Questo servizio è però caratterizzato da forti disomogeneità rilevate all’interno del paese. Un elemento che emerge anche dall’analisi del territorio abruzzese, sia nel confronto con il resto dell’Italia che nell’analisi entro i confini regionali.

Nel corso di questo approfondimento, vedremo come l’Abruzzo – pur avendo praticamente raggiunto l’obiettivo europeo di raccolta differenziata dei rifiuti urbani presenti una situazione molto diversificata tra i territori, tra comune a comune. L’organizzazione e l’efficacia del sistema di raccolta dipende molto anche dal territorio in cui si attua, dalle zone densamente popolate a realtà interne spopolate con abitati dispersi. Per questo, avvalendoci di una classificazione del Gran Sasso Science Institute (Gssi), abbiamo ricostruito la capacità di differenziare rispetto agli ambiti omogenei dell’Abruzzo. Un punto di vista che può introdurre una riflessione anche sull’organizzazione del servizio per ambiti territoriali omogenei.

La raccolta differenziata è centrale nella gestione dei rifiuti

Il problema dei rifiuti riguarda molti aspetti, dalla predisposizione di un sistema di raccolta dei rifiuti urbani e speciali al trattamento degli stessi. La pianificazione e impostazione di un servizio efficiente sul territorio non può però prescindere da un elemento fondamentale: la predisposizione della raccolta differenziata.

Si tratta infatti di un aspetto cruciale con effetti che vanno visti in due direzioni: da una parte la produzione dei rifiuti è sicuramente un problema ma dall’altra la reintroduzione nel ciclo produttivo dei beni di consumo attraverso un’ottica di economia circolare è un’opportunità. Lo è innanzitutto per le amministrazioni locali stesse che hanno il compito di gestire questo servizio.

Dati alla mano, è possibile delineare un quadro generale sul funzionamento del servizio di raccolta e differenziazione. Uno dei valori che meglio riescono a esprimere il fenomeno è l’incidenza della raccolta differenziata sul totale dei rifiuti urbani raccolti. A livello nazionale, nel 2023 il 66,64% dei rifiuti raccolti viene immesso in un circolo di riciclaggio. Si tratta di una percentuale che supera l’obiettivo italiano prefissato per il 2012 (65%), lo stesso fissato dall’unione europea per il 2035. Si tratta però di un obiettivo che non viene raggiunto in maniera omogenea da tutte le regioni.

Sono in tutto 11 le regioni italiane che segnano una quota di avviamento dei rifiuti al riciclaggio maggiore rispetto agli obiettivi europeo e nazionale. In particolare, i valori più alti vengono registrati da Veneto (77,7%), Emilia-Romagna (77,1%) e Sardegna (76,3%). L’Abruzzo invece fa parte di quei territori che riportano una percentuale leggermente minore dei target e di conseguenza anche della media nazionale.

Si tratta comunque di un valore inferiore di 0,4 punti percentuali, quindi una piccola differenza anche rispetto alle ultime regioni in classifica: Lazio (55,4%, 9,6 punti percentuali in meno), Sicilia (55,2%, 9,8) e Calabria (55,1%, 9,9).

La raccolta differenziata in Abruzzo

Queste differenti velocità si registrano anche all’interno della regione stessa, a partire dai capoluoghi. Quello con l’incidenza maggiore è Teramo (72%) seguito da Chieti (68,2%). Valori minori invece a Pescara (48,1%) e L’Aquila (44,5%).

Garantire un servizio capillare in modo omogeneo in tutti i comuni della regione può essere complesso. Basti pensare a quanto l’organizzazione e l’efficacia del sistema di raccolta dei rifiuti dipende dal territorio in cui si attua. Per esempio, organizzare un servizio di raccolta porta a porta comporta modalità diverse, e potenzialmente anche un’efficacia diversa, tra aree urbane densamente popolate e zone montane con abitati dispersi. Aree interne che spesso attraversano anche un un calo demografico più pronunciato, ponendo una sfida anche in termini di governance al mantenimento e al funzionamento di molti servizi.

Da questo punto di vista, è interessante ragionare anche in termini di aree territoriali omogenee nello sviluppo e nell’organizzazione dei servizi. Un possibile strumento in questa direzione sono gli ambiti giornalieri definiti dal Gssi. Ovvero gruppi di comuni vicini in cui avvengono gli spostamenti per raggiungere determinati servizi forniti dalla micropolarità più vicina. Abbiamo analizzato lo sviluppo sul territorio del sistema di nettezza urbana alla luce di questa classificazione; emerge che la differenziata si avvicina al 100% in alcuni territori, mentre risulta molto più indietro in altri.

Considerando tutti gli ambiti giornalieri della classificazione Gssi, quella in cui la quota di riciclaggio è maggiore è quella di Palena (87,3%), seguita da Villa Santa Maria (82,4%) e Atessa (80,7%). Quelle invece in cui la percentuale è inferiore sono L’Aquila (47,4%), Montereale (46,9%) e Valle Castellana (34,8%). Considerando invece i singoli comuni, i valori più alti si registrano a Palena (Chieti, 92,8%), Villa Santa Maria (Chieti, 92,2%) e Borrello (Chieti, 91,6%).

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Foto: Magda Ehlers (licenza)

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Si tratta di un fenomeno che ha conseguenze estremamente nocive per gli equilibri degli ecosistemi oceanici e marini e per le specie che li abitano, che spesso ingeriscono oggetti estranei o vi rimangono intrappolati. Ma a subirne le ripercussioni è anche la nostra salute, visto che attraverso la catena alimentare veniamo a contatto con una serie di agenti chimici i cui effetti nel medio e lungo termine sono ancora poco conosciuti.

Si tratta inoltre di un problema che, senza forti e immediate risposte politiche, è destinato a peggiorare. Come riporta il parlamento europeo, uno studio dimostra che nel 2050 potrebbero esserci più rifiuti in plastica che pesci nell’oceano. I materiali più problematici in questo contesto sono le plastiche monouso, che compongono bottigliette, posate usa e getta e sacchetti. Si stima che almeno 150 milioni di tonnellate di plastica si trovino oggi negli oceani, e ogni anno altri milioni fanno il loro triste ingresso.

