Nel caso in cui lo scioglimento avvenga a causa di infiltrazioni della criminalità organizzata il testo unico degli enti locali (Tuel – Art. 143 e ss) prevede la nomina di un commissario prefettizio per la durata di 18 mesi prorogabili a 24. Si tratta di una misura di prevenzione straordinaria, che si applica quando esiste il reale pericolo che l’attività di un comune o di un’altra amministrazione locale sia piegata agli interessi dei clan mafiosi.

A fine agosto il ministero dell’interno ha pubblicato la sua ultima relazione sull’attività delle commissioni per la gestione degli enti sciolti per mafia relativa al 2023.

I nuovi commissariamenti per mafia

Da quando la legge ha introdotto la possibilità che i comuni siano commissariati per infiltrazioni della criminalità organizzata la dimensione del fenomeno ha subito notevoli oscillazioni, senza però mai azzerarsi completamente.

Già nel primo biennio di applicazione infatti si registrarono 21 commissariamenti (ogni anno) poi arrivati al massimo storico di 34 nel 1993. A partire dall’anno successivo i numeri si sono significativamente ridotti oscillando tra i 3 commissariamenti del 1995 ai 15 del 2005.

Successivamente i numeri sono tornati a crescere toccando i 24 commissariamenti nel 2012, 23 nel 2018 e 21 nel 2017 e nel 2019. Negli altri anni i dati sono rimasti più contenuti rimanendo però mediamente più alti rispetto alla seconda metà degli anni ’90 e al primo decennio del 2000.

Nel 2023 i nuovi commissariamenti sono stati 9, il minimo dal 2016 (quando furono 8). Tuttavia non è affatto detto che questo trend prosegua anche nei prossimi anni. I dati infatti mostrano che da un anno a un altro la situazione può cambiare significativamente. Inoltre tra gennaio e luglio 2024 risulta che siano già stati commissariati 7 comuni e al momento non possiamo sapere a quanto arriveremo entro la fine dell’anno.

La durata dei commissariamenti

Ma se i nuovi commissariamenti per infiltrazioni della criminalità organizzata sono stati 9 nel 2023, sono di più le amministrazioni che, nel corso dell’anno, sono state gestite da un commissario. Questo perché i commissariamenti durano più di un anno.

In effetti di questi, 13 comuni erano stati commissariati nel 2021, 11 nel 2022 e, come anticipato, solo 9 nel 2023.

D’altronde, malgrado la legge stabilisca una durata di 18 mesi per i commissariamenti, prorogabile a 24 solo in casi eccezionali, nella pratica la proroga è la norma. In effetti se si guarda ai 31 comuni in cui tra 2022 e 2023 si è arrivati alla fine del commissariamento, sono 30 quelli per cui è stata prevista la proroga. L’unico caso per cui 18 mesi sono stati considerati sufficienti sembra insomma l’eccezione, più che la regola.

La proroga a 24 mesi poi non vuol dire che la gestione commissariale durerà esattamente questo tempo. Questo perché si cerca di far combaciare il rinnovo degli organi politici con le tornate elettorali previste anche negli altri comuni. Può accadere quindi che, malgrado la proroga, il tempo effettivo del commissariamento abbia una durata inferiore. Nella maggior parte dei casi però avviene il contrario e i comuni restano con una gestione commissariale ancora più a lungo di quanto sarebbe previsto. In effetti, in media, i 31 comuni di cui sopra sono rimasti commissariati per 26 mesi.

Le amministrazioni a gestione commissariale nel 2023

Nella maggior parte dei casi ad essere commissariate sono le amministrazioni di piccoli comuni. Sui 33 comuni che nel 2023 hanno avuto una gestione commissariale in effetti, 15 hanno una popolazione sotto i 10mila abitanti. Sono 7 invece i comuni commissariati sia nella fascia tra i 10 e i 20mila abitanti che in quella tra i 20 e i 50mila.

