Per questo già da novembre abbiamo iniziato a pubblicare o aggiornare contenuti relativi al presidente della repubblica, primo tra tutti il rapporto “Tutti gli uomini del Quirinale 2022“. Oltre a questo però ci siamo anche occupati dell’ultimo discorso di fine anno di Mattarella e abbiamo aggiornato i nostri glossari sulla presidenza della repubblica.

Per fornire una sintesi di questo lavoro abbiamo raccolto alcuni dei principali numeri sul Quirinale, sia in chiave storica che di attualità. Un modo per fornire una chiave interpretativa alle scelte che saranno compiute nei prossimi giorni che, comunque vada, rappresenteranno un passaggio cruciale della storia repubblicana.

12

i presidenti della repubblica in carica dal 1948 a oggi considerando anche il capo provvisorio dello stato Enrico De Nicola. Considerando invece solo i presidenti eletti dopo il ’48 sono stati 11 i capi dello stato ma 12 le elezioni. Nel 2013 infatti Giorgio Napolitano è stato il primo presidente della repubblica eletto per un secondo mandato. Questo secondo incarico comunque ha avuto durata breve e nel 2015 Napolitano ha rassegnato le dimissioni.

5

i presidenti della repubblica che hanno sciolto anticipatamente le camere. Il primo è stato il presidente Leone nel 1972, dopo la caduta del primo governo Andreotti. Poi sempre Leone nel 1976 (quinto governo Moro). Pertini sciolse anticipatamente le camere 2 volte nel 1979 (quarto governo Andreotti) e nel1983 (quinto governo Fanfani). A Cossiga capitò una sola volta nel 1987 dopo la caduta del sesto governo Fanfani. Scalfaro poi sciolse le camere nel 1994 (governo Ciampi) e nel 1996 (governo Dini). L’ultimo presidente ad aver sciolto le camere infine è stato Napolitano. Prima nel 2008, quando con la caduta del secondo governo Prodi la legislatura venne interrotta dopo appena 2 anni. Poi nel 2012 (governo Monti) anche se in realtà mancavano ormai pochi mesi alla fine naturale della legislatura.

67

i governi italiani dalla nascita della repubblica (64 se si contano solo quelli nati dopo il varo della costituzione). È il presidente della repubblica a nominare il presidente del consiglio e su proposta di questo i ministri. Si tratta tuttavia di un potere complesso che il capo dello stato esercita in concorso con altri organi dello stato. In ogni caso dato l'alto numero di governi ciascun presidente della repubblica si è trovato in molte occasioni a nominare nuovi presidenti del consiglio.

5

i senatori a vita di nomina presidenziale che possono essere in carica allo stesso momento. L'articolo 59 della costituzione è stato riformato solo nel 2020. Fino a questo momento infatti presentava una formulazione ambigua. Quasi tutti i presidenti avevano interpretato la norma nel senso che è stato ora adottato, ma sia Pertini che Cossiga avevano adottato un'interpretazione estensiva secondo cui ciascun presidente poteva nominare fino a 5 senatori, indipendentemente dal numero in quel momento in carica.

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i giudici della corte costituzionale nominati dal presidente della repubblica, ovvero 5 su 15. Si tratta di una potere cruciale e di equilibrio tra il potere politico e quello giudiziario. Ed è proprio in questi termini infatti che è stato spesso esercitato dai presidenti della repubblica. In molti casi infatti sembra che le scelte del Quirinale, oltre alla valutazione del profilo del giudice, abbiano riguardato anche la ricerca di un equilibrio all'interno della corte. Forse proprio per questo la maggioranza dei presidenti della corte costituzionale sono stati nominati giudici della consulta proprio dal presidente della repubblica.

1.009

i “grandi elettori” chiamati a scegliere il capo dello stato. In base all’articolo 83 della costituzione il presidente della repubblica deve essere eletto dal parlamento in seduta comune a cui si aggiungono 3 delegati per ogni regione (salvo la Val d’Aosta che ha un solo rappresentante). In attesa che trovi applicazione la riforma costituzionale approvata nel 2020 che prevede una riduzione del numero dei parlamentari, l’assemblea che elegge il presidente della repubblica si compone quindi ad oggi di 1.009 membri: 630 deputati, 321 senatori (inclusi i senatori a vita, attualmente 6) e 58 delegati regionali. Per l'elezione del successore di Sergio Mattarella i "grandi elettori" sono 1.008 dato che un seggio della camera è attualmente vacante.