Nel 27% dei casi invece sono materiali che derivano dalla pesca, anch’essi in plastica. Appena nel 18% di tratta invece di materiali diversi dalla plastica.

I rifiuti spiaggiati in Italia

Spesso i rifiuti che dispersi nelle acque marine finiscono, a causa di maree e correnti, per ritrovarsi negli ambienti litoranei, spiaggiati.

In applicazione della direttiva europea sulla strategia marina per la salvaguardia degli ecosistemi marini, l’Italia conduce dal 2015 un monitoraggio dei rifiuti marini, inclusi anche quelli spiaggiati. Misurando in particolare la loro composizione, quantità e distribuzione sul litorale.

Meno di 20 rifiuti marini ogni 100 metri di costa è il valore massimo individuato a livello comunitario per definire il buono stato ambientale dell’habitat marino e costiero. Un traguardo che però risulta ambizioso, come evidenzia l’istituto superiore per la protezione e la ricerca ambientale (Ispra), soprattutto per i paesi dell’area mediterranea, che hanno riportato per gli anni 2015-2016 una densità molto superiore.

Nel triennio 2015-2017, la mediana dei rifiuti marini totali spiaggiati sui litorali italiani è stata pari a 415 rifiuti ogni 100 metri. Nel 2018 il valore è stato più elevato (462) mentre nel 2019 si è riavvicinato alla mediana degli anni precedenti.

L’Adriatico è il mare italiano dove sono stati ritrovati più rifiuti in rapporto all’estensione dell’area litoranea (in totale 547 oggetti ogni 100 metri), seguito dal Mediterraneo occidentale (525). Ultimo invece il mar Ionio con 229 oggetti ritrovati.

La tipologia di rifiuto più frequente è quella della plastica monouso, che ammonta al 25,3% dei rifiuti totali nel Mediterraneo occidentale, al 26,2% nello Ionio e nel Mediterraneo centrale e al 28,9% nell’Adriatico. In quest’ultimo, ci sono 158 oggetti di plastica ogni 100 metri di costa. Anche per quanto riguarda i rifiuti provenienti dalle attività di pesca i valori risultano molto più elevati nell’Adriatico rispetto agli altri mari italiani (43 oggetti contro i 9 di Mediterraneo occidentale e centrale). Meno marcate invece le differenze nel caso dei sacchetti di plastica, mentre i rifiuti derivanti dal fumo hanno una distribuzione simile alle altre categorie.

Come riporta Ispra, le densità dei rifiuti totali riscontrate in Italia risultano marcatamente più elevate rispetto a quelle di altri mari europei. Per confrontare i valori, nel mar Baltico sono stati ritrovati 40 oggetti ogni 100 metri, nel mar Nero 106 e nel mare del nord 233. Secondo l’organo ambientale delle Nazioni unite (Unep), ogni giorno si depositano nel Mediterraneo 730 tonnellate di plastica. La concentrazione di micro-plastiche sulla superficie del mare supera in alcune zone i 64 milioni di particelle per chilometro quadrato.

In Europa si producono sempre più rifiuti in plastica

La penetrazione dei rifiuti umani negli ecosistemi più lontani e apparentemente irraggiungibili dipende in primo luogo dalla loro massiccia diffusione.

Ogni anno i paesi membri dell’Unione europea producono milioni di tonnellate di rifiuti composti di imballaggi in plastica, tra le principali forme di plastica monouso. Un dato che, inoltre, anziché calare risulta marcatamente in aumento. E che è solo molto marginalmente controbilanciato da un maggior ricorso alle pratiche di riciclo, oggi ferme in Europa a meno del 40%.

Dal 2013 a oggi i rifiuti costituiti da imballaggi in plastica sono costantemente aumentati, fino a superare le 15 milioni di tonnellate (+25% tra 2010 e 2020). Ovvero quasi 35 chili l’anno per abitante, una cifra molto più alta rispetto ai 28 chili riportati nel 2010.

Con 2,2 milioni di tonnellate, l’Italia è il terzo paese Ue per contributo al totale, dopo Germania (3,3 milioni) e Francia (2,4). Rispetto alla situazione complessiva, ha registrato un aumento che però risulta più contenuto. Considerando invece i kg pro capite, al primo posto si trova l’Irlanda, con un valore pari a 61,5. Da questo punto di vista l’Italia è ottava in Ue, con poco più di 37 kg pro capite – un dato superiore alla media di più di 2 kg. Circa il 44% di questi rifiuti viene riciclato, in questo caso più del valore medio europeo (38%).

Foto: Angela Compagnone – licenza

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Le strategie delle amministrazioni locali, in tal senso, sono fondamentali. Per questo il quadro è eterogeneo, sia per quanto riguarda la produzione dei rifiuti che la raccolta differenziata degli stessi. Basti pensare che, per esempio, una città come Teramo riesce a differenziare oltre 7 rifiuti su 10, mentre all’Aquila il riciclo degli scarti non raggiunge neanche il 40% del totale.

Dalle discariche abusive alla differenziata

Il problema della gestione dei rifiuti parte da lontano. Nei decenni è andato via via aumentando, con l’aumento degli imballaggi dei prodotti e in generale della produzione e la circolazione delle merci. Negli ultimi anni, inoltre, una maggiore sensibilità nei confronti della protezione ambientale ha contribuito ad accendere i riflettori su questo tema.

Nel 2014 l’Unione europea segnalò ben 84 discariche abusive presenti in Italia. Di queste 13 erano collocate in Abruzzo, di cui 12 oggi risultano finalmente bonificate.

Gli scarti domestici rappresentano un aspetto problematico per l’ambiente e la salute dei cittadini, questione che risulta ulteriormente aggravata dalla presenza di discariche abusive. Tuttavia diverse buone pratiche dimostrano come i rifiuti possano essere reintrodotti nel ciclo produttivo in un’ottica di economia circolare, rappresentando quindi una risorsa economica oltre che un elemento in più per raggiungere la sostenibilità a livello ambientale.

