazione di parità (50%) mentre in 4 giunte il numero di donne supera quello degli uomini. Si tratta di Pavia, Rovigo, Vibo Valentia (in cui sono presenti 5 donne e 4 uomini) e Modena (6 donne e 4 uomini). In altri 56 comuni invece il numero di donne in giunta arriva esattamente al 40%.

Non arrivare al 40% di donne in giunta tuttavia non vuol dire necessariamente non rispettare la norma, almeno stando alla giurisprudenza del consiglio di stato. È quello che avviene ad esempio nei comuni di Campobasso, Trieste, Gorizia, Venezia, Oristano, Treviso e Verbania. Nel caso di Venezia ad esempio le donne sono 4 su 11, ovvero il 36,36%. Secondo il supremo giudice amministrativo però il limite minimo legale va calcolato in modo diverso. Il 40% di 11 infatti è pari 4,4 che arrotondato fa 4, ovvero il numero minimo di donne che devono essere presenti in giunta.

Nonostante questa interpretazione tutt’altro che rigida della norma, esistono ben 12 comuni capoluogo che si pongono al di sotto anche di questo limite. Si tratta di Catania (1 donna su 11), Agrigento (1 su 10), Enna (1 su 9), Messina, Ragusa, Siracusa, Trapani (2 su 10), Bolzano (2 su 7), Caltanissetta, Ascoli Piceno, Barletta (3 su 9) e Palermo (4 su 12).

Nella maggior parte dei casi però si tratta di amministrazioni appartenenti a province o regioni a statuto speciale. In effetti in questa condizione si trovano tutti i capoluoghi di provincia della Sicilia. Una situazione possibile perché la legge regionale in materia di nomina dei componenti delle giunte comunali prevede sì degli obblighi in materia di parità di genere, ma decisamente meno stringenti. Nell’isola infatti è sufficiente che entrambi i generi siano rappresentati, anche con un solo componente (Lr 6/2011, art. 4).

Per quanto legittime, le nomine delle giunte delle principali città siciliane esprimono chiaramente l’insufficienza delle norme regionali chiarendo ancora una volta l’efficacia delle regole poste a garanzia di un effettivo equilibrio di genere.

E questo nonostante talvolta la norma nazionale venga aggirata anche in quei territori in cui risulta a tutti gli effetti in vigore. Infatti la nomina di un’assessore da parte del sindaco ha carattere fiduciario. Dunque nel caso in cui il sindaco non sia riuscito a trovare nessuna donna con le caratteristiche ritenute necessarie ad assolvere questo compito è legittimato a violare la norma. Una giustificazione che in ogni caso dovrebbe essere adeguatamente provata.

Ad Ascoli Piceno e Barletta, ovvero i due comuni sotto la soglia Delrio che non appartengono a regioni a statuto speciale, la situazione è però ancora un po’ diversa. In entrambi i casi infatti la giunta nominata dopo le elezioni risultava conforme ai requisiti di legge. Solo in seguito a rimpasti e dimissioni di alcuni assessori la quota di donne si è posta sotto i limiti legali. Una situazione di irregolarità che comunque i sindaci dovrebbero provvedere a rimuovere.

Foto: Comune di Catania

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Nondimeno anche i sindaci negli scorsi mesi hanno espresso al parlamento la richiesta di estendere il numero massimo di mandati se non proprio di eliminare questa restrizione.

Pur non potendo incidere direttamente sulla materia i sindaci sono figure politiche rilevanti sia a livello locale, che nei rispettivi partiti. Al secondo mandato peraltro si trovano esponenti di peso sia nel campo del centrosinistra (come Antonio Decaro a Bari, Dario Nardella a Firenze e Giuseppe Sala a Milano) che di centrodestra (come Luigi Brugnaro a Venezia, Marco Bucci a Genova e Roberto Dipiazza a Trieste).

Le norme attuali e le richieste dei sindaci

A partire dal 1993 in Italia il sindaco è eletto direttamente dai cittadini. Inizialmente era previsto che il mandato durasse 4 anni e già allora fu stabilito un limite massimo di due mandati consecutivi (L. 81/1993, articolo 2).

Alcuni anni più tardi, con l’approvazione del testo unico degli enti locali (Tuel – D.Lgs. 267/2000, articolo 51), la durata del mandato è stata estesa a 5 anni mantenendo però il limite di mandati.

Questa regola ha visto poi una prima modifica con l’adozione della legge Delrio che ha esteso il limite a 3 mandati ma esclusivamente per i comuni con popolazione fino a 3mila abitanti.

Lo scorso anno infine è stata approvata una nuova modifica del Tuel, grazie alla quale possono accedere a un terzo mandato, se eletti, anche i sindaci di comuni con popolazione inferiore a 5mila abitanti.

Nel corso degli anni quindi, pur mantenendo fermo il principio, la tendenza è stata quella di estendere il mandato dei sindaci, in particolare per i comuni più piccoli.

La logica alla base di queste modifiche riflette la convinzione che, nei comuni più piccoli, sia sempre più difficile trovare persone disposte ad assumersi questo tipo di responsabilità.

Tuttavia la modifica introdotta non sembra aver soddisfatto del tutto i primi cittadini. La presidente dell’Associazione nazionale piccoli comuni italiani (Anpci), ad esempio, ha recentemente esortato il parlamento ad abolire del tutto il limite di mandati per i comuni sotto i 15mila abitanti.

Ancora più netta la posizione dell’Associazione nazionale comuni italiani (Anci) nel chiedere al parlamento di valutare l’eliminazione di questo limite per i sindaci di tutti i comuni.

I sindaci al secondo mandato in Italia

In Italia poco meno della metà dei sindaci in carica sono almeno al secondo mandato (47,2%). Un dato che varia ma solo relativamente tra i comuni maggiori (41% in quelli con più di 100mila abitanti) e quelli più piccoli (51% in quelli con meno di 3mila abitanti).

Peraltro, come abbiamo visto proprio nei comuni più piccoli da alcuni anni è possibile per i sindaci correre per un terzo incarico. Situazione che al momento si rileva in circa il 17% dei casi.

Sono 47 i capoluoghi di provincia in cui il sindaco è al secondo mandato e quindi, a legislazione vigente, non potrà ricandidarsi (43,1%). E tra questi rientrano anche 5 città metropolitane: Milano, Venezia, Genova, Firenze e Bari.

La questione coinvolge esponenti sia di centrosinistra (in 25 capoluoghi di provincia) che di centrodestra (in 19) con una leggera prevalenza dei primi. Non stupisce quindi che a livello di Anci sia stata adottata una posizione trasversale ai partiti per abolire o quantomeno estendere il limite.

Rimanendo sulle città metropolitane la tempistica rende il tema particolarmente urgente per due sindaci del Partito democratico. Ovvero il sindaco di Bari Decaro e quello di Firenze Nardella. In queste due città infatti le elezioni si terranno già il prossimo anno. Affinché possano ricandidarsi quindi il parlamento dovrebbe intervenire sulla materia in tempi piuttosto rapidi.