2 su 12

i presidenti della repubblica eletti con la maggioranza dei 2/3. Secondo il dettato costituzionale nei primi 3 scrutini è necessaria la maggioranza “qualificata” dei 2/3 per eleggere il capo dello stato. Se non si riesce a trovare un accordo su un nome condiviso, a partire dal quarto scrutinio il quorum si abbassa e diventa sufficiente la maggioranza assoluta. Dal 1949 a oggi solo 2 presidenti (Cossiga nel 1985 e Ciampi nel 1999) sono stati eletti entro le prime 3 votazioni. Quattro invece sono stati eletti al quarto scrutinio (Einaudi nel 1949, Gronchi nel 1955, Napolitano nel 2013 e Mattarella nel 2015). L’elezione più complicata in assoluto fu quella di Giovanni Leone nel 1971, per cui furono necessarie ben 23 votazioni.

4

i presidenti della repubblica eletti con meno del 60% dei consensi. Fatta eccezione per Enrico De Nicola (eletto capo provvisorio dello stato nell’ambito dell’assemblea costituente), ad oggi, il presidente della repubblica eletto con il più ampio consenso è stato Sandro Pertini, con 832 voti sui 995 presenti e votanti (83,6%). Seguono Giovanni Gronchi (79%) e Francesco Cossiga (76,8%). Sergio Mattarella invece è stato eletto con il 66,8% dei voti, settimo per percentuale di consenso. Quattro sono stati i presidenti della repubblica eletti con meno del 60% dei consensi. Si tratta di Luigi Einaudi (59,4%), Giorgio Napolitano nel 2006 (54,3%), Antonio Segni (52,6%) e Giovanni Leone (52%).

234

i “grandi elettori” espressione del Movimento 5 stelle. Data l’attuale composizione del parlamento e l’appartenenza politica dei delegati regionali, la forza più rappresentata durante le votazioni per l’elezione del capo dello stato sarà il Movimento 5 stelle con 234 esponenti. Seguono la Lega (212), il Partito democratico (154), Forza Italia (135), gruppo misto (116) e Fratelli d’Italia (63). Dati questi numeri né il centrodestra né il centrosinistra nelle loro attuali composizioni avrebbero la forza per eleggere da soli il prossimo capo dello stato. A meno di accordi trasversali quindi potrebbero risultare decisivi i voti degli appartenenti agli schieramenti politici “minori”.

45

i grandi elettori espressione di Italia viva. Dato che i voti necessari per eleggere il prossimo capo dello stato sono 505, l’ago della bilancia potrebbe essere rappresentato da Italia viva. Qualora infatti la formazione di Matteo Renzi decidesse di votare insieme al centrodestra questo sarebbe vicinissimo a raggiungere il quorum. Nell’interpretare questi dati tuttavia bisogna tenere presenti alcuni elementi. In primo luogo non è detto che tutti i grandi elettori rispettino le indicazioni provenienti dai rispettivi partiti. Questo in virtù del voto segreto che potrebbe favorire la formazione di maggioranze trasversali. Un altro fattore che d considerare è l’emergenza coronavirus che potrebbe impedire a diversi esponenti di partecipare alle votazioni.

11 su 12

i presidenti della repubblica che sono stati parlamentari prima di essere eletti al Quirinale, così come quelli che hanno ricoperto almeno un incarico di governo. Nel primo caso l’unica eccezione è quella di Ciampi. Nel secondo caso invece si tratta di Pertini.

5

i presidenti della repubblica che hanno ricoperto l'incarico di presidente della camera prima di essere eletti al Quirinale. Si tratta di Gronchi, Leone, Pertini, Scalfaro e Napolitano. Quanto alla seconda carica dello stato, solo un presidente del senato è stato fin'ora eletto alla presidenza della repubblica, Francesco Cossiga.

2

i presidenti della repubblica che hanno ricoperto l'incarico di governatore della Banca d'Italia prima di essere eletti al Quirinale. Già il primo capo dello stato eletto dal parlamento aveva ricoperto il ruolo di governatore della Banca d'Italia, Luigi Einaudi. A 51 anni di distanza poi un altro ex governatore, Ciampi, è salito al colle. Entrambi comunque avevano anche ricoperto incarichi di governo.

0

le donne che ad oggi hanno ricoperto l'incarico di presidente della repubblica. A oltre 70 anni dal varo della costituzione in molti sostengono che sia arrivato il momento per interrompere questa prassi.

73 anni

l'età media dei presidenti della repubblica al momento dell'elezione. Il presidente più giovane al momento dell'entrata in carica è stato Francesco Cossiga, a soli 57 anni. Il più anziano ad essere stato eletto invece è stato Giorgio Napolitano, che all'inizio del suo secondo mandato aveva 88 anni. Invece se si considera solo il primo incarico il presidente più anziano è stato Pertini, eletto a 81 anni. Per quanto autorevoli possano essere alcune delle figure indicate nel dibattito pubblico come possibili candidati al Quirinale la questione anagrafica deve dunque far riflettere rispetto alla possibilità che l'età avanzata li induca a concludere il mandato prima del termine di 7 anni previsto dalla costituzione.

