Manca quindi poco più di un punto all’obiettivo del 33%, stabilito in sede europea nei primi anni 2000 e integrato nella normativa nazionale dal decreto legislativo 65/2017. Tuttavia resta ancora lontano il target da raggiungere previsto dalle istituzioni europee per il 2030. Durante la pandemia, nell’ottica di potenziare l’educazione pre-scolare, le istituzioni europee hanno infatti stabilito una nuova raccomandazione per arrivare al 45% (commisurata rispetto alla situazione di partenza del paese).

Negli anni l’offerta di asili nido e servizi per la prima infanzia è aumentata progressivamente. Ancora nel 2021 i posti disponibili, nell’offerta pubblica e privata, erano 28 ogni 100 bambini. La quota è cresciuta a 30 nell’anno successivo e al 31,6 attuale.

In termini assoluti, nel 2023 si sono raggiunti 378.496 posti autorizzati nei servizi per la prima infanzia. Oltre dodicimila posti in più dell’anno precedente, con un aumento del 3,4%.

Sul rapporto posti-minori incide quindi sia la crescita dei primi, al numeratore, ma purtroppo anche il drastico calo dei secondi. Da alcuni anni, come abbiamo avuto modo di raccontare, ogni anno segna un nuovo record minimo storico in termini di nascite.

Nel 2023, anno di riferimento dei dati, sono stati 379.890 i nuovi nati in Italia. In calo rispetto ai 400mila del 2021. Il dato consolidato per il 2024 parla di 369.944 nascite. Molto lontani dal picco più recente, raggiunto nel 2008 (576.659).

Da allora, complici fattori socio-economici e demografici (la struttura della popolazione in età fertile), il calo di nascite è stato costante, anno per anno. Contribuendo di fatto al miglioramento dell’indicatore.

Il confronto tra le regioni

Un dato incoraggiante è che salgono a 13 le regioni al di sopra del target del 33%. Erano 11 nel 2022, 6 nel 2021. Un aumento complessivo che riguarda anche gli ultimi posti della classifica, come Campania e Sicilia che superano per la prima volta quota 15%.

Tuttavia, già a un livello regionale si nota come – pur nel miglioramento complessivo – restino ampie le distanze interne. Con alcune aree del paese che hanno già raggiunto, o stanno per raggiungere, il nuovo target del 45%. E altre ben lontane da questa soglia.

Guida la classifica l’Umbria, con quasi un posto ogni 2 minori (48,4%). Sopra la soglia del 40% anche Emilia-Romagna, Valle d’Aosta, Toscana e Friuli-Venezia Giulia; poco sotto Lazio, Sardegna e Lombardia.

È rilevante osservare come, pur negli incrementi degli ultimi anni, nelle ultime posizioni restino tutte importanti regioni del mezzogiorno, come Campania (15,4%), Sicilia (15,5%) e Calabria (17,2%). Segno di un divario strutturale che permane, ancora più visibile sui singoli territori.

L’offerta di asili nido e servizi prima infanzia sul territorio

In precedenti approfondimenti dell’osservatorio abbiamo evidenziato come l’offerta di asili nido e servizi per la prima infanzia nel nostro Paese sia attraversata da due principali fratture.

La prima, chiaramente visibile già a livello regionale, riguarda il divario tra centro-nord e mezzogiorno. La seconda, che emerge solo analizzando i dati almeno su scala comunale, è quella che separa le grandi città dalle aree interne.

Nei comuni polo, baricentrici in termini di servizi, si registrano quasi 40 posti ogni 100 bambini con meno di 3 anni (38,7%). La quota scende di circa dieci punti (29% circa) in comuni di cintura, gli hinterland delle città principali. Nelle aree interne scende ulteriormente, con una media di circa 24,5 posti per 100 minori.

Con differenze anche rispetto al tipo di comune di area interna. I comuni intermedi, situati a quasi mezz’ora dalla città polo più vicina, vedono un’offerta di 24,9 posti per 100 minori. La quota scende al 24,5% nei comuni periferici e al 20,4% in quelli ultraperiferici, a oltre un’ora dai poli.

Divari si registrano però anche tra le città. Prendendo in considerazione i capoluoghi, la quota supera i 60 posti ogni 100 bambini a Nuoro, Sassari, Siena e Ferrara e Carbonia. Sono 25 i capoluoghi di provincia dove l’offerta raggiunge o supera i 50 posti ogni 100 bambini; con l’eccezione dei 3 comuni sardi appena citati, si trovano tutti nel centro-nord del paese.

Al contrario, si trovano tutte nel mezzogiorno le 6 città capoluogo con meno di 15 posti ogni 100 bambini, come Barletta, Messina, Isernia, Ragusa, Andria e Catania.

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I contenuti dell’Osservatorio povertà educativa #conibambini sono realizzati da openpolis con l’impresa sociale Con i Bambini nell’ambito del fondo per il contrasto della povertà educativa minorile. Mettiamo a disposizione in formato aperto i dati utilizzati nell’articolo. Li abbiamo raccolti e trattati così da poterli analizzare in relazione con altri dataset di fonte pubblica, con l’obiettivo di creare un’unica banca dati territoriale sui servizi. Possono essere riutilizzati liberamente per analisi, iniziative di data journalism o anche per semplice consultazione.

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È online la versione aggiornata della piattaforma OpenPNRR, lo strumento con cui dal 2022 mettiamo a disposizione di addetti ai lavori e cittadini interessati informazioni sul piano nazionale di ripresa e resilienza. Con questo aggiornamento proseguiamo l’attività di monitoraggio su uno dei principali programmi di investimento pubblico degli ultimi anni. Dalle riforme agli investimenti, dai soggetti coinvolti ai territori interessati dagli interventi finanziati fino al loro stato di avanzamento, sono molti i dati che è possibile consultare sulla piattaforma alla quale, a oggi, sono iscritte oltre 27mila tra persone e organizzazioni che hanno la possibilità di monitorare i progetti in modo personalizzato.

Anche stavolta tuttavia, come già evidenziato in passato, permangono criticità rilevanti che limitano la possibilità di effettuare analisi sullo stato dell’arte complessivo del piano proprio in una fase decisiva della sua attuazione, a pochi mesi dalla scadenza del 30 giugno.

La lacuna principale riguarda il numero complessivo dei progetti. Contrariamente a quanto ci si potrebbe aspettare infatti, questo dato rispetto alla precedente versione diminuisce invece di aumentare: si passa da 306.345 a 280.767 opere che è possibile monitorare nel dettaglio. Un valore peraltro che risulta in evidente contrasto con quanto riportato recentemente dall’esecutivo che ha parlato di oltre 650mila progetti finanziati.

Questa discrepanza è parzialmente spiegabile con il fatto che non sono più disponibili i dati relativi agli interventi del Superbonus finanziati dal Pnrr. Si tratta di una lacuna particolarmente rilevante, soprattutto alla luce del dibattito pubblico e delle polemiche che hanno recentemente riguardato questa misura. A novembre erano censiti 60.726 interventi per un valore complessivo di 13,7 miliardi. Già in precedenza non erano disponibili informazioni sui pagamenti, ma almeno era possibile analizzare la distribuzione territoriale di questi investimenti. Con il nuovo rilascio questo non risulta possibile.

A questa mancanza si aggiunge quella relativa a un altro investimento molto consistente del piano. Vale a dire Transizione 4.0. Anche per questo investimento non abbiamo a disposizione dati di dettaglio sugli interventi finanziati. Lacuna ancora più significativa se si considera che questa misura è stata ulteriormente rafforzata fino a raggiungere un valore complessivo di 18,1 miliardi. Si tratta di carenze che incidono profondamente sulla capacità di restituire un quadro fedele dello stato di attuazione del piano.

Da notare infine che la data di osservazione dei dati risale al 26 febbraio. Questo significa che il rilascio non può tenere conto della settima revisione del Pnrr, approvata definitivamente alla fine di marzo. Di conseguenza, il monitoraggio risulta inevitabilmente parziale. Ancora una volta quindi rileviamo significativi problemi di trasparenza per quanto riguarda la possibilità di monitorare il piano.

Le misure modificate

Nonostante questi limiti, l’aggiornamento consente comunque di osservare alcune dinamiche rilevanti. In particolare il fatto che alcune misure sono state eliminate, altre aggiunte mentre per altre ancora c’è stata una revisione del quadro finanziario.

Le misure totalmente eliminate sono 7 per un importo complessivo di circa 1,5 miliardi. Quelle più significative da un punto di vista degli importi stanziati sono i progetti “faro” per l’economia circolare (600 milioni) e due misure legate allo sviluppo dell’idrogeno come fonte energetica. Parliamo in particolare dell’utilizzo di questa fonte nei settori hard to abate e nel trasporto stradale. 