Sono solo 3 invece i comuni commissariati con una popolazione compresa tra i 50 e i 100mila abitanti mentre nei comuni ancora più grandi i commissariamenti avvengono più di rado. Questo però è stato il caso di Foggia per quasi 27 mesi. Fino ad ottobre 2023 quando, finalmente, il comune è andato a nuove elezioni ed è venuta meno la gestione commissariale.

Quanto ai territori, il territorio più interessato dal fenomeno nel 2023 è stato quello della città metropolitana di Napoli, con 6 comuni commissariati. A seguire Reggio Calabria (4) e poi Vibo Valentia e Catania (entrambe 3), Roma, Palermo, Lecce, Foggia, Catanzaro e Brindisi (2) e, infine, Messina (1).

Ne consegue che la regione in cui si sono verificati più commissariamenti è la Calabria (10). Seguono Campania, Puglia e Sicilia (tutte a 7). Nel Lazio, ovvero l’unica regione non del sud Italia in cui nel 2023 si sono registrati commissariamenti per mafia, gli enti sciolti per questo motivo sono stati 2.

Nel 2023 insomma il fenomeno si è manifestato quasi esclusivamente nel mezzogiorno. Sarebbe però un errore considerare la questione come un problema che riguarda esclusivamente le regioni meridionali. Infatti negli scorsi anni non sono mancati casi in cui commissariamenti sono stati registrati in regioni come la Valle d’Aosta, la Lombardia, il Piemonte o l’Emilia-Romagna.

Foto: comune di Anzio

L'articolo I comuni sciolti per infiltrazioni della criminalità organizzata proviene da Openpolis.

Ascolta il nostro podcast su Radio Radicale

L'articolo Infiltrazioni criminali nei comuni. I commissariamenti nel 2022 proviene da Openpolis.

La gestione del comune passa dunque sotto la guida di una commissione straordinaria di tre componenti nominati dal ministro dell’interno per un massimo di 18 mesi, prorogabili a 24.

Ma i comuni possono essere commissariati anche per ragioni completamente diverse, perlopiù di natura politica. Come le dimissioni della metà più uno dei consiglieri, oppure la mancata approvazione del bilancio. In questo caso però viene nominato un unico commissario che ha il compito di gestire l’ordinaria amministrazione fino alle elezioni, che dovranno tenersi alla prima occasione utile.

Si tratta dunque di due tipi di commissariamento molto diversi, che come tali devono essere interpretati. In questa occasione ci limiteremo ad analizzare i casi in cui il commissariamento è stato decretato a seguito di infiltrazioni criminali. A inizio luglio di questo stesso tema si è occupata una relazione del ministro dell’interno.

I comuni commissariati tra il 1991 e oggi

Nel corso del 2022 sono stati disposti 11 commissariamenti per infiltrazioni della criminalità organizzata. Un dato sostanzialmente in linea con la media degli ultimi 30 anni.

Un dato in leggero calo rispetto al 2021, quando i comuni commissariati sono stati 14. I dati più recenti poi sembrano confermare che anche nel 2023 ci si potrebbe assestare su un numero simile. Tra gennaio e luglio 2023 risulta che siano stati commissariati altri 5 comuni.

Tra il 1991 e oggi comunque il dato annuale ha subito variazioni considerevoli, da un massimo di 34 commissariamenti nel 1993 a un minimo di tre solo pochi anni più tardi, nel 1995.

Guardando alla media di ciascun decennio si può osservare che il valore più alto risale al periodo 2010-2019, quando in media si sono registrati 14,5 commissariamenti l’anno. Al secondo posto gli anni ’90 (12,22). In questo caso però il dato è frutto di un uso estensivo dello strumento nei primi anni dopo la sua istituzione, mentre nel periodo successivo si è molto ridotto.

La relazione del ministero dell’interno e i commissariamenti al 2022

Nel corso del 2022 sono stati 36 gli enti che, almeno per un periodo, sono stati sottoposti a una gestione commissariale. Come abbiamo visto 11 sono stati sottoposti a questo provvedimento proprio nel corso del 2022, mentre gli altri 25 derivano da commissariamenti adottati negli anni precedenti.

