In questo contesto l’Unione europea ha messo in campo diverse iniziative, tra cui il piano RepowerEu. Questo programma, insieme ad altri strumenti, ha contribuito ad affrontare la crisi energetica nell’immediato riducendo o azzerando gli approvvigionamenti dalla Russia. Nelle intenzioni delle istituzioni europee tuttavia questo piano dovrebbe anche contribuire al raggiungimento degli obiettivi ambientali dell’Unione nel medio termine. In particolare per quanto riguarda l’agenda 2030.

Inserito all’interno dei piani nazionali di ripresa e resilienza, anche questo capitolo dedicato al settore energetico prevede la propria conclusione entro la fine di quest’anno. Tuttavia molti progetti sono ancora in corso e la maggior parte delle scadenze previste devono ancora essere completate. Per questo motivo non è possibile formulare una valutazione definitiva e compiuta del suo impatto complessivo.

L’obiettivo di questo articolo è capire che cosa è stato finanziato attraverso il RepowerEu, a che punto sono i diversi paesi nell’attuazione delle misure previste e se gli obiettivi che l’Unione si è data sono stati raggiunti.

Cos’è il RepowerEu

Tra le iniziative messe in campo dall’Ue a fronte della guerra tra Russia e Ucraina c’è anche il RepowerEu. Entrato definitivamente in vigore con la pubblicazione del regolamento Ue 2023/435, uno degli obiettivi principali di questo piano era proprio quello di ridurre il più possibile la dipendenza dell’Ue dalla Russia, accelerando al contempo la transizione verso un sistema energetico basato su fonti pulite e rinnovabili.

Il RepowerEu ha previsto nell’immediato acquisti congiunti di gas e nuovi partenariati con fornitori ritenuti più affidabili. Nel medio termine, il piano punta invece alla decarbonizzazione industriale e alla definizione di un quadro normativo per l’utilizzo dell’idrogeno.

Le aree di intervento si concentravano su:

• potenziamento delle infrastrutture e degli impianti energetici;
• diversificazione delle fonti di approvvigionamento;
• riduzione della domanda di energia;
• miglioramento dell’efficienza energetica (soprattutto in edilizia);
• decarbonizzazione dell’industria;
• aumento della produzione di energie rinnovabili;
• biometano sostenibile;
• idrogeno.

Un aspetto rilevante del piano è il suo carattere transnazionale. Almeno il 30% degli interventi finanziati infatti doveva generare benefici anche per altri paesi dell’Ue.

Non esiste un dataset unico che fornisca una ripartizione precisa del valore complessivo dei capitoli RepowerEu tra i vari paesi, dal momento che ciascuno può essere composto anche da fondi nazionali o europei riallocati. Tuttavia, grazie alle informazioni contenute nel report “RepowerEu – 4 years on“, è possibile fare alcune stime. L’ammontare complessivo considerando tutti gli stati europei supera i 52 miliardi di euro. La parte più consistente è assorbita dalla Polonia, il cui capitolo vale da solo circa 20,6 miliardi di euro. Seguono Italia (7,2 miliardi), Spagna (6,9 miliardi) e Francia (2,8 miliardi).

Ogni capitolo RepowerEu, inoltre, doveva dedicare separatamente almeno il 37% degli investimenti totali agli obiettivi climatici. Per questo gli stati hanno dovuto specificare e giustificare in che percentuale ciascuna misura vi contribuisse, scegliendo tra 9 possibili aree di intervento (policy). A livello europeo, l’ambito più coinvolto dagli investimenti è quello dell’energia rinnovabile e delle reti (53,5%), seguito da efficientamento energetico (29,8%) e mobilità sostenibile (8,6%).

È interessante notare che la maggior parte degli stati europei ha concentrato il proprio capitolo su un numero limitato di ambiti. In 18 stati infatti le policy interessate sono al massimo 3. Tra i paesi con il capitolo più consistente si nota la scelta in controtendenza dell’Italia, i cui investimenti interessano ben 6 diversi ambiti. Solo la Croazia ha un programma più diversificato.

Per quanto riguarda il nostro paese nello specifico, il capitolo RepowerEu vale 7,21 miliardi di euro e comprende 5 riforme e 15 investimenti. Questi sono pensati per rafforzare le reti di distribuzione e trasmissione elettrica, migliorare la sicurezza energetica, accelerare la produzione di rinnovabili, semplificare le procedure autorizzative, ridurre la domanda energetica e aumentare l’efficienza. Il capitolo sostiene inoltre lo sviluppo di competenze verdi e il trasporto sostenibile.

Grazie ai dati pubblicati sul portate Italia domani (aggiornati al 26 febbraio 2026) è possibile farsi un’idea di cos’ha finanziato il Repower italiano e di quale sia lo stato di avanzamento. Complessivamente i progetti in Italia sono 7.940 e valgono circa 4,8 miliardi di euro. La discrepanza rispetto all’importo totale è probabilmente da attribuire al fatto che una parte delle risorse è stata utilizzata per potenziare altre misure già presenti nel Pnrr. Nello specifico:

• Smart grid
• Treni a zero emissioni
• Veicoli elettrici
• Resilienza climatica delle reti
• Produzione di idrogeno in aree industriali dismesse

Tra i progetti economicamente più rilevanti figura lo sviluppo di un sistema di collegamento per la trasmissione di energia elettrica tra il continente e le due isole maggiori, che cuba circa 508 milioni di euro. Altra opera che spicca è la realizzazione di un tratto della rete nazionale dei gasdotti tra Emilia-Romagna e Toscana (427 milioni di cui 280 finanziati dal RepowerEu). Da citare infine l’acquisto di 12 elettrotreni intercity per un valore complessivo di circa 225 milioni di euro.

Sulla base dei dati disponibili, possiamo osservare che dei circa 8mila progetti italiani finanziati dal Repower, quasi tutti (7.646) si sono conclusi. Tuttavia questi assorbono il 40% delle risorse assegnate (circa 1,4 miliardi di euro), mentre i progetti ancora in corso valgono 3,4 miliardi di euro, pur trattandosi di “soli” 294 interventi.

A che punto sono le scadenze del RepowerEu

Sebbene il capitolo RepowerEu sia stato introdotto solo a partire dalla fine del 2022, condivide con il resto dei piani nazionali di ripresa e resilienza la stessa scadenza finale. Il cronoprogramma per il completamento di milestone e target si è infatti esaurito anche in questo caso lo scorso 30 giugno, con l’ultima richiesta di pagamento che dovrà essere inviata alle istituzioni europee non oltre il 31 agosto. Per questo motivo è particolarmente importante valutare il livello di completamento raggiunto dai diversi piani nazionali.

A livello europeo, i capitoli RepowerEu risultano generalmente più indietro rispetto ai Pnrr nella loro totalità, in termini di completamento. Ciò non sorprende considerando che sono partiti circa due anni dopo. Le misure complessive previste sono 535, di cui 251 investimenti e 184 riforme. Alla data del 23 giugno risultava rendicontato appena il 37% delle scadenze. Ben 22 punti percentuali in meno rispetto al livello medio di completamento dei Pnrr (59%).

Guardando ai singoli stati, i più avanti nell’attuazione del proprio RepowerEu sono i Paesi Bassi, con l’80% delle scadenze già completate. Seguono Cechia (73%) e Austria (70%). L’Italia si colloca al sesto posto, con il 59% delle scadenze completate.

Le strategie dell’Ue contro la crisi energetica

Non solo i singoli stati ma anche le istituzioni Ue si sono mosse in ambito energetico. Il lavoro si è concentrato su tre direttrici principali: l’aggregazione della domanda per ottenere condizioni più vantaggiose, la diversificazione delle forniture e la produzione di energia pulita.

Sul primo fronte, l’Ue ha adottato già nel 2022 un regolamento sulla riduzione della domanda di gas. In questo senso, si prevedeva un obiettivo volontario di riduzione pari al 15% rispetto alla media dei consumi nel periodo 2017-2021. Anche dopo la scadenza di questa misura emergenziale i consumi, secondo la Commissione europea, hanno continuato a scendere. Tra agosto 2022 e gennaio 2026 la domanda di gas dell’Unione si è ridotta di circa il 19% rispetto al periodo di riferimento pre-crisi.

Sul fronte della diversificazione, la Commissione ha istituito nel dicembre 2022 la Piattaforma energetica dell’Ue per favorire gli acquisti congiunti di gas. A questa si è poi affiancato il meccanismo AggregateEu, attivo dall’aprile 2023 al marzo 2025, che ha permesso di aggregare la domanda delle imprese europee e abbinarla a quasi 100 miliardi di metri cubi di offerta internazionale. Dal 2025 entrambi questi strumenti sono confluiti nella più ampia Piattaforma Ue per l’energia e le materie prime.