Da notare che 4 investimenti legati alle infrastrutture ferroviarie sono stati accorpati in un’unica nuova misura dell’importo totale di circa 6,6 miliardi. Al netto di questa ricollocazione, le misure create ex novo sono in totale 9 di cui 8 investimenti e una riforma.

L’investimento più significativo riguarda Transizione 4.0 misura già presente nel piano ma rafforzata con fondi aggiuntivi per 4,7 miliardi. Troviamo poi il regime di sovvenzioni per le infrastrutture idriche (1 miliardi) e il dispositivo per il parco agrisolare (789 milioni). Queste ultime due misure sono state trasformate in facility, vale a dire strumenti finanziari. Si tratta di una soluzione suggerita dalla Commissione europea al fine di non perdere le risorse. In questo modo infatti entro il 30 giugno è sufficiente istituire il fondo, mentre i progetti potranno essere conclusi anche successivamente. Percorso simile anche per quanto riguarda il fondo nazionale per la connettività (733 milioni) e gli alloggi per gli studenti (599milioni).

Troviamo poi altre misure che erano già presenti ma che hanno subito variazioni più o meno significative con riferimento alla dotazione finanziaria. Le misure maggiormente potenziate sono quelle riguardanti la competitività e resilienza delle catene di approvvigionamento (+2,7 miliardi), il fondo rotativo per i contratti di filiera (+2 miliardi) e la riforma per aumentare l’efficienza del settore ferroviario in Italia (+1,2 miliardi). Le misure che hanno visto il maggiore definanziamento invece sono quella riguardante le comunità energetiche (-1,4 miliardi), l’investimento su tecnologie a zero emissioni nette (-2,3 miliardi) e Transizione 5.0 (-3,8 miliardi).

Quest’ultima misura in particolare è stata al centro di forti polemiche nelle ultime settimane. Inizialmente infatti sembrava che i requisiti e le modalità per chiedere i sussidi fossero troppo complessi e poco appetibili per le imprese. Ciò aveva portato il governo a optare per un definanziamento della misura. Si è poi scoperto però che le risorse rimanenti non erano sufficienti a sostenere tutte le imprese che avevano fatto richiesta. Di fronte alle recriminazioni delle associazioni di categoria l’esecutivo si è visto costretto a una parziale marcia indietro stanziando risorse aggiuntive da altre fonti di finanziamento.

Tra gli altri definanziamenti degni di nota possiamo osservare il taglio di oltre 500 milioni al piano Italia a 1 giga, di cui ci eravamo occupati in un precedente report e parzialmente confluito nel già citato nuovo fondo per la connettività.

I dati sui progetti

Come già evidenziato, il numero complessivo dei progetti disponibili è diminuito. Entrando nel dettaglio, si osserva però una dinamica interna significativa: sono stati aggiunti 37.660 nuovi interventi, mentre 63.238 non risultano più presenti nel dataset. Questi ultimi rappresentavano un valore complessivo di 15,9 miliardi di fondi Pnrr. Il principale fattore alla base di questa riduzione è, come detto, la scomparsa dei dati relativi al Superbonus.

Tra le novità dell’aggiornamento c’è anche l’introduzione di un nuovo campo relativo allo stato di avanzamento dei lavori. Sulla base di queste nuove informazioni, emerge che – per i progetti di cui sono disponibili i dati – 96.430 risultano conclusi, mentre 184.276 sono ancora in corso.

Da ribadire ancora una volta che i numeri divergono sensibilmente da quelli comunicati dal governo.

Il Pnrr nei territori

Grazie al nuovo aggiornamento è possibile anche capire un po’ di più quale sia l’impatto del Pnrr nei diversi territori e il relativo stato di avanzamento. A livello numerico, la regione che ne ospita la maggior quantità sul proprio territorio è la Lombardia (38.543). Seguono Campania (26.264), Sicilia (24.921) e Piemonte (23.761). Per quanto riguarda invece le risorse assegnate a progetti localizzabili in specifici territori, ai primi posti troviamo sempre Lombardia e Campania rispettivamente con 19,5 e 17,5 miliardi. La terza regione che accoglie progetti con la maggior quantità di risorse Pnrr è invece il Veneto con 14,4 miliardi.

Un buon modo per valutare quale sia lo stato dell’arte nelle diverse aree del paese è valutare la quota di pagamenti già effettuati rispetto al valore totale di progetti in corso. Come noto infatti, i soggetti attuatori effettuano le erogazioni alle imprese incaricate solo in seguito alla presentazione del documento che certifica lo stato di avanzamento dei lavori. Da questo punto di vista possiamo osservare che la regione più avanti è proprio il Veneto con il 47% di pagamenti già effettuati. Seguono Friuli-Venezia Giulia (40%) ed Emilia-Romagna (38%).

A febbraio 2026 quindi nessuna regione aveva ancora raggiunto la soglia psicologica del 50% di pagamenti, almeno in base ai dati disponibili. La maggior parte dei territori si colloca a un livello compreso tra il 30 e il 38%. Le regioni più indietro invece sono Valle d’Aosta (19%), Sicilia (22%), Calabria (25%) e Campania (26%). 

Il nostro osservatorio sul Pnrr

Questo articolo rientra nel progetto di monitoraggio civico OpenPNRR, realizzato per analizzare e approfondire il piano nazionale di ripresa e resilienza (Pnrr). Ogni lunedì pubblichiamo un nuovo articolo sulle misure previste dal piano e sullo stato di avanzamento dei lavori (vedi tutti gli articoli). Tutti i dati sono liberamente consultabili online sulla nostra piattaforma openpnrr.it, che offre anche la possibilità di attivare un monitoraggio personalizzato e ricevere notifiche ad hoc. Mettiamo inoltre a disposizione i nostri open data che possono essere riutilizzati liberamente per analisi, iniziative di data journalism o anche per semplice consultazione.

Foto: Marco Waldner

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“La frontiera, ovunque” è il titolo del nuovo rapporto sul sistema di accoglienza per richiedenti asilo e rifugiati in Italia, realizzato nell’ambito del progetto Centri d’Italia, curato da otto anni da Fondazione Openpolis e ActionAid Italia.

Il rapporto sullo stato del sistema è stato realizzato da ActionAid sulla scorta dei numeri di Centri d’Italia, la prima (e ad oggi l’unica) piattaforma di monitoraggio indipendente sui centri di accoglienza nel paese. Racconta dell’aumento delle società for profit che gestiscono le strutture e dell’incremento dei posti nei centri di prima accoglienza, ma anche della conferma di alcune dinamiche già riscontrate, come il dominio del sistema straordinario, dei centri grandi e in generale dell’approccio emergenziale a un fenomeno del tutto strutturale.

Grazie al lavoro sinergico tra ActionAid e Fondazione Openpolis il portale è stato aggiornato ai dati relativi al 2024, l’ultima annualità ottenuta dalle richieste di accesso civico inoltrato dalle due organizzazioni al ministero dell’interno.

È stato possibile dunque aggiornare Centri d’Italia con dati di dettaglio che raccontano i numeri dei centri di accoglienza straordinari (Cas), del sistema di accoglienza e integrazione (Sai) e delle strutture di prima accoglienza, fino al dettaglio della provincia, del comune e del singolo centro.

A partire da questi dati ActionAid ha redatto “La frontiera, ovunque”, la nona edizione del report Centri d’Italia.

Tra l’invasione e l’emergenza

Emergono diverse conferme e qualche novità. Intanto è evidente come non ci sia nessuna “invasione“, un grimaldello attraverso il quale alcune forze politiche tentano di strumentalizzare il fenomeno migratorio. Le persone accolte al 31 dicembre 2024, infatti, erano poco più di 134mila: una cifra che da sola dimostra un trend tutto sommato stabile, con numeri inferiori al 2018, periodo in cui si iniziò a parlare di emergenza.

Un altro elemento importante riguarda proprio l’approccio emergenziale al tema, una dinamica ormai diventata “cronica”. Non è un caso, infatti, che oltre 7 persone su 10 siano ospitate nei Cas, che per definizione dovrebbero essere utilizzati solo a saturazione del sistema ordinario. Come abbiamo raccontato anche negli anni scorsi, così non è mai stato e così continua a non essere.

Più posti nella prima accoglienza e centri più grandi

A rafforzare questi concetti giungono anche i numeri della prima accoglienza: le “infrastrutture di filtro”, infatti, tra il 2021 e il 2024 crescono di oltre l’80%, passando da 3,5 mila a 6,3mila posti disponibili.

La crescita ancora più evidente riguarda le strutture dei soggetti for profit (ossia le società di profitto che vincono le gare per la gestione dei centri). A fine 2024 erano 14,8mila, più del doppio delle 7mila attive nel 2022.