Questo dato può sembrare tutto sommato contenuto se si considerano i quasi 8mila comuni Italliani. Tuttavia i residenti di comuni così amministrati nel 2022 sono stati quasi 750mila, ovvero l’1,3% di tutta la popolazione italiana.

A essere particolarmente esposte risultano la Calabria, con 11 comuni commissariati, la Campania (8), la Sicilia e la Puglia (entrambe 7). Ma anche 2 comuni del Lazio hanno seguito questo stesso percorso (Anzio e Nettuno) e 1 della Valle d’Aosta (Saint-Pierre). Come si può notare dunque il fenomeno riguarda principalmente regioni del mezzogiorno, anche se non solo. Negli scorsi anni in effetti i commissariamenti hanno riguardato anche altre regioni settentrionali come il Piemonte, la Lombardia, la Liguria e l’Emilia-Romagna.

Nella maggior parte dei casi si tratta di comuni piccoli, sotto i 10mila abitanti (18), tra cui Cosoleto di soli 916 abitanti. Quindici invece i comuni sotto i 50mila abitanti e 3 quelli più grandi. Si tratta di due realtà campane (Castellammare di Stabia e Marano di Napoli) nonché di una grande città capoluogo di provincia, ovvero Foggia.

La prassi delle proroghe e altri possibili esiti

Come anticipato il procedimento che può portare al commissariamento inizia con una relazione prefettizia. Dalle conclusioni tratte possono quindi delinearsi 3 percorsi.

Se dalla disamina non emergono gli elementi richiesti il procedimento ha termine con un decreto del ministero dell’interno che ne accerta la conclusione. Nel 2022 però nessuna delle relazioni prefettizie ha avuto questo esito.

Il secondo caso riguarda quelle situazioni in cui sono stati rilevati condizionamenti dell’attività amministrativa del segretario generale o di altri dirigenti o funzionari dell’ente. In questi casi vengono presi tutti i provvedimenti necessari a interrompere i condizionamenti. Tra questi la sospensione o la destinazione ad altro incarico dei funzionari in questione. Nel corso del 2022 sono stati adottati tre provvedimenti di questo tipo, nei confronti di altrettanti enti commissariati (San Giuseppe Vesuviano, Soriano Calabro e Nettuno). L’adozione di questi provvedimenti tuttavia può essere disposta anche in assenza del commissariamento.

Quanto al commissariamento vero e proprio, come anticipato questo dovrebbe avere una durata massima di 18 mesi. Tuttavia dei 36 comuni in questione ben 26 hanno ricevuto un provvedimento di proroga. In altri 9 invece la scadenza è prevista per la fine del 2023 o l’inizio del 2024. Eventuali proroghe quindi verranno emesse durante i prossimi mesi. Attualmente quindi si può dire che di 36 comuni commissariati solo 1, Ostuni, ha concluso il periodo commissariale entro i 18 mesi previsti. Malgrado la legge preveda che le proroghe siano adottate solo in casi eccezionali quindi sembra questa la prassi effettivamente seguita in via ordinaria.

In ogni caso trascorsi 24 mesi la gestione commissariale deve necessariamente terminare. È quanto accadrà ad esempio per il comune di Foggia ,che andrà alle urne il prossimo 22 e 23 ottobre. E questo nonostante la commissione abbia descritto un “ambiente reso estremamente difficile per la presenza della criminalità organizzata”.

Il coinvolgimento della macchina amministrativa, del resto, appare cruciale nel ritorno alla normalità dell’ente. Sotto questo punto di vista, il 45% delle commissioni ha riscontrato un atteggiamento ambivalente nelle Pa locali. Con una parte del personale collaborativa ed aperta, e un’altra parte indifferente o addirittura ostruzionistica. Al contempo nel 48% dei casi un atteggiamento inizialmente distaccato è divenuto col tempo sempre più collaborativo.

Foto: Foggia

L'articolo I comuni commissariati per mafia nel 2022 proviene da Openpolis.

Dal 1991, anno di istituzione dei commissariamenti per infiltrazioni criminali, in media sono stati commissariati per questo motivo quasi 12 enti all’anno. Si tratta più che altro di comuni, ma anche di aziende sanitarie e di altre strutture pubbliche.