Sul fronte della produzione di energia pulita, l’Ue ha rafforzato nel 2023 la direttiva sulle energie rinnovabili. Con tale revisione è stato innalzato l’obiettivo vincolante al 2030 al 42,5% (con l’ambizione di arrivare al 45%). La transizione è stata inoltre accompagnata con strumenti come il Piano industriale del Green deal e il Clean industrial deal.

Le ultime novità

Nell’aprile 2026, in un contesto reso più incerto dalle tensioni in Medio Oriente, la Commissione ha introdotto un nuovo pacchetto di misure. Si tratta di AccelerateEu volto a rafforzare ulteriormente il coordinamento tra i paesi membri e continuare a ridurre la dipendenza da petrolio e gas.

Nel corso degli ultimi mesi l’Unione europea ha compiuto passi importanti sul fronte dell’eliminazione delle importazioni dalla Russia. Il percorso è iniziato il 6 maggio 2025, quando la Commissione ha presentato la tabella di marcia per porre fine alla dipendenza dell’Ue dall’energia russa. Il regolamento è poi entrato definitivamente in vigore il 3 febbraio scorso.

Il 9 febbraio la Commissione ha inoltre adottato una decisione di esecuzione con l’elenco dei paesi terzi esentati dall’autorizzazione preventiva per le importazioni di gas. Mentre il 18 marzo sono stati aggiornati gli orientamenti sull’attuazione del regolamento sul gas.

Quest’ultimo atto introduce un divieto graduale, ma permanente, delle importazioni di gas naturale russo, sia via gasdotto sia sotto forma di gas naturale liquefatto (Gnl). Le importazioni saranno soggette ad autorizzazione preventiva da parte delle autorità competenti, salvo eccezioni per i paesi extra-Ue esentati.

Durante il periodo di transizione, gli importatori di gas russo dovranno limitare i volumi a quelli previsti da contratti preesistenti. Mentre chi importa gas non russo dovrà dichiarare il paese di produzione. L’obiettivo è eliminare del tutto le importazioni di Gnl dalla Russia entro la fine del 2026 e quelle di gas via gasdotto entro il 30 novembre 2027. Entro l’1 marzo scorso poi gli stati membri erano tenuti a presentare piani nazionali di diversificazione delle forniture di gas e petrolio. Piani che la Commissione sta valutando.

Un percorso analogo, seppur meno vincolante, riguarda proprio il petrolio. La Commissione si è infatti impegnata a promuovere ulteriormente l’eliminazione graduale delle importazioni russe attraverso una dichiarazione in sostegno agli sforzi di diversificazione dei paesi Ue ancora coinvolti.

Primi bilanci

Il 22 aprile, in occasione del quarto anniversario dell’adozione del piano, la Commissione ha pubblicato il già citato report dal titolo “RepowerEu, 4 years on” per fare il punto sui progressi compiuti. Il documento conferma che, dall’inizio della guerra, la dipendenza dell’Unione dal gas russo è scesa dal 45% delle importazioni totali al 12% nel 2025.

Restano tuttavia 35 miliardi di metri cubi di gas russo importati ogni anno. Secondo la Commissione però anche questo uscirà dai mercati europei in meno di due anni. Tutte le importazioni di carbone russo sono state vietate dalle sanzioni, mentre quelle di petrolio si sono ridotte dal 27% dei primi mesi del 2022 al 2% nel 2025.

Sul fronte della produzione di energia pulita, dal 2021 l’Unione ha installato 260 gigawatt di nuova capacità rinnovabile, di cui 204 Gw di solare fotovoltaico e 57 Gw di eolico. Un contributo che, secondo il report della Commissione, ha permesso di risparmiare 5,6 miliardi di euro di gas nel solo 2025.

La produzione di energia in Ue

Come abbiamo già specificato, il RepowerEu rappresenta solo una parte della strategia in ambito energetico. Inoltre si tratta di un piano che è ancora in corso, il cui impatto reale quindi potrà essere valutato solamente nel medio-lungo periodo. Soprattutto per quanto riguarda la sostenibilità e l’impatto ambientale. Tuttavia, come abbiamo visto anche nel paragrafo precedente, non c’è dubbio che lo scenario stia mutando molto rapidamente. Per questo, in conclusione passiamo in rassegna alcuni indicatori di contesto che ci aiutino a inquadrare le trasformazioni in corso.

Una prima dinamica interessante da valutare riguarda com’è cambiata la produzione energetica nei paesi europei. Tra il 2020 e il 2024, si registra un massiccio incremento della produzione di energia da fonti rinnovabili e biocarburanti, passata dal 40,8% al 48,1% del totale (+7,3 punti percentuali). Ciò a fronte di una contrazione dei combustibili fossili (-2,3 punti), del gas naturale (-2,1 punti) e dell’energia nucleare (-2,4 punti).

Ogni paese, però, ha le proprie peculiarità. In Germania, ad esempio, l’incremento delle rinnovabili è stato superiore alla media Ue (+15,6 punti), a fronte di una marcata contrazione del nucleare (-16,9 punti) e un lieve aumento dei combustibili fossili (+0,68 punti). Francia e Spagna seguono dinamiche simili a quelle tedesche. Il caso italiano invece è diverso. In assenza di produzione nucleare, l’aumento delle rinnovabili è stato più contenuto rispetto alla media europea (+5,4 punti), a fronte di una diminuzione del ricorso a gas naturale (-2,8 punti) e a petrolio e derivati (-2,7 punti).

Il consumo di energia in Ue

Se la produzione energetica europea si sta spostando con decisione verso le fonti pulite, i dati sui consumi raccontano una storia parzialmente diversa. Tra il 2020 e il 2024, a livello Ue, il consumo di gas naturale è diminuito in modo significativo, passando dal 22% al 19,6% (-2,4 punti), ma è cresciuto il consumo di petrolio e derivati, dal 35% al 37,4% (+2,4 punti). È aumentato anche il consumo di energia da fonti rinnovabili e biocarburanti, anche se in misura contenuta (+0,7 punti), a fronte di una analoga diminuzione dei combustibili fossili.

Questi dati aiutano a capire come, se la strategia produttiva europea si stia muovendo nella direzione auspicata, risulti più difficile cambiare le abitudini di consumo di cittadini e imprese. Per questo sarà importante valutare l’impatto di piani come il RepowerEu anche dopo la conclusione di tutti i progetti.

Anche in questo caso, i singoli paesi mostrano dinamiche differenti. In Germania si registra una diminuzione del ricorso al gas naturale (-1,5 punti), comunque inferiore alla media europea, a fronte di un incremento del consumo di elettricità (+1,5 punti) e di rinnovabili (+0,7). In Spagna la diminuzione del gas naturale è più marcata (-3 punti), ma l’aumento riguarda soprattutto il petrolio e i suoi derivati (+3 punti). La Francia registra una contrazione del gas simile a quella spagnola, a fronte di un incremento di petrolio e rinnovabili di circa 2 punti ciascuno.

In Italia, infine, si registra una diminuzione del ricorso al gas naturale (-3,1 punti) e al calore (-2,3 punti), compensata quasi esclusivamente dall’aumento del consumo di petrolio e suoi derivati (+6,7 punti).

Il tema delle importazioni

Un ultimo aspetto che vale la pena analizzare riguarda la dipendenza dalle importazioni energetiche. Al netto delle sanzioni verso la Russia, importare energia da paesi terzi non è di per sé un elemento critico, anzi in alcuni casi è inevitabile. Tuttavia, maggiore è la dipendenza dalle importazioni, più la sovranità energetica di un paese risulta condizionata. Nel 2024 l’indice di dipendenza dalle importazioni a livello Ue era pari al 57,3%, un valore sostanzialmente immutato rispetto al 2020. Scomponendo il dato per fonte, si osserva una diminuzione della dipendenza dalle importazioni di combustibili fossili (-1,6 punti) e, lievemente, di petrolio (-0,18 punti), a fronte di un aumento per il gas naturale (+1,4 punti).

Tra i singoli paesi, gli indici di dipendenza più bassi si registrano in Estonia (4,6%), Svezia (26,5%) e Lettonia (29,3%), mentre i più alti si trovano a Malta (98,4%), Lussemburgo (91%) e Cipro (87,7%). Si tratta di stati dal territorio particolarmente limitato, per i quali il ricorso alle importazioni è quasi obbligato. Tra i principali paesi Ue, l’Italia risultava nel 2024 quello con l’indice di dipendenza energetica più elevato (73,9%), seguita da Spagna (68,9%) e Germania (66,8%).

Tra questi tre paesi, la Germania fa segnare la variazione più marcata tra il 2020 e il 2024 (+3 punti percentuali), mentre Spagna e Italia restano sostanzialmente stabili, con un lieve aumento. Nello stesso periodo, 16 dei 27 paesi Ue hanno ridotto, in misura più o meno marcata, la propria dipendenza dalle importazioni di energia. Le variazioni più significative riguardano Lettonia (-16,2 punti), Finlandia (-10,1) e Lituania (-8,9), probabilmente non a caso alcuni dei paesi del fianco nord-orientale dell’Unione.