Quanto a Decaro poi la questione si intreccia anche a quella del limite dei mandati per i presidenti di regione. Il suo nome infatti è tra i più probabili per il centrosinistra per le prossime elezioni in Puglia. Questo però a patto che non si apra la possibilità di un terzo mandato per l’attuale presidente Emiliano.

Una dinamica simile peraltro potrebbe verificarsi anche in Veneto dove, a legislazione vigente, sono al loro ultimo mandato sia il sindaco di Venezia Brugnaro (Coraggio Italia) che il presidente della regione Zaia (Lega).

D’altronde, se è vero che quello dei sindaci rappresenta un fronte ampio e trasversale, non è affatto detto che la politica a livello nazionale decida davvero di spendersi su questo tema, per di più in tempi stretti.

La questione potrebbe essere affrontata nel disegno di legge sul riordino delle province attualmente in discussione al senato. E in questo senso in effetti vanno sia le richieste dei sindaci che alcuni emendamenti. Al momento però il testo base in discussione non prevede modifiche in questo senso.

La corte costituzionale e le ragioni del limite

È interessante notare come la spinta ad estendere il numero di mandati dei sindaci non abbia riguardato solo l’Anci e il parlamento. Infatti la Sardegna ha recentemente legiferato in proposito.

Contando sulla particolare autonomia che deriva dal suo statuto speciale la regione ha dunque esteso a 4 mandati il limite per i comuni fino a 3mila abitanti (Lr 9/2022).

Una decisione che è però stata censurata dalla corte costituzionale (sentenza 60/2023). In questo modo quindi è stata riaffermata la competenza statale in materia anche per le regioni a statuto speciale.

Dalla sentenza poi emergono elementi interessanti per valutare la posizione dell’Anci in merito all’abolizione del limite dei mandati. Secondo la consulta infatti sono comunemente riconosciute ottime ragioni affinché sia previsto un limite di questo genere.

La corte inoltre sembra mettere in guardia il legislatore rispetto a modifiche che possono apparire marginali ma che tali non sono. Passare da un limite di 2 mandati a uno di 3 se non addirittura di 4 vuol dire estendere di molti anni la possibile permanenza al potere di un unica figura. Quattro mandati consecutivi infatti corrispondono a ben 20 anni con la stessa persona in una posizione di potere come quella del sindaco.

Foto: Antonio Decaro – Anci

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Molti parlamentari nel corso della loro carriera hanno ricoperto diversi incarichi politici e in alcuni casi li ricoprivano anche al momento della proclamazione. Non sempre il mandato parlamentare è incompatibile con altri ruoli. In diversi casi però la costituzione o la legge disciplinano le ipotesi d’incompatibilità.

Il mandato parlamentare infatti è incompatibile con i ruoli di:

• presidente repubblica (articolo 84 della costituzione);
• membro della corte costituzionale (articolo 134 della costituzione);
• membro del consiglio supremo della magistratura (articolo 104 della costituzione);
• parlamentare europeo (articolo 122 della costituzione);
• membro di giunta o consiglio regionale (articolo 122 della costituzione);
• sindaco di comune con oltre 15.000 abitanti (Dl 138/2011 articolo 13 comma 3). I sindaci dei comuni con più di 20.000 abitanti invece sono ineleggibili (Tuel articolo 62, Dpr 361/1957 articolo 7 e Dlgs 533/1993 articolo 5).

Se i primi tre casi non presentano questioni, non essendo stato eletto alcun deputato o senatore che ricopre al momento incarichi di quel tipo, più interessante è invece ricostruire chi, al momento dell’elezione, ricopriva gli altri incarichi. Chi tra questi si è dimesso prima di assumere il ruolo di parlamentare, chi dopo e chi ancora aspetta a farlo.

Oltre a questi incarichi politici poi esistono altri tipi d’incompatibilità. Come ad esempio incarichi amministrativi di vertice nelle amministrazioni statali, regionali e locali, nelle aziende sanitarie od ospedaliere, incarichi dirigenziali nelle pubbliche amministrazioni o nelle società a controllo pubblico.

Le incompatibilità risolte subito

Tra gli attuali parlamentari erano 60 quelli che ricoprivano incarichi incompatibili alla data delle elezioni (41 candidati alla camera e 19 al senato). Tra il 25 settembre e il 12 ottobre, data d’inizio della nuova legislatura, 18 di questi avevano già risolto la propria incompatibilità.

Nella maggior parte dei casi tuttavia si è trattato di un passaggio praticamente automatico. Sei di questi infatti facevano parte della giunta o del consiglio della regione Sicilia, incluso l’ex presidente Nello Musumeci. E in questa regione si è andati alle elezioni lo stesso giorno delle elezioni nazionali.

Altri 9 invece erano parlamentari europei e, avendo questi accettato l’incarico di deputati (5) o senatori (4), sono automaticamente decaduti dall’incarico (articolo 3 del regolamento del parlamento europeo). Si trattava in particolare di 3 eurodeputati di Forza Italia, 2 della Lega e uno rispettivamente di Fratelli d’Italia, Partito democratico, Azione-Italia viva e Alleanza verdi e sinistra.

I tre parlamentari che invece si sono dimessi spontaneamente sono Marco Lisei e Giovanni Berrino, di Fratelli d’Italia, e Ilaria Cavo di Noi moderati. Il primo ha lasciato la posizione di consigliere della regione Emilia-Romagna, gli altri quello di assessori in Liguria.

A questi poi si potrebbero aggiungere 3 sindaci di comuni con più di 20.000 abitanti che, come previsto dalle norme (Dlgs 267/2000 articolo 62) si sono dovuti dimettere prima ancora di candidarsi. In questi casi infatti non si parla d’incompatibilità, ma di ineleggibilità. Si tratta in particolare di: Sabrina Licheri sindaca di Assemini del Movimento 5 stelle, e di Ilenia Malavasi e Emiliano Fossi sindaci di Correggio e Campi Bisenzio, entrambi del Partito democratico.

Le incompatibilità a inizio mandato

Tra i 42 parlamentari che il giorno dopo l’insediamento ancora ricoprivano incarichi incompatibili 11 non avevano ancora rinunciato a un incarico in giunta regionale, 32 in un consiglio regionale e 1 al ruolo di sindaco di un comune con popolazione compresa tra i 15.000 e i 20.000 abitanti.

Dall’entrata in carica ad oggi tuttavia 20 parlamentari hanno risolto autonomamente la propria incompatibilità, rinunciando agli incarichi precedenti. Si tratta in particolare di 15 consiglieri regionali (5 di Fratelli d’Italia, 4 della Lega, 3 del Partito democratico e 1 rispettivamente di Forza Italia, Azione-Italia-viva e Alleanza verdi e sinistra), di 3 assessori regionali (2 della Lega e 1 di Fratelli d’Italia) e di 2 vicepresidenti di regione: Mirco Carloni della Lega (Marche) ed Elly Schlein del Partito democratico (Emilia-Romagna).

Le incompatibilità ancora in corso

Ad oggi dunque sono 22 i parlamentari che risultano ancora incompatibili.

