Il governo dichiara completati tutti gli obiettivi del Pnrr #OpenPNRR

• Il governo ha dichiarato completati gli ultimi 156 obiettivi del Pnrr.
• Al 31 agosto la spesa registrata era di 133,17 miliardi, il 68,5% delle risorse totali.
• Il piano è stato modificato due volte in pochi mesi.
• Secondo le stime, produrrà effetti sull'economia italiana fin oltre il 2030.
• La Corte dei conti europea ha criticato la prassi di modificare i piani dopo l’invio delle richieste di pagamento.

Con l’invio a Bruxelles della richiesta di pagamento della decima e ultima rata, il piano nazionale di ripresa e resilienza (Pnrr) è entrato nella sua fase conclusiva. Secondo il governo infatti, tutti i 156 obiettivi previsti sono stati conseguiti entro il termine fissato. Per arrivare a questo risultato però è stata necessaria una nuova revisione del piano che ha interessato 118 misure e spostato quasi 2,5 miliardi di euro. Ora la parola passa alla Commissione europea che dovrà esprimersi entro la fine dell’anno.

Un indicatore utile per capire a che punto siamo è quello della spesa che al 31 agosto ammontava a oltre 133 miliardi. Un dato che non incide sullo sblocco dei fondi, legato esclusivamente al raggiungimento delle scadenze concordate con l’Ue, ma che ci aiuta a capire quale sia lo stato dell’arte dei vari interventi finanziati.

68,5% le risorse del Pnrr già spese al 31 agosto 2026 rispetto al totale di quelle assegnate all’Italia.

Questi numeri emergono dall’ottava relazione del governo sullo stato di attuazione del Pnrr. Un documento che tuttavia riporta informazioni antecedenti all’invio della richiesta di pagamento, avvenuto a fine settembre. Ancora più datato è il quadro offerto dal portale Italia domani, i cui dati risalgono ancora a giugno 2026. Ad oggi quindi, come abbiamo già evidenziato, permangono alcune lacune in termini di trasparenza e disponibilità delle informazioni.

Per le misure concluse e in via di conclusione, si tratta ora di analizzare quanto è stato realizzato con il PNRR, per valutare quali siano stati i progressi rispetto agli obiettivi finali del Piano, valorizzare i risultati e individuare come continuare il percorso di rafforzamento della competitività, della sostenibilità ambientale, della coesione sociale e territoriale, dell’efficienza e della sicurezza energetica dell’Italia e della creazione di un contesto più favorevole alle nuove generazioni.

– Ottava relazione al Parlamento sullo stato di attuazione del piano nazionale di ripresa e resilienza.

Al netto di queste mancanze, molti istituti autorevoli hanno pubblicato negli ultimi mesi relazioni che certificano gli effetti benefici del piano: dal rilancio degli investimenti pubblici, alla maggiore efficienza della pubblica amministrazione. Allo stesso tempo però non mancano criticità, evidenziate sia dalla Commissione che dalla Corte dei conti europea.

Gli obiettivi della nona e decima rata

Lo scorso 4 giugno l’Italia ha incassato i 12,8 miliardi della nona rata legata al raggiungimento di 50 fra traguardi e obiettivi. Tra i risultati più significativi, figurano la riduzione dell’85% degli arretrati di Tar e Consiglio di stato, i 3 milioni di beneficiari del programma Gol per le politiche attive del lavoro (anche se su questo fronte, come abbiamo raccontato, gli ostacoli non sono mancati) e la distrettualizzazione di 45mila chilometri di rete idrica. Complessivamente quindi il nostro paese risulta aver già conseguito ufficialmente 416 delle 572 scadenze del piano (72,7%).

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La decima e ultima rata vale invece 28,4 miliardi ed è legata a 156 fra traguardi e obiettivi (43 milestone e 113 target) relativi a 17 riforme e 117 investimenti. Tali scadenze devono ancora essere vagliate da Bruxelles. Al 14 agosto era stata trasmessa la documentazione per 73 adempimenti, mentre per gli altri 83 la procedura si sarebbe dovuta concludere entro settembre.

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Le amministrazioni titolari hanno dichiarato di aver rispettato tutte le scadenze entro il 31 agosto. La valutazione preliminare della Commissione è attesa entro il 20 novembre. La decisione di pagamento entro il 18 dicembre. Per eventuali obiettivi mancati non saranno ammesse azioni correttive: scatterebbe una decurtazione proporzionale dei fondi.