Un progetto completato a metà

A quattro anni dalla sua presentazione, il RepowerEu ha senza dubbio raggiunto quelli che erano gli obiettivi di breve periodo, in particolare l’affrancamento dalla Russia. Il crollo delle importazioni di gas, l’azzeramento di quelle di carbone e la drastica riduzione di quelle di petrolio testimoniano un cambiamento strutturale nelle forniture energetiche europee.

Sugli obiettivi di medio termine, invece, il lavoro da fare resta consistente. Da un lato la produzione di energia si sta effettivamente spostando verso le fonti rinnovabili. Dall’altro, però, i dati sui consumi raccontano una storia diversa: a fronte di una modesta crescita dell’uso di rinnovabili, si registra un aumento del consumo di prodotti petroliferi particolarmente marcato nel caso italiano. Anche sul fronte degli obiettivi dell’Agenda 2030 ci sono stati dei passi in avanti significativi. Tuttavia, come ha ricordato anche la stessa Commissione europea, i target non sono ancora stati raggiunti e (come per l’efficienza energetica) la strada da percorrere resta molta.

Infine, va ricordato che buona parte dei progetti finanziati dal RepowerEu sono ancora in corso e che la maggior parte dei milestone e dei target deve ancora essere rendicontata. Con l’avvicinarsi della scadenza di fine agosto per l’ultima richiesta di pagamento, sarà quindi importante osservare se i paesi Ue riusciranno a completare le misure pendenti nei tempi previsti o se dovranno rinunciare a una parte delle risorse e delle ambizioni iniziali.

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L'articolo La sfida energetica dell’Europa: a che punto è l’attuazione del RepowerEu proviene da Openpolis.

Da questo punto di vista l’idrogeno rappresenta un possibile strumento per decarbonizzare i trasporti e settori industriali particolarmente difficili da elettrificare. Dato questo contesto, l’Unione europea ha deciso di rafforzare ulteriormente gli investimenti nel comparto, anche attraverso il capitolo RepowerEu introdotto dopo la crisi energetica del 2022.

Il piano nazionale di ripresa e resilienza (Pnrr) italiano ha fatto proprie alcune di queste indicazioni prevedendo cospicui investimenti per lo sviluppo dell’idrogeno come fonte energetica. Le misure attualmente attive sono 5 e riguardano la produzione di idrogeno verde, le infrastrutture di trasporto, la ricerca industriale e la realizzazione di impianti per elettrolizzatori. Accanto a questi investimenti troviamo anche alcune riforme pensate per favorire la diffusione della filiera.

I risultati raggiunti finora appaiono piuttosto disomogenei. In diversi casi gli investimenti non si sono rivelati particolarmente appetibili, soprattutto a causa degli elevati costi iniziali richiesti agli operatori privati a fronte di un mercato ancora poco sviluppato. Non a caso alcune misure hanno registrato bandi deserti, rinunce ai finanziamenti e frequenti rinvii. Per questo motivo il governo si è visto costretto a intervenire più volte per rivedere gli obiettivi e riallocare le risorse.

Come funziona la produzione di energia dall’idrogeno

L’idrogeno non è una fonte energetica primaria ma un vettore. Questo significa che, per essere utilizzato, deve prima essere prodotto attraverso altri processi che richiedono energia. Il metodo oggi considerato più sostenibile è quello dell’elettrolisi dell’acqua: utilizzando elettricità, l’acqua viene separata in ossigeno e idrogeno. Se l’energia elettrica utilizzata proviene da fonti rinnovabili si parla di “idrogeno verde”.

L’idrogeno così prodotto può essere stoccato, trasportato e successivamente utilizzato per generare energia attraverso celle a combustibile oppure come combustibile diretto in alcuni processi industriali. Le celle a combustibile producono elettricità combinando idrogeno e ossigeno, con emissioni praticamente nulle: il principale sottoprodotto è infatti il vapore acqueo.

Questa tecnologia viene considerata particolarmente promettente per i cosiddetti settori “hard-to-abate”, cioè quei comparti industriali dove la riduzione delle emissioni è più complessa, come siderurgia, chimica, vetro, ceramica e trasporto pesante. Tuttavia la filiera presenta ancora costi molto elevati, soprattutto per quanto riguarda la produzione, il trasporto e lo stoccaggio dell’idrogeno verde. Per questo motivo si è cercato di utilizzare una parte dei fondi del Pnrr per accelerare lo sviluppo del settore.

Gli investimenti del Pnrr per l’idrogeno

Nei prossimi paragrafi passeremo in rassegna le riforme e gli investimenti del piano riguardanti l’idrogeno. Lo faremo sfruttando le informazioni più recenti disponibili. Vale a dire i dati presenti su OpenPNRR aggiornati al 26 febbraio 2026, la settima relazione sullo stato di attuazione del Pnrr e i dossier curati dal servizio studi della camera dei deputati. Prima di approfondire le diverse misure tuttavia facciamo una panoramica generale degli investimenti previsti.

Allo stato attuale sono 5 per un importo complessivo di circa 1,5 miliardi. La misura che cuba più risorse è quella riguardante la produzione di idrogeno in aree industriali dismesse (590 milioni, considerando anche la componente inserita con il RepowerEu). Troviamo poi 345 milioni per sperimentazione dell’idrogeno nel trasporto ferroviario e stradale e 300 milioni per ricerca e sviluppo.

Analizzando i dati sulla spesa già sostenuta dalle amministrazioni titolari si notano valori mediamente bassi. L’investimento più avanzato è l’utilizzo dell’idrogeno per i trasporti (26,2%). Viceversa, la misura più indietro è quella riguardante la realizzazione di impianti industriali per la produzione di elettrolizzatori (0,32%). In quest’ultimo caso una percentuale così bassa potrebbe essere dovuta al fatto che i progetti finanziati sono in gran parte affidati a imprese private che quindi potrebbero aver anticipato gli investimenti con risorse proprie.

Produzione dell’idrogeno in aree industriali dismesse

L’investimento dedicato alle cosiddette hydrogen valleys rappresenta oggi la misura economicamente più rilevante del Pnrr sull’idrogeno. La dotazione complessiva ammonta a 590 milioni di euro, considerando anche le risorse aggiuntive introdotte attraverso il RepowerEu.

L’obiettivo è sostenere la produzione e l’utilizzo locale recuperando aree industriali dismesse. In particolare il piano punta a favorire la nascita di ecosistemi in cui l’idrogeno venga prodotto attraverso fonti rinnovabili e consumato direttamente sul territorio, soprattutto nelle regioni del mezzogiorno. Il target iniziale prevedeva il completamento entro giugno 2026 di almeno 10 progetti con l’installazione di elettrolizzatori con capacità compresa tra 1 e 5 megawatt. Con l’introduzione del Repower, l’obiettivo finale è salito a 12 progetti.

Dal punto di vista amministrativo la prima fase della misura si è conclusa positivamente con l’aggiudicazione degli appalti. Tutte le regioni e le province autonome hanno aderito agli avvisi ministeriali, pubblicando i bandi e selezionando i progetti da finanziare.

Le difficoltà sono però emerse nella fase attuativa. Diversi soggetti privati hanno rinunciato ai finanziamenti a causa di un mercato ancora acerbo e degli elevati investimenti iniziali richiesti. Le rinunce formalizzate da Lombardia, Friuli-Venezia Giulia, Campania, Molise e Liguria hanno costretto il ministero a riprogrammare più volte le risorse disponibili. Al 31 dicembre 2025 la spesa dichiarata dal ministero dell’ambiente risultava pari ad appena 109,5 milioni di euro, cioè il 21,9% della dotazione della misura.

I progetti attivi, a febbraio 2026, risultano essere 51 per un valore complessivo di circa 565 milioni di euro, di cui 509 finanziati dal Pnrr. Nessun progetto risulta ancora concluso e la quota di pagamenti già sostenuti si attesta al 26,3%.

Sperimentazione dell’idrogeno per il trasporto ferroviario e stradale

Anche il settore dei trasporti rientra tra gli ambiti di possibile sviluppo dell’idrogeno. In origine il Pnrr prevedeva due investimenti distinti: uno dedicato al trasporto stradale e uno al trasporto ferroviario, per una dotazione complessiva iniziale di 530 milioni di euro. A seguito delle criticità emerse, le due misure sono state successivamente accorpate in un unico investimento che oggi dispone di circa 300 milioni di euro.