Fratelli d’Italia è il partito che ne conta di più, ovvero 6 deputati e 2 senatori. Tra questi si trovano 5 consiglieri regionali che ancora devono rassegnare le dimissioni e 3 assessori delle regioni Abruzzo, Calabria e Sardegna. In realtà l’assessore della regione Calabria Fausto Orsomarso, ricopre anche l’incarico di consigliere nella stessa regione, ma in questo caso il doppio incarico non è stato preso in considerazione, assumendo che le incompatibilità saranno poi risolte congiuntamente.

Segue il Pd dove, oltre a 3 consiglieri regionali, risultano ancora incompatibili Valentina Ghio, sindaca di Sestri Levante, e soprattutto Nicola Zingaretti, che tutt’ora ricopre il ruolo di presidente della regione Lazio (e tecnicamente anche quello di consigliere regionale anche se qui, come nel caso di Orsomarso, questo incarico non è stato considerato).

Zingaretti ha pubblicamente dichiarato che intende rassegnare le dimissioni dopo che saranno completati tutti i passaggi relativi al collegato di bilancio della regione Lazio. Un atto considerato importante per la conclusione ordinata della legislatura. La questione teoricamente dovrebbe essere risolta a breve, ma indipendentemente da questo resta il fatto che al momento Zingaretti ricopre a tutti gli effetti 2 incarichi costituzionalmente incompatibili.

Nella la Lega invece risultano ancora incompatibili la senatrice Clotilde Minasi, assessore alle politiche sociali in Calabria, e 3 consiglieri regionali (tutti deputati).

Anche in Forza Italia sono 4 le figure ancora incompatibili, tutte elette alla camera. Tra questi si trovano 4 consiglieri regionali e l’assessore all’istruzione della regione Lombardia Fabrizio Sala. Su quest’ultimo è da segnalare un aspetto paradossale. Infatti negli scorsi giorni, in seguito alle dimissioni date da Letizia Moratti, il presidente della Lombardia lo ha nominato nuovo vicepresidente, nonostante l’incompatibilità di questo ruolo (come quello di assessore) con il mandato parlamentare. Non si capisce dunque il senso di una nomina che, oltre a essere costituzionalmente incompatibile, avrà comunque breve durata, visto che a un certo punto Sala dovrà comunque risolvere l’incompatibilità.

Infine anche l’Alleanza sinistra-verdi conta un deputato che non ha ancora rassegnato le dimissioni dall’incarico di consigliere regionale.

I farraginosi meccanismi delle giunte per le incompatibilità

Come abbiamo visto dunque, quando un membro del parlamento di Strasburgo accetta un incarico incompatibile con quello di parlamentare europeo, quest’ultimo decade automaticamente. Lo stesso invece non avviene per deputati e senatori.

Come di consueto ognuna delle due camere regola la materia tramite il proprio regolamento. In entrambi i casi comunque gli organi deputati a occuparsi della materia sono noti come giunte delle elezioni. Affinché questo avvenga però tali organi devono innanzitutto costituirsi e, a oggi, questo non risulta che sia avvenuto in nessuna delle due camere.

Anche quando costituite comunque i tempi previsti per la verifica dei titoli di ammissione alla carica sono molto lunghi.

I regolamenti delle due aule divergono in parte nelle procedure per la risoluzione delle incompatibilità, in ogni caso a deputati e senatori sono forniti 30 giorni per consegnare alle giunte l’elenco di tutte le cariche ricoperte (incompatibili o meno). Solo a quel punto può iniziare la verifica vera e propria. Una procedura che richiede diverso tempo per la costituzione di appositi comitati, le richieste di chiarimenti, la possibilità di ricorsi e altri complessi meccanismi burocratici.

Un processo complesso e farraginoso dunque, anche se le incompatibilità, se non altro quelle costituzionali, sono del tutto evidenti, e non c’è alcuna ragione per non risolverle automaticamente. Come peraltro succede nel caso del parlamento europeo.

Per verificare se un parlamentare ricopra ancora incarichi incompatibili, abbiamo consultato i siti delle giunte, dei consigli regionali e dei comuni. Nel caso in cui le dimissioni non siano state rese evidenti sui siti dei rispettivi organi tali incarichi potrebbero essere stati considerati ancora attivi.

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I comuni al voto

Anche se altre tornate amministrative hanno coinvolto un maggior numero di territori, non sono pochi i comuni che tra pochi giorni saranno chiamati al voto. Tra questi per altro non mancano alcuni grandi centri. Inoltre le elezioni amministrative sono sempre un’occasione importante per i partiti per misurare nelle urne il proprio consenso elettorale.

Si tratta di poco più del 12% dei comuni italiani tra i quali si trovano grandi città, capoluoghi di provincia o di regione, ma anche moltissimi piccoli comuni. Oltre il 78% dei comuni al voto infatti ha una popolazione inferiore ai 10mila abitanti.

Il quadro cambia tuttavia se invece che il numero di comuni si guarda al numero di elettori. In questo caso infatti i residenti dei comuni con popolazione inferiore ai 10mila abitanti rappresentano il 26,5% dei quasi 9 milioni di elettori che saranno chiamati alle urne.

Il 35% del corpo elettorale invece esprimerà la propria preferenza in città di medio grandi dimensioni (più di 50mila abitanti). Ma l'importanza di un comune non risiede solo nel numero dei suoi abitanti ma anche nelle funzioni amministrative che svolge. Tra i comuni al voto infatti 26 sono capoluoghi di provincia e tra questi si trovano 3 città metropolitane (Palermo, Messina e Genova) e 4 capoluoghi di regione (Catanzaro, Palermo, Genova e L'Aquila).

Quanto alle regioni, quelle maggiormente interessate al voto risultano essere la Sicilia con 1,5 milioni di elettori, la Lombardia con un milione di elettori e il Veneto con 996mila elettori.

Ma non tutti i comuni andranno al voto per la scadenza naturale del mandato. In alcuni casi infatti le elezioni possono essere indette per ragioni diverse, di solito a seguito di commissariamenti dovuti magari alle dimissioni del sindaco o a un voto di sfiducia.

La situazione nei comuni capoluogo

Dei 26 capoluoghi di provincia al voto sono 4 quelli commissariati: Barletta e Taranto in seguito a un voto di sfiducia, mentre Messina e Viterbo a causa delle dimissioni del sindaco. A Messina peraltro il sindaco Cateno De Luca, dopo le dimissioni, ha annunciato la propria candidatura alla presidenza della regione.

I capoluoghi con amministrazioni ordinariamente in carica dunque sono 22. Di questi 16 sono amministrati dal centrodestra (Alessandria, Asti, Catanzaro, Como, Frosinone, Genova, Gorizia, L'Aquila, La Spezia, Lodi, Monza, Oristano, Piacenza, Pistoia, Rieti e Verona), 4 dal centrosinistra (Cuneo, Lucca, Padova e Palermo) e 2 da coalizioni civiche (Belluno e Parma).

I sindaci che si ripresentano per un secondo mandato

In vari casi i sindaci uscenti si ripresenteranno alle elezioni cercando una riconferma. Il testo unico sugli enti locali (articolo 51) tuttavia prevede i sindaci dei comuni sopra i 5mila abitanti possano svolgere solo 2 mandati consecutivi.