In questo scenario, un ruolo importante è rappresentato dalle istituzioni che a diversi livelli governativi possono indirizzare il paese verso il riciclo e il riuso. In questa direzione vanno alcune linee di finanziamento del piano nazionale di ripresa e resilienza (Pnrr), come le misure legate all’economia circolare. Nei prossimi mesi usciranno gli esiti dei bandi che potranno essere monitorati per capire in quali aree si concentreranno i fondi.

Già oggi però amministrazioni e cittadini possono fare molto, facendo attenzione alla produzione dei rifiuti e investendo su un efficace sistema di raccolta differenziata.

Oltre 400 kg di rifiuti l’anno per ogni abruzzese

Nel 2021 in Italia sono stati prodotti circa 29,62 milioni di tonnellate di rifiuti urbani, di cui 587mila in Abruzzo. Si tratta di un dato in leggero aumento rispetto al 2020, quando nella regione gli scarti erano circa 2mila tonnellate in meno.

Se guardiamo alla quota per persona, la regione si colloca al di sotto della media nazionale (502,1 kg pro capite nel 2021) e al quartultimo posto tra le regioni italiane, dietro a Calabria (411,19 kg pro capite), Molise (385,86) e Basilicata (357,80).

A livello provinciale Teramo e Pescara sono le province abruzzesi in cui si producono più rifiuti, rispettivamente 482,9 e 468,1 kg pro capite. Sono valori superiori a quelli regionali ma inferiori a quello nazionale. Sono invece minori le cifre nei territori di Chieti (450,1) e dell’Aquila (444,2).

Le differenze sono più marcate se consideriamo le sole città capoluogo. Ogni anno, infatti, un cittadino pescarese produce in media più di cento chili di scarti rispetto al suo corregionale teramano. Nel capoluogo adriatico, nel 2021 sono stati generati 548,8 kg per abitante. A Chieti 501,4, all’Aquila 494,1 e a Teramo 423,7 kg pro capite.

Come vedremo, Teramo non è solo la città in cui si producono meno rifiuti ma anche quella dove si differenzia di più.

I legami tra produzione di rifiuti e raccolta differenziata

In Abruzzo il 64,63% dei rifiuti viene differenziato, in linea con l’obiettivo nazionale (che prevedeva il raggiungimento del 65% di differenziata entro il 2020) e con la stessa media del paese, che si attesta al 64%.

Ma la regione vede territori che differenziano di più e altri che riciclano di meno, in una situazione piuttosto eterogenea.

Tra i quattro capoluoghi Teramo è quello che ricicla di più: il 71,9% degli scarti nel proprio territorio comunale. Una quota maggiore rispetto a quella nazionale (64%), come anche quella di Chieti (69,8%). I territori di Pescara e L’Aquila si attestano invece su percentuali molto più basse, rispettivamente a 46,6% e 39,4%.

Se allarghiamo lo sguardo ai comuni con più di 20mila abitanti, invece, si fa notare Ortona (Chieti) che raggiunge l’80,7% di raccolta differenziata.

Si trovano tutti in provincia di Chieti i comuni che differenziano più rifiuti in Abruzzo. Si tratta di Villa Santa Maria, che ricicla il 93,9% degli scarti prodotti dai cittadini, Palena (92,3%) e Borrello (90,8%).

Tra i comuni abruzzesi di cui sono presenti i dati, quelli che riciclano percentuali inferiori sono Campo di Giove (L’Aquila, 13,2%), Pietranico (Pescara, 21,8%) e Tione degli Abruzzi (L’Aquila, 22,7%).

La gestione della raccolta dei rifiuti, compresi i servizi di pulizia e igiene delle città, sono di diretta competenza comunale. Oltre ad essere funzioni fondamentali per il benessere dei cittadini, sono anche spese importanti per le amministrazioni, che per la quasi totalità affidano la raccolta dei rifiuti a società pubbliche mediante costosi contratti di servizio.

In questo senso è significativo che sia proprio Teramo – che come abbiamo detto precedentemente è la città che produce meno e ricicla di più – a spendere la cifra più alta tra i quattro capoluoghi: 280,04 euro pro capite nel 2021. Parliamo di oltre 14 milioni di euro in un anno.

Al tempo stesso il fatto che un’amministrazione spenda cifre importanti per i rifiuti non è automaticamente associabile a un meccanismo virtuoso in tema di raccolta differenziata. All’Aquila, per esempio, nel 2021 sono stati spesi 220,39 euro per persona (pari a 15,2 milioni di euro alla voce “rifiuti” nel bilancio consuntivo), vale a dire molto più della media nazionale (151,95 euro pro capite). Tuttavia, nel capoluogo di regione vengono riciclati meno di 4 rifiuti su 10.

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Foto: Asm L’Aquila

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Tutte queste attività di recupero, ritiro e smaltimento degli scarti sono gestite direttamente dai comuni, gli enti più vicini alla vita quotidiana della popolazione. Andiamo dunque a vedere nel dettaglio quanto spendono per questo servizio così importante per la vita delle comunità.

La spesa dei comuni per i rifiuti

La missione “Sviluppo sostenibile e tutela del territorio e dell’ambiente” contiene una voce che racchiude tutti i servizi legati alla gestione degli scarti. Nello specifico, si inseriscono tutte quelle spese legate all’amministrazione, all’ispezione, al funzionamento o al supporto alla raccolta, al trattamento e allo smaltimento dei rifiuti. 

Sono comprese anche le uscite per la pulizia delle aree pubbliche come ad esempio le piazze, i viali e i mercati e si considerano anche i costi per la raccolta e il trasporto verso il luogo preposto per gli scarti, sia nel caso dell’indifferenziato che della differenziata.

La voce include anche le spese per sovvenzioni, prestiti o sussidi per il settore, compresi i contratti e i canoni di servizio con le aziende per i servizi di igiene ambientale. Spesso questi sono servizi che vengono affidati a dei privati attraverso bandi di gara. Si comprende sia il trasporto dei rifiuti che la pulizia manuale o automatizzata delle zone pubbliche del comune.