Infine il capitolo relativo alla capienza nei centri: oltre un terzo (il 36%) ha più di 50 posti disponibili, confermando la tendenza negli anni a prediligere un sistema basato sulle grandi strutture anziché sull’accoglienza diffusa nei territori.

Sono queste e molte altre le tendenze rilevate nel nono rapporto di Centri d’Italia. Parole e numeri che riguardano anche il sistema ordinario, oltre che l’universo normativo che regola l’accoglienza, com’è noto cambiato numerose volte negli ultimi anni.

Il rapporto e l’executive summary firmati da ActionAid sono disponibili nella sezione dedicata alle pubblicazioni su Centri d’Italia e sui canali dell’organizzazione non governativa.

Foto: Freepik (licenza)

L'articolo Accoglienza for profit e approccio emergenziale in “La frontiera, ovunque” proviene da Openpolis.

L’accesso al lavoro è un tema chiave in un paese come l’Italia, dove il raggiungimento dell‘indipendenza dal nucleo familiare d’origine è spesso più lento.

In questo contesto, un ruolo chiave è determinato dall’istruzione, che non soltanto permette di ottenere un’occupazione più facilmente ma anche di avere accesso a posizioni lavorative più stabili e con condizioni contrattuali più vantaggiose. Le opportunità di chi ha completato soltanto le scuole medie tendono ad essere minori rispetto a chi possiede un diploma di scuola superiore oppure una laurea.

Tendenzialmente, sono i figli dei laureati che possono permettersi di portare a termine i cicli di studi dei gradi più alti mentre chi ha abbandonato precocemente gli studi ha spesso genitori che a loro volta non hanno un titolo di studio superiore al diploma di scuola media. Questa dinamica familiare è un aspetto da non sottovalutare, dal momento che la disparità in termini di istruzione (con conseguenti difficoltà a livello di occupazione) rende questo svantaggio sociale ereditario tra le generazioni.

Quanto incide il tasso di istruzione sull’occupazione

Avere un grado di istruzione più alto rende le persone meno vulnerabili al rischio di disoccupazione. Questa dinamica viene influenzata da numerosi fattori come i veloci cambiamenti di natura tecnologica e l’importanza di determinate competenze che possono essere acquisite a scuola e all’università, oltre al fatto che per esercitare determinate professioni siano necessari specifici titoli di studio e percorsi abilitanti.

Questi sono tra i motivi per cui il tasso di occupazione tra chi ha abbandonato precocemente gli studi sia così basso. Secondo Eurostat nel 2024 il 9,8% delle persone con età compresa tra 18 e 24 anni riportano un titolo di studio pari al massimo al grado secondario inferiore, i cosiddetti early leavers from education and training (Elef). Il 47,3% di loro risulta impiegato in un contesto lavorativo, il 30,1% dichiara di essere alla ricerca di un’occupazione mentre il rimanente 22,6% è inattivo. Confrontando i singoli paesi, solo 9 stati europei riportano tra le persone che hanno lasciato gli studi prima del tempo una quota superiore al 50%.

Le complessità nel trovare un’occupazione per chi ha un titolo di studio più basso si rilevano anche nel totale della popolazione in età lavorativa.

Sempre nel 2024, il tasso di occupazione nei paesi europei è pari al 78%. Questo dato riporta però un’ampia forbice tra chi ha un titolo al più secondario inferiore (59,1%) rispetto a chi invece ha concluso la scuola secondaria superiore (78,3%) o ha concluso un ciclo di studi terziario (87,8%). Una dinamica evidente anche in Italia, dove il tasso di occupazione totale è pari al 70,1% ma scende al 55% per chi ha concluso solo le scuole medie per poi risalire al 74% e all’84,7% rispettivamente per chi è in possesso di un diploma di scuola superiore e una laurea o titolo equiparabile.

Il vantaggio occupazionale della laurea risulta quindi ancora molto alto, nonostante sia in calo rispetto all’anno precedente. Sia nei paesi europei che in Italia è pari all’incirca a 10 punti percentuali. Su questo però incidono i diversi indirizzi di studio e le discipline Stem sono quelle in cui si registrano i tassi maggiori.

Come incide il titolo di studio dei genitori

Il grado di istruzione di una persona è fortemente associato al livello di istruzione dei genitori. Sempre secondo Istat, nel 2024 la quota di figli 25-34enni con laurea è pari al 66,6% nelle famiglie con almeno un genitore laureato, 42,7% se almeno un genitore è al massimo diplomato mentre scende al 12,9% quando entrambi i genitori possiedono al più un titolo secondario inferiore. Per quanto l’incidenza sia in crescita per i figli dei diplomati (+2,4 punti percentuali rispetto al 2023), si tratta di un valore ancora ampiamente al di sotto di quello riportato tra le famiglie con genitori laureati.

L’altra faccia della medaglia è che anche l’abbandono scolastico è fortemente associato al grado di istruzione dei genitori. Nel 2024, il 22,8% dei giovani tra 18 e 24 anni con madre e padre aventi al massimo la licenza media ha abbandonato gli studi prima del conseguimento della qualifica o del diploma di scuola superiore. Questo valore scende al 5,3% per famiglie con almeno un genitore diplomato e all’1,2% in quelle in cui almeno uno ha una laurea.

Queste dinamiche sono tipiche di quella che viene definita “trappola della povertà educativa”: la possibilità di seguire gli studi, e quindi di poter accedere a occupazioni più stabili, meglio pagate e con condizioni più vantaggiose, è strettamente legata alla condizione economiche e sociali della famiglia di origine. Spesso quindi chi nasce in una famiglia svantaggiata dal punto di vista economico più difficilmente potrà distaccarsi da una tale condizione con lo studio. Di fatto quindi questa condizione di svantaggio risulta ereditaria.

Alla luce di questi dati, è importante avere un quadro chiaro di come si sviluppa la situazione nei territori italiani.

Il rapporto tra occupazione e titolo di studio, comune per comune

L’analisi a livello territoriale non può prescindere da una serie di annotazioni iniziali. Innanzitutto, sul piano comunale, i dati riportati da Istat fanno riferimento agli anni tra 2019 e 2022, con l’eccezione del 2020 per l’arrivo della pandemia.

Si tratta di un periodo particolare: questi dati sono stati rilevati a cavallo del periodo dell’emergenza pandemica, dove sono state limitate numerose attività in presenza e dove alcune imprese non hanno potuto continuare ad operare e le attività scolastiche e universitarie sono continuate grazie alla didattica a distanza. L’ultimo anno della rilevazione è quello della ripresa più continuativa delle attività in presenza.

Andiamo quindi a vedere nel dettaglio in quali aree del paese sono state rilevate le dinamiche più forti di ripresa dopo la pandemia.

Tra 2019 e 2022, quasi tutti i comuni riportano una crescita delle persone tra 25 e 49 anni con titoli di studio secondari superiori e terziari (rispettivamente, il 93,7% e il 92,6% sui 7.903 territori presenti in Italia nel 2022). Al contrario, il tasso di occupazione nella popolazione con più di 15 anni è in crescita per il 50,8% dei territori. Questi sono dati che vanno comunque considerati alla luce dell’importante incidenza dei piccoli comuni italiani: sono infatti 5.532 quelli che non superano i 5.000 abitanti, quasi il 70% di tutti quelli presenti sul territorio nazionale.

A livello di capoluoghi, in tutti si registra una crescita della popolazione con diplomi e qualifiche secondarie e lauree. Nel dettaglio, le persone che concludono l’istruzione secondaria superiore sono maggiori nei capoluoghi di Barletta, Andria e Trani, tutte e tre con 6,5 punti percentuali in più rispetto al 2019. Rispettivamente, le città riportano nel 2019 delle incidenze pari a 59,7, 50,3 e 60,4 e nel 2022 66,2%, 56,8% e 66,9%. A registrare la crescita minore sono invece Milano con 0,5 punti percentuali (con quota nel 2019 pari all’82,5% e nel 2022 all’83%), Imperia sempre con 0,5 (incidenza al 71,2% che cresce al 71,7%) e Ancona con 0,1 (percentuale nel 2019 pari al 78,2% e nel 2022 al 78,3%). L’istruzione terziaria registra invece un aumento più ampio ad Agrigento con 5,4 punti percentuali (passando da 25,4% a 30,8%) , Padova (5,3 con una crescita da 42,9% a 48,2%) e Monza (5,2 con un incremento da 37,4% a 42,6%). Al contrario, è più contenuto a Carbonia (1,7 passando da 17,7% a 19,4%), Macerata (1,5 con un passaggio da 37,9% a 39,4%) e Imperia (0,8 con incremento da 24,3% a 25,1%).