Per quanto riguarda il sindaco di Catanzaro, Sergio Abramo, si tratta in effetti del quarto mandato, mentre per quello di Palermo, Leoluca Orlando, del quinto. Un'eventualità possibile perché i mandati non si sono svolti consecutivamente.

Tra i 15 sindaci in carica che si apprestano a concludere il loro primo mandato comunque non tutti si ricandideranno, per scelta loro o della loro maggioranza. Tra questi il sindaco di Como, Mario Landriscina, quello di Oristano, Andrea Lutzu, e quello di Rieti, Antonio Cicchetti, tutti di centrodestra.

Ai 12 sindaci in carica che hanno ripresentato la propria candidatura bisogna poi aggiungere l'ex sindaco di Barletta, Cosimo Damiano Cannito, e l'ex sindaco di Taranto, Rinaldo Melucci. Entrambi hanno cessato il proprio incarico negli scorsi mesi in seguito a un voto di sfiducia da parte del consiglio comunale, ma hanno deciso di ripresentarsi. Melucci si ricandiderà a Taranto sempre con una coalizione di centrosinistra, se pur composta in modo diverso. Cannito, che invece era stato eletto alle scorse elezioni con una coalizione civica, questa volta sarà sostenuto da liste di centrodestra.

Considerando che gli altri 3 sono al secondo mandato emerge che nessuno dei sindaci eletti con coalizioni civiche si presenterà con questa modalità.

Equilibrio di genere

Sul fronte della disparità di genere, come abbiamo avuto modo di rilevare in molte occasioni, sono poche le donne a ricoprire la carica di sindaco. Nel caso delle amministrazioni al voto le donne sono circa il 12% dei sindaci uscenti. Un dato leggermente inferiore alla media nazionale che abbiamo rilevato lo scorso anno (14,86%).

La quota più alta tra le città al voto si rileva in quelle con popolazione superiore ai 100mila abitanti, ed è pari al 14,3%. Al secondo posto i comuni con meno di 3mila abitanti, dove le donne sindache sono il 13,5%. Si tratta in entrambi i casi di valori piuttosto bassi che tuttavia presentano una differenza importante. Infatti mentre i comuni con meno di 3mila abitanti sono circa 400, quelli con più di 100mila sono appena 7. Tra questi dunque solo a Piacenza si trova una donna al vertice della giunta. Sempre considerando i comuni al voto inoltre non risulta alcuna sindaca uscente nei comuni tra 50 e 100mila abitanti.

Guardando invece ai capoluoghi di provincia sono 2 le sindache uscenti, entrambe di centro destra: Patrizia Barbieri, a Piacenza, e Sara Casanova a Lodi (città che non raggiunge i 50mila abitanti).

Anche in questo caso si tratta di un dato molto basso ma rilevante. Ad oggi infatti le donne sindache di capoluoghi di provincia sono solo 6.

Certo se questo dato varierà, in positivo o in negativo, non dipende solo dalla loro rielezione. A Piacenza ad esempio anche il centro sinistra ha sostenuto una candidatura femminile, Katia Tarasconi. Lo stesso ha fatto poi in altri 8 capoluoghi (Barletta, Como, Gorizia, L'Aquila, La Spezia, Cuneo, Pistoia e Viterbo).

Anche il Movimento 5 stelle ha sostenuto alcune candidature femminili. In vari casi in coalizione con il centro sinistra (come a L'Aquila, Gorizia, Pistoia, La Spezia e Viterbo). In modo autonomo invece a Barletta e Cuneo. Lo stesso vale per Fratelli d'Italia che a Catanzaro e Viterbo sostiene due candidate ma non in coalizione con Lega e Forza Italia.

Quanto al centrodestra inteso come coalizione unitaria invece, a parte le due sindache uscenti, non risultano altre candidature femminili nei capoluoghi di provincia.

Ovviamente poi candidature femminili si trovano anche in molte delle liste presentate da formazioni che non rientrano tra le principali forze politiche nazionali.

Foto: Comune di Catanzaro

L'articolo Le amministrazioni uscenti e le elezioni comunali 2022 proviene da Openpolis.

Si tratta di un aumento considerevole che in vari casi raddoppia gli importi precedentemente ricevuti dagli amministratori locali. Sono molte le ragioni alla base di un provvedimento di questo tipo. Indennità eccessivamente basse infatti rappresentano un disincentivo alla partecipazione politica a tempo pieno.

Inoltre i sindaci, a maggior ragione dei comuni più grandi, sono figure con responsabilità molto importanti che al contempo non dispongono delle tutele giuridiche previste invece per i parlamentari e i membri del governo.

Tuttavia dopo anni di discussioni sulla riduzione del costo della politica, lascia perplessi che un provvedimento che interviene su questa materia in modo così significativo sia passato praticamente inosservato. Al contrario affrontare pubblicamente il tema sarebbe stato forse più corretto oltre che più efficace per contrastare narrazioni di tipo populista. Questa poi sarebbe potuta essere anche l’occasione per iniziare una più ampia discussione sia sui costi della politica sia sulla capacità dei vari livelli amministrativi di rispondere ai bisogni dei cittadini.

Infine salta agli occhi il fatto che il provvedimento sia stato adottato in questo particolare momento. La legislatura infatti si avvia verso la sua conclusione e dopo le prossime elezioni saranno molti di meno i seggi disponibili in parlamento.

Le norme approvate nella legge di bilancio

Prima dell’approvazione dell’ultima legge di bilancio le indennità percepite dai sindaci e degli altri amministratori comunali erano regolate da un decreto del ministero dell’interno del 2000. Su questa norma di base il parlamento era già intervenuto. Prima con la legge finanziaria per il 2006 (articolo 1 comma 54), disponendo una riduzione del 10%, e poi nel 2019 (D.l. 124/2019 articolo 57 quater) con un incremento che tuttavia riguardava solo i comuni con popolazione inferiore a 3.000 abitanti.

La nuova norma invece prevede, per i comuni delle regioni a statuto ordinario, che l’indennità del sindaco sia parametrata a quella del presidente di regione, in proporzione al numero di residenti ma anche alle funzioni ricoperte dal comune. Ovvero se si tratta di città metropolitane, capoluoghi di regione o di provincia.

Come vedremo più avanti poi dall’indennità del sindaco è possibile determinare le indennità degli altri amministratori e la cifra massima percepibile dai consiglieri comunali attraverso i gettoni di presenza.

La legge di bilancio in ogni caso non ha introdotto questi aumenti già dal primo anno, o almeno non integralmente. L’incremento infatti è applicato per il 45% nel 2022, per il 68% nel 2023 e integralmente dal 2024.

Le indennità dei sindaci

Come accennato, la legge stabilisce l'indennità lorda attribuita ai sindaci in proporzione alla popolazione e alle funzioni specifiche del comune. Così mentre l'indennità dei sindaci metropolitani è integralmente equiparata a quella dei presidenti di regione (13.800 euro lordi al mese), l'indennità attribuita ai sindaci di capoluoghi di regione è pari all'80% e via via a calare fino al 16% dei primi cittadini di comuni fino a 3mila abitanti.