Tra le grandi città italiane, una spicca per spesa maggiore: Venezia con 518,23 euro pro capite, quasi il doppio rispetto alla seconda. Seguono Roma (328,57), Genova (319,67) e Torino (281,89), tre città del centro-nord. Anche i comuni che spendono di meno si trovano nell’area settentrionale del paese: Trieste (184,60 euro a persona), Padova (175,00) e Verona (172,09).

Ampliando l’analisi a tutta la penisola, i comuni si ritrovano a fronteggiare una spesa media pari a 151,95 euro pro capite. Le amministrazioni che spendono di più sono quelle liguri (251,76) seguite da quelle toscane (249,32) e quelle valdostane (247,32). Al contrario, riportano uscite minori i comuni della provincia autonoma di Bolzano (101,89 euro pro capite), del Veneto (69,81) e della provincia autonoma di Trento (51,91).

È interessante cercare di capire se ci sono delle relazioni tra l’efficienza dei servizi e l’effettiva spesa dei comuni. Nel caso dei rifiuti, abbiamo messo a confronto la spesa pro capite sostenuta dai capoluoghi italiani e la quota di differenziata sul totale dei rifiuti urbani raccolti.

Si può notare una correlazione: tendenzialmente all’aumento della raccolta differenziata diminuisce la spesa pro capite. Si tratta di una dinamica che riguarda principalmente i capoluoghi del centro-nord. È questo un aspetto che è stato anche evidenziato dalla relazione della corte dei conti sulla qualità della spesa degli enti territoriali, focalizzandosi sul costo dei rifiuti a tonnellata.

A livello locale possono essere numerose le dinamiche in gioco. Ci sono ad esempio territori a forte vocazione turistica, altri in cui è più difficile il trasporto dei rifiuti, altri ancora in cui la raccolta è un processo molto complesso. È il caso ad esempio di Venezia, un comune che ha tra le numerose peculiarità anche un particolare assetto urbanistico. Anche questi sono degli aspetti che vanno tenuti in considerazione nel momento in cui si va ad analizzare la qualità di un servizio.

Tra i comuni italiani, quello che spende di più per i servizi di gestione dei rifiuti è Civitella Paganico, in provincia di Grosseto, con 1.766,71 euro pro capite. Seguono Limone sul Garda (Brescia, 1.490,81), Monterosso al Mare (La Spezia, 1.458,21) e Sogliano al Rubicone (Forlì-Cesena, 1.435,82). Sono in tutto 8 i comuni che superano i mille euro pro capite di spesa.

Scarica, condividi e riutilizza i dati

I contenuti di questa rubrica sono realizzati a partire da Openbilanci, la nostra piattaforma online sui bilanci comunali. Ogni anno i comuni inviano i propri bilanci alla Ragioneria Generale dello Stato, che mette a disposizione i dati nella Banca dati amministrazioni pubbliche (Bdap). Noi estraiamo i dati, li elaboriamo e li rendiamo disponibili sulla piattaforma. I dati possono essere liberamente navigati, scaricati e utilizzati per analisi, finalizzate al data journalism o alla consultazione. Attraverso openbilanci svolgiamo un’attività di monitoraggio civico dei dati, con l’obiettivo di verificare anche il lavoro di redazione dei bilanci da parte delle amministrazioni. Lo scopo è aumentare la conoscenza sulla gestione delle risorse pubbliche.

Foto: Airungoo Batzorig – licenza

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Essendo dannosa per l’essere umano e per gli ecosistemi, limitare il suo uso è cruciale. Sfruttare materiali alternativi è una delle possibili soluzioni ma così anche limitare la produzione di determinati prodotti. In questa direzione vanno ad esempio le regole europee sugli imballaggi o sui prodotti usa e getta. Non sempre è possibile limitare l’utilizzo della plastica quindi è fondamentale una raccolta corretta. Per poterla fare, è necessario disporre delle giuste infrastrutture e incentivare la popolazione locale a effettuare la differenziata.

La raccolta della plastica in Italia

Secondo Ispra, nel 2021 la raccolta differenziata in Italia raggiunge il 64% dei rifiuti urbani prodotti, andando sempre più vicino all’obiettivo del 65% fissato nel 2012. Equivale a quasi 19 milioni di tonnellate. Circa 1,7 milioni sono rifiuti plastici.

Sono circa 28,42 kg pro capite. La raccolta della plastica è in costante aumento ma ci sono aree del paese in cui i valori erano maggiori. Nel nord la differenziata intercetta 32 kg pro capite, nel centro 27 e nel sud 24. Andiamo quindi a vedere quali regioni raccolgono più plastica.

ERRATA CORRIGE: per un errore di import erano stati comunicati i dati sbagliati. Qui in seguito i dati corretti

La Valle d’Aosta era la regione in cui si raccolgono più rifiuti plastici. Si parla di 54,87 kg pro capite. Si tratta però di una regione in cui pochi comuni riportano il dato sulla raccolta differenziata. Tra le altre regioni, i valori maggiori sono registrati in Emilia-Romagna (43,82), Marche (39,87) e Sardegna (38,52). I territori che riportavano valori minori sono invece Lazio (18,49 kg a persona), Basilicata (13,90) e Calabria (9,10).

I comuni che riportano i valori maggiori sono spesso quelli più piccoli e quelli più lontani dai centri. Oltre alle capacità di raccolta dei singoli territori, incide anche la produzione stessa di rifiuti, che è maggiore in città più grandi. Inoltre, essendo un dato pro capite, il numero di abitanti ha una sua importanza.

Il 95% dei rifiuti plastici raccolti con la differenziata è composto da packaging. Nel 2021 rappresentano quasi 2,3 milioni di tonnellate, un dato in crescita rispetto all’anno precedente (+65mila tonnellate). Per questo motivo numerose misure messe in atto a livello comunitario riguardano gli imballaggi. Tra queste, si segnala la direttiva 2015/720 legata alla riduzione dell’utilizzo di borse di plastica in materiale leggero. Stando ai dati Ispra, nel 2021 il 75,1% delle borse in commercio è composto da materiali biodegradabili e compostabili. L’aumento della raccolta dell’umido è un chiaro incentivo al loro maggiore utilizzo dal momento che risultano idonee per il riciclaggio dei rifiuti organici.