Un dato che tuttavia è cambiato significativamente a seconda degli anni. Variando da un minimo di 3 nel 1995 a un massimo di 34 nel 1993. Guardando all’andamento dei commissariamenti si possono individuare 3 picchi: 1991-1993, con una media di 25,3 commissariamenti, 2012-2014 (17) e 2017-2019 (21,7).

Al momento, nel corso del 2022, si registrano 6 commissariamenti, un dato un po’ più basso dello scorso anno, quando a luglio se ne contavano 11.

I comuni, come anche altri enti, possono essere commissariati per diversi motivi. Come ad esempio le dimissioni del sindaco o della metà più uno dei consiglieri comunali. Ma i commissariamenti per infiltrazioni della criminalità organizzata hanno una natura diversa sia in termini di obiettivi sia rispetto alle procedure che vengono attivate.

Nei casi ordinari ad esempio viene insediato un singolo commissario che ha l'obiettivo di riportare il comune al voto alla prima data utile. Quando un comune viene commissariato per mafia, invece, viene insediata una commissione straordinaria di 3 membri che ha l'obiettivo di ripristinare la legalità nell'ente. Questo commissariamento ha una durata di 18 mesi ma nella prassi, viene sempre prorogato a 24.

Si tratta quindi di un provvedimento di natura eccezionale, che per questo segue un iter molto più complesso rispetto agli altri scioglimenti.

La relazione del ministero e i comuni commissariati nel 2021

Visto che i commissariamenti durano in genere 24 mesi oltre ai 14 commissariamenti avvenuti nel corso del 2021 se ne aggiungono diversi altri che hanno preso avvio negli anni precedenti.

A essere interessati dal fenomeno, nell'anno di riferimento, sono stati ben 893.544 cittadini residenti in particolare in comuni di dimensioni medio piccole, ma non solo. Risultano anche 4 comuni con popolazione superiore ai 50 mila abitanti (Vittoria, Marano di Napoli, Cerignola, Manfredonia) oltre che il comune di Foggia, che oltre ad avere quasi 150mila residenti è anche un capoluogo di provincia.

Inizialmente il commissariamento del capoluogo foggiano era dovuto alle dimissioni del sindaco che nei giorni precedenti era stato posto sotto indagine per corruzione. A pochi giorni di distanza tuttavia il comune è stato commissariato per mafia e si è insediata la commissione prefettizia che ancora oggi giuda l'amministrazione comunale.

Ma se per il comune di Foggia si tratta quantomeno del primo commissariamento per infiltrazioni della criminalità in alcuni comuni la situazione si caratterizza come particolarmente grave proprio perché non si configura come un episodio isolato.

In 12 di questi casi si tratta del secondo commissariamento per infiltrazioni mafiose, in 3 del terzo e in un caso, quello di Marano di Napoli, del quarto anche se una di queste annullata nel 2004.

La distribuzione geografica

Quanto alla distribuzione geografica quasi tutti i comuni commissariati per mafia nel 2021 e tutti quelli pluricommissariati si trovavano nel mezzogiorno. In particolare è da notare come ben 11 comuni commissariati insistano nella provincia di Reggio di Calabria. Inoltre 5 dei comuni che hanno subito più di un commissariamento (tra cui uno con 4 commissariamenti e uno con 3) si trovano in un territorio molto ristretto, al confine tra le province di Napoli e Caserta.

Tuttavia sarebbe sbagliato considerare questo fenomeno come esclusivamente legato alle regioni del sud.

Intanto perché uno di questi comuni si trova in Valle d'Aosta (Saint-Pierre) e poi perché negli anni precedenti non sono mancati altri casi di comuni commissariati per mafia in regioni del centro e del nord Italia.

Oltre ai 50 comuni poi nel 2021 erano commissariate per infiltrazioni della criminalità organizzata anche due aziende sanitarie provinciali (Asp) della regione Calabria. Fortunatamente questi commissariamenti, iniziati nel 2019, sono ormai giunti al termine. La gestione delle Asp tuttavia non è tornata propriamente ordinaria. L'intero settore della sanità calabrese infatti risulta commissariato, anche se per ragioni diverse dalle infiltrazioni criminali.