L’obiettivo iniziale per il trasporto stradale era la realizzazione di almeno 40 stazioni di rifornimento per mezzi pesanti lungo autostrade e corridoi logistici strategici. Sul fronte ferroviario invece il piano prevedeva la costruzione di 10 stazioni a servizio di linee regionali non elettrificate. Le difficoltà operative sono state particolarmente rilevanti soprattutto per il comparto stradale. I bandi hanno registrato scarse adesioni e ben 18 rinunce formali da parte degli operatori economici. Tra i principali problemi segnalati figurano i ritardi ministeriali, il limite del finanziamento Pnrr fissato al 50% del costo totale dell’opera associato a investimenti iniziali giudicati troppo elevati e una domanda di mercato ancora molto debole. Per quanto riguarda il settore ferroviario, i rallentamenti sono stati causati soprattutto dall’aumento dei costi delle materie prime e dall’inflazione.

Queste criticità hanno portato a una profonda revisione della misura. Il numero di stazioni previste per il trasporto stradale è stato ridotto da 40 a 21, mentre quelle ferroviarie sono scese da 10 a 8. Il nuovo target complessivo prevede quindi la realizzazione di 29 stazioni entro giugno 2026.

Al 31 dicembre 2025 la spesa dichiarata dal ministero delle infrastrutture risultava pari a circa 90,4 milioni di euro, cioè il 26,2% delle risorse Pnrr stanziate. I progetti attivi al 26 febbraio 2026 erano 33 per un importo complessivo di circa 511 milioni di euro, di cui 345 Pnrr. Anche in questo caso nessun progetto risulta ancora concluso.

Ricerca e sviluppo sull’idrogeno

Tra le misure dedicate all’idrogeno, quella relativa alla ricerca e sviluppo ha registrato un andamento sostanzialmente positivo. L’investimento dispone oggi di una dotazione di 300 milioni di euro, aumentata rispetto ai 160 originariamente previsti.

L’obiettivo è sostenere attività di ricerca lungo tutta la filiera: produzione di idrogeno verde, tecnologie per stoccaggio e trasporto, celle a combustibile e sistemi intelligenti di gestione delle infrastrutture energetiche. Il target finale prevede la realizzazione di almeno 10 progetti di ricerca entro giugno 2026. La milestone relativa all’aggiudicazione dei contratti di ricerca è stata raggiunta già nel 2022.

A differenza delle altre misure, in questo caso non si sono registrate carenze di domanda o criticità strutturali. Al contrario, il problema principale è stato l’esaurimento rapido delle risorse disponibili, che aveva lasciato fuori diversi progetti giudicati ammissibili. Proprio per questo motivo, con la revisione del piano sono stati aggiunti fondi ulteriori per finanziare nuovi interventi e far scorrere le graduatorie.

I progetti attivi risultano oggi 70 per un valore complessivo di circa 306 milioni di euro, di cui 273 Pnrr. Anche in questo caso risultano tutti ancora in corso, con uno stato di avanzamento finanziario pari al 20,7%.

Idrogeno (Ipcei)

Questa misura punta a creare una vera e propria catena industriale dell’idrogeno in Italia attraverso la partecipazione agli Importanti progetti di comune interesse europeo (Ipcei). L’investimento finanzia in particolare la produzione di elettrolizzatori, la realizzazione di nuovi impianti industriali e il rafforzamento dell’intera filiera nazionale. L’obiettivo finale è raggiungere una produzione di elettrolizzatori con una capacità aggregata totale di almeno 890 megawatt all’anno.

La misura ha preso avvio nel 2022 con la sottoscrizione dei contratti relativi ai due principali progetti Ipcei: quello di Ansaldo Green Tech e quello di De Nora Italy Hydrogen Technologies. Successivamente sono stati avviati ulteriori bandi per finanziare nuovi impianti industriali e investimenti produttivi. Dal punto di vista operativo non emergono criticità particolarmente rilevanti. I documenti segnalano soltanto la rinuncia di uno dei progetti ammessi.

Durante la revisione del Pnrr approvata a novembre 2025, la misura è stata oggetto di interventi di semplificazione amministrativa. Dal punto di vista finanziario, ha subito un forte ridimensionamento: la dotazione originaria di 450 milioni di euro è stata ricalcolata e abbassata a circa 259,9 milioni di euro, sebbene gli obiettivi di capacità produttiva siano rimasti invariati.

I progetti attivi sono 6 per un valore di circa 257 milioni di euro quasi interamente finanziati dal Pnrr. Come già detto, lo stato di avanzamento finanziario risulta estremamente basso: appena lo 0,3%. Un dato che appare in parte contraddittorio rispetto all’avanzamento operativo descritto nei documenti ufficiali.

Utilizzo dell’idrogeno in settori hard to abate

L’investimento era stato concepito per favorire la sostituzione del metano con idrogeno verde nei settori industriali più difficili da decarbonizzare. Comparti particolarmente energivori come cementifici, cartiere, industrie del vetro e della ceramica.

La misura disponeva inizialmente di una dotazione molto elevata, pari a 2 miliardi di euro. L’obiettivo finale prevedeva l’introduzione concreta dell’idrogeno in almeno uno stabilimento industriale entro giugno 2026. Nel corso dell’attuazione però sono emerse criticità considerate talmente gravi da rendere impossibile il raggiungimento del target nei tempi previsti dal Pnrr.

Di conseguenza, nel corso della revisione del piano approvata a fine 2025 il target finale è stato completamente soppresso e le risorse ridotte da 2 miliardi a 1 miliardo di euro. La quota residua è stata in gran parte riallocata a favore della società Dri d’Italia Spa per la realizzazione di impianti siderurgici alimentati esclusivamente a idrogeno verde.

I progetti finanziati e l’impatto sui territori

Dopo aver passato in rassegna i vari investimenti del Pnrr riguardanti l’idrogeno, tracciamo adesso un quadro complessivo dei progetti finanziati. Parliamo in totale di 160 opere per un importo di circa 1,4 miliardi di euro. Nel caso delle misure prese in esame, troviamo molti progetti che interessano il territorio di più regioni (16) e altri invece che sono identificati come di interesse nazionale (41). Tali interventi assorbono oltre 160 milioni, pari a circa l’11,6% dell’importo totale assegnato. Al netto di questi interventi, possiamo osservare che la quota di risorse più significativa si trova in Liguria che da sola cuba circa 220 milioni di euro. Seguono Lombardia (180 milioni), Lazio (128 milioni) e Puglia (84,4 milioni).

Da notare che l’importo della Liguria si concentra quasi esclusivamente su un singolo progetto. Si tratta della già citata realizzazione di uno degli impianti industriali per la produzione di elettrolizzatori. 

Semplificazione amministrativa e riduzione degli ostacoli normativi alla diffusione dell’idrogeno

Finora ci siamo concentrati sugli investimenti del Pnrr nel settore. Il piano tuttavia prevede anche due riforme in questo ambito. La prima mira a creare un quadro regolatorio più chiaro per produzione, trasporto, stoccaggio e utilizzo dell’idrogeno, introducendo procedure autorizzative accelerate, regole tecniche aggiornate e sistemi di garanzia di origine.

L’unica milestone prevista dalla riforma, che richiedeva l’entrata in vigore delle misure legislative necessarie entro il primo trimestre 2023, è stata pienamente conseguita. Tra i principali provvedimenti emanati troviamo:

• il decreto legislativo 199/2021 che ha introdotto una procedura semplificata per elettrolizzatori fino a 10 Mw;
• un decreto del ministero dell’ambiente del giugno 2022 che ha aggiornato la regola tecnica sul gas combustibile per stabilire un primo limite cautelativo utile all’immissione sicura di idrogeno nelle reti; a luglio dello stesso anno un decreto del ministero delle infrastrutture ha inoltre stabilito i criteri di localizzazione per le stazioni di rifornimento;
• il decreto legge 13/2023 che ha accelerato gli iter burocratici dando la precedenza ai progetti sull’idrogeno verde nelle valutazioni di impatto ambientale e ha istituito un comitato centrale per la sicurezza tecnica;
• un decreto del ministero dell’Interno sulla prevenzione incendi (per elettrolisi e stoccaggio) e un decreto del Mase che disciplina il sistema delle garanzie d’origine delle fonti per la produzione dell’idrogeno.

Misure volte a promuovere la competitività dell’idrogeno

Il Pnrr include infine una riforma fiscale finalizzata a incentivare la produzione e l’utilizzo dell’idrogeno verde, recependo la direttiva europea Red II. Un vincolo fondamentale è che le attività incentivate devono garantire una riduzione delle emissioni di gas serra nel ciclo di vita del 73,4%.

Anche in questo caso era presente un’unica scadenza che è stata completata nei tempi previsti (giugno 2022). Nello specifico, il decreto legge 36/2022 ha introdotto l’esenzione dal pagamento degli oneri generali di sistema elettrico per il consumo di energia da fonti rinnovabili negli impianti di elettrolisi. Ha inoltre stabilito che l’idrogeno verde non sia sottoposto ad accisa, a meno che non venga utilizzato direttamente in motori termici come carburante.

Un successivo decreto del Mase ha definito le condizioni tecniche per accedere alle agevolazioni, richiedendo, ad esempio, che gli impianti di produzione di idrogeno siano collegati a impianti a fonti rinnovabili e muniti delle relative garanzie di origine.