Si tratta di un incremento importante, che in alcuni casi aumenta di una volta e mezzo importo dell'indennità percepita dai sindaci (ad esempio nei capoluoghi di provincia fino a 50mila abitanti).

Tuttavia questo incremento è più modesto per i piccoli comuni (+33% per quelli fino a 3mila abitanti). Dunque visto che proprio i piccoli comuni sono la maggior parte, in media la crescita percentuale delle indennità si assesta poco sotto il 50%.

Il criterio appare in effetti piuttosto lineare considerando da un lato la popolosità del comune e dall'altro le sue funzioni amministrative, che derivano dall'essere o meno una città metropolitana o un capoluogo di regione o di provincia.

Le quote individuate tuttavia lasciano in alcuni casi delle perplessità. La più evidente riguarda il confronto tra città capoluogo di provincia con popolazione inferiore a 50mila abitanti e quelle che, pur non essendo capoluogo, hanno una popolazione superiore ai 100mila abitanti. Nel primo caso infatti l'indennità lorda attribuita al sindaco arriva a 9mila 600 euro al mese, mentre nel secondo è pari a 6mila 600, una cifra considerevolmente inferiore. Ad ogni modo si tratta di un caso molto raro. Ad oggi infatti l'unica città non capoluogo di provincia a superare i 100mila abitanti è Giugliano in Campania.

Il difficile ruolo dei sindaci

Quello del sindaco è un mestiere notoriamente complicato, con molte responsabilità che non di rado possono portare a contestazioni giudiziarie a cui il politico in questione deve rispondere in prima persona. Negli anni infatti sono cresciute sempre di più le leggi che attribuiscono nuove funzioni gestionali ai sindaci, dalle quali possono derivare responsabilità penali ed erariali.

Una questione che dunque può pesare nella scelta di un politico di correre per questo tipo di carica, a maggior ragione se si considerano le tutele che invece sono previste per i politici nazionali. Certo confrontare il ruolo di un sindaco con quello di un parlamentare è un'operazione da molti punti di vista impropria. Innanzitutto perché si tratta di due funzioni del tutto diverse. I sindaci esercitano una funzione di tipo amministrativo, mentre i parlamentari sono dei legislatori. Ma disporre di un metro di confronto può essere comunque utile per comprendere la scelta di fronte alla quale si trova una persona che, disponendo di un ruolo politico, debba scegliere se partecipare alla contesa elettorale per essere eletto sindaco, oppure a quella per diventare parlamentare.

Diversamente dai sindaci, ad esempio, i parlamentari si possono avvalere dell'insindacabilità sancita dall'articolo 68 della costituzione. Ma anche i membri del governo, rispetto ai quali questa disposizione non si applica, dispongono di meccanismi di tutela. La legge legge costituzionale 1/1989 (articolo 9 comma 3) infatti prevede che per procedere penalmente nei confronti di un membro dell'esecutivo sia necessaria l'autorizzazione da parte del parlamento. È escluso infatti che si possa procedere  nel caso in cui il politico abbia agito "per la tutela di un interesse dello stato costituzionalmente rilevante ovvero per il perseguimento di un preminente interesse pubblico".

Le indennità dei parlamentari

Certamente però questo tema non poteva essere risolto con la legge di bilancio. Ma è anche in virtù di queste considerazioni che, attraverso questo strumento, si è deciso di conferire un maggiore riconoscimento economico alle persone che ricoprono la carica di sindaco.

Anche da questo punto di vista dunque può essere utile un confronto con i politici nazionali. Purtroppo anche solo ricostruire quale sia l'importo che percepiscono deputati e senatori non è una questione per nulla semplice. Approssimativamente però si può dire che ai deputati spetti un indennizzo lordo di circa 10mila euro, a cui ne vanno aggiunti altri 7mila circa tra diaria e rimborsi.

Come accennato si tratta di una cifra del tutto approssimativa che non considera le indennità aggiuntive ricevute da chi ricopre particolari incarichi (come i presidenti di commissione), ulteriori tipi di rimborsi ma anche le possibili decurtazioni dovute ad esempio alle assenze.

Una decisione in assenza di dibattito

Per quanto fondamentale sia il compito dei parlamentari è indubbio che quella di sindaco sia una funzione complessa che merita un riconoscimento.

Allo stesso tempo tuttavia non può che stupire come questo provvedimento sia passato inosservato e non abbia suscitato una discussione pubblica. E ciò nonostante il tema del costo della politica abbia dominato buona parte del dibattito politico delle ultime legislature, rappresentando anche uno degli argomenti alla base della riforma costituzionale che ha portato alla riduzione del numero dei parlamentari.

Se si riteneva esistessero ottime ragioni per aumentare le indennità degli amministratori locali, sarebbe forse stato corretto spiegarle pubblicamente. D'altronde l'unico modo per contrastare la narrazione populista che vede ogni spesa destinata alla politica come uno spreco è quello di definire un sistema trasparente e di essere in grado di spiegarlo in modo lineare all'opinione pubblica.

Magari poi questa discussione avrebbe potuto allargarsi a temi più generali come il costo della politica ma anche il corretto funzionamenento degli enti amministrativi. Dal primo punto di vista si sarebbe potuto riaprire il capitolo dei rimborsi ricevuti dai parlamentari, mentre dal secondo sarebbe stato utile discutere della scomparsa delle province e più in generale del fenomeno della frammentazione amministrativa.

Come ha fatto notare lavoce.info infatti, l'aumento degli emolumenti può essere utile, in particolare nei piccoli comuni, a spingere le persone ad occuparsi a tempo pieno della propria comunità. Questo però non è sufficiente a rendere i comuni degli enti amministrativi efficienti, non incidendo in alcun modo sulla frammentazione amministrativa. Si tenga presente infatti che in Italia circa la metà dei comuni di regioni a statuto ordinario hanno meno di 3mila abitanti, e circa mille comuni non superano i 500.

Infine non si può non notare come questa decisione sia stata presa dai deputati e dai senatori in un momento molto particolare della storia parlamentare. Tra meno di un anno infatti la legislatura volgerà al termine e le nuove elezioni porteranno alla camera e al senato 600 parlamentari invece degli attuali 945. Chi non riuscirà ad essere eletto nel nuovo parlamento dovrà dunque scegliere se interrompere la propria attività di rappresentante politico o se proporsi in altri tipi di elezioni. Come quelle al parlamento europeo, nei consigli regionali o, per l'appunto, nei comuni.

Gli altri amministratori comunali

Ma l'aumento degli emolumenti non riguarda solo i sindaci. Come accennato infatti le indennità previste per i vicesindaci, gli assessori e i presidenti di consiglio comunale sono stabilite in proporzione a quella del rispettivo sindaco. In questo caso la legge di bilancio rimanda nuovamente al decreto del ministero dell'interno 119/2000 (articoli 4 e 5), il quale determina le indennità di questi in proporzione ai sindaci.

Anche in questo caso maggiore è la popolazione, maggiore è la quota riconosciuta agli amministratori. Gli assessori dei comuni sotto i mille abitanti ad esempio hanno diritto a un'indennità pari al 10% di quella prevista per il loro sindaco. Invece per le città con popolazione superiore a 250mila abitanti questa percentuale sale al 65%.