Per quello che riguarda invece l’occupazione, ci sono 6 comuni capoluogo che registrano un calo, seppur contenuto entro il punto percentuale. Le diminuzioni maggiori si registrano a Macerata (-0,6, da 48,6% a 48%), Cesena (-0,3, da 50,7% a 50,4%), Fermo (-0,3, da 46,5% a 46,2%). Gli altri invece riportano un aumento, con i valori maggiori ad Agrigento (2,4, da 36,5% a 38,9%), Milano e Palermo (tutte e due con 2,2, rispettivamente da 52,3% a 54,5% e da 34,2% a 36,4%).

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I contenuti dell’Osservatorio povertà educativa #conibambini sono realizzati da openpolis con l’impresa sociale Con i Bambini nell’ambito del fondo per il contrasto della povertà educativa minorile. Mettiamo a disposizione in formato aperto i dati utilizzati nell’articolo. Li abbiamo raccolti e trattati così da poterli analizzare in relazione con altri dataset di fonte pubblica, con l’obiettivo di creare un’unica banca dati territoriale sui servizi. Possono essere riutilizzati liberamente per analisi, iniziative di data journalism o anche per semplice consultazione. La fonte dei dati sulla presenza di biblioteche è il censimento sulle biblioteche pubbliche e private effettuato da Istat e relativo all’anno 2022. Successivamente sono stati messi in relazione con i dati sui minori residenti, sempre di fonte Istat.

Foto: Andrea Prochilo – licenza

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Si tratta di dati che riflettono anche le tendenze demografiche. Gli incrementi più consistenti riguardano infatti gli over 55. Testimoniando da un lato il loro maggior peso demografico (che trascina l’intero dato della popolazione), dall’altro l’innalzamento dei requisiti pensionistici, come ricostruito dagli osservatori. Trend significativi a cui si aggiungono altre criticità che ancora affliggono il mondo del lavoro: dal lavoro povero a quello precario a quello sommerso, dal tema della sicurezza a quello degli inattivi.

Per quanto riguarda l’occupazione ha certamente contribuito, in maniera diretta o indiretta, anche il piano nazionale di ripresa e resilienza (Pnrr). Il piano infatti ha certamente sostenuto la crescita del Pil e il miglioramento degli indicatori occupazionali, come evidenziato anche nel piano strutturale di bilancio di medio termine. Tuttavia il suo impatto è risultato forse inferiore alle stime iniziali. Ciò anche a causa di previsioni che non potevano tenere conto del repentino peggioramento del contesto internazionale.

Il contributo del Pnrr all’occupazione tuttavia non è solo legato alla realizzazione dei progetti, in particolare le grandi opere che richiedono molta mano d’opera. Si tratta anche di andare a intervenire su alcune delle criticità strutturali menzionate. In occasione della festa dei lavoratori, abbiamo passato in rassegna alcune delle misure che intervengono in questo ambito. Abbiamo selezionato alcuni investimenti e riforme particolarmente significativi: le politiche attive del lavoro, il potenziamento dei centri per l’impiego, il sistema duale, la lotta al lavoro sommerso e il superamento degli insediamenti abusivi in agricoltura.

Le misure analizzate hanno risentito di criticità organizzative, in particolare a livello territoriale. Ciò ha reso necessarie diverse revisioni degli interventi. Resta inoltre un rischio già evidenziato più volte: che l’attenzione si concentri più sul raggiungimento formale di milestone e target – indispensabile per ottenere le risorse europee – che sulla qualità effettiva dei servizi offerti.

Politiche attive del lavoro e formazione

La riforma delle politiche attive del lavoro rappresenta l’intervento più rilevante del Pnrr in questo ambito, sia per risorse impiegate – circa 4,6 miliardi di euro – sia per centralità nel disegno complessivo del piano. Con questa misura si punta infatti a superare la storica frammentazione territoriale dei servizi e costruire un sistema nazionale fondato su livelli essenziali delle prestazioni, integrando politiche attive e formazione. Il modello prevede una presa in carico personalizzata degli utenti e la loro collocazione in diversi percorsi, calibrati sulla distanza dal lavoro e sulle caratteristiche individuali.

Architrave di questa riforma è il programma Gol (Garanzia occupabilità dei lavoratori) che punta a rafforzare i servizi per l’impiego e favorire il reinserimento lavorativo, soprattutto per le persone più distanti dal mercato del lavoro.

Dal punto di vista degli obiettivi europei, la misura prevedeva inizialmente due milestone, raggiunte tra il 2021 e il 2022, relative all’adozione del quadro normativo e dei piani regionali. A queste si aggiungevano tre target principali da conseguire entro il 2025. Il più rilevante era quello di raggiungere almeno 3 milioni di beneficiari, di cui almeno il 75% fragili. Rientrano in questa categoria Neet, donne svantaggiate, disabili, lavoratori over 55, disoccupati di lunga durata e lavoratori poveri. A questo si accompagnava anche un obiettivo sulla formazione (800mila persone) e uno sulla capacità dei centri per l’impiego di garantire i livelli essenziali delle prestazioni (Lep).

Nel tempo tuttavia, questi target sono stati oggetto di modifiche significative. In particolare, con la revisione del Pnrr del 2025, è stato eliminato il vincolo del 75% di beneficiari appartenenti a categorie vulnerabili, mentre l’obiettivo relativo ai centri per l’impiego è stato reso più flessibile. Non è più riferito a ciascuna regione ma all’insieme del territorio nazionale. Anche il target sulla formazione ha visto una rimodulazione, con una parte degli obiettivi (200mila beneficiari) posticipata al 2026.

Anche per quanto riguarda la dotazione finanziaria ci sono stati dei cambiamenti rilevanti. Inizialmente infatti l’importo assegnato era stato incrementato di un miliardo rispetto all’ammontare inizialmente stabilito. Ciò per fare fronte all’aumento dei costi. La riforma era quindi arrivata ad avere un valore di circa 5,4 miliardi. Successivamente, date le difficoltà nel raggiungimento degli obiettivi, è stata nuovamente ridimensionata.

In seguito a queste rimodulazioni, in base alle informazioni messe a disposizione dal ministero del lavoro, gli obiettivi risultano conseguiti. A settembre 2025 infatti i beneficiari avevano superato i 3 milioni. Anche l’obiettivo intermedio sulla formazione è stato sostanzialmente conseguito, pur con una ridefinizione dei criteri di conteggio.

Se da un lato la revisione della misura ha consentito di rispettare le scadenze europee, dall’altro ha comportato anche alcune criticità. Nel tempo, infatti, la definizione di “beneficiario” è stata ampliata, includendo anche soggetti che hanno svolto attività minime. Come la semplice sottoscrizione del patto di servizio (uno dei primi step nell’iter di presa in carico di un soggetto), oppure l’avvio di attività formative senza portarle a conclusione. Questo ha consentito di rispettare le scadenze europee ma ha spostato l’attenzione dalla qualità degli esiti occupazionali alla quantità delle prestazioni erogate ai fini di rendicontazione.

Un ulteriore elemento riguarda la capacità del programma di incidere sui soggetti più fragili. I dati mostrano come i risultati migliori si concentrino tra gli utenti più vicini al mercato del lavoro, mentre per le categorie più vulnerabili i percorsi risultano più complessi e meno efficaci. Anche la componente formativa, pur centrale nella logica della riforma, appare quindi spesso indebolita da un’offerta poco mirata e da incentivi che privilegiano il raggiungimento dei target quantitativi rispetto alla qualità degli interventi.

Potenziamento dei centri per l’impiego

Strettamente collegato alla riforma delle politiche attive del lavoro troviamo anche l’investimento riguardante il potenziamento dei centri per l’impiego. Con una dotazione di circa 482 milioni di euro, l’obiettivo di questo investimento è quello di rafforzare l’infrastruttura, migliorandone la capacità operativa e l’efficacia.

La misura prevedeva una milestone iniziale, raggiunta nel 2022, relativa al completamento di una quota significativa delle attività previste nei piani regionali. A questa si affiancano due target principali: il completamento degli interventi di potenziamento in almeno 326 centri entro la fine del 2025 e la ristrutturazione o il rinnovo di almeno 270 sedi entro il 2026.

In base alle informazioni disponibili, il primo target risulta raggiunto, con un numero di centri coinvolti superiore a quello previsto (347 Cpi rendicontati). Anche sul fronte infrastrutturale l’attuazione è in corso, con centinaia di sedi interessate dagli interventi.

Anche in questo caso tuttavia si sono registrate delle difficoltà attuative che hanno portato a una revisione significativa. In particolare la misura ha subito un parziale definanziamento dovuto alla reale capacità di realizzazione e rispetto dei tempi necessari per completare gli interventi. Questa rimodulazione ha portato all’esclusione di alcune attività non compatibili con le scadenze del Pnrr. Tali interventi dovranno essere eventualmente completati con altre fonti di finanziamento.