Sul fronte della spesa, secondo l’esecutivo, il 2026 ha segnato una netta accelerazione. Al 31 agosto i pagamenti registrati sulla piattaforma ReGiS ammontavano a 133,17 miliardi, contro i 101,3 del 30 novembre 2025. Si tratta dell’81% delle risorse incassate e del 68,5% rispetto al totale. Escludendo gli strumenti finanziari che assorbono circa 24 miliardi (per i quali il piano prevede solo l’assegnazione vincolante dei fondi e la cui spesa proseguirà oltre il 2026), la quota sale al 76%. Per gli investimenti ordinari restano quindi da registrare circa 40 miliardi. Alla stessa data risultavano ancora in esecuzione 9.772 cantieri, su un totale di 687.116 interventi finanziati.

A questo proposito, il governo specifica che gli interventi finanziati sono più di quanto strettamente necessario per il conseguimento degli obiettivi. Questo per una logica di gestione del rischio. È fisiologico quindi che dopo il conseguimento degli obiettivi del piano, possano esservi ancora progetti da portare a conclusione.

Due revisioni in pochi mesi

Va specificato che il rispetto di tutte le scadenze è stato possibile anche grazie alle numerose modifiche al piano intercorse negli anni. Di cui due nel solo 2026.

I governi nazionali possono modificare i propri piani di ripresa e resilienza solo a fronte di difficoltà oggettive e dimostrabili. Vai a “Quanto e come può essere modificato il Pnrr”

La prima modifica apportata quest’anno è definita dal governo come revisione tecnica sugli obiettivi della nona rata. Presentata il 23 febbraio, è stata approvata dalla Commissione il 4 marzo e ratificata dal Consiglio Ue il 30 dello stesso mese. Ha interessato 40 misure ma non ha comportato rimodulazioni dal punto di vista finanziario. In 20 casi si è trattato di semplificazioni, per gli altri di cambiamenti motivati da circostanze oggettive o dall’individuazione di un’alternativa migliore. In molti casi le scadenze sono state posticipate. Dieci interventi infrastrutturali, tra cui le nuove scuole e il programma Pinqua per la qualità dell’abitare, hanno avuto tre mesi in più per concludere i lavori. Altre 10 misure sono state oggetto solo di correzioni materiali.

Più ampia la seconda revisione relativa alla decima rata. Approvata dalla cabina di regia il 3 giugno e presentata a Bruxelles l’11, ha ricevuto l’ok della Commissione il 7 agosto ed è stata ratificata dal Consiglio il 27. In tutto, le misure riviste sono state 118. Per 93 di queste le modifiche servivano soprattutto a semplificare la verifica dei risultati. Ad esempio, per diversi investimenti il raggiungimento del target potrà essere attestato anche solo con documentazione equivalente al certificato di ultimazione lavori. Non serve quindi arrivare al collaudo di un’opera per considerarla completata al fine del raggiungimento del target. Per 9 misure invece è stata individuata un’alternativa più efficace. Gli obiettivi sono inoltre scesi da 159 a 156 per effetto di alcuni accorpamenti.

Quest’ultima revisione ha comportato anche lo spostamento di 2,44 miliardi di euro da 14 misure ad altre 10, di cui 2 nuove. Quasi la metà delle risorse recuperate – 1,2 miliardi – proviene dalla riforma per l’efficienza dell’infrastruttura ferroviaria. Tale misura prevedeva la creazione di una rolling stock company, vale a dire una società pubblica incaricata di acquistare, detenere e affidare in gestione materiale rotabile. Era stata originariamente pensata per liberalizzare ulteriormente il trasporto ferroviario di passeggeri e garantire pari opportunità nella partecipazione alle gare per l’aggiudicazione del servizio. Tuttavia c’era il forte rischio che la riforma non si concludesse nei tempi richiesti dal Pnrr e per questo è stata eliminata.