Nessun accenno invece viene fatto in legge di bilancio per quanto riguarda le somme percepite dai semplici consiglieri comunali. Ma questo semplicemente perché si applica automaticamente la quota del 25% dell'indennità dei sindaci indicata all'articolo 82 del Testo unico per gli enti locali (Tuel).

In questo caso tuttavia la percentuale indicata non riguarda l'indennità, ma la cifra massima percepibile dai consiglieri comunali attraverso i gettoni di presenza. Resta implicito dunque che ciascun comune può stabilire l'ammontare di questi gettoni, pur nei limiti stabiliti dalla legge.

Foto: comune di Milano

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Allo stesso tempo però un incarico locale può rappresentare per alcuni anche il primo passo di una carriera politica che può portare alla camera o al senato.

Le lunghe carriere politiche non hanno goduto di buona stampa negli ultimi anni e per alcuni è da rifiutare l’idea stessa che una figura politica possa essere eletta, in uno o più organi politici, per vari mandati. Ma è vero anche che si tratta di una gavetta in molti casi importante, attraverso cui un cittadino impegnato politicamente sul proprio territorio può acquisire l’esperienza necessaria per candidarsi a ricoprire incarichi nazionali.

I parlamentari con esperienza nei comuni o nelle regioni

Sono 420 su 951 i parlamentari che hanno ricoperto almeno una volta, o che ricoprono tutt’ora, un incarico politico in un comune o in una regione.

Per analizzare più precisamente il rapporto tra territorio e parlamentari, può essere utile escludere da questo calcolo i 6 senatori a vita, ma anche i 18 parlamentari eletti all’estero. I rappresentati scelti nelle circoscrizioni italiane rimangono quindi 927 e la quota di questi con almeno un’esperienza nella politica regionale o locale sale leggermente (45,3%).

Oltre la metà dei parlamentari dunque non aveva ricoperto un incarico in un'amministrazione comunale o regionale prima di essere eletto in parlamento. Molto più frequente in generale è che i parlamentari abbiano ricoperto incarichi nei comuni (39,4%), piuttosto che nelle regioni (13,9%). Tra questi poi una parte (8%) ha ricoperto ruoli in entrambi i livelli di governo.

Anche se al senato la quota di eletti con esperienza nelle giunte o nei consigli dei comuni e delle regioni è un po' più alta rispetto alla camera, il dato si presenta come piuttosto omogeneo tra le due aule parlamentari.

Molto più variabile invece è la proporzione di deputati e senatori con esperienze nelle amministrazioni locali tra diversi gruppi parlamentari.

Come è noto la Lega è un partito con una forte tradizione nella politica locale e non a caso sono proprio i suoi gruppi alla camera e al senato ad avere la quota maggiore di esponenti che hanno fatto esperienze di questo tipo prima di approdare in parlamento (76,8%).

A seguire si trovano i gruppi Per le autonomie (66,7%), Coraggio Italia (65%) e Liberi e uguali (60%). Tutti e tre però hanno dimensioni ridotte e sono presenti in un solo ramo del parlamento. Il primo al senato, gli altri due alla camera.

Al quinto e sesto posto Italia Viva e il Partito democratico, tra il 59 e il 57%, e poco sotto Fratelli d'Italia (55,2%) e Forza Italia (50,4%).

Non stupisce infine che il Movimento 5 stelle sia la forza politica con la quota più esigua di parlamentari con esperienza nei comuni o nelle regioni.

Un fenomeno che si spiega con diverse motivazioni. Intanto si tratta di una forza politica ancora relativamente giovane. I suoi parlamentari inoltre raramente avevano esperienze politiche pregresse in altri partiti. Infine, almeno fino a qualche tempo fa, le regole del movimento vietavano esplicitamente ai propri rappresentati di ricoprire più di due mandati, che fossero nei comuni, nelle regioni o in parlamento.

Le regioni di provenienza dei politici locali approdati in parlamento

Il fenomeno varia molto anche se osservato a livello territoriale. In questo caso abbiamo considerato solo gli incarichi locali che i parlamentari hanno svolto nella stessa regione in cui sono stati eletti alla camera o al senato. In questo modo dunque analizziamo il rapporto tra il parlamentare e il territorio specifico in cui è stato eletto.

Possono essere vari i casi esclusi da questa ipotesi. Uno ad esempio è quello dell'onorevole Sgarbi il quale, come è noto, ha ricoperto spesso incarichi locali in territori anche molto diversi. Altri casi invece possono riguardare parlamentari che pur avendo compiuto un percorso politico locale, per varie ragioni hanno deciso di candidarsi in parlamento in una diversa circoscrizione.

Ad ogni modo i dati mostrano in maniera piuttosto evidente come al nord e in alcune regioni del centro sia più frequente il passaggio dalla politica locale e regionale a quella nazionale.

La regione in cui il legame tra politica locale e parlamentare appare più forte è il Friuli-Venezia Giulia. Qui infatti il 75% dei parlamentari eletti sul territorio ha avuto incarichi politici nei comuni o nella regione stessa.

A seguire il Veneto con il 69,9%, e poi Lombardia, Piemonte, Umbria, Liguria, Toscana, Trentino-Alto Adige, Emilia-Romagna e Valle D'Aosta tutte tra il 60 e il 50%.

Nella parte bassa della classifica si trovano alcune regioni del centro Italia ma soprattutto del mezzogiorno. Tra queste la Campania, con il 19,5%, oltre che la Puglia e la Sicilia, nessuna delle quali raggiunge il 16%.

Questa dinamica è, almeno in parte, legata anche a quella dei gruppi parlamentari. Ad oggi infatti i parlamentari della Lega eletti al nord sono 141 contro i 51 del Movimento 5 stelle. Al contrario i parlamentari della Lega eletti nel Mezzogiorno sono ad oggi solo 24, contro i 138 del Movimento 5 stelle.

Gli incarichi nei comuni e nelle regioni

Come abbiamo già avuto modo di notare è più frequente che i parlamentari abbiano avuto esperienze politiche nei comuni (39,4%) piuttosto che nelle regioni (13,9%). D'altronde le 20 regioni italiane rappresentano una platea politica che, per quanto ampia, è decisamente più ridotta rispetto a quella presente nei circa 7mila 900 comuni di cui è composto il nostro paese.

In entrambi i casi l'incarico ricoperto dai parlamentari più di frequente è stato quello di consigliere, sia nei comuni (34,6%) che nelle regioni (12,4%). D'altronde questo ruolo, oltre a essere numericamente il più frequente, è spesso anche propedeutico ad altri più importanti. Di solito infatti il presidente del consiglio, comunale o regionale, ha almeno un'esperienza come consigliere semplice. Anche se non si tratta affatto di un passaggio obbligato lo stesso avviene frequentemente anche per gli incarichi amministrativi, come quelli di sindaco, presidente di regione, assessore comunale o regionale.

Il secondo incarico più frequente poi è proprio quello di assessore. I parlamentari che hanno ricoperto questo tipo di mandato nei comuni infatti sono il 12%, mentre nelle regioni il 3,6%.