La scelta del parlamento su chi andrà a ricoprire il ruolo di capo dello stato si baserà certamente su una valutazione di tipo politico, che tuttavia dovrà tenere in considerazione le esperienze pregresse dei profili individuati. Nel corso della storia repubblicana sono state elette alla presidenza della repubblica personalità anche molto diverse tra loro. Guardando ai precedenti però è possibile individuare varie caratteristiche comuni nei percorsi politici di chi è stato eletto al colle. Informazioni utili per interpretare le scelte compiute fin ora, che tuttavia non sono in alcun modo vincolanti.

Foto Credit: Quirinale

L'articolo Tutti i numeri del Quirinale proviene da Openpolis.

Quella del capo dello stato infatti è una figura fondamentale nell’ordinamento italiano. Questo perché non solo l’inquilino del Quirinale costituisce un architrave imprescindibile per il funzionamento delle istituzioni ma anche perché rappresenta un punto di rifermento fondamentale in un momento di grave crisi del sistema partitico.

Sono molte le competenze che la costituzione italiana attribuisce al presidente della repubblica. Un ruolo delicato a cui, specie negli ultimi anni, cittadini e addetti ai lavori hanno guardato con sempre maggiore attenzione.

Tra le sue prerogative principali vi è certamente quella di nominare il presidente del consiglio dei ministri e, su proposta di quest’ultimo, i ministri (articolo 92 costituzione). Inoltre ha il potere di promulgare le leggi. Può sciogliere le camere e indire nuove elezioni (articoli 87 e 88). Presiede infine due organi rilevanti come il consiglio superiore della magistratura (Csm) e il consiglio supremo di difesa.

Tali poteri sono stati esercitati in maniera diversa dai presidenti che si sono succeduti negli anni e che hanno contribuito così a definire la prassi costituzionale di questo incarico. Sette anni infatti sono un tempo lungo, nel corso del quale ciascun presidente ha contribuito a un capitolo della nostra storia politica. Nel caso degli anni trascorsi da Mattarella al Quirinale però è da segnalare come il contesto politico – e non solo – sia profondamente mutato diverse volte.

Gli anni del centrosinistra

Durante il mandato di Mattarella si sono succeduti 5 diversi esecutivi. La transizione tra un governo e l’altro non è sempre stata semplice da gestire. Ciò con una sola eccezione: il passaggio dal governo Renzi a quello Gentiloni alla conclusione della XVII legislatura.

Nel dicembre del 2016 infatti, a seguito della vittoria del “no” al referendum sulla riforma costituzionale che il suo governo aveva promosso, Matteo Renzi rassegnò le proprie dimissioni.

Al suo posto a palazzo Chigi si insediò l’ex ministro degli esteri che proseguì il lavoro in continuità con il suo predecessore. Sostenuto peraltro dalla stessa maggioranza. Il governo Gentiloni guidò quindi il paese fino alla conclusione naturale della legislatura nel 2018.

Partiti e movimenti populisti al governo

A seguito delle elezioni politiche, gli schieramenti tradizionali di centrodestra e centrosinistra non ottennero la maggioranza. Ciò anche in virtù del grande risultato ottenuto dal Movimento 5 stelle che divenne la principale forza presente in parlamento. Anche i pentastellati tuttavia da soli non avevano i numeri per formare un governo.

Si aprirono quindi delle trattative tra i 3 partiti che avevano ottenuto il maggior numero di seggi (Lega, M5s e Partito democratico) per tentare di formare un governo di compromesso. Una fase che durò per diversi mesi senza esiti. In quei giorni il presidente della repubblica mostrò una certa insofferenza per le difficoltà di dialogo tra gli schieramenti. Tra le opzioni sul tavolo, qualora la situazione non si fosse sbloccata, Mattarella annunciò anche quella di formare un “governo di servizio” che traghettasse il paese fino a nuove elezioni.

Alla fine Lega e Movimento 5 stelle trovarono un accordo e siglarono il cosiddetto “contratto di governo”. Tuttavia le difficoltà non finirono qui. Un altro ostacolo alla nascita del nuovo esecutivo infatti furono le posizioni fortemente euroscettiche che, in particolare la Lega ma anche il Movimento 5 stelle, avevano manifestato all’epoca.

Posizioni mal sopportate da Mattarella e che in particolare portarono al diniego sulla nomina di Paolo Savona, come ministro dell’economia. L’ex accademico infatti aveva più volte evocato l’uscita dell’Italia dall’euro. Una posizione inaccettabile per il capo dello stato che temeva effetti negativi sull’economia italiana. Tale decisione però non mancò di destare forti polemiche. Tanto che i leader delle due forze politiche, Luigi Di Maio e Matteo Salvini, arrivarono addirittura a chiedere la messa in stato d’accusa di Mattarella.