Altri 500 milioni derivano dal credito d’imposta per la Zona economica speciale. Investimento uscito dal piano perché, anche in questo caso, gli oneri di rendicontazione ne rendevano difficile la verifica entro la scadenza. Ora è coperto con fondi nazionali. Il definanziamento ha riguardato anche il fondo Net Zero (173 milioni), il Parco agrisolare (126,5), l’agrivoltaico (100) e fognature e depurazione (73), queste ultime rallentate dagli eventi meteorologici estremi in Calabria, Sicilia e Sardegna.

La quota maggiore dei fondi liberati va a una nuova misura. Si tratta del Green tax credit (721 milioni), un credito d’imposta per la transizione ecologica delle imprese. Seguono lo strumento finanziario per le infrastrutture idriche gestito da Invitalia (576,3 milioni), le comunità energetiche rinnovabili (246), l’efficientamento dell’edilizia residenziale pubblica e Transizione 4.0 (200 milioni ciascuna). Una parte rilevante delle risorse si sposta dunque da interventi infrastrutturali in difficoltà verso crediti d’imposta e strumenti finanziari: misure per le quali l’obiettivo del Pnrr è l’assegnazione dei fondi, non la realizzazione delle opere entro il 2026.

Va detto che è stata la stessa Commissione europea, in una comunicazione inviata lo scorso 4 maggio, a incoraggiare gli stati affinché rivedessero i propri piani al fine di renderne più agevole il completamento. L’Italia infatti non è un caso isolato. Dalla seconda metà del 2025 tutti gli stati membri hanno fatto ricorso alle revisioni.

Elemento da rilevare in questo contesto è che dieci paesi hanno deciso di rinunciare a parte dei prestiti per un valore totale di 77,4 miliardi. Significativo il caso della Spagna che aveva un piano paragonabile a quello italiano. A luglio 2026 ha ridotto la propria dotazione da 163 a 101,7 miliardi e gli obiettivi da 601 a 487. L’Italia ha invece scelto di tenere tutti i fondi assegnati, anche quelli presi in prestito.

Gli effetti del Pnrr sull’economia

Fatto il punto sullo stato di attuazione del Pnrr è arrivato anche il momento dei primi bilanci, per quanto ancora parziali, sull’impatto che il piano ha avuto sul sistema paese. Su questo fronte, nel corso del 2026, diverse istituzioni hanno provato a misurarne gli effetti.

Secondo la relazione annuale della Banca d’Italia (su dati 2025), l’elemento di maggiore discontinuità è il rilancio degli investimenti pubblici. Negli ultimi cinque anni infatti i bandi per lavori pubblici avrebbero raggiunto in media il 3,6% del Pil, più del doppio rispetto al decennio precedente, con interventi Pnrr per oltre 100 miliardi. Un incremento che ha innalzato il prodotto interno lordo mediamente di un punto percentuale all’anno. Il piano avrebbe inoltre reso più efficienti le gare: per i bandi Pnrr la probabilità di aggiudicazione è vicina al 90%, quasi 20 punti in più rispetto a contratti analoghi, con tempi di affidamento ridotti del 19%.

Sulla stessa linea l’Ufficio parlamentare di bilancio (Upb). Secondo le cui simulazioni l’effetto espansivo del Pnrr sul Pil toccherà il picco proprio nel 2026 (+1,8%), per poi attestarsi all’1,1% nel 2030.

Pur tenendo conto delle incertezze che caratterizzano le stime e dei limiti insiti nell’esercizio svolto, il confronto tra gli scenari suggerisce che il PNRR fornisca un contributo molto rilevante alla crescita del PIL prevista per il 2026, in quanto in assenza dello stesso la dinamica produttiva sarebbe stata sostanzialmente stagnante.

– Ufficio parlamentare di bilancio, Rapporto sulla politica di bilancio 2026

L’Upb evidenzia anche il forte coinvolgimento degli enti locali: tra il 2019 e il 2025 la spesa in conto capitale dei comuni è più che raddoppiata, passando da 10,7 a 25 miliardi. Resta però aperto il tema della sostenibilità futura delle nuove opere, come asili nido e scuole, che richiederanno personale qualificato e risorse correnti per gestione e manutenzione.

Guardano invece agli effetti di lungo periodo delle riforme le stime del governo contenute nel Documento programmatico di finanza pubblica (Dpfp). Secondo l’esecutivo, le riforme già attuate porterebbero a un aumento del Pil del 3,9% entro il 2031, soprattutto grazie agli interventi su istruzione, ricerca e mercato del lavoro. Il Documento programmatico di bilancio individua invece nel 2026 l’anno di picco della spesa Pnrr. Per evitare un brusco calo degli investimenti dopo la chiusura del piano, il governo prevede di mantenerli su livelli elevati con risorse nazionali.