La gestione dei commissariamenti

Come accennato, nel caso dei commissariamenti per mafia, l'attività delle commissioni straordinarie non si limita all'ordinaria amministrazione. Lo scopo invece è quello di ripristinare la legalità nell'ente e per farlo sono necessarie concrete azioni amministrative.

Una di queste è la revisione dei regolamenti comunali, spesso mancanti o non aggiornati.

Diverse attività sono poi poste in essere per migliorare le condizioni finanziarie degli enti sottoposti a commissariamento.

Queste attività riguardano sostanzialmente tre linee di azione:

• incremento delle entrate;
• riduzione dell’evasione;
• razionalizzazione della spesa e ottimizzazione dei costi.

In tutti e tre i casi si tratta di azioni poste in essere molto spesso dalle commissioni prefettizie, oscillando a seconda della tipologia d'intervento e dell'anno tra l'80 e il 100% dei casi.

Infine un'altra attività svolta con grande frequenza dalle commissioni riguarda la riorganizzazione dell'apparato burocratico. Nella maggioranza dei casi infatti le commissioni hanno ritenuto necessario provvedere all'avvicendamento di dirigenti o responsabili dei servizi.

Un dato molto alto a cui si associa un atteggiamento generale da parte dei dipendenti ritenuto spesso diffidente quando non apertamente ostile.

Foto: comune di Foggia

L'articolo I comuni commissariati per mafia e la relazione del ministero sul 2021 proviene da Openpolis.

I comuni al voto

Anche se altre tornate amministrative hanno coinvolto un maggior numero di territori, non sono pochi i comuni che tra pochi giorni saranno chiamati al voto. Tra questi per altro non mancano alcuni grandi centri. Inoltre le elezioni amministrative sono sempre un’occasione importante per i partiti per misurare nelle urne il proprio consenso elettorale.

Si tratta di poco più del 12% dei comuni italiani tra i quali si trovano grandi città, capoluoghi di provincia o di regione, ma anche moltissimi piccoli comuni. Oltre il 78% dei comuni al voto infatti ha una popolazione inferiore ai 10mila abitanti.

Il quadro cambia tuttavia se invece che il numero di comuni si guarda al numero di elettori. In questo caso infatti i residenti dei comuni con popolazione inferiore ai 10mila abitanti rappresentano il 26,5% dei quasi 9 milioni di elettori che saranno chiamati alle urne.

Il 35% del corpo elettorale invece esprimerà la propria preferenza in città di medio grandi dimensioni (più di 50mila abitanti). Ma l'importanza di un comune non risiede solo nel numero dei suoi abitanti ma anche nelle funzioni amministrative che svolge. Tra i comuni al voto infatti 26 sono capoluoghi di provincia e tra questi si trovano 3 città metropolitane (Palermo, Messina e Genova) e 4 capoluoghi di regione (Catanzaro, Palermo, Genova e L'Aquila).

Quanto alle regioni, quelle maggiormente interessate al voto risultano essere la Sicilia con 1,5 milioni di elettori, la Lombardia con un milione di elettori e il Veneto con 996mila elettori.

Ma non tutti i comuni andranno al voto per la scadenza naturale del mandato. In alcuni casi infatti le elezioni possono essere indette per ragioni diverse, di solito a seguito di commissariamenti dovuti magari alle dimissioni del sindaco o a un voto di sfiducia.

La situazione nei comuni capoluogo

Dei 26 capoluoghi di provincia al voto sono 4 quelli commissariati: Barletta e Taranto in seguito a un voto di sfiducia, mentre Messina e Viterbo a causa delle dimissioni del sindaco. A Messina peraltro il sindaco Cateno De Luca, dopo le dimissioni, ha annunciato la propria candidatura alla presidenza della regione.