Tali polemiche però rientrarono e l’impasse fu superato. Alla fine al dicastero di via XX settembre andò un altro esponente gradito alla Lega, Giovanni Tria. Grazie a questo accordo poté finalmente nascere il governo Conte, a 70 giorni di distanza dalla consultazione elettorale.

Il governo giallorosso e l’esplosione della pandemia

Mattarella fu poi costretto a intervenire nuovamente nell’estate del 2019. Forte del risultato particolarmente positivo alle elezioni europee, il leader della Lega Matteo Salvini decise di far cadere il governo con l’obiettivo di andare a elezioni anticipate e capitalizzare così il proprio consenso. Tuttavia Mattarella prima di sciogliere le camere volle provare a percorrere la via delle consultazioni per capire se ci fosse la possibilità di formare una maggioranza diversa.

Possibilità che si concretizzò grazie al Partito democratico, a Liberi e uguali e alla neonata formazione di Matteo Renzi Italia viva. Queste tre forze politiche si sostituirono alla Lega a fianco del Movimento 5 stelle permettendo così la nascita del governo Conte II. La vita del paese, politica e non solo, però fu stravolta pochi mesi dopo dell’esplosione della pandemia. Così come accaduto all’estero, anche in Italia della gestione dell’emergenza si è fatto carico essenzialmente il governo.

Ma anche il presidente della repubblica in questa situazione ha esercitato un ruolo importante. Svolgendo infatti il proprio incarico di garante dell’unità nazionale Mattarella ha cercato di rassicurare gli italiani in un momento di grande difficoltà. Celebre il fuori onda nel discorso di fine anno del 2020 in cui Mattarella ricordava di non aver avuto la possibilità di andare dal parrucchiere.

Ma il capo dello stato ha svolto il proprio ruolo anche nelle cerimonie ufficiali presenziando alla commemorazioni dei cittadini deceduti al municipio di Codogno. Molto significative inoltre le celebrazioni all’altare della patria in occasione della festa della repubblica. Con un’immagine, quella di Mattarella che in solitudine depone una corona d’alloro, particolarmente significativa.

Draghi, il coronavirus e il Pnrr

Un altro passaggio particolarmente delicato è stato quello che all’inizio del 2021 ha portato alla nascita del governo Draghi. In questo caso fu Matteo Renzi a togliere l’appoggio all’esecutivo. Come abbiamo raccontato, senza il sostegno di Italia viva infatti la maggioranza giallorossa difficilmente avrebbe avuto i numeri per andare avanti. Così, dopo un tentativo di formare un nuovo gruppo centrista, Conte decise di rassegnare le dimissioni.

Anche in questo caso ci sono state alcune forze politiche, in particolare Lega e Fratelli d’Italia, che avevano chiesto di andare al voto. Ma di nuovo Mattarella ha cercato prima di trovare una soluzione parlamentare alla crisi. Ciò anche alla luce delle situazione difficile che stava attraversando il paese in quei giorni, in cui doveva iniziare la campagna vaccinale e c’era la necessità di lavorare sulla definizione del piano nazionale di ripresa e resilienza (Pnrr).

Dapprima Mattarella ha conferito un mandato esplorativo al presidente della camera Roberto Fico. Fallito questo esperimento, il capo dello stato si è rivolto a Mario Draghi.

Altre emergenze

L’emergenza coronavirus non è stato l’unico evento traumatico che ha caratterizzato la storia del nostro paese durante il mandato di Mattarella. In tali occasioni il capo dello stato ha sempre fatto sentire la sua presenza. Solo per citare alcuni esempi, nel 2016 il presidente della repubblica si recò a Malpensa per rendere omaggio alle salme degli italiani uccisi durante l’attentato estremista di Nizza.

Poche settimane dopo invece si recò nelle zone del centro Italia colpite dal terremoto, visitando e partecipando alle esequie delle vittime ad Amatrice, Accumuli e Arquata del Tronto. Da segnalare anche l’incontro con i familiari di Giulio Regeni. Occasione in cui il presidente della repubblica auspicò il massimo impegno da parte di tutti i soggetti coinvolti per appurare la verità su cosa accadde al giovane ricercatore italiano ucciso in Egitto.

Nel 2017 invece volle incontrare personalmente una delegazione dei soccorritori che intervennero a Rigopiano in Abruzzo. Dove una slavina travolse una struttura alberghiera causando la morte di 29 persone. Nell’agosto dello stesso anno si è poi recato sull’isola d’Ischia, anche in questo caso per far visita alle popolazioni terremotate.

Il 2018 invece si caratterizzò per la tragedia del crollo del ponte Morandi di Genova in cui persero la vita 43 persone. Anche in questo caso Mattarella volle essere in prima fila durante la celebrazione delle esequie.

Lo scandalo delle nomine del Csm

Nel corso del suo mandato Mattarella, in quanto presidente del consiglio superiore della magistratura, ha anche dovuto fronteggiare lo scandalo legato alle nomine e ai concorsi truccati.