Permangono inoltre criticità legate al coordinamento tra livelli amministrativi e allo sviluppo dei sistemi informativi, con ritardi nell’allineamento delle piattaforme e nella piena interoperabilità dei dati.

La formazione nel sistema duale

La formazione è certamente un aspetto centrale per quanto riguarda le politiche del lavoro. È in questo senso che opera il sistema duale, iniziativa che il Pnrr finanzia con circa 600 milioni di euro. Questa misura punta a rafforzare l’integrazione tra istruzione e lavoro attraverso percorsi formativi che combinano apprendimento teorico ed esperienza pratica, anche tramite l’apprendistato.

Dal punto di vista degli obiettivi Pnrr, la misura prevedeva il raggiungimento di almeno 90mila certificazioni di partecipazione a percorsi che integrano formazione e lavoro entro il 2025. Si tratta di un target che, alla luce dell’andamento positivo della misura, è stato anticipato già al secondo trimestre del 2025 in seguito alla revisione del Pnrr approvata lo scorso novembre.

In base ai dati riportati dal ministero del lavoro sono oltre 106mila le certificazioni rendicontate. Le criticità in questo caso riguardano soprattutto la governance multilivello e la necessità di consolidare nel tempo il legame tra sistema formativo e fabbisogni del mercato del lavoro. Evitando che i risultati raggiunti restino circoscritti alla fase straordinaria del Pnrr.

Lotta al lavoro sommerso

Un altra riforma prevista del Pnrr che riguarda l’ambito d’analisi è quella relativa al lavoro sommerso. Tale misura si inserisce in una strategia più ampia volta a migliorare la qualità del lavoro e a contrastare fenomeni di irregolarità e sfruttamento. Il Piano nazionale per la lotta al lavoro sommerso, adottato alla fine del 2022, rappresenta la principale milestone della misura.

A questo si associa anche un obiettivo quantitativo. Vale a dire il rafforzamento dell’attività ispettiva, con una media di almeno 102.895 ispezioni annue nel triennio 2023-2025. Si prevede inoltre anche l’incremento del numero di imprese iscritte alla rete del lavoro agricolo di qualità.

Le informazioni disponibili indicano che questi obiettivi sono stati raggiunti. Il numero medio di ispezioni ha infatti superato le 110mila unità annue, andando oltre quanto previsto. Anche il target relativo alla rete agricola è stato conseguito in anticipo rispetto alle scadenze. Da notare che nell’ambito della riforma è stato creato anche il portale nazionale sommerso. Una banca dati condivisa tra Inl, Inps, Inail e forze dell’ordine per mappare e coordinare efficacemente la vigilanza sul territorio.

La misura prevede ulteriori traguardi. Tra questi l’introduzione degli indici sintetici di affidabilità contributiva (Isac) e la realizzazione di studi e strumenti per favorire l’emersione del lavoro irregolare. Questi interventi sono in parte ancora in corso.

Lotta al caporalato

Un’altra misura del Pnrr di competenza del ministero del lavoro in parte connessa con la precedente è quella riguardante il superamento degli insediamenti abusivi in agricoltura. L’obiettivo dell’investimento era quello di contrastare il caporalato attraverso la realizzazione di soluzioni abitative dignitose per i lavoratori.

Pur avendo una dotazione finanziaria tutto sommato contenuta, tale investimento si è rivelato particolarmente complesso nella sua realizzazione. L’intervento prevedeva come obiettivo finale il completamento delle attività nelle aree individuate entro il secondo trimestre del 2026. Tuttavia, già nelle fasi iniziali sono emerse difficoltà significative, che hanno portato a una revisione sostanziale della misura.

Le criticità hanno riguardato diversi aspetti: dall’incapacità di individuare immobili adeguati, ai problemi di sicurezza nei territori interessati (caratterizzati dalla presenza della criminalità organizzata), fino alla limitata capacità amministrativa di alcuni enti locali. A ciò si sono aggiunte discrepanze tra il numero di beneficiari inizialmente stimati e quelli effettivamente presenti che hanno reso necessario un aggiornamento della mappatura.

Queste difficoltà hanno portato alla nomina di un commissario straordinario nel 2024 e a una revisione degli obiettivi concordata con la Commissione europea. In particolare, il target è stato modificato, passando dalla realizzazione di specifici progetti alla più generica creazione di posti letto, considerato un indicatore più realistico e misurabile. C’è stato anche un rafforzamento della governance, con una maggiore centralizzazione e il coinvolgimento diretto delle regioni.

Nonostante questi correttivi, l’attuazione della misura rimane critica. Ben 13 comuni hanno rinunciato ai finanziamenti mentre altri 6 non sono riusciti a rispettare le condizioni imposte dal Pnrr. Anche per questo motivo, la già scarsa dotazione finanziaria della misura è stata ulteriormente ridimensionata potendo contare su circa 30 milioni di euro, ripartiti su 13 progetti.

I progetti attivi e lo stato di avanzamento finanziario

Finora ci siamo concentrati sull’analisi delle misure in senso generale, sulla capacità di rispettare le scadenze e sulle difficoltà attuative incontrate. Ma quanti sono i progetti per le politiche del lavoro attualmente in corso? Quanto valgono? A che punto sono? In quest’ultimo paragrafo proveremo a rispondere a queste domande sfruttando i recenti dati pubblicati sul portale italia domani e aggiornati al 26 febbraio.

Complessivamente, i progetti finanziati sono 12.814. La maggior parte si concentra in regioni del mezzogiorno, in particolare in Sicilia (4.380), Calabria (1.917), Basilicata (1.1157) e Puglia (1.073). La diversa distribuzione dei progetti tuttavia non comporta un ammontare direttamente proporzionale delle risorse assegnate. Da questo punto di vista infatti la regione con la maggiore dotazione è la Lombardia con circa 853 milioni di euro. Seguono Campania (721 milioni) e Puglia (365 milioni).

Tale differenza è attribuibile anche alla diversa organizzazione di cui ogni regione si è dotata internamente per la gestione delle risorse del Pnrr. Per quanto riguarda le politiche attive del lavoro ad esempio in Sicilia sono attivi 3.324 progetti per circa 197 milioni (una media di circa 59mila euro a progetto). Viceversa in Lombardia per questa misura sono attivi solamente 3 progetti che però cubano complessivamente 550 milioni (circa 183 milioni ciascuno).

Per quanto riguarda lo stato di avanzamento degli interventi, un indicatore utile da valutare è il rapporto tra pagamenti già effettuati e il valore totale dei diversi progetti finanziati. Complessivamente possiamo osservare che i pagamenti che risultano già effettuati ammontano a circa 1,7 miliardi, pari al 37% dei finanziamenti Pnrr per i progetti attivi.

A livello regionale, il territorio più avanti da questo punto di vista è il Veneto, regione che ha già erogato circa 237 milioni di euro a fronte dei circa 335,4 milioni assegnati (70,6%). Solamente altre due regioni hanno già superato la soglia psicologica del 50%. Si tratta di Liguria (64,6%) e Marche (63,5%). Le aree più indietro da questo punto di vista invece sono Basilicata (7,85), Lazio (14,3%) e Sardegna (24,3%).

Il nostro osservatorio sul Pnrr

Questo articolo rientra nel progetto di monitoraggio civico OpenPNRR, realizzato per analizzare e approfondire il piano nazionale di ripresa e resilienza (Pnrr). Oltre agli articoli di approfondimento sullo stato di attuazione e sulle misure presenti nel piano, mettiamo a disposizione anche la piattaforma openpnrr.it che offre anche la possibilità di attivare un monitoraggio personalizzato e ricevere notifiche ad hoc. Mettiamo inoltre a disposizione i nostri open data che possono essere riutilizzati liberamente per analisi, iniziative di data journalism o anche per semplice consultazione.

Finanziato dall’Unione europea. Le opinioni espresse appartengono tuttavia al solo o ai soli autori e non riflettono necessariamente le opinioni dell’Unione europea o della Commissione europea (amministrazione erogatrice). Né l’Unione europea né l’amministrazione erogatrice possono esserne ritenute responsabili.

Foto: freepik (licenza)

L'articolo A che punto sono le misure del Pnrr per le politiche del lavoro proviene da Openpolis.

Tra i laboratori di Cosmic School ce n’è uno dedicato alle discriminazioni di genere, che si pone l’obiettivo di analizzare e combattere gli ostacoli che incontrano le ragazze e le donne interessate alle materie STEM e sensibilizzare studenti e studentesse sul tema.