Un po' diverso invece è il caso del vertice della giunta. I parlamentari con esperienza da sindaco sono l'8,4%, ovvero una quota non distante da quella di chi è stato assessore (12,3%). Al contrario i parlamentari che in precedenza sono stati presidenti di regione sono appena l'1%, ovvero meno di un terzo di quelli che sono stati assessori regionali.

Ma d'altronde i presidenti di regione sono numericamente molti meno dei sindaci. Inoltre un presidente di regione ricopre responsabilità di primo piano, per quanto limitate al suo territorio. Non è affatto detto dunque che un politico, dopo un'esperienza di questo tipo, abbia intenzione d'impegnarsi nel parlamento nazionale.

Foto: ministero dell'interno

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Le sindache nei comuni capoluogo

Prima delle elezioni amministrative di ottobre 2021 erano 10 i comuni capoluogo di provincia con una donna alla guida della giunta comunale. Una quota decisamente bassa, il 9,26%, che dopo le elezioni si è ulteriormente ridotta al 5,56%.

Tra i 6 territori amministrati attualmente da una donna solo uno, Ancona, è capoluogo di regione. In seguito alle elezioni si sono infatti sciolte le giunte comunali di Torino e Roma, fino a quel momento guidate da due sindache, entrambe del Movimento 5 stelle (M5s). Negli altri casi si tratta di Andria, Lodi,  Piacenza, Verbania e Vibo Valentia.

Sindache e coalizioni elettorali

Con le ultime elezioni amministrative in nessun comune capoluogo è stata eletta una donna sindaca. Infatti dei 10 comuni con una sindaca donna prima delle elezioni, 4 sono andati al voto e in tutti e 4 i casi è stato un uomo a subentrare al loro posto.

In 3 casi si trattava di sindache del Movimento 5 stelle e in uno di una sindaca di centrodestra.

A Roma l'ex sindaca Virginia Raggi, del Movimento 5 stelle, si è ricandidata ma è stata sconfitta da Roberto Gualtieri del Partito democratico (Pd).

A Torino invece Chiara Appendino, sempre M5s, non si è ricandidata e al suo posto il movimento ha schierato un'altra donna, Valentina Sganga. Anche lei però è stata superata dal candidato del Pd, Stefano Lo Russo.

Allo stesso modo anche a Carbonia la sindaca uscente del M5s Paola Massidda non si è ricandidata. Il movimento infatti ha sostenuto Luca Pizzuto in coalizione con Articolo 1, il Partito comunista e il Partito socialista. In ogni caso però le elezioni sono state vinte da Pietro Morittu (Pd).

Infine anche Ilaria Caprioglio, sindaca di Savona sostenuta dal centro-destra, non si è ricandidata. Al suo posto la coalizione ha schierato Angelo Schirru, ma anche in questo caso a uscire vincitore è stato il candidato del centro-sinistra Marco Russo.

Le donne nelle grandi città

Se nei comuni capoluogo di provincia andati al voto nessuna donna è stata eletta sindaco è interessante notare che, quantomeno nei capoluoghi di regione, tutti i nuovi sindaci hanno scelto come proprio vice una donna.

L'alternanza di genere tra sindaco e vice, sembra dunque una prassi consolidata per bilanciare, in misura decisamente parziale, lo squilibrio di genere nelle giunte dei grandi comuni.

Quanto al numero di donne complessivamente presenti in giunta bisogna considerare che la legge Delrio prevede che in questo organo entrambi i sessi debbano essere rappresentati in misura non inferiore al 40%.

Una circolare interpretativa del ministero dell'interno inoltre chiarisce che per rispettare il principio di parità di genere debba essere considerato anche il sindaco nel conteggio dei membri della giunta.

Nonostante questa norma riduca fortemente la discrezionalità nella scelta del numero di assessori dell'uno o dell'altro genere, i sindaci hanno comunque compiuto scelte differenti, che vale la pena di sottolineare.

L'unica città ad aver raggiunto la completa parità in giunta (almeno in termini numerici) è Tornino. Per raggiungere questo dato il sindaco Lo Russo (Pd) ha nominato più assessori donne (6) che assessori uomini (5).

A seguire Milano, Roma e Bologna. In tutte e 3 queste città infatti è stato nominato un numero uguale di assessori di entrambi i sessi ed è solo la presenza del sindaco in giunta a squilibrare il dato a favore della componente maschile.

La differenza che vede a Roma e Milano una percentuale di donne in giunta (46,15%) leggermente superiore a quella di Bologna (45,45%) è dovuta solo al diverso numero di componenti dell'organo. Infatti mentre le prime 2 città hanno una giunta composta complessivamente di 13 persone a Bologna questo numero si ferma a 11.

Dodici invece i componenti della giunta di Napoli incluso il sindaco. Per raggiungere la parità quindi il sindaco Manfredi avrebbe dovuto nominare più assessori donne che uomini, come avvenuto a Torino. Pur avendo operato per una scelta diversa però Manfredi rientra nei limiti previsti dalla legge fermandosi al 41,67% di donne in giunta.

A Trieste le donne in giunta sono meno del 40%

Diversa invece è la questione di Trieste, unico capoluogo di regione che ha visto il centro destra vincere in questa tornata elettorale. Le trattative in giunta infatti si sono fermate per alcuni giorni, proprio per la necessità di trovare l'accordo su un nome femminile da aggiungere alla rosa degli assessori. Il 4 novembre però il sindaco Di Piazza ha sciolto le riserve nominando un giunta composta da 4 donne su 11, incluso il sindaco.

Da un lato dunque la giunta comunale di Trieste risulta a tutti gli effetti composta da una quota di donne inferiore al 40% previsto dalla legge. Dall'altro però l'interpretazione estensiva data da Di Piazza risulta confermata da diverse sentenze del consiglio di stato. Il 40% di 11 infatti è pari a 4,4, che arrotondato è 4.

Certo è che questa interpretazione della norma restringe ulteriormente gli spazi che la legge Delrio sembrava aver garantito alla rappresentanza di genere in modo piuttosto chiaro.

Foto Credit: comune di Trieste

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Assessori e risultati elettorali

Gaetano Manfredi è stato eletto sindaco di Napoli con il 62,9% dei voti. Un risultato importante, a maggior ragione al primo turno, ma leggermente inferiore al 65,9% ottenuto complessivamente dalle liste a suo sostegno. D’altronde il risultato elettorale è stato il frutto dell’alleanza di molte diverse liste elettorali.

Nessuna di queste ha ottenuto risultati particolarmente alti, solo il Partito democratico (Pd) infatti ha superato il 10% dei voti (12,2%). Allo stesso tempo però ben 6 liste si sono posizionate sopra il 4% e nessuna delle rimanenti ha ottenuto meno dell’1%. In effetti poco più della metà dei voti ottenuti dalla coalizione sono arrivati da liste che hanno raccolto meno dell’9% dei consensi.

Ad oggi in effetti risulta che ben 11 delle 13 liste a sostegno di Manfredi avranno almeno un eletto in consiglio. Dunque il neo sindaco si troverà a dover dialogare con una notevole pluralità di soggetti per far funzionare la propria coalizione.