L’importanza delle politiche pubbliche per la transizione energetica

In un contesto segnato dalla crisi energetica e dalla necessità di accelerare la transizione ecologica, investire nello sviluppo dell’idrogeno significa puntare su una tecnologia che oggi appare ancora poco matura ma che potrebbe avere un ruolo importante nella decarbonizzazione dell’industria e dei trasporti pesanti. Le difficoltà incontrate dalle misure del Pnrr mostrano però quanto sia complicato affidare esclusivamente al mercato lo sviluppo di settori caratterizzati da costi iniziali molto elevati e ritorni economici ancora incerti. Proprio per questo gli investimenti pubblici possono svolgere una funzione decisiva nel sostenere innovazione, ricerca e infrastrutture strategiche.

Allo stesso tempo, il caso dell’idrogeno evidenzia anche l’importanza della disponibilità e dell’analisi dei dati sullo stato di attuazione degli interventi finanziati. Questo non solo al fine di verificare il rispetto degli obiettivi del piano, individuando tempestivamente criticità, ritardi e limiti strutturali, ma anche per programmare politiche pubbliche più efficaci, coerenti con le reali capacità attuative e in grado di tenere conto degli effettivi fabbisogni dei territori.

Il nostro osservatorio sul Pnrr

Questo articolo rientra nel progetto di monitoraggio civico OpenPNRR, realizzato per analizzare e approfondire il piano nazionale di ripresa e resilienza (Pnrr). Oltre agli articoli di approfondimento sullo stato di attuazione e sulle misure presenti nel piano, mettiamo a disposizione anche la piattaforma openpnrr.it che offre anche la possibilità di attivare un monitoraggio personalizzato e ricevere notifiche ad hoc. Mettiamo inoltre a disposizione i nostri open data che possono essere riutilizzati liberamente per analisi, iniziative di data journalism o anche per semplice consultazione.

Finanziato dall’Unione europea. Le opinioni espresse appartengono tuttavia al solo o ai soli autori e non riflettono necessariamente le opinioni dell’Unione europea o della Commissione europea (amministrazione erogatrice). Né l’Unione europea né l’amministrazione erogatrice possono esserne ritenute responsabili.

Foto: freepik (licenza)

L'articolo Il Pnrr dedica un miliardo e mezzo di euro allo sviluppo dell’idrogeno proviene da Openpolis.

Il 22 aprile ricorre la giornata mondiale della Terra, una ricorrenza istituita dalle Nazioni Unite per sensibilizzare governi, istituzioni e cittadini sull’importanza della tutela dell’ambiente, della lotta al cambiamento climatico e della salvaguardia delle risorse naturali del pianeta.

Nonostante negli ultimi anni altri problemi abbiano centralizzato l’attenzione pubblica (dalla pandemia alle guerre), quella ambientale rimane una questione molto sentita, come ha mostrato un’indagine dell’anno scorso condotta a livello europeo.

In ambito Ue, i giovani sono il segmento demografico più preoccupato per il cambiamento. Comprensibilmente, è soprattutto chi è esposto ai problemi ambientali a mostrare le maggiori preoccupazioni.

Questa tendenza non significa tuttavia che vi sia sempre un collegamento diretto tra esposizione al rischio e preoccupazione verso queste problematiche. I recenti dati Istat rilasciati nell’ambito delle statistiche per il benessere equo e sostenibile hanno mostrato in questo senso un quadro in chiaro-scuro. Variabile anche in funzione della fascia d’età: tra i ventenni la preoccupazione per il clima e l’insoddisfazione per la qualità dell’ambiente appare più alta rispetto a ragazze e ragazzi più giovani.

Adolescenti e ventenni: percezioni in parte diverse sull’ambiente

In media, dopo anni di incremento, appare in relativo calo la quota di popolazione preoccupata per il cambiamento climatico, in particolare tra i giovanissimi. Le persone che ritengono il cambiamento climatico o l’aumento dell’effetto serra e il buco
dell’ozono tra le 5 preoccupazioni ambientali prioritarie sono aumentate molto nel corso degli anni ’10 di questo secolo. L’ultimo periodo mostra invece una tendenza più altalenante, con un calo visibile soprattutto tra gli adolescenti (14-19 anni), e molto meno nitido tra ragazze e ragazzi più grandi (20-24 anni). Una dinamica che comunque riflette una tendenza complessiva, visibile anche per la media della popolazione.

Nello stesso periodo appare piuttosto elevata, tra gli adolescenti, la quota di coloro che si dichiarano molto o abbastanza soddisfatti per la situazione ambientale (aria, acqua, rumore) della zona in cui vivono, pari al 74,1% nel 2024. Molto più della media della popolazione (68% nello stesso anno) e dei giovani ventenni. Tra 20 e 24 anni infatti la quota di soddisfatti per la situazione ambientale scende al 66,8% nel 2024; era di 3 punti percentuali superiore nel 2023 (69,7%).

Percezioni e tendenze strutturali sulla condizione ambientale

Si tratta di una tendenza su cui riflettere per diversi motivi. In primo luogo, la preoccupazione per il cambiamento climatico e l’insoddisfazione per il clima tende a correlarsi con il titolo di studio. Più è alto, più è probabile che la persona si curi degli aspetti ambientali o li percepisca come critici. Un segnale da non sottovalutare, perché comporta il rischio che questi temi vengano sempre più relegati a questione minoritaria o, peggio, elitaria.

E questo proprio quando in realtà – come è sempre il rapporto Bes di Istat a segnalare -gli effetti della crisi climatica in corso appaiono sempre più evidenti, riflettendosi sulla sulla vita quotidiana delle persone.

Da un lato è vero che diversi indicatori ambientali sono in miglioramento. Nell’ultimo decennio la qualità dell’aria ha risentito in modo positivo della diminuzione delle concentrazioni di pm2,5, così come del calo delle emissioni di CO2.

Dall’altro, altri indicatori meteo-climatici come i giorni di durata dei periodi di caldo, o quelli consecutivi senza pioggia, mostrano un peggioramento nell’ultimo periodo. Segnalando come la strada per il contrasto del cambiamento climatico resti ancora lunga e complessa.

Per questo motivo, una consapevolezza diffusa su questi temi non va considerata un fattore secondario; a partire dalla sensibilizzazione a scuola su questi temi. Scuole che, come approfondiamo in questo articolo, in alcuni casi possono essere anch’esse esposte a problemi ambientali e di inquinamento.

Quanto incide sulle scuole l’inquinamento atmosferico

In media in Italia, su circa 40mila edifici scolastici statali, poco meno di mille risultano collocati nei pressi di una fonte di inquinamento atmosferico. Si tratta del 2,3% del totale, con divari regionali rilevanti. In Liguria si sfiora il 6%, seguono il Lazio con il 4,4% e la Puglia con il 3,8%. Queste regioni, insieme all’Emilia-Romagna (3,7%), rappresentano le aree con la più alta incidenza di scuole esposte.

Al contrario, la maggior parte delle regioni si colloca al di sotto della soglia del 3%, con una quota inferiore all’1% in Friuli-Venezia Giulia, Umbria, Abruzzo, Basilicata, Calabria e Molise. In generale, i dati suggeriscono che il problema della vicinanza a fonti di inquinamento atmosferico per le strutture scolastiche appare circoscritto a specifici contesti territoriali, rendendo cruciale un approccio mirato, di livello almeno comunale.

Nei capoluoghi di provincia, il 5% degli edifici scolastici statali risulta situato in prossimità di fonti di inquinamento atmosferico, una quota pari a circa il doppio della media nazionale (2,3%). Allo stesso tempo, l’analisi evidenzia che questa condizione non è distribuita in modo omogeneo tra le città italiane, ma presenta differenze significative da territorio a territorio.

In 53 capoluoghi, circa la metà del totale, questo problema non è dichiarato per nessuna scuola statale. Mentre il capoluogo di provincia dove è dichiarata con maggiore frequenza la vicinanza delle scuole a fonti di inquinamento atmosferico è La Spezia. In questo comune sono censiti 53 edifici scolastici statali, di cui per 22 gli enti proprietari hanno riportato la vicinanza a tali fonti (il 41,5% del totale). Immediatamente dopo si posiziona Foggia, con una quota del 38,5%. Seguono a maggiore distanza Taranto con il 27,4% e Imperia con il 25,9%.

Tra i primi 10 capoluoghi per incidenza di scuole vicine a fonti di inquinamento atmosferico anche Pistoia (16,9%), Ancona (14,1%), Reggio nell’Emilia (10,9%), Napoli (10,5%), Treviso (10,3%) e Livorno (9,9%). Questi dati suggeriscono che, in alcuni specifici contesti urbani, è cruciale adottare misure di mitigazione e di pianificazione territoriale per proteggere la salute degli studenti e del personale scolastico.