Secondo le indagini degli inquirenti infatti le varie correnti interne al Csm avevano elaborato un sistema attraverso il quale spartirsi le cariche più prestigiose. Tale inchiesta peraltro portò alla radiazione dalla magistratura di Luca Palamara (ex presidente dell’Associazione nazionale magistrati) ma sono molti altri i giudici tuttora sottoposti a procedura disciplinare.

Dopo queste rivelazioni in molti chiesero al capo dello stato di sciogliere l’organo. Le polemiche seguite a questi fatti costrinsero il Quirinale a diramare una nota con la quale si specificava che, in base al dettato costituzionale, il presidente non può sciogliere il Csm in via discrezionale ma solo nel momento in cui risulti impossibile il suo funzionamento (come ad esempio in caso di mancanza del numero legale).

Mattarella inoltre evidenziò che uno scioglimento avrebbe comportato l’elezione di un nuovo consiglio con le vecchie modalità che erano state contestate dalle forze politiche, oltre a bloccare i procedimenti disciplinari in corso. Allo stesso tempo ribadì in più occasioni la necessità di provvedere rapidamente ad una riforma dell’organo. Compito che spetta al parlamento.

Il mandato di Sergio Mattarella in numeri

Come abbiamo visto quindi il settennato di Sergio Mattarella che sta ormai per concludersi si è caratterizzato per una serie di eventi particolarmente significativi che hanno segnato la storia del nostro paese.

Volendo analizzare l’attività del presidente della repubblica da un punto di vista statistico possiamo osservare che gli interventi pubblici svolti da Mattarella nel corso del suo mandato, in base al diario tenuto dal Quirinale, sono stati oltre 3.800.

L’attività del capo dello stato poi può essere suddivisa tra visite all’estero (48) e incontri con alti rappresentanti di stato o di istituzioni internazionali (235). A queste si aggiungono incontri con esponenti del governo, alti dirigenti pubblici e leader di partito (108). Da segnalare inoltre gli interventi in qualità di presidente del Csm (22). Mattarella infine ha presieduto in 9 occasioni il consiglio supremo di difesa.

Per quanto riguarda l’attività diplomatica sono da ricordare le visite negli Stati Uniti e al contingente militare italiano in Libano nel 2016. L'anno successivo invece si è recato sia in Russia che in Cina. Significativa poi la visita in Armenia del 2018. Mentre nel 2019 da segnalare una visita in Germania e di nuovo negli Stati Uniti. Nel 2020 infine la visita nello stato di Israele e poi anche in Francia e Germania.

Sono stati molti inoltre gli incontri diplomatici avvenuti al Quirinale. Tra questi da ricordare i faccia a faccia con il presidente russo Putin (2019 e 2021), con Donald Trump (2017) e quello con Xi Jinping (2019). Ha incontrato poi in più di un’occasione i rappresentanti di Israele (2015 e 2018) e Palestina (2015, 2018 e 2021).

Particolarmente significativa poi, dal punto di vista delle relazioni internazionali, è stata la presidenza italiana del G20 che si è tenuta proprio quest’anno. In questa sede Mattarella ha avuto l'opportunità di incontrare diversi leader mondiali tra cui il nuovo presidente degli Stati Uniti Joe Baiden e quello del Brasile Jair Bolsonaro.

Un simbolo di tenuta per il paese

Attraverso il mandato di Sergio Mattarella abbiamo rivissuto gli ultimi sette anni di storia del nostro paese. Anni contraddistinti, come abbiamo visto, da momenti molto difficili ma anche da momenti in cui il nostro paese ha dimostrato di saper reagire di fronte alle difficoltà.

Certamente l’ultimo anno e mezzo caratterizzato dalla pandemia è stato uno spartiacque. In questo senso il presidente della repubblica ha rappresentato un punto di riferimento per molti italiani. Il successore di Mattarella avrà davanti a sé quindi un compito non semplice. Dovrà gestire le forze politiche, alcune delle quali tutt'ora ambiscono al voto anticipato. Inoltre, insieme al governo, sarà chiamato ad affrontare l'emergenza Covid che appare tutt'altro che conclusa, oltre alla delicatissima sfida del Pnrr.

Per questi motivi nei prossimi capitoli approfondiremo alcuni aspetti legati alla figura del capo dello stato. Non solo le modalità di elezione ma anche i profili di coloro che finora hanno ricoperto un ruolo tanto importante quanto delicato.

photo credits: Quirinale

L'articolo Il mandato di Sergio Mattarella e il ruolo del presidente della repubblica proviene da Openpolis.

Un primo dato che emerge osservando la composizione del cosiddetto “sottogoverno” è che quasi la metà dei sottosegretari è alla prima esperienza di governo. Un elemento quindi che differenzia questa compagine da quella dei ministri, dove gli “esordienti” rappresentavano una minoranza.