Dopo aver parlato delle cause del divario, a partire dai numerosi condizionamenti sociali e culturali, e delle sue conseguenze (individuabili attraverso le statistiche) studenti e studentesse si impegnano a ideare un progetto per rendere la propria scuola più inclusiva. Possono progettare una campagna di sensibilizzazione incentrata su uno specifico stereotipo oppure un evento scolastico (un incontro, una proiezione, un dibattito) o ancora immaginare una risorsa digitale informativa o di supporto.

Molti studenti scelgono di progettare una risorsa digitale e spesso, durante le lezioni di Cosmic School, elaborano già le proprie proposte. C’è chi sceglie come formato l’app, chi immagina un podcast, alle volte indicando anche i contenuti delle prime puntate, e chi invece progetta un sito. 

Due gruppi appartenenti a due classi, in particolare, hanno anche realizzato altrettanti siti web. Si tratta di tre studenti e studentesse della 3AS del liceo “Pascal” di Pompei (Napoli), riunite nel progetto educativo “Stop stereotipi”, con il loro sito Smash the bias, e un gruppo della 5MbCh dell’istituto “Da Vinci – De Giorgio” di Lanciano (Chieti), con la sua reinterpretazione del “www” (world wide web) come Women world wide.

Smash the bias affronta il problema degli stereotipi di genere, offrendo risorse per informarsi a riguardo, consigli pratici per contrastarli e un test di sensibilizzazione per imparare a riconoscere i propri bias. Il termine bias indica una distorsione o un pregiudizio che allontana dalla valutazione oggettiva della realtà, in base a una propria convinzione presistente.

Tra le risorse pratiche del sito realizzato dai ragazzi e ragazze di Pompei troviamo anche una lista di quattro situazioni discriminatorie con altrettanti suggerimenti su come reagire.

Women world wide è invece una piattaforma di creazione di podcast e forum che possano spingere a una maggiore consapevolezza sulla parità di genere e sugli stereotipi in questo ambito.

Il team creato dal gruppo dell’istituto lancianese offre vari servizi, selezionabili da un apposito listino, tra cui anche campagne, workshop, iniziative ed eventi.

Gli esempi delle classi di Pompei e Lanciano sono due casi virtuosi di progettazione nell’ambito della lotta alle discriminazioni di genere, fuori e dentro le materie STEM.

Tuttavia, non sono i soli esempi. Nel corso dei laboratori di Cosmic School le classi dei 13 istituti coinvolti hanno saputo misurarsi con questo tema, con con cui le donne giovani (e non) sono costrette a imbattersi nel quotidiano.

Foto: Marek Studzinski (licenza)

L'articolo I siti web sulle discriminazioni di genere realizzati dalle classi di Cosmic School proviene da Openpolis.

Nonostante negli ultimi anni altri problemi abbiano centralizzato l’attenzione pubblica (dalla pandemia alle guerre), quella ambientale rimane una questione molto sentita, come ha mostrato un’indagine dell’anno scorso condotta a livello europeo.

In ambito Ue, i giovani sono il segmento demografico più preoccupato per il cambiamento. Comprensibilmente, è soprattutto chi è esposto ai problemi ambientali a mostrare le maggiori preoccupazioni.

Questa tendenza non significa tuttavia che vi sia sempre un collegamento diretto tra esposizione al rischio e preoccupazione verso queste problematiche. I recenti dati Istat rilasciati nell’ambito delle statistiche per il benessere equo e sostenibile hanno mostrato in questo senso un quadro in chiaro-scuro. Variabile anche in funzione della fascia d’età: tra i ventenni la preoccupazione per il clima e l’insoddisfazione per la qualità dell’ambiente appare più alta rispetto a ragazze e ragazzi più giovani.

Adolescenti e ventenni: percezioni in parte diverse sull’ambiente

In media, dopo anni di incremento, appare in relativo calo la quota di popolazione preoccupata per il cambiamento climatico, in particolare tra i giovanissimi. Le persone che ritengono il cambiamento climatico o l’aumento dell’effetto serra e il buco
dell’ozono tra le 5 preoccupazioni ambientali prioritarie sono aumentate molto nel corso degli anni ’10 di questo secolo. L’ultimo periodo mostra invece una tendenza più altalenante, con un calo visibile soprattutto tra gli adolescenti (14-19 anni), e molto meno nitido tra ragazze e ragazzi più grandi (20-24 anni). Una dinamica che comunque riflette una tendenza complessiva, visibile anche per la media della popolazione.

Nello stesso periodo appare piuttosto elevata, tra gli adolescenti, la quota di coloro che si dichiarano molto o abbastanza soddisfatti per la situazione ambientale (aria, acqua, rumore) della zona in cui vivono, pari al 74,1% nel 2024. Molto più della media della popolazione (68% nello stesso anno) e dei giovani ventenni. Tra 20 e 24 anni infatti la quota di soddisfatti per la situazione ambientale scende al 66,8% nel 2024; era di 3 punti percentuali superiore nel 2023 (69,7%).

Percezioni e tendenze strutturali sulla condizione ambientale

Si tratta di una tendenza su cui riflettere per diversi motivi. In primo luogo, la preoccupazione per il cambiamento climatico e l’insoddisfazione per il clima tende a correlarsi con il titolo di studio. Più è alto, più è probabile che la persona si curi degli aspetti ambientali o li percepisca come critici. Un segnale da non sottovalutare, perché comporta il rischio che questi temi vengano sempre più relegati a questione minoritaria o, peggio, elitaria.

E questo proprio quando in realtà – come è sempre il rapporto Bes di Istat a segnalare -gli effetti della crisi climatica in corso appaiono sempre più evidenti, riflettendosi sulla sulla vita quotidiana delle persone.

Da un lato è vero che diversi indicatori ambientali sono in miglioramento. Nell’ultimo decennio la qualità dell’aria ha risentito in modo positivo della diminuzione delle concentrazioni di pm2,5, così come del calo delle emissioni di CO2.

Dall’altro, altri indicatori meteo-climatici come i giorni di durata dei periodi di caldo, o quelli consecutivi senza pioggia, mostrano un peggioramento nell’ultimo periodo. Segnalando come la strada per il contrasto del cambiamento climatico resti ancora lunga e complessa.

Per questo motivo, una consapevolezza diffusa su questi temi non va considerata un fattore secondario; a partire dalla sensibilizzazione a scuola su questi temi. Scuole che, come approfondiamo in questo articolo, in alcuni casi possono essere anch’esse esposte a problemi ambientali e di inquinamento.

Quanto incide sulle scuole l’inquinamento atmosferico

In media in Italia, su circa 40mila edifici scolastici statali, poco meno di mille risultano collocati nei pressi di una fonte di inquinamento atmosferico. Si tratta del 2,3% del totale, con divari regionali rilevanti. In Liguria si sfiora il 6%, seguono il Lazio con il 4,4% e la Puglia con il 3,8%. Queste regioni, insieme all’Emilia-Romagna (3,7%), rappresentano le aree con la più alta incidenza di scuole esposte.

Al contrario, la maggior parte delle regioni si colloca al di sotto della soglia del 3%, con una quota inferiore all’1% in Friuli-Venezia Giulia, Umbria, Abruzzo, Basilicata, Calabria e Molise. In generale, i dati suggeriscono che il problema della vicinanza a fonti di inquinamento atmosferico per le strutture scolastiche appare circoscritto a specifici contesti territoriali, rendendo cruciale un approccio mirato, di livello almeno comunale.

Nei capoluoghi di provincia, il 5% degli edifici scolastici statali risulta situato in prossimità di fonti di inquinamento atmosferico, una quota pari a circa il doppio della media nazionale (2,3%). Allo stesso tempo, l’analisi evidenzia che questa condizione non è distribuita in modo omogeneo tra le città italiane, ma presenta differenze significative da territorio a territorio.

In 53 capoluoghi, circa la metà del totale, questo problema non è dichiarato per nessuna scuola statale. Mentre il capoluogo di provincia dove è dichiarata con maggiore frequenza la vicinanza delle scuole a fonti di inquinamento atmosferico è La Spezia. In questo comune sono censiti 53 edifici scolastici statali, di cui per 22 gli enti proprietari hanno riportato la vicinanza a tali fonti (il 41,5% del totale). Immediatamente dopo si posiziona Foggia, con una quota del 38,5%. Seguono a maggiore distanza Taranto con il 27,4% e Imperia con il 25,9%.

Tra i primi 10 capoluoghi per incidenza di scuole vicine a fonti di inquinamento atmosferico anche Pistoia (16,9%), Ancona (14,1%), Reggio nell’Emilia (10,9%), Napoli (10,5%), Treviso (10,3%) e Livorno (9,9%). Questi dati suggeriscono che, in alcuni specifici contesti urbani, è cruciale adottare misure di mitigazione e di pianificazione territoriale per proteggere la salute degli studenti e del personale scolastico.