Scarica, condividi e riutilizza i dati

I contenuti dell’Osservatorio povertà educativa #conibambini sono realizzati da openpolis con l’impresa sociale Con i Bambini nell’ambito del fondo per il contrasto della povertà educativa minorile. Mettiamo a disposizione in formato aperto i dati utilizzati nell’articolo. Li abbiamo raccolti e trattati così da poterli analizzare in relazione con altri dataset di fonte pubblica, con l’obiettivo di creare un’unica banca dati territoriale sui servizi. Possono essere riutilizzati liberamente per analisi, iniziative di data journalism o anche per semplice consultazione. I dati relativi alla vicinanza degli istituti scolastici statali a fonti di inquinamento atmosferico sono di fonte ministero dell’istruzione e del merito.

Foto: Markus Spiske (licenza)

L'articolo La percezione dei problemi ambientali tra i giovani e la vicinanza a fonti inquinanti proviene da Openpolis.

Il consumo di suolo in Italia è in costante crescita e questo è un elemento preoccupante alla luce dell’importanza che questa risorsa ricopre per gli ecosistemi e le economie. Nonostante stanziamenti specifici come il fondo di contrasto al consumo di suolo, la mancanza di un quadro legislativo nazionale univoco rende molto complessa anche soltanto l’adozione di una definizione condivisa sulla sua misurazione.

In questo senso, l’Abruzzo (come altre regioni italiane) si è dotata di una propria legge per regolamentare il recupero del patrimonio edilizio esistente, un passo importante per la pianificazione territoriale futura e per la limitazione del processo di impermeabilizzazione del suolo. Per quanto l’incidenza di superficie coperta artificialmente nella regione sia inferiore alla media italiana, si tratta comunque di un fenomeno in crescita. Come vedremo, l’incidenza varia particolarmente tra i centri urbani e le aree interne della regione.

Cos’è il consumo di suolo

In base alla definizione fornita dall’Ispra, per suolo consumato si intende la copertura artificiale del terreno, sia essa permanente o temporanea. Per effettuare le rilevazioni statistiche, viene utilizzata una metodologia che deriva da questa definizione. Questa però non ha una valenza per scopi di pianificazione urbanistica riconosciuta a livello nazionale. Come infatti puntualizzato sempre da Ispra, la mancanza di un quadro legislativo coeso fa sì che la perimetrazione delle coperture artificiali non sia condivisa e a livello regionale ci siano diverse leggi con numerose differenze tra loro. Risulta quindi più complesso contrastare il fenomeno, anche alla luce degli obiettivi europei delineati nella soil strategy.

L’Abruzzo è una delle regioni che ha adottato una propria legge regionale, con l.r. 40/2017 “Disposizioni per il recupero del patrimonio edilizio esistente”. Con questa norma ha definito gli ambiti di applicazione, i possibili interventi di recupero e i requisiti tecnici per implementarli.

Stando alla valutazione di impatto rilasciata dal dipartimento territorio-ambiente, nel periodo compreso tra il 1 gennaio e il 31 ottobre 2023 sono pervenute soltanto 41 note di riscontro, in cui si registrano 101 interventi di recupero. La provincia che ne riporta di più è quella dell’Aquila (44), seguita da Chieti (33), Pescara (15) e Teramo (9).

Date queste premesse, è comunque possibile valutare il fenomeno con dati confrontabili a vari livelli territoriali grazie al lavoro effettuato appunto da Ispra per monitorare l’avanzamento della copertura del suolo. In Italia al 2023 il suolo consumato risulta pari a 21.578 ettari.

Si tratta di un valore in costante crescita dal 2006, quando la percentuale era pari al 6,73%. L’aumento a livello nazionale viene ritenuto da Ispra elevato e preoccupante.

Anche in Abruzzo ha registrato un incremento dal 2006 al 2023 corrispondente a 3.994 ettari. A livello di incidenza percentuale di suolo consumato, la situazione è piuttosto eterogenea nel momento in cui si analizza a livello regionale.

La regione italiana che riporta l’incidenza di consumo di suolo maggiore è la Lombardia (12,19%), seguita da Veneto (11,86%), Campania (10,57%) ed Emilia-Romagna (8,91%). Tre di queste aree si trovano a cavallo della Pianura Padana, l’area nella quale nell’ultimo anno (tra il 2022 e il 2023) si sono registrati i cambiamenti maggiori all’interno del paese. A registrare invece l’incidenza minore Basilicata (3,21%), Trentino-Alto Adige (3,02%) e Valle d’Aosta (2,16%). In questo scenario, l’Abruzzo riporta un valore di circa due punti percentuale in meno rispetto alla media nazionale (5,03%). Sono in tutto 54.313,8 gli ettari in cui vi è una copertura artificiale.

Ci sono delle aree della regione più colpite da questo fenomeno. A livello provinciale, Pescara è il territorio che presenta le percentuali maggiori (7,2%), a cui seguono Teramo (6,65%), Chieti (6,33%) e L’Aquila (3,17%). A livello di comuni capoluogo, è sempre Pescara a registrare il dato più alto: poco più della metà del suolo disponibile risulta consumato con coperture artificiali (51,59%). Valori inferiori.a Chieti (21,18%), Teramo (9,98%) e L’Aquila (5,44%).

Mano a mano che ci si allontana dalle zone polo della regione, diminuisce il consumo di suolo. Queste infatti riportano un’incidenza del 10,34% mentre le zone cintura registrano il 6,42%, i comuni intermedi il 4,11%, le aree periferiche il 3,85% e quelle ultraperiferiche il 2,22%. Nel contesto della regione spiccano anche i comuni litoranei (17,45%) rispetto al resto dei territori (4,24%). Si tratta di aree a forte vocazione turistica, come abbiamo avuto modo di analizzare in passato, ma anche di zone in cui vi è una maggiore densità abitativa rispetto alla montagna.

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Foto: Wikimedia (licenza)

L'articolo Come incide il consumo di suolo in Abruzzo, tra costa e aree interne proviene da Openpolis.

È questo, in estrema sintesi, il ruolo della Fondazione Openpolis in Energy4All, un progetto di ricerca transeuropeo che vuole esplorare il ruolo delle comunità nell’implementazione delle cosiddette comunità energetiche rinnovabili (Cer).

La sfida del Quarticciolo a Roma

Nell’ambito di Energy4All, Openpolis sta conducendo un’analisi del Quarticciolo, un quartiere della periferia est di Roma.

Attraverso l’esplorazione dei dati demografici ed edilizi di quel territorio, è infatti possibile comprendere meglio le condizioni a favore (o svantaggio) per lo sviluppo di una comunità energetica. Questo permette di avere informazioni preliminari alle strategie necessarie per affrontare la povertà energetica e migliorare gli sforzi per la sostenibilità del territorio.

Inoltre, un’analisi di contesto può anche arricchire il lavoro della comunità residente attiva nel quartiere della capitale.

Il Quarticciolo, infatti, è un quartiere popolare caratterizzato da una forte identità storica e politica, legata alla sua origine (nel periodo fascista) e soprattutto alla sua successiva storia di resistenza (nell’ultima guerra mondiale) e di lotte sociali.

Questo background produce da anni una comunità solida e vivace, che ha fatto parlare di sé anche nelle ultime settimane, in relazione alla mobilitazione dei residenti contro il governo Meloni, che l’ha scelto tra le periferie italiane alle quali applicare il cosiddetto “modello Caivano”.

In questo contesto, studiare i dati dettagliati del censimento può fornire l’accesso a informazioni sui modelli di consumo, sulla sostenibilità ambientale e in generale sulle condizioni generali degli edifici.

Inoltre, la comprensione delle caratteristiche socio-demografiche del quartiere aiuta a identificare i servizi essenziali, in modo che la popolazione possa poi valutare se e quanto debbano essere prioritari all’interno della comunità energetica.

Le due direttrici su demografia ed edilizia

Sono due gli ambiti di studio dei dati: quello sulle caratteristiche socio-demografiche della popolazione, elaborati a partire dal censimento permanente del 2021, e quello sulle condizioni degli edifici del quartiere, la cui fonte è l’ultimo censimento generale del 2011. È bene evidenziare che nonostante questi ultimi dati non siano recenti, sono comunque attuali perché l’area non ha subito significative trasformazioni urbane negli ultimi anni.

Per costruire uno studio di fattibilità (tuttora in corso) per la comunità energetica del Quarticciolo vengono analizzati dati del censimento sub-comunale.

Si tratta di set di dati elaborati da Istat, che suddivide il comune di Roma in unità territoriali di dimensioni anche molto ridotte, ciascuna delle quali comprende un numero limitato di edifici. Quarticciolo, che fa parte della zona urbanistica di Alessandrina (quinto municipio), aggrega alcune di queste micro-zone.