Un altro elemento che differenzia i membri del consiglio dei ministri dai sottosegretari è che mentre nel primo caso troviamo una componente importante rappresentata da tecnici, nel secondo gli incarichi sono stati assegnati quasi del tutto ad esponenti politici. Peraltro 3 sottosegretari su 4 sono anche membri del parlamento. Un elemento che, come abbiamo già raccontato, comporta alcune criticità.

Conferme e ritorni

Come abbiamo detto la squadra dei sottosegretari del governo Draghi è composta da molti esordienti. Altrettanti però sono i membri dell’esecutivo che hanno già avuto in precedenza almeno un altro incarico in un precedente governo. Dei 40 sottosegretari nominati infatti 19 avevano già ricoperto un incarico nei precedenti governi della XVIII legislatura.

Molti di essi hanno mantenuto l’incarico che già ricoprivano durante il governo Conte II. Tra questi, possiamo citare Laura Castelli (economia), Manlio Di Stefano (esteri), Carlo Sibilia (interno), Vincenzo Amendola (affari europei, anche se nel governo Conte II era ministro senza portafoglio) e Pierpaolo Sileri (salute, ma non più viceministro).

Altri invece sono ritornati ad occupare posizioni di governo dopo l'esperienza nell'esecutivo gialloverde di inizio legislatura. Tra questi possiamo citare tre esponenti della Lega: Lucia Borgonzoni (che riprende il proprio incarico di sottosegretario alla cultura), Nicola Molteni (che torna agli interni) e Gian Marco Centinaio (che torna all’agricoltura anche se da sottosegretario e non più da ministro).

Da notare inoltre che 3 sottosegretari hanno ricoperto incarichi in tutti gli esecutivi della XVIII legislatura. Si tratta di Laura Castelli, Carlo Sibilia e Manlio Di Stefano. Tutti appartenenti al Movimento 5 stelle, unica forza politica ad essere sempre stata in maggioranza. Peraltro tutti e 3 hanno sempre mantenuto lo stesso incarico.

Non si tratta però degli esponenti più longevi da questo punto di vista. Tra i più "esperti" infatti troviamo 4 sottosegretari che avevano già avuto altre 3 esperienze di governo oltre quella attuale. Si tratta di Vincenzo Amendola (Pd), Maria Cecilia Guerra (Leu), Teresa Bellanova e Ivan Scalfarotto (Iv).

In base a questi dati possiamo osservare che, così come già visto per i ministri, i precedenti esecutivi della legislatura hanno una cospicua rappresentanza anche nell'attuale governo. Sono 13 infatti i sottosegretari che hanno fatto parte anche del governo Conte II, mentre 9 coloro che avevano partecipato al Conte I. Inoltre, 4 membri dell'attuale esecutivo avevano fatto parte anche dei governi Renzi e Gentiloni della passata legislatura.

Gli esordienti

Come abbiamo già raccontato, tutti i membri del nuovo consiglio dei ministri - salvo due eccezioni - avevano già ricoperto in passato incarichi di nomina politica. La situazione varia se invece ci soffermiamo sui sottosegretari. Infatti dei 40 membri del sottogoverno sono ben 19 quelli alla prima esperienza all’interno di un esecutivo.

Ciò però non vuol dire che essi non abbiano già avuto rapporti con la politica. Quasi tutti infatti sono anche parlamentari e molti di essi hanno avuto più di una legislatura alle spalle. L'esponente più rappresentativo da questo punto di vista è certamente Bruno Tabacci.

L’attuale sottosegretario per il coordinamento della politica economica infatti, pur non avendo mai fatto parte di un esecutivo può vantare una lunga carriera politica. È stato infatti deputato in 6 legislature, compresa quella attuale. Da notare inoltre che Tabacci ha ricoperto il ruolo di assessore comunale al bilancio di Milano nella giunta guidata da Giuliano Pisapia (2011 - 2016).

Tra gli esordienti, solo 2 non sono parlamentari dell’attuale legislatura: il sottosegretario all’economia Alessandra Sartore che lascia l’incarico di assessore regionale del Lazio con delega al bilancio. E il sottosegretario alla salute Andrea Costa. Considerato vicino a Noi con l’Italia, prima di entrare nel governo era consigliere comunale a La Spezia e prima ancora consigliere regionale della Liguria tra il 2015 e il 2020.

I sottosegretari esterni al parlamento

Abbiamo detto di Costa e Sartore, ma quanti sono i sottosegretari scelti al di fuori del parlamento? Complessivamente parliamo di 10 membri dell’esecutivo. In questa categoria rientrano anche gli unici due sottosegretari che possono essere classificati come “tecnici”: Franco Gabrielli e Roberto Garofoli.