Quanto all’organo esecutivo però, visto il numero limitato di posti a disposizione, era evidente che solo le liste principali avrebbero potuto ambire a degli esponenti in giunta.

Tra questi sicuramente il Partito democratico (Pd), prima lista tra quelle a sostegno del sindaco Manfredi, con il 12,2% dei voti totali e il 18,5% di quelli della coalizione. E in effetti è il Pd ad aver ottenuto più assessori.

Si tratta di Pier Paolo Baretta (assessore al bilancio), Paolo Mancuso (all’ambiente e al mare) e di Teresa Armato (turismo e attività produttive). Inoltre Chiara Marciani (politiche giovanili e lavoro) è stata assessore nella prima giunta regionale di Vincenzo De Luca. De Luca peraltro è considerato l’ispiratore della lista “Napoli Libera” (7% dei voti della coalizione), pur restando tutt’oggi un esponente del Partito democratico.

Il Movimento 5 selle (M5s) si è posizionato al terzo posto con 9,7% dei voti totali e il 14,8% di quelli della coalizione. Al movimento sono quindi andati 2 assessori: Emanuela Ferrante (sport e pari opportunità), già candidata non eletta con il movimento nelle elezioni regionali del 2020, e Luca Trapanese. Quest'ultimo, a quanto risulta, è stato indicato dai pentastellati pur non essendo un esponente di partito ma piuttosto della società civile napoletana.

Leggermente migliori i risultati della lista a sostegno del sindaco (9,9% dei voti totali, 15,1% di quelli di coalizione). Tuttavia, forse aiutato dalle alte percentuali ottenute complessivamente dalle liste minori, ben 4 assessori sembrano direttamente riconducibili a una scelta autonoma del sindaco. Tra questi la vicesindaca Maria Filippone (con delega all'istruzione), Antonio De Iesu (assessore alla legalità), Edoardo Cosenza (infrastrutture e protezione civile) e Laura Lieto (urbanistica).

Oltre a questi solo la lista Azzurri (5,4% dei voti totali, 8,3% di quelli di coalizione) ha ottenuto un esponente in giunta, Vincenzo Santagada, assessore alla Salute e al Verde.

Età e genere nella giunta Manfredi

Questa tornata amministrativa è stata caratterizzata dall'assenza di donne elette alla carica di sindaco, almeno nelle grandi città. A Napoli Manfredi ha in parte bilanciato questa disparità nominando una donna come vicesindaca, Maria Filippone. Le scelte del sindaco tuttavia hanno portato a una giunta a maggioranza maschile, con 7 uomini su 12 incluso il sindaco.

È bene ricordare peraltro che la legge Delrio stabilisce esplicitamente che nelle giunte dei comuni più grandi ciascun sesso debba essere rappresentato come minimo al 40%.

Contrariamente a quanto osservato per Milano, la squadra scelta per amministrare Napoli non si caratterizza per la presenza di giovani. La maggioranza dei componenti della giunta infatti ha più di 60 anni. Un po' più alta l'età media degli uomini (63 anni), rispetto a quella delle donne (56).

Un dato questo che differenzia molto il nuovo esecutivo dalla precedente giunta guidata da De Magistris. Questa infatti, nella sua composizione finale, aveva un età media di 47 anni. Questo aspetto è stato in effetti affrontato dal neo sindaco, durante la conferenza stampa in cui ha presentato la giunta, motivando sostanzialmente le sue scelte con il principio di competenza, politica o sui temi per quanto riguarda gli assessori cosiddetti tecnici.

Politici di esperienza e i volti nuovi

Tra i componenti cosiddetti tecnici si trova la vicesindaca e assessora all'istruzione Filippone, con una lunga carriera nelle istituzioni scolastiche ed ex preside del liceo classico Sannazaro di Napoli. Quanto ad Antonio De Iesu, assessore alla polizia municipale e alla sicurezza, questi ha ricoperto sia il ruolo di vice capo della polizia di stato che di questore a Napoli.

Tre invece sono gli assessori che vengono dall'università Federico II di Napoli, la stessa di cui Manfredi è stato rettore.

Laura Lieto, docente di urbanistica si occuperà in giunta di questa stessa materia, Vincenzo Santagada, presidente dell'ordine dei farmacisti di Napoli e docente di chimica, è stato scelto come assessore alla Salute e al Verde e Edoardo Cosenza, nominato assessore alle infrastrutture, la mobilità e la protezione civile. Il suo tuttavia è un profilo misto. Da un lato infatti è presidente dell'ordine degli ingegneri di Napoli e docente di tecnica delle costruzioni. Dall'altro Cosenza non è alla sua prima esperienza politica. Dal 2010 al 2015 infatti ha ricoperto l'incarico di assessore, con deleghe simili a quelle attuali, nella giunta regionale campana di centro destra guidata da Stefano Caldoro.

Oltre a lui altre due assessore della nuova giunta napoletana hanno ricoperto un ruolo nelle giunte regionali campane. Si tratta dell'assessora al turismo e alle attività produttive Teresa Armato e di quella alle politiche giovanili e al lavoro, Chiara Marciani.

Quest'ultima infatti è stata assessora alla formazione e alle pari opportunità della prima giunta De Luca tra il 2015 e il 2020. Teresa Armato invece è stata assessora all'università e alla ricerca nella seconda giunta Bassolino. Un incarico che si è concluso anticipatamente dopo che nel 2008 Armato è stata eletta al senato nella lista del Partito democratico (Pd). Anche lei comunque ha un collegamento recente con l'attuale presidente della Campania. Nel 2017 infatti De Luca l'ha nominata vice presidente del consiglio di amministrazione di Sabec, una società in house della regione Campania che si occupa di beni culturali.

Sempre del Pd anche l'assessore all'ambiente Paolo Mancuso, ex magistrato e attuale presidente del partito a Napoli, e l'assessore al bilancio Pier Paolo Baretta. Quest'ultimo ha una notevole esperienza in questo settore ed è probabilmente per questo, oltre che per un rapporto di fiducia con il sindaco, che è stato scelto per questo ruolo, nonostante Baretta sia veneto e non campano. I due infatti hanno in comune l'esperienza nel secondo governo Conte, dove Manfredi ricopriva il ruolo di ministro dell'Università e Baretta quello di sottosegretario al ministero dell'economia e delle finanze (Mef). Ma prima di questa esperienza Baretta aveva già ricoperto questo stesso incarico anche nei governi Letta, Renzi e Gentiloni.

Non risultano avere avuto precedenti incarichi politici i due assessori indicati dal Movimento 5 stelle: Emanuela Ferrante, allo sport e alle pari opportunità, e Luca Trapanese, alle politiche sociali. La prima infatti è stata candidata per il movimento alle ultime elezioni regionali, non riuscendo ad ottenere il seggio. Trapanese invece è un esponente della società civile, fondatore dell'associazione A ruota libera, noto per essere il primo padre single ad aver ottenuto l'adozione di una bambina con sindrome di Down.

Foto Credit: Gaetano Manfredi - Facebook

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