Scarica, condividi e riutilizza i dati

I contenuti dell’Osservatorio povertà educativa #conibambini sono realizzati da openpolis con l’impresa sociale Con i Bambini nell’ambito del fondo per il contrasto della povertà educativa minorile. Mettiamo a disposizione in formato aperto i dati utilizzati nell’articolo. Li abbiamo raccolti e trattati così da poterli analizzare in relazione con altri dataset di fonte pubblica, con l’obiettivo di creare un’unica banca dati territoriale sui servizi. Possono essere riutilizzati liberamente per analisi, iniziative di data journalism o anche per semplice consultazione. I dati relativi alla vicinanza degli istituti scolastici statali a fonti di inquinamento atmosferico sono di fonte ministero dell’istruzione e del merito.

Foto: Markus Spiske (licenza)

L'articolo La percezione dei problemi ambientali tra i giovani e la vicinanza a fonti inquinanti proviene da Openpolis.

Nel laboratorio di citizen science, studenti e studentesse interessate da Cosmic School acquisiscono una maggiore consapevolezza rispetto ai dati e alla loro utilità civica, svolgendo una ricerca su un tema di interesse pubblico da raccontare poi in maniera divulgativa. 

A seconda del tema analizzato alcune classi utilizzano dati forniti dagli enti statistici mentre altre li reperiscono in modo diretto, sul campo o tramite sondaggi e interviste.

La 4A del liceo scientifico “E. Pascal” di Pompei (Napoli) ha scelto proprio il sondaggio come modalità di raccolta dati al fine di analizzare un tema di grande attualità: il fenomeno del fast fashion, ovvero la moda low cost, consumistica, fondata sullo spreco e sul ricambio continuo.

I ragazzi hanno diffuso a scuola un sondaggio di 22 domande il cui scopo era quello di comprendere, da una parte, la consapevolezza dei giovani rispetto al fenomeno del fast fashion, in particolare del suo impatto ambientale, e dall’altra di misurarne le abitudini e i modelli di consumo. Hanno risposto molte persone, ben distribuite a livello di genere ed età.

Dalla ricerca, intitolata “Fast fashion, un’indagine tra consumi, consapevolezza e impatto ambientale”, sono emersi risultati molto interessanti e in parte controintuitivi. In particolare il fatto che, se la consapevolezza risulta essere abbastanza diffusa tra i giovani, essa non corrisponde ad abitudini di consumo etici o ambientalisti.

Sono ancora molti i ragazzi e le ragazze che acquistano online o nei negozi a basso prezzo, come anche quelli che acquistano troppi vestiti nuovi, spesso solo per l’estetica o per seguire mode passeggere.

Affrontare il problema del fast fashion si prefigura come una sfida complessa ed è quindi necessario, per citare la 4A, “promuovere un cambiamento più profondo, che passi attraverso l’educazione, la sensibilizzazione e l’adozione di modelli di consumo più responsabili”.

È importante evidenziare che le affermazioni, i risultati delle ricerche e i dati in esse contenute vanno comunque letti in un contesto di apprendimento laboratoriale e didattico, non giornalistico in senso stretto. In altre parole, si tratta puramente di esercizi per imparare un metodo, al di là della puntuale veridicità e dall’attendibilità e dai riscontri delle tesi sostenute da chi ha redatto i contenuti.

Foto: Freepik (licenza)

L'articolo L’indagine tra consumi, consapevolezza e impatto ambientale del fast fashion proviene da Openpolis.

Che si stia facendo tutto il possibile per aggirare criticità e ritardi per cercare di non perdere i fondi è confermato anche dal fatto che l’Italia ha recentemente chiesto e ottenuto una ulteriore revisione del proprio piano nazionale. Questo passaggio conferma ancora una volta quanto il monitoraggio dello stato di attuazione delle opere sia essenziale in questa fase conclusiva.

È fondamentale quindi capire non solo a che punto sono i cantieri, ma anche quali potrebbero essere le conseguenze legali e finanziarie per i progetti che non risulteranno completati entro il termine stabilito.

Ad oggi, non esiste una risposta univoca per tutti i progetti. Tuttavia, analizzando la documentazione ufficiale, è possibile tracciare un perimetro delle regole e dei rischi che attendono i soggetti coinvolti nell’attuazione del piano.

Il quadro normativo

Per orientarsi nel labirinto del Pnrr e capire cos’accadrà realmente il prossimo 30 giugno, è necessario fare riferimento a varie fonti. I documenti cardine sono le diverse decisioni di esecuzione del Consiglio dell’Unione europea (Cid) e gli Operational agreements. Le prime sono gli atti formali con cui vengono approvati i piani nazionali e le loro eventuali modifiche. I secondi definiscono nel dettaglio le modalità, il calendario, i traguardi e gli obiettivi da raggiungere e i relativi indicatori per il monitoraggio. A questi si aggiungono le direttive diffuse dalle istituzioni italiane, in particolare dal Ministero dell’economia e delle finanze (Mef).

Sulla base delle informazioni attualmente disponibili, non è possibile ricostruire una regola generale che valga per tutti i progetti non conclusi al 30 giugno 2026. Le direttive Ue infatti non prevedono uno scenario di “mancato completamento” (cosa che ha invece fatto il governo italiano, prevedendo di rivalersi sui soggetti attuatori inadempienti). Queste si focalizzano piuttosto su meccanismi coercitivi e preventivi volti ad assicurare il rispetto delle scadenze.

In particolare lo stato ha l’obbligo di istituire sistemi per risolvere irregolarità e problemi di attuazione. Qualora tali criticità si rivelassero irrisolvibili, lo stato ha anche la possibilità di intervenire direttamente esercitando poteri sostitutivi. In questi casi intervengono dei commissari straordinari al posto dei soggetti attuatori in difficoltà o inadempienti per sbloccare i progetti.

È importante sottolineare a questo proposito che il Pnrr si caratterizza per la cosiddetta clausola di reversal. Questo principio stabilisce che gli obiettivi e i traguardi considerati già raggiunti, e per i quali l’Ue ha già sbloccato i fondi assegnati, non possano essere successivamente cancellati o modificati. Tale clausola vale principalmente per le riforme ma è estendibile anche agli investimenti. Se l’Italia non riuscisse a completare tutti i target e i milestone quindi rischia concretamente di dover rinunciare a una parte delle risorse europee.

Cosa succede davvero il 30 giugno 2026

La scadenza del 30 giugno rappresenta quindi certamente un passaggio fondamentale e ineludibile. Tuttavia, le informazioni attualmente disponibili restituiscono un quadro piuttosto articolato. Le passiamo brevemente in rassegna, senza pretesa di completezza.

Un primo elemento significativo da segnalare riguarda il fatto che in molti casi i target europei richiedono il raggiungimento di obiettivi quantitativi minimi (ad esempio un certo numero di progetti completati) ma non la conclusione del 100% degli interventi finanziati. Una possibile interpretazione potrebbe quindi essere che non necessariamente in questi casi il mancato completamento dei progetti potrebbe avere conseguenze negative.

A questo poi si aggiunge un altro elemento importante suggerito dalla stessa Commissione europea. Vale a dire la possibilità di suddividere i progetti più grandi in lotti. In questo modo, solo le componenti effettivamente realizzabili entro il 2026 restano nel Pnrr. Le parti residue potranno invece essere finanziate attraverso altre fonti, nazionali o europee (come i fondi strutturali).

Soluzioni simili peraltro erano già state introdotte, in particolare con il decreto 95/2025, che ha autorizzato l’uso del Fondo per l’avvio di opere indifferibili (Foi) anche per quegli interventi per cui c’è stata la rinuncia ai fondi del Pnrr. Ciò a condizione che gli appalti fossero aggiudicati entro la fine dello scorso anno. Il Foi, che inizialmente avrebbe dovuto rappresentare un’integrazione al piano per contrastare l’aumento dei costi, diviene così una risorsa sostitutiva. In modo da evitare che la rimodulazione si trasformi in un blocco dei lavori.

A ciò si aggiunge anche quanto disposto dal Dl 19/2024. Questa norma infatti aveva previsto la possibilità di spostare i progetti originariamente finanziati dal Pnrr verso i programmi della politica di coesione. Sempre con l’obiettivo di non bloccare i cantieri.

Un ultimo elemento che vale la pena citare è quello riguardante gli strumenti finanziari. Per alcune misure infatti si prevede la creazione di uno specifico fondo finanziario a cui affidare la gestione di parte delle risorse del Pnrr. In questi casi, entro il 30 giugno sarà sufficiente concludere accordi per l’istituzione di fondi specifici. Mentre la realizzazione concreta degli interventi selezionati potrà avvenire anche successivamente. Si tratta di una soluzione che nel Pnrr italiano, in seguito alle varie revisioni, è divenuta sempre più importante interessando diverse misure nei settori dell’energia, delle infrastrutture idriche e digitali, dell’agroalimentare, dell’housing universitario e del sostegno agli investimenti privati. Secondo le stime dell’esecutivo contenute nella settima relazione sullo stato di attuazione del Pnrr saranno gestiti in questa maniera oltre 20 miliardi di euro.