Per ridurre ulteriormente la quota di imballaggi di plastica, è richiesto uno sforzo alle aziende. Come abbiamo scritto in un approfondimento dedicato, frutto di una collaborazione con lo European data journalism network (Edjnet), le grandi multinazionali sono tra i principali responsabili dell’inquinamento da plastica. Molte di loro hanno preso degli impegni per ridurne l’utilizzo ma non è sempre facile capire se vengono fatte azioni concrete oppure se si tratta di operazioni di greenwashing.

Foto: Nareeta Martin – licenza

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Tuttavia, negli ultimi anni abbiamo assistito a una parziale inversione di tendenza a causa della pandemia. Tra il 2019 e il 2020, infatti, la produzione di rifiuti urbani in Italia è passata da oltre 30 milioni di tonnellate a 28,9 (-3,59%). In Abruzzo il calo è stato più contenuto, passando da 600mila a 585mila tonnellate (-2,5%).

Ma la raccolta differenziata dei rifiuti deve rimanere una priorità sia a livello nazionale che sui territori.

Dal 2006, infatti, vige un obiettivo nazionale che prevede che almeno il 65% dei rifiuti urbani prodotti venga differenziato. Un obiettivo che era stato stabilito per il 2012, a cui il nostro paese si avvicina solo adesso, e che l’Abruzzo ha sostanzialmente conseguito proprio nel 2020.

In Italia nel 2020 è stato differenziato in media il 63% dei rifiuti urbani. Superano tale quota 11 regioni, tra cui l’Abruzzo con il 64,99% dei rifiuti differenziati. Un valore che colloca la regione ben al di sopra di altre regioni dell’Italia centrale e meridionale. Mediamente il centro Italia si attesta sul 59,2% di raccolta differenziata, il sud addirittura al 53,6%, con i minimi registrati in Sicilia (42,3%), Calabria (52,2%) e Lazio (52,5%).

Tuttavia la quota raggiunta in Abruzzo è circa 10 punti al di sotto di Veneto e Sardegna, regioni prime in classifica, dove vengono differenziati i tre quarti dei rifiuti urbani.

Un divario, quello tra regioni del nord e del centro-sud, su cui il piano nazionale di ripresa e resilienza (Pnrr) prevede di intervenire con la prima componente della missione 2 del piano, per “migliorare la capacità di gestione efficiente e sostenibile dei rifiuti e il paradigma dell’economia circolare”. Un insieme di investimenti e riforme del valore di 2,1 miliardi di euro, finalizzata a

Sebbene l’Abruzzo presenti dati migliori rispetto ad altre regioni centro-meridionali, la situazione è fortemente differenziata sul territorio.

Quanto incide la raccolta differenziata sul territorio abruzzese

La provincia di Chieti raggiunge la soglia delle regioni prime in classifica. Nel chietino quasi tre quarti dei rifiuti urbani vengono differenziati (74,55%). Segue la provincia di Teramo (68%), mentre livelli più contenuti si registrano nella provincia dell’Aquila (61,87%) e nel pescarese (54,05%).

Tra i capoluoghi spiccano Chieti (71,16% di differenziata) e Teramo (69,55%). Indietro Pescara (47,68%) e L’Aquila (39,03%). Nel capoluogo regionale meno del 40% dei rifiuti urbani viene differenziato, in base ai dati relativi al 2020.

Considerando i comuni non capoluogo con oltre 25mila abitanti, superano il 70% di differenziata Avezzano (77,16%), Lanciano (76,41%), Vasto (74,51%) e Roseto degli Abruzzi (70,04%). Quota poco inferiore per Francavilla al Mare (68,48%), mentre più distante Montesilvano (35,04%).

Per quanto riguarda gli altri comuni, si trovano tutti in provincia di Chieti quelli dove la quota di raccolta differenziata raggiunge i livelli più elevati. Nei territori di Villa Santa Maria, Santa Maria Imbaro e Borrello si supera il 90%. Ma anche a Crecchio, Palena, Filetto e Gamberale la quota è di poco inferiore.

Sono 49 i comuni abruzzesi in cui la differenziata raggiunge l’80%. Di questi, ben 39 – cioè quasi 4 su 5 – appartengono alla provincia di Chieti.

Si trovano tutti nell’aquilano, invece, i territori dove si differenziano meno gli scarti. Tra questi spiccano i tre comuni dell’Alta valle dell’Aterno: Campotosto (2,25% di raccolta differenziata nel 2020), Montereale (8,12%) e Capitignano (11,8%).

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Foto: Alfonso Navarro – licenza

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I cambiamenti climatici hanno assunto una posizione sempre più rilevante nel dibattito politico. Non è un caso infatti la recente istituzione il ministero della transazione ecologica, che si occuperà di gestire i fondi per raggiungere la neutralità climatica, uno dei pilastri del piano Next generation EU.

Uno dei processi più impattanti per l’ambiente è rappresentato dalla gestione dei rifiuti domestici, per cui sono previsti dal piano nazionale di ripresa e resilienza (Pnrr) circa 2 miliardi di euro. Una parte degli investimenti e delle riforme previste è legata al potenziamento della raccolta differenziata, allo scopo di renderla sempre più capillare ed efficiente e con l’obiettivo di colmare le differenze tra i territori.

Il riciclo consente il risparmio di risorse e la riduzione dell’inquinamento, oltre a migliorare la pulizia e la salubrità delle città. Inoltre i costi dell’indifferenziato sono molto alti e hanno un impatto sui contribuenti.

Dal 2014 al 2020 la percentuale di rifiuti che vengono riciclati è aumentata dal 45,2% al 63,04%. Nel 2006 il testo unico ambientale stabiliva che entro il 2012 in Italia si sarebbe dovuta raggiungere la soglia del 65% di raccolta differenziata per ogni ambito territoriale. Ma dopo dieci anni questo obiettivo non è ancora stato raggiunto da quasi la metà delle province italiane, con rilevanti differenze territoriali.