Gabrielli in particolare (nominato sottosegretario per la sicurezza della repubblica), è un volto molto noto che è stato spesso a contatto con la politica. Tra i suoi incarichi più rilevanti infatti possiamo ricordare la nomina a capo della protezione civile avvenuta durante il governo Berlusconi IV e poi confermata dal governo Monti. Lo stesso incarico gli è stato poi riassegnato durante il governo Renzi. Sempre durante il governo Renzi è stato poi nominato capo della polizia dall’allora ministro dell’interno Domenico Minniti, incarico che gli è stato poi confermato anche da Matteo Salvini e Luciana Lamorgese.

Anche l’altro sottosegretario “tecnico” Roberto Garofoli non è nuovo ad incarichi nell'ambito del governo. L’attuale sottosegretario alla presidenza del consiglio dei ministri è stato infatti capo di gabinetto del ministro Giovanni Tria durante il governo Conte I.

Da notare infine che tra i sottosegretari nominati all’esterno del parlamento ci sono altre figure di spicco. Tra questi, possiamo citare il segretario di Più Europa Benedetto Della Vedova che torna a ricoprire l’incarico di sottosegretario agli affari esteri, dopo averlo già svolto nei governi Renzi e Gentiloni.

Tra i non parlamentari inoltre ci sono poi due esponenti di spicco del Partito democratico: Marina Sereni e il già citato Vincenzo Amendola. Entrambi confermati dall’esperienza del governo Conte II. La prima ha mantenuto il proprio incarico come viceministro agli affari esteri mentre il secondo ha visto confermato il proprio ruolo di responsabile agli affari europei, anche se durante il governo Conte gli era stato affidato l’incarico di ministro senza portafoglio. Amendola inoltre era stato sottosegretario agli esteri anche nei governi Renzi e Gentiloni.

Foto Credit: palazzo Chigi - Licenza

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Dei 40 sottosegretari nominati infatti solo due possono essere definiti “tecnici”: Roberto Garofoli (sottosegretario alla presidenza del consiglio) e Franco Gabrielli (a cui sono state attribuite le deleghe ai servizi segreti e alla sicurezza). Tutti gli altri sono espressione più o meno diretta dei partiti che sostengono la nuova maggioranza di governo.

Possiamo notare che anche tra i sottosegretari la forza politica più rappresentata è il Movimento 5 stelle. L’elemento di analisi più rilevante però è che mentre all’interno del consiglio dei ministri gli esponenti di Lega, Partito Democratico e Forza Italia sono presenti in egual numero, nel caso dei sottosegretari è il Carroccio a prevalere rispetto agli altri due partiti. Una composizione che rispecchia gli equilibri interni al parlamento.

Quanti sono i sottosegretari

Attualmente quindi la squadra di governo è composta da 64 elementi. Di questi, 39 sono sottosegretari a cui dobbiamo aggiungere il già citato Roberto Garofoli, sottosegretario alla presidenza del consiglio (l’unico a partecipare alle sedute del consiglio dei ministri anche se solo con funzioni di segreteria e senza diritto di voto). Ma come sono distribuiti questi incarichi tra i vari ministeri?

Ovviamente i dicasteri più importanti hanno un numero maggiore di sottosegretari a loro destinati. Ma la struttura che ne accoglie di più in assoluto è proprio la presidenza del consiglio dei ministri. Ciò non solo perché alcuni dipartimenti (come ad esempio quello per la sicurezza) vengono affidati a sottosegretari ma anche perché i 9 ministri senza portafoglio non hanno una struttura amministrativa alle loro dipendenze ed hanno quindi i propri uffici a palazzo Chigi.

Sono quindi 9 anche i sottosegretari alla presidenza del consiglio nominati. Quattro invece sono stati assegnati al ministero dell’economia, mentre i ministeri degli esteri, degli interni, dello sviluppo economico e delle infrastrutture ne avranno tre ciascuno.

È interessante notare come non siano previsti sottosegretari destinati al nascente ministero con portafoglio per il turismo, al cui vertice siederà Massimo Garavaglia della Lega. Ciò dipende dal fatto che attualmente questa delega è ancora di competenza del ministero per i beni culturali. In questo dicastero però è stata nominata una sola sottosegretaria (Lucia Borgonzoni della Lega) e sembra difficile che possa essere spostata al turismo lasciando sprovvisto il Mibac.

Un altro elemento degno di nota riguarda invece il ministero dell'ambiente. Come annunciato infatti, tale dicastero dovrebbe cambiare denominazione e funzioni per diventare quello della transizione ecologica. Un ministero peraltro che dovrebbe avere un ruolo di primo piano nell'attuazione dei progetti legati al Recovery plan. In questo caso i sottosegretari nominati sono soltanto due.

I sottosegretari e la spartizione tra i partiti

Come abbiamo detto, la forza politica più rappresentata all’interno del governo è il Movimento 5 stelle, sia come numero di ministri che di sottosegretari. Quanto agli altri partiti, la distribuzione è invece diversa. Partito democratico, Lega e Forza Italia hanno infatti tre ministri ciascuno. Ma nel caso dei sottosegretari la Lega ne ha di più.