Le direttive del Mef

In base al quadro sin qui delineato è quindi molto importante riuscire a circoscrivere quegli investimenti per cui la scadenza del 30 giugno risulta realmente inderogabile. A questo proposito alcune indicazioni sono riportate in una recente circolare del ministero dell’economia e delle finanze. Occorre specificare che le linee guida in questo caso sono rivolte esplicitamente ai comuni in qualità di soggetti attuatori. Su questo aspetto l’Anci si è già pronunciata positivamente. Il documento tuttavia chiarisce che tali indicazioni possono essere estese anche ad altri investimenti con caratteristiche analoghe segnalati dalle amministrazioni titolari.

Il documento sottolinea che i soggetti attuatori devono completare gli interventi entro il 30 giugno 2026, così da permettere alle amministrazioni titolari di chiudere la raccolta e la validazione della documentazione entro il 31 agosto. Qualsiasi attività o spesa effettuata dopo tale data non potrà essere considerata ai fini del raggiungimento di milestone e target europei.

La circolare attribuisce un valore determinante al certificato di ultimazione dei lavori (o al certificato di regolare esecuzione per servizi e forniture). La sua data di emissione rappresenta l’unico riferimento valido per attestare il rispetto delle scadenze europee. Eventuali lavorazioni residuali, purché limitate e concluse entro 60 giorni, non compromettono la validità del certificato né la sua rilevanza temporale. Le indicazioni contenute in questo documento restituiscono un quadro piuttosto stringente.

Per i progetti che non riusciranno a rispettare queste scadenze, le spese sostenute non saranno considerate ammissibili nell’ambito del Pnrr. In questi casi, l’ipotesi più realistica è che sarà necessario individuare fonti di finanziamento alternative per completare gli interventi ed evitare che questi rimangano incompiuti.

A che punto sono i progetti del Pnrr

In base al quadro ricostruito fin qui risulta quindi molto importante comprendere a che punto sono i progetti che rientrano negli investimenti per cui il termine del 30 giugno è perentorio. Per far questo ci siamo basati sui recenti dati pubblicati sul portale Italia domani e che hanno come data di aggiornamento il 26 febbraio 2026.

L’analisi riguarda non solo gli investimenti elencati dalla circolare del Mef, riferiti in particolare ai comuni, ma tutte quelle misure che prevedono come evidence per il completamento di milestone e target il certificato di esecuzione lavori. Tale indicazione è tratta dalla Cid pubblicata il 27 novembre 2025.

Sulla base delle informazioni attualmente disponibili possiamo osservare che sono 60 in totale le misure e sottomisure del Pnrr per cui è perentoria la scadenza del 30 giugno per il completamento dei progetti finanziati. In totale gli investimenti individuati vanno a finanziare 45.506 progetti il cui valore totale ammonta a circa 96,4 miliardi di cui circa 60,4 sono messi a disposizione dal piano (il 63% circa del valore totale dei progetti).

A livello di singoli investimenti, facendo riferimento alle sole risorse Pnrr, quelli più consistenti riguardano il potenziamento dei nodi ferroviari metropolitani e delle linee ferroviarie interregionali e regionali (circa 6,5 miliardi di euro), il piano di messa in sicurezza e riqualificazione dell’edilizia scolastica (4,9 miliardi) e le linee di collegamento ad alta velocità con l’Europa del nord (4,6 miliardi).

Per quanto riguarda invece la numerosità dei progetti finanziati, la maggior quantità fa riferimento all’investimento per l’Innovazione e meccanizzazione nel settore agricolo e alimentare (10.646 interventi). Seguono Attrattività dei borghi (6.356) e Piano per asili nido e scuole per l’infanzia (3.849).

Se andiamo a vedere lo stato di avanzamento finanziario, vale a dire il rapporto tra la spesa Pnrr e il totale delle risorse stanziate dal piano, risultano già erogati circa 30 miliardi di euro. Sostanzialmente significa che lo stato di avanzamento finanziario, limitatamente alla parte di fondi Pnrr, per i progetti rientranti nell’ambito delle misure individuate è pari a circa il 48,5%. Le misure più avanzate sono Linee di collegamento ad alta velocità con l’Europa nel nord (81,3%), Costruzione di edifici, riqualificazione e rafforzamento dei beni immobili dell’amministrazione della giustizia (73,8%) e Progetti di rigenerazione urbana (72,3%).

Viceversa, gli investimenti più indietro sono Superamento degli insediamenti abusivi in agricoltura (1,2%), Digitalizzazione dei parchi nazionali (3,3%) e Isole verdi (6%). Quest’ultimo è un caso molto interessante poiché secondo il portale realizzato da Infratel la misura sembrerebbe essere completata.

Il nostro osservatorio sul Pnrr

Questo articolo rientra nel progetto di monitoraggio civico OpenPNRR, realizzato per analizzare e approfondire il piano nazionale di ripresa e resilienza (Pnrr). Oltre agli articoli di approfondimento sullo stato di attuazione e sulle misure presenti nel piano, mettiamo a disposizione anche la piattaforma openpnrr.it che offre anche la possibilità di attivare un monitoraggio personalizzato e ricevere notifiche ad hoc. Mettiamo inoltre a disposizione i nostri open data che possono essere riutilizzati liberamente per analisi, iniziative di data journalism o anche per semplice consultazione.

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Il laboratorio di citizen science è uno dei momenti chiave di Cosmic School. Si tratta di un ciclo di cinque incontri in cui le classi intraprendono una ricerca basata su dati, nella forma di una piccola inchiesta giornalistica su un tema di interesse pubblico.

Da un lato l’obiettivo è apprendere e applicare una nuova metodologia (come raccogliere i dati, come analizzarli ed estrapolarne le informazioni più importanti), dall’altro è comunicare i risultati della propria ricerca, rendendo i dati accessibili a tutta la cittadinanza. È importante evidenziare che le affermazioni, i risultati delle ricerche e i dati in esse contenute vanno comunque letti in un contesto di apprendimento laboratoriale e didattico, non giornalistico in senso stretto. In altre parole, si tratta puramente di esercizi per imparare un metodo, al di là dell’attendibilità e dai riscontri delle tesi sostenute dalle classi.

Nel primo incontro, si pongono le basi teoriche e pratiche del laboratorio: cosa sono i dati? Perché sono importanti? In che senso possiamo noi, in quanto cittadini, avere un “ruolo attivo” rispetto ai dati?

Nei quattro incontri successivi, si entra nel vivo della ricerca: studenti e studentesse individuano un tema che sentono rilevante e vicino, raccolgono dati in modo diretto o consultando le principali fonti statistiche, analizzano i dati ottenuti, creando grafici e mappe territoriali, e infine redigono un articolo giornalistico, di natura divulgativa, per raccontare gli esiti della ricerca.

I ragazzi e le ragazze della 4C del liceo scientifico Galilei di Pescara hanno svolto una ricerca sui principali parchi della propria città, intitolata “Parchi a misura di giovani: cosa offrono i parchi di Pescara?”, con l’obiettivo di misurare l’adeguatezza delle zone verdi e così direzionare eventuali interventi futuri.

L’indagine, basata su osservazione diretta seguita dalla consultazione del sito del comune, si è articolata su quattro criteri: i servizi per bambini e famiglie (aree giochi, aree pic-nic, piste ciclabili), i servizi per adolescenti (campi sportivi e attrezzature ginniche), l’accessibilità per il pubblico (assenza di barriere per persone portatrici di disabilità, bagni pubblici) e l’accessibilità per gli animali domestici (aree cani).

Inoltre, gli studenti e le studentesse hanno raccolto una serie di dati più generici sui parchi in questione, come la superficie, il nome e la localizzazione, con l’obiettivo di fornire un contesto. Quest’ultimo aspetto ha permesso loro di realizzare una mappa territoriale, grazie all’applicazione Flourish, delle principali aree verdi del comune di Pescara.

È possibile scaricare e leggere la ricerca integrale del 4C del liceo Galilei di Pescara al link dedicato.

È importante evidenziare che le affermazioni, i risultati delle ricerche e i dati in esse contenute vanno comunque letti in un contesto di apprendimento laboratoriale e didattico, non giornalistico in senso stretto. In altre parole, si tratta puramente di esercizi per imparare un metodo, al di là della puntuale veridicità e dall’attendibilità e dai riscontri delle tesi sostenute da chi ha redatto i contenuti.

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