Nel 2020 Treviso è la provincia che riporta la percentuale più ampia di riciclo degli scarti (88%). Seguono Mantova (87%), Belluno (85%) e Reggio nell’Emilia (82%). In fondo alla classifica troviamo Palermo con il 29% e Crotone (33%).

Le spese dei comuni per la raccolta dei rifiuti

La funzione della gestione dei rifiuti non speciali è di competenza comunale e risulta essere la più onerosa nei bilanci, con il 27% della spesa corrente destinata a questo servizio. La voce relativa è inserita all’interno della missione “Sviluppo sostenibile e tutela del territorio e dell’ambiente” assieme ad altri capitoli: difesa del suolo; tutela, valorizzazione e recupero ambientale; servizio idrico integrato; aree protette, parchi naturali, protezione naturalistica e forestale; tutela e valorizzazione delle risorse idriche; sviluppo sostenibile del territorio montano dei piccoli comuni; qualità dell’aria e riduzione dell’inquinamento.

In particolare, la voce sui rifiuti prevede l’inserimento di spese legate all’amministrazione, all’ispezione, al funzionamento o al supporto alla raccolta, al trattamento e ai sistemi di smaltimento. 

Sono comprese anche le spese per la pulizia delle aree pubbliche come le piazze, i viali e i mercati e si considerano anche i costi per la raccolta e il trasporto, sia per la differenziata che per l’indifferenziata, verso il luogo preposto.

Il capitolo include anche le spese per sovvenzioni, prestiti o sussidi per il settore, compresi i contratti e i canoni di servizio con le aziende per i servizi di igiene ambientale.

Considerando i grandi comuni italiani, Roma è quello che riporta l'uscita più alta per la gestione dei rifiuti urbani con 351,48 euro pro capite. Seguono Genova (271,69), Firenze (253,52) e Venezia (250,97). A spendere di meno sono due città del nord-est: Trieste (193,55 euro pro capite) e Verona (168,26).

Le prime due città per valore spesa sono anche rispettivamente la terzultima e l'ultima nell'elenco per percentuale di rifiuti riciclati: nel 2020 Roma si assesta attorno al 44% mentre Genova si ferma al 35%. Al contrario, Milano ha un'uscita tra le più basse nell'insieme dei grandi comuni ma il 63% dei rifiuti rientra nel processo di riciclo.

Tra le grandi città del paese, non sono disponibili i bilanci consultivi di quattro importanti comuni del sud: Napoli, Palermo, Catania e Messina. Se i documenti contabili di Palermo e Catania erano inaccessibili anche per gli anni precedenti - come abbiamo raccontato negli approfondimenti dei mesi scorsi - l’assenza dei bilanci di Napoli e Messina rappresenta una novità.

La città che ha riportato l’aumento di spesa maggiore dal 2016 è Roma (+162%) seguita da Torino (+35,17%) e Genova (+27,45%). Al contrario, sia Venezia che Firenze hanno speso circa il 22% in meno. Nel 2017 Roma aveva addirittura registrato uscite pari a 597,57 euro pro capite che erano andate calando nel 2018 per poi rimanere stabili nel 2019.

Allargando lo sguardo all'intera penisola, nel 2020 le amministrazioni hanno speso in media 141,20 euro pro capite per il funzionamento del settore. La regione in cui hanno riportato le spese più alte è la Toscana con una media di 222,09 euro pro capite. Seguono quelle liguri (221,11) e quelle valdostane (219,64). La regione dove i comuni spendono di meno, in media, è il Veneto con 65,58 euro pro capite.

Livorno è la provincia toscana in cui i comuni in media spendono di più per i rifiuti (390,68 euro pro capite). Seguono Grosseto (325,53) e Lucca (229,95). Ad Arezzo e Massa-Carrara invece si segnalano le uscite più basse rispettivamente a 177,31 euro pro capite e 132,17.

Il comune di Civitella Paganico in provincia di Grosseto riporta il valore più alto della regione e di tutta la penisola per quel che riguarda la spesa dei rifiuti (2031,81 euro pro capite). Gli altri due comuni che spendono di più sono Forte dei Marmi in provincia di Lucca con 864,46 euro pro capite e Marciana a Livorno (789,46).

Dopo il già citato Civitella Paganico, il comune con la maggior spesa per rifiuti in Italia è Portofino in provincia di Genova (1299,7 pro capite) seguito da Rivisondoli, in Abruzzo (1257,28).

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I contenuti di questa rubrica sono realizzati a partire da openbilanci, la nostra piattaforma online sui bilanci comunali. Ogni anno i comuni inviano i propri bilanci alla Ragioneria Generale dello Stato, che mette a disposizione i dati nella Banca dati amministrazioni pubbliche (Bdap). Noi estraiamo i dati, li elaboriamo e li rendiamo disponibili sulla piattaforma. I dati possono essere liberamente navigati, scaricati e utilizzati per analisi, finalizzate al data journalism o alla consultazione. Attraverso openbilanci svolgiamo un'attività di monitoraggio civico dei dati, con l'obiettivo di verificare anche il lavoro di redazione dei bilanci da parte delle amministrazioni. Lo scopo è aumentare la conoscenza sulla gestione delle risorse pubbliche.

Foto credit: Antoine Giret - licenza

L'articolo La centralità della gestione dei rifiuti nei bilanci dei comuni proviene da Openpolis.

Per questi motivi la funzione rifiuti è una di quelle fondamentali affidate ai comuni e tra le 7 (amministrazione, polizia locale, istruzione, viabilità e territorio, sociale e nido) è la più onerosa. Basti pensare che, secondo una stima di Sose, a questo servizio essenziale è destinato circa il 27% della spesa corrente destinata alle funzioni fondamentali. Risorse che vanno a finanziare le numerose attività direttamente e indirettamente connesse allo svolgimento di questa funzione. Dalla raccolta al trasporto, dalla trasformazione al recupero e infine allo smaltimento di tutti i rifiuti solidi urbani e di quelli speciali assimilati a quelli urbani.