Attraverso un’analisi dettagliata dell’area sub-comunale del Quarticciolo, sia dal punto di vista del panorama socio-economico che di quello legato alle alle infrastrutture edilizie, Energy4All mira a favorire la creazione di una comunità energetica sostenibile che affronti la povertà energetica e sia al tempo stesso prodotto del protagonismo della comunità residente nel quartiere.

Mentre scriviamo l’analisi è ancora in corso. L’approfondimento sui dati sarà restituito alla comunità del Quarticciolo, in modo da poter essere utile, eventualmente, al rafforzamento della comunità energetica del quartiere romano.

Foto: Wikicommons

L'articolo I dati per modellare la comunità energetica del Quarticciolo a Roma proviene da Openpolis.

Nel corso della conferenza, si prendono delle decisioni formali che possono essere legalmente vincolanti oppure no a seconda della presenza di una clausola abilitante sotto la quale si stipula il trattato. Un esempio tra i più discussi a livello di opinione pubblica è appunto il New Collective Quantified Goal, l’accordo sui finanziamenti dei paesi ricchi in favore di paesi in via di sviluppo che ammonta a 300 miliardi di dollari statunitensi annuali. Queste somme andranno stanziate con lo scopo di sostenere la transizione ecologica e le politiche di adattamento climatico. L’obiettivo finale è quello di sostenere la finanza di quei paesi per 1.300 miliardi all’anno entro il 2035, circa cinque volte in meno rispetto alle necessità stimate. Ma a Cop ultimata non si raggiungono sempre degli accordi chiari, come sugli elementi chiave per la transizione dai combustibili fossili.

Ma chi partecipa nello specifico alle Cop? Spesso si parla nel dibattito pubblico dei politici, dei diplomatici e dei rappresentanti dei governi nazionali ma non sono i soli che possono prendere parte all’evento. Ci sono molte altre persone che hanno lo scopo di orientare in qualche modo il risultato finale tra cui membri di centri studi, persone appartenenti all’ambito delle organizzazioni non governative ma anche lobbisti del settore fossile, come abbiamo avuto modo di raccontare in queste settimane nell’ambito della campagna Clean the Cop.

Le partecipazioni alla Cop 29

Le conferenze delle parti vedono numerose figure al loro interno che hanno ruoli differenti. Innanzitutto, non tutti i partecipanti hanno la possibilità di intervenire all’interno dei negoziati: quello è un ruolo specifico dei rappresentanti delle parti che in questo caso sono i 196 paesi che si sono riuniti alla Cop.

Oltre alle parti propriamente dette, ci sono anche i partecipanti che possono prendere parte alla maggior parte dei negoziati come osservatori ma non sono autorizzati a parlare in rappresentanza dello stato che li ha nominati. Sono i possessori del party overflow badge. Sono ammesse anche le organizzazioni non governative, le organizzazioni intergovernative e quelle legate all’Onu, comprese le agenzie specializzate.

Infine, sono presenti anche dei membri della stessa segreteria delle Nazioni unite che hanno il ruolo di aiutare il buon funzionamento della conferenza sotto il profilo organizzativo e facilitare la partecipazione di coloro che non sono direttamente i rappresentanti delle parti, organizzando programmi di lavoro e incentivando momenti di dialogo tra i diversi portatori di interessi.

Il numero di partecipanti online e in presenza (riportati per la Cop 29 in via provvisoria) è inferiore rispetto a quello registrato l’anno precedente alla Cop 28 di Dubai, pari a 72.088.

La maggior parte delle persone che hanno partecipato alla conferenza era formalmente registrata come rappresentante delle parti: parliamo di circa un terzo del totale, pari a 17.680 persone. Seguono i partecipanti overflow (16.305) che comprendono sia delle persone nominate dai paesi (15.478) che dei membri della segreteria e delle agenzie delle Nazioni unite (827). Presenti anche altri soggetti osservatori come membri delle Ong (9.881), delle organizzazioni intergovernative (1.029) e delle agenzie specializzate dell’Onu (671). Le presenze dei media si attestano a 3.575.

Il numero di delegati per singolo paese varia molto tra i 196 stati aderenti. Considerando sia i rappresentanti delle parti che i rappresentanti overflow, lo stato che ha nominato più persone è il paese ospitante. Sono infatti 2.229 i rappresentanti dell’Azerbaigian. Segue il Brasile (1.914), paese in cui si terrà la prossima Cop. Oltre i mille rappresentanti anche per Turchia (1.878) e Emirati Arabi Uniti (1.011). Concentrandosi invece su chi ha inviato meno delegati, si rilevano Andorra (5), Corea del Nord (5), Nicaragua (3), Niger (2) e San Marino (2).

A livello europeo invece il paese che ha nominato più delegati è l’Italia (437). Il nostro paese si attesta in tredicesima posizione sul piano mondiale. Seguono Germania (325), Danimarca (216), Grecia (212) e Portogallo (201).

Foto: Cop 29

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I dati sono un ottimo modo per analizzare fenomeni, raccontare storie e valutare pratiche politiche. Con Numeri alla mano facciamo proprio questo. Una rubrica settimanale di brevi notizie, con link per approfondire. Il giovedì alle 7 in onda anche su Radio Radicale. Leggi i paesi europei che dipendono di più dalle importazioni di energia.

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La creazione di un mix energetico sostenibile che permetta un sostegno costante ai consumi è una necessità impellente, non soltanto per quel che riguarda l’impatto sull’ambiente ma anche per evitare gli effetti di possibili instabilità geopolitiche che possono avere delle ricadute sulle importazioni di fonti fossili, come è stato per il caso della guerra in Ucraina. In questo quadro è importante comprendere, attraverso i dati disponibili, in che direzione sta andando il vecchio continente.

La dipendenza energetica

Ogni paese ha il proprio fabbisogno energetico. Questo viene rappresentato all’interno dei bilanci energetici europei dalla variabile dell’energia lorda. Per valutare quanto uno stato riesce con la propria produzione a gestire i consumi, si calcola il tasso di dipendenza energetica, che mette in relazione le importazioni nette (ovvero la differenza tra importazioni e esportazioni totali) e l’energia lorda. Questo numero, espresso in percentuale, dà un’idea generale di quanto uno stato dipenda dalle importazioni.

Se si ottiene un valore negativo, vuol dire che il paese è un esportatore netto di energia mentre se è positivo significa che è dipendente dalle importazioni. Un numero superiore al 100% indica invece che il paese sta accumulando i prodotti energetici.

Prima di entrare nel dettaglio dell’indicatore, è però utile fornire alcune informazioni di contesto. Stando ai dati Eurostat, in Unione europea, l’ammontare totale di energia lorda era nel 2022 pari a 58.461 petajoule. Si rileva un calo rispetto all’anno precedente del 4,5%. In particolare, è diminuito il fabbisogno di gas naturale (-13,3%). Si tratta di una diminuzione legata principalmente alle tensioni tra Russia e Ucraina, anche se il gas rimane la seconda fonte del mix energetico, dietro a petrolio e prodotti derivati. Un aspetto rilevante riguarda il fatto che le fonti rinnovabili sono in crescita, sorpassando i combustibili fossili solidi (come il carbone) dal 2018.

Per quel che riguarda invece importazioni ed esportazioni, nel 2022 ammontavano rispettivamente a 54.488 petajoule e 17.909 petajoule. Il continente registra un calo della produzione primaria di energia, al quale segue un incremento delle importazioni di prodotti energetici. Un aspetto che si riflette anche sull’indice di dipendenza energetica.

Negli ultimi dieci anni più della metà del fabbisogno energetico europeo è stato coperto dalle importazioni. Scendendo nel dettaglio, la percentuale è in aumento fino al 2019 (60,5%) per poi calare tra 2020 e 2021 fino al 55,5%. Nel 2022 si registra invece un ulteriore aumento, raggiungendo il 62,5%.

È possibile analizzare il dato a livello di singola fonte energetica. Nel 2022, la domanda europea più alta riguardava il petrolio e i derivati, raggiungendo i 21.523 petajoule. Le importazioni per questo tipo di prodotti ammontano al 97,7%. Per quel che riguarda il gas naturale, la domanda (pari a 12.324 petajoule) viene coperta da importazioni per il 97,6%. Parlando invece di fonti fossili solide, le importazioni coprono il 45,8% della domanda. Bisogna comunque puntualizzare che sia la produzione domestica che la domanda interna per questo ultimo tipo di prodotti è in calo.

I primi tre stati europei che dipendono maggiormente dalle importazioni sono Malta (99%), Cipro (92%) e Lussemburgo (91,3%). Tuttavia, parliamo in tutti i casi di paesi di dimensioni molto ridotte. Subito dopo, invece, si trovano Paesi Bassi (80,3%), Grecia (79,6%) e Italia (79,2%). Sono in tutto 19 i paesi in cui le importazioni nette coprono più del 50% della domanda. Sono invece caratterizzati dall’incidenza minore Romania (32,4%), Svezia (26,8%) e Estonia (6,2%).