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Il Cnel si concentra infine sulla pubblica amministrazione, per la quale il Pnrr ha rappresentato un vero e proprio “stress test”. Con la piattaforma inPa i tempi medi dei concorsi si sono ridotti da circa due anni a 180 giorni, mentre la piattaforma di formazione Syllabus conta oltre un milione di dipendenti registrati. Persistono tuttavia la difficoltà ad attrarre e trattenere specialisti, la scarsa collaborazione tra ministeri ed enti locali e i divari di capacità progettuale nei piccoli comuni e nelle aree più fragili.

Un aspetto finora poco esplorato riguarda gli effetti di spillover, ovvero le ricadute che gli investimenti di un paese generano sulle economie degli altri. Secondo le analisi pubblicate dalla Commissione Ue su 13 stati membri, la Germania risulta essere la principale beneficiaria di questa dinamica in termini assoluti. Grazie alla sua posizione nelle catene del valore, ottiene infatti un impatto totale di 66,1 miliardi, il doppio della propria dotazione, con ricadute indirette pari a circa l’1% del Pil. L’Irlanda registra invece l’effetto più elevato in rapporto ai fondi ricevuti: oltre sei volte tanto, per più di tre quarti dovuto agli spillover.

In questo quadro l’Italia rappresenta la prima fonte di benefici indiretti per l’Irlanda (24,6% del totale), il Lussemburgo (21,5%) e la Svezia (19,8%). Al contrario, gli effetti di spillover a vantaggio del nostro paese risultano più contenuti. Un dato da leggere alla luce delle dimensioni del piano italiano, di gran lunga il più consistente dell’Ue. Per questo è ragionevole supporre che le ricadute generate dai programmi degli altri paesi incidano in misura proporzionalmente minore.

Rilievi e criticità

Accanto ai risultati positivi tuttavia emergono anche alcune criticità. Nella relazione sull’esercizio 2025, la Corte dei conti europea ha dedicato al nostro paese un’attenzione particolare. Il punto più delicato riguarda le revisioni del piano. L’Italia infatti rientra fra quei paesi che hanno presentato richieste formali di modifica successive all’invio di una o più domande di pagamento, così da allineare le condizioni a quanto effettivamente realizzato. Una prassi che, secondo la Corte, riduce l’efficacia della leva finanziaria europea.

A giudizio della Corte, la pratica di modificare i requisiti dei traguardi e degli obiettivi in funzione del pagamento riduce l’efficacia della leva finanziaria dell’UE e invia il messaggio che il conseguimento insoddisfacente può essere evitato modificando una DEC per sbloccare il pagamento.

– Corte dei conti europea, Relazione sull’esercizio 2025 (8 ottobre 2026)

Anche il country report 2026 della Commissione, pur riconoscendo i progressi italiani, evidenzia diversi colli di bottiglia. In primo luogo le debolezze nella capacità amministrativa dei comuni più piccoli e delle regioni del mezzogiorno, insieme al rischio che molti enti non dispongano poi delle risorse correnti per gestire le nuove infrastrutture. A questo si aggiungono la crescita troppo lenta delle rinnovabili rispetto agli obiettivi al 2030, la frammentazione degli interventi su ricerca e innovazione e la durata dei processi civili, ancora tra le più alte d’Europa nonostante i miglioramenti. Sul fronte sanitario, la riforma della medicina territoriale sconta ritardi al sud e carenze di personale. Mentre il programma Gol, pur avendo superato i 3 milioni di beneficiari, fatica a raggiungere i circa 2 milioni di inattivi (cioè le persone che non lavorano e che non cercano attivamente lavoro).

Indicazioni che chiamano in causa la fase successiva al Pnrr. Lo stesso Consiglio Ue, nelle raccomandazioni di luglio 2026, ha chiesto all’Italia di assicurare la continuità di riforme e investimenti avviati con il piano. Anche perché eventuali passi indietro sugli obiettivi già raggiunti potrebbero tradursi nella restituzione di parte dei fondi.

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