La legge 147/2013 stabilisce che i costi di tale servizio debbano essere finanziati interamente attraverso la tassa rifiuti (Tari) pagata dai cittadini. Un aspetto, quest’ultimo, che esclude la funzione rifiuti da quelle considerate dal sistema di federalismo fiscale per la distribuzione del fondo perequativo. In altre parole, sono i cittadini a fornire direttamente ai comuni le risorse necessarie a offrire quel servizio e non il meccanismo di riparto perequativo del fondo di solidarietà comunale.

Sose si occupa comunque di definire per ciascun comune il fabbisogno finanziario di cui necessita per svolgere la funzione rifiuti. Questo perché, sempre per la stessa legge di cui sopra, a partire dal 2018 i comuni devono avvalersi anche delle risultanze dei fabbisogni standard per definire i costi della Tari e in generale il piano economico finanziario (Pef) del servizio rifiuti.

Da questo indicatore si ricava il suo corrispettivo misurabile, la spesa standard. Cioè il valore in euro di quanto ciascun comune dovrebbe spendere per quel determinato servizio, in base alle sue caratteristiche demografiche, morfologiche e socio-economiche.

La spesa standard per i rifiuti

Sose definisce la spesa standard dei comuni per la funzione rifiuti in base a numerose variabili sintetizzate in 8 determinanti. Si tratta degli elementi che pesano sui costi dei servizi di raccolta e gestione dei rifiuti. Tra i più rilevanti le tonnellate di rifiuti prodotti, la percentuale di raccolta differenziata e i fattori di contesto comunale (età media della popolazione, livello di istruzione, densità abitativa, reddito medio e popolazione).

A tutte e 8 le determinanti viene riconosciuto un valore in euro per abitante e la somma di queste cifre restituisce la spesa standard pro capite. Le variabili, così come tutta la spesa standard, hanno valori che possono cambiare ampiamente da comune a comune. In primis in base al numero di abitanti.

Come emerge dal grafico, per ciascuna fascia di popolazione in cui sono stati divisi i comuni delle regioni a statuto ordinario, la variabile che pesa maggiormente è quella relativa alle tonnellate di rifiuti prodotti. Un dato che tende a essere più alto nei grandi centri abitati e più basso nei piccoli, con un andamento tuttavia non lineare, che dal primo gruppo "Meno di 500 abitanti" registra un calo fino alla fascia “Tra 2.000 e 2.999 abitanti” e poi un costante aumento.

Lo stesso andamento si riscontra anche osservando la variabile relativa ai fattori di contesto comunale e in generale la totalità della spesa standard pro capite per le varie fasce.

Questo potrebbe essere spiegato, almeno in parte, dal fatto che per motivi diversi piccoli e grandi centri possono incontrare particolari difficoltà nello svolgimento della funzione rifiuti. Da un lato i piccoli comuni, che anche se poco abitati devono comunque garantire il servizio, con uno sforzo economico maggiore rispetto ad altri enti, spesso anche per via di caratteristiche morfologiche che ostacolano la raccolta dei rifiuti (basti pensare ai comuni montani). Dall’altro lato le città, dove il maggior numero di residenti e l’alta densità abitativa generano una maggiore quantità di rifiuti e l’estensione del territorio può rendere più complessa e più costosa l’implementazione di misure quali la raccolta porta a porta.

Il confronto con la spesa storica

Abbiamo visto come Sose definisce la spesa standard di ogni comune per la funzione rifiuti, cioè l'ammontare delle risorse che l'ente, in base alle sue caratteristiche, dovrebbe spendere per offrire il servizio. Ora è interessante confrontare questo dato, rappresentativo di una stima, con quello relativo alla spesa effettiva delle amministrazioni comunali, cioè la spesa storica.

Una cifra che equivale al 27% della spesa storica totale di tutti i comuni delle Rso per tutte e 7 le funzioni fondamentali (circa 33,5 miliardi di euro).

Poco più della metà dei comuni (52%) presenta una spesa storica per i rifiuti inferiore alla spesa standard, contro un 48% che invece spende più di quanto stimato da Sose. Una situazione che potrebbe essere collegata alla particolare natura della funzione rifiuti. Un servizio che infatti, a differenza degli altri, ricade direttamente sulle tasche dei residenti, e non, e che quindi riceve da parte dei cittadini una maggiore attenzione. In questo senso è presumibile pensare che gli amministratori comunali, consapevoli di questo aspetto, tendano a ridurre il più possibile i costi, spendendo quindi meno di quanto stimato da Sose.

Osservando poi le variazioni dei due indicatori di spesa lungo il territorio nazionale, sono 6 le regioni dove i comuni mediamente registrano una spesa storica superiore alla spesa standard per la funzione rifiuti. Si tratta di Piemonte, Liguria, Lazio, Campania, Basilicata e Puglia. Tutte le altre viceversa spendono meno dello standard.

La performance delle grandi città

Per avere un quadro completo dell'efficienza di un comune nell'offerta di un servizio, non basta osservare i dati su spesa storica e spesa standard. Occorre infatti mettere in relazione il livello di spesa di quell'ente con il livello dei servizi che offre, definito confrontando i servizi garantiti da quell'amministrazione, con quelli offerti dai comuni della stessa fascia di popolazione.

Ciò che emerge subito dall’analisi delle performance sulla funzione rifiuti è che tra i grandi comuni delle regioni ordinarie, il massimo punteggio raggiunto nel livello di servizi offerti è di 6 su 10, riconosciuto solo a Milano e a Venezia. Questo significa che tutte le altre città considerate offrono un livello di servizi rifiuti inferiore alla media dei comuni appartenenti alla loro stessa fascia di popolazione.

Milano quindi conferma anche per questa funzione la migliore performance, con il maggior livello di servizi e una spesa storica in linea con lo standard (5). Venezia invece presenta un livello di spesa pari a 10 su 10, seguita a breve distanza da Genova, a quota 8 punti e con un livello di servizi pari a 2, il punteggio più basso, registrato anche da Napoli. Va sottolineato tuttavia che i territori di Venezia e di Genova hanno delle particolarità morfologiche che rendono la raccolta e la gestione dei rifiuti più complessa, e quindi più costosa, rispetto a quanto possa esserlo in altri comuni. Questo può spiegare almeno in parte perché sono le uniche 2 grandi città ad avere una spesa storica per i rifiuti superiore a quella standard, insieme a Torino che presenta però un livello di spesa più basso, pari a 6 su 10.