Il quadro complessivo quindi è quello di un continente che dipende ampiamente dalle importazioni energetiche, in particolare per i combustibili fossili che ancora compongono una parte importante del mix energetico generale dell’Unione europea.

Risulta quindi importante compiere scelte concrete per direzionare sensibilmente la produzione domestica verso fonti rinnovabili, a partire dagli impegni che i singoli stati si potranno assumere nel contesto della Cop.

Foto: Arvind Vallabh – licenza

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La conferenza ha lo scopo di riunire ogni anno i leader mondiali per discutere e valutare non soltanto l’andamento ma anche dell’implementazione delle misure atte a contrastare i cambiamenti climatici. Dal 2005 si ospitano infatti anche degli incontri per negoziare impegni vincolanti.

Si tratta dunque dell’evento più importante in cui i paesi si confrontano a livello multilaterale per assumere decisioni che avranno un impatto sul futuro del pianeta e delle persone che lo abitano. Inoltre ogni paese può accreditare anche soggetti non governativi a partecipare a questi momenti di confronto.

In questo scenario è cruciale assicurarsi che la politica faccia la sua parte in un quadro di completa trasparenza, evitando che decisioni cruciali per il futuro di tutti siano assunte con un occhio di riguardo nei confronti di grandi aziende che sui combustibili fossili ancora basano la gran parte del loro modello di business.

Proprio per questo Openpolis, assieme a EconomiaCircolare e A Sud, promuove la campagna Clean the Cop! Fuori i grandi inquinatori dalle conferenze sul clima con l’obiettivo che alle conferenze sul clima non siano invitate persone che difendono interessi contrari alla transizione ecologica. Un’iniziativa che ripropone in chiave nazionale le richieste della campagna internazionale Kick Big Polluters Out.

Grandi inquinatori, portatori d’interesse e conferenze sul clima

Eppure arriviamo all’inizio di questo evento così importante senza ancora conoscere la lista delle persone invitate dal governo italiano a partecipare ai lavori della conferenza.

Lista che negli anni passati ha ospitato un gran numero di portatori d’interesse di aziende legate al mondo del fossile. Realtà che come è noto per anni si sono mosse per frenare quel processo di transizione ecologica ormai non più rinviabile.

Da tempo peraltro si parla della presenza all’interno delle Cop di lobbysti del fossile e dell’effetto di freno che questi possono determinare sui governi e sulle scelte che in queste occasioni sono chiamati a compiere.

Lo scorso anno per la prima volta è diventato obbligatorio per i rappresentanti dichiarare chi rappresentano e così è venuta alla luce una realtà ben più ingombrante di quanto non fosse stato stimato fino a quel momento.

Fino al 2022 infatti si era stimato che alle Cop 25 e 26 avessero partecipato circa 500 o 600 portatori d’interesse di grandi inquinatori. Da quando è diventato obbligatorio dichiarare chi rappresenta ciascuno dei partecipati la realtà ha però superato di gran lunga le stime fatte fino a quel momento.

Viene da chiedersi quindi chi e per quali ragioni ha invitato queste figure a partecipare a una conferenza sul clima. La risposta alla prima domanda è nello stesso documento rilasciato dalle Nazioni unite. Pre quanto riguarda l’Italia ad esempio i lobbisti del fossile presenti alla Cop dello scorso anno risultano essere stati 47, di cui 40 invitati proprio dal governo italiano. Quanto al perché si tratta ancora di una questione aperta e urgente.

Una questione di responsabilità e trasparenza

Una presenza così massiccia di soggetti con interessi chiave nel mondo dell’estrazione, della raffinazione e della commercializzazione dei combustibili fossili desta una reale preoccupazione rispetto all’azione svolta da queste figure nel corso delle Cop.

Una preoccupazione che invece non sembra interessare particolarmente al governo. Infatti pur non conoscendo quanti e quali soggetti sono stati invitati alla Cop 29, in assenza di una lista pubblica dei partecipanti, bisogna immaginare che gli inviti abbiano seguito il modello dello scorso anno.

D’altronde se la convinzione del governo è quella di star agendo nell’interesse del paese ha tutto il diritto di farlo. L’esecutivo però ha anche degli obblighi e delle responsabilità, prime tra tutte quelle di rendere conto del proprio operato ai cittadini e ai loro rappresentanti in parlamento.

Per questo ci si aspetta quanto meno che il governo si assuma la responsabilità delle proprie scelte, spiegando chi ha deciso di invitare alla conferenza delle parti sul clima e per quali ragioni.

Una scelta di trasparenza che quest’anno avverrebbe comunque in ritardo, visto che la conferenza è ormai iniziata, ma che a partire dalla Cop 30 dovrebbe avvenire con largo anticipo, in modo da permettere una concreta discussione parlamentare a compimento di un più ampio dibattito pubblico.

D’altronde se il governo ritiene che invitare grandi inquinatori a una conferenza sul clima sia appropriato e opportuno non ha che da spiegarlo.

Foto: UNclimatechange

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I siti di interesse nazionale sono delle zone considerate altamente a rischio in cui la quantità e pericolosità degli inquinanti presenti hanno un impatto sull’ambiente circostante sia sotto il profilo ecologico che sanitario. Parliamo per esempio delle aree in cui lo smaltimento dei rifiuti non è stato fatto correttamente oppure in cui ci sono stati degli incidenti che hanno provocato il rilascio di inquinanti nell’ambiente. I Sin possono ricoprire superfici molto ampie, sia su terra che su mare.

Dove si trovano i Sin

Sotto il profilo normativo, la prima norma nazionale riguardante i Sin è il decreto ministeriale 471/1999 che stabiliva le procedure e modalità per la messa in sicurezza, bonifica e ripristino ambientale dei siti inquinati. Ad oggi, la regolazione della materia dal punto di vista degli interventi è il decreto legislativo 152/2006. I criteri inizialmente stabiliti nel decreto sono poi stati modificati con la legge 132/2012. La modifica delle caratteristiche ha dato il via nel 2013 a una ricognizione dei Sin secondo le nuove linee guida, cambiando il numero totale di queste aree sul territorio nazionale.

Alla fine del 2023 i Sin in Italia sono 42, un numero rimasto invariato rispetto al 2020. Ma se analizziamo gli ultimi due decenni, notiamo come il numero di queste aree sia cresciuto notevolmente fino al 2012, quando ha raggiunto un picco. Con l’introduzione dei nuovi criteri, nel 2013 i siti sono diminuiti a 39 per poi avere un ulteriore incremento, fino ai 42 attuali. L’ultimo in ordine cronologico è quello dell’Area vasta di Giugliano (Napoli), individuato nel 2020.

La regione che riporta il maggior numero di Sin è la Lombardia: ce ne sono 5 interamente compresi nel territorio della regione più un altro sito, quello di Pieve Vergonte, che si trova parzialmente anche sul territorio piemontese. Anche in Piemonte sono stati registrati 5 Sin, ma solo 4 interamente ricadenti sul territorio regionale. Seguono Toscana, Puglia e Sicilia con 4 siti e la Campania con 3. Le altre regioni italiane non ne individuano più di due (nessuno in Molise).

Per quel che riguarda la superficie, può variare nel tempo. Come puntualizzato da Ispra, le misurazioni possono portare alla scoperta di nuove aree contaminate o gli impatti possono estendersi con il tempo su un territorio più vasto. Complessivamente, i Sin si estendono su terra per poco meno di 149mila ettari, circa lo 0,40% del territorio del paese. Le aree su mare invece sono poco più di 77mila ettari.

Il sito che riporta l’estensione a terra maggiore è quello di Casale Monferrato, in Piemonte. Si estende per quasi 74mila ettari che comprendono ben 48 comuni, di cui la maggioranza (45) in provincia di Alessandria, oltre che in quelle di Vercelli (2) e Asti (1). Sull’area sono presenti materiali da costruzione che contengono amianto che provengono dallo stabilimento ex Eternit. Nelle aree vicine allo stabilimento, è stato rilevato amianto nei suoli e nei sedimenti. Il Sin è stato incluso nell’elenco con la legge 462/1998.

Quello che invece registra l’estensione a mare più ampia è quello chiamato Sulcis – Iglesiente – Guspinese in Sardegna. Comprende circa 32mila ettari di area a mare più quasi 20mila ettari a terra. Di questi ultimi, 9.100 ettari sono situati in aree minerarie. È situato tra la provincia di Sud Sardegna e l’area della città metropolitana di Cagliari. La zona è stata principalmente interessata da attività minerarie che hanno portato a progressive contaminazioni di metalli pesanti dei suoli e delle acque sotterranee. Sono anche presenti delle aree caratterizzate da inquinamento da Ipa, luoruri, idrocarburi e contaminanti legati ai clicli produttivi del cloro soda e del dicloroetano.

Foto: Antonio Seprano – licenza

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