Il partito di Matteo Salvini ne ha ottenuti 9, mentre Pd e Fi ne hanno 6 a testa. Italia viva ne ha due, così come due (Bruno Tabacci e Andrea Costa) sono i sottosegretari espressione di componenti del gruppo misto (rispettivamente Centro democratico e Noi con l'Italia). Una scelta che riflette i rapporti di forza interni al parlamento tra i partiti della maggioranza.

Analizzando l’organigramma della squadra di governo possiamo notare come la distribuzione dei sottosegretari nei diversi ministeri rifletta le priorità dei partiti di appartenenza. La Lega, ad esempio, è riuscita a piazzare Nicola Molteni al ministero dell'interno; Forza Italia ha ottenuto posizioni al ministero dello sviluppo economico con Gilberto Pichetto Fratin e al ministero della giustizia con Francesco Paolo Sisto; il M5s ha Ilaria Fontana al ministero per la transizione ecologia, Anna Macina alla giustizia ed ha confermato Laura Castelli all'economia; mentre il Pd con Vincenzo Amendola ha mantenuto l'incarico sugli affari europei (oltre ad aver ottenuto con il vicesegretario Andrea Orlando la guida del ministero del lavoro).

Scomponendo l'attuale maggioranza in due grandi blocchi inoltre (uno di centrodestra composto da Lega e Forza Italia e uno di centrosinistra formato da M5s, Pd e Leu) possiamo notare che laddove è stato nominato un ministro di un certo partito politico, i suoi sottosegretari sono generalmente di "colore" opposto.

Fanno eccezione a questa logica solo il ministero della salute e il ministero degli esteri. Alla Farnesina l'unico sottosegretario non appartenente al centrosinistra è Benedetto Della Vedova (PiùEuropa), che tuttavia non appartiene al campo del centrodestra. Al ministero della salute invece è presente Andrea Costa, esponente vicino a Noi con l'Italia.

Questa scelta potrebbe essere interpretata come un modo per esplicitare la diversità di vedute dei due partiti rispetto alla gestione dei ministri Di Maio e Speranza.

Un altro ministero interessante da analizzare è quello della giustizia. Se al suo vertice è stata nominata una tecnica di grande levatura come l'ex presidente della corte costituzionale Marta Cartabia, come suoi sottosegretari sono stati scelti i già citati Francesco Paolo Sisto (Fi) e Anna Macina (M5s). Sarà interessante osservare la convivenza tra due forze politiche che sul tema della giustizia hanno visioni diametralmente opposte.

I rapporti di forza tra i partiti e le posizioni chiave

Finora abbiamo analizzato gli equilibri interni al nuovo governo con focus particolare sui sottosegretari di recente nomina. Ma la partita tra le varie forze politiche della maggioranza si gioca ovviamente anche in parlamento. Sarà infatti in aula che i partiti cercheranno di portare aventi i temi a cui tengono maggiormente.

Da questo punto di vista però non tutti i parlamentari hanno lo stesso peso. Deputati e senatori che hanno un ruolo chiave infatti riescono ad incidere maggiormente sulla produzione legislativa. Una tra le posizioni più importanti da questo punto di vista è la presidenza di commissione.

Camera e senato hanno entrambe 14 commissioni permanenti. Esse variano nel nome a seconda dell’argomento di cui si occupano, ma sono accomunate dal tipo di attività legislativa che possono svolgere.

Gli incarichi all'interno delle singole commissioni vengono assegnati ad inizio legislatura ed poi prevista una turnazione dei ruoli a metà del quinquennio. Quindi se la composizione dell’esecutivo rispecchia in maniera abbastanza fedele gli equilibri interni alla nuova maggioranza, le commissioni sono invece il riflesso della coalizione che sosteneva il governo Conte II.

Anche nel caso dei presidenti di commissione, la forza politica maggiormente rappresentata rimane il Movimento 5 stelle. Ma mentre all'interno dell'esecutivo anche Lega e Forza Italia hanno un peso rilevante, così non è all'interno delle commissioni. Il partito di Matteo Salvini detiene due presidenze (la II commissione giustizia e la IX agricoltura al senato) mentre gli azzurri non ne hanno nessuna. Il Partito democratico ne conta 9 mentre Italia viva 4.

Questo assetto rimarrà invariato fino al termine della legislatura. Ovviamente ci sono anche altre posizioni chiave (come quella del relatore) tuttavia il presidente della commissione riveste un ruolo particolarmente importante nella definizione dell'agenda dei lavori. Una composizione delle presidenze così spostata a sinistra potrebbe dunque essere fonte di tensioni all'interno della maggioranza.

Foto credit: Facebook Laura Castelli - Licenza

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