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I contenuti della rubrica sul federalismo fiscale sono realizzati nell'ambito della collaborazione tra openpolis e la società pubblica Sose, che è la fonte dei dati utilizzati. Si tratta di dati pubblici che openpolis ha raccolto, elaborato e che mette qui a disposizione. Possono essere riutilizzati liberamente per analisi, iniziative di data journalism o anche per semplice consultazione.

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Secondo la Waste framework directive della commissione europea, l’uso di discariche è l’opzione di gestione meno desiderabile, da considerarsi solo come una soluzione estrema.

L’Italia è uno dei paesi Ue con la maggiore quota di rifiuti speciali smaltiti in sistemi circolari di recupero, ma nonostante ciò lo smaltimento in discarica ha ancora un peso significativo, soprattutto per quanto riguarda i rifiuti cosiddetti pericolosi.

I rifiuti speciali e la loro gestione

I rifiuti prodotti dagli esseri umani si dividono, a seconda della loro provenienza, in urbani e speciali. Questi ultimi sono generati dalle attività produttive, commerciali e industriali al di fuori dei centri urbani e non sono gestiti dalla pubblica amministrazione. Sono divisi a loro volta in rifiuti speciali pericolosi e non pericolosi.

A differenziare queste due tipologie è la concentrazione di sostanze inquinanti. I materiali di scarto pericolosi possono essere, tra gli altri, infiammabili, esplosivi, corrosivi o teratogeni. In quanto nocivi per l’ambiente, necessitano infatti di trattamenti particolari volti a ridurne la tossicità. A seconda del loro livello di pericolosità, devono essere portati in appositi impianti.

Secondo il rapporto rifiuti speciali 2019 dell’istituto superiore per la protezione e la ricerca ambientale (Ispra), i principali settori che producono rifiuti speciali sono le costruzioni, le attività manifatturiere e il trattamento dei rifiuti e le attività di risanamento. Le costruzioni, in particolare, sono responsabili della generazione di quasi la metà dei rifiuti speciali non pericolosi, mentre quelli pericolosi sono prodotti in buona parte dal settore manifatturiero.

Per quanto riguarda invece la gestione dei rifiuti, essa avviene secondo due principali modalità, ovvero il recupero e lo smaltimento.

In un recente approfondimento abbiamo parlato del recupero dei materiali, parte integrante del modello di economia circolare e pratica che negli ultimi anni ha visto un avanzamento notevole in Italia. Nel nostro paese infatti il recupero è oggi la forma di gestione predominante, seguito da altre operazioni di smaltimento come i trattamenti chimici, fisici e biologici e infine da smaltimento in discarica, coincenerimento e incenerimento.

Le discariche in Italia

Se gli impianti non sono sufficientemente regolamentati e controllati, le discariche possono avere un impatto negativo sull’ambiente, contaminando le acque circostanti e producendo metano, con effetti dannosi anche sulla salute umana.

Nonostante sia andato progressivamente diminuendo negli anni, in Italia il loro numero è ancora elevato.

Una cifra che nel 2016 era pari a 350 e nel 2017 a 324. La diminuzione ha però riguardato soprattutto le discariche per rifiuti inerti, definiti dalla direttiva 1999/31/Ce come rifiuti solidi che non subiscono trasformazioni chimiche, fisiche o biologiche e che mantengono quindi un basso livello di tossicità, e quelle per rifiuti speciali non pericolosi. Mentre il numero di discariche per lo smaltimento dei rifiuti pericolosi è rimasto sostanzialmente invariato dal 2016 al 2018 (passando da 12 a 11).

Nel 2018, era la Sardegna la regione con il numero più elevato di discariche. Il 70,7% di queste erano però destinate allo smaltimento dei rifiuti inerti. Mentre il Piemonte era la ragione con più discariche per i rifiuti speciali pericolosi (3), un tipo di impianto esistente solo in 7 altre regioni (Lombardia, Puglia, Toscana, Lazio, Marche, Umbria e Calabria).

Osservando invece i dati sul quantitativo di rifiuti smaltiti, la Lombardia risulta la regione con il quantitativo più elevato di rifiuti speciali eliminati in discarica. Parliamo di quasi 3 milioni di tonnellate nel 2018, a fronte di un totale nazionale di 10,6. Questi materiali di scarto, come abbiamo visto, hanno un livello di tossicità più elevato rispetto a quelli inerti e quindi il loro smaltimento in discarica è più problematico.

Seguono sotto questo aspetto Veneto e Puglia, rispettivamente responsabili del 12,1% e dell'11,9% degli smaltimenti, mentre altre regioni ad alto tasso di industrializzazione come l'Emilia Romagna e il Piemonte si assestano, nonostante ciò, a quote inferiori al 5%.

I limiti degli avanzamenti fatti dall'Italia

Negli anni, il nostro paese ha fatto diversi passi avanti rispetto alla gestione dei rifiuti. Quote sempre maggiori di scarti vengono recuperate e reimmesse all'interno dei cicli produttivi, mentre sono sempre minori quelle smaltite, e di conseguenza anche il numero di discariche è andato gradualmente diminuendo.

Partendo da quasi 21 milioni di tonnellate di rifiuti speciali che nel 1997 venivano smaltiti in discarica, 20 anni dopo questa cifra si è dimezzata, attestandosi a 11,9 milioni di tonnellate.

Questo miglioramento non ha però toccato entrambe le tipologie di rifiuti speciali nello stesso modo. Se quelli non pericolosi, che costituiscono la quota maggiore (l'89,2% di tutti i rifiuti speciali smaltiti), sono diminuiti del 47,4%, quelli pericolosi sono invece aumentati.

Si tratta di un aumento notevole, se pensiamo che questi sono gli scarti più dannosi per l'ambiente e per la nostra salute.

Foto credit: vkingxl - licenza

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