I capoluoghi con amministrazioni ordinariamente in carica dunque sono 22. Di questi 16 sono amministrati dal centrodestra (Alessandria, Asti, Catanzaro, Como, Frosinone, Genova, Gorizia, L'Aquila, La Spezia, Lodi, Monza, Oristano, Piacenza, Pistoia, Rieti e Verona), 4 dal centrosinistra (Cuneo, Lucca, Padova e Palermo) e 2 da coalizioni civiche (Belluno e Parma).

I sindaci che si ripresentano per un secondo mandato

In vari casi i sindaci uscenti si ripresenteranno alle elezioni cercando una riconferma. Il testo unico sugli enti locali (articolo 51) tuttavia prevede i sindaci dei comuni sopra i 5mila abitanti possano svolgere solo 2 mandati consecutivi.

Per quanto riguarda il sindaco di Catanzaro, Sergio Abramo, si tratta in effetti del quarto mandato, mentre per quello di Palermo, Leoluca Orlando, del quinto. Un'eventualità possibile perché i mandati non si sono svolti consecutivamente.

Tra i 15 sindaci in carica che si apprestano a concludere il loro primo mandato comunque non tutti si ricandideranno, per scelta loro o della loro maggioranza. Tra questi il sindaco di Como, Mario Landriscina, quello di Oristano, Andrea Lutzu, e quello di Rieti, Antonio Cicchetti, tutti di centrodestra.

Ai 12 sindaci in carica che hanno ripresentato la propria candidatura bisogna poi aggiungere l'ex sindaco di Barletta, Cosimo Damiano Cannito, e l'ex sindaco di Taranto, Rinaldo Melucci. Entrambi hanno cessato il proprio incarico negli scorsi mesi in seguito a un voto di sfiducia da parte del consiglio comunale, ma hanno deciso di ripresentarsi. Melucci si ricandiderà a Taranto sempre con una coalizione di centrosinistra, se pur composta in modo diverso. Cannito, che invece era stato eletto alle scorse elezioni con una coalizione civica, questa volta sarà sostenuto da liste di centrodestra.

Considerando che gli altri 3 sono al secondo mandato emerge che nessuno dei sindaci eletti con coalizioni civiche si presenterà con questa modalità.

Equilibrio di genere

Sul fronte della disparità di genere, come abbiamo avuto modo di rilevare in molte occasioni, sono poche le donne a ricoprire la carica di sindaco. Nel caso delle amministrazioni al voto le donne sono circa il 12% dei sindaci uscenti. Un dato leggermente inferiore alla media nazionale che abbiamo rilevato lo scorso anno (14,86%).

La quota più alta tra le città al voto si rileva in quelle con popolazione superiore ai 100mila abitanti, ed è pari al 14,3%. Al secondo posto i comuni con meno di 3mila abitanti, dove le donne sindache sono il 13,5%. Si tratta in entrambi i casi di valori piuttosto bassi che tuttavia presentano una differenza importante. Infatti mentre i comuni con meno di 3mila abitanti sono circa 400, quelli con più di 100mila sono appena 7. Tra questi dunque solo a Piacenza si trova una donna al vertice della giunta. Sempre considerando i comuni al voto inoltre non risulta alcuna sindaca uscente nei comuni tra 50 e 100mila abitanti.

Guardando invece ai capoluoghi di provincia sono 2 le sindache uscenti, entrambe di centro destra: Patrizia Barbieri, a Piacenza, e Sara Casanova a Lodi (città che non raggiunge i 50mila abitanti).

Anche in questo caso si tratta di un dato molto basso ma rilevante. Ad oggi infatti le donne sindache di capoluoghi di provincia sono solo 6.

Certo se questo dato varierà, in positivo o in negativo, non dipende solo dalla loro rielezione. A Piacenza ad esempio anche il centro sinistra ha sostenuto una candidatura femminile, Katia Tarasconi. Lo stesso ha fatto poi in altri 8 capoluoghi (Barletta, Como, Gorizia, L'Aquila, La Spezia, Cuneo, Pistoia e Viterbo).

Anche il Movimento 5 stelle ha sostenuto alcune candidature femminili. In vari casi in coalizione con il centro sinistra (come a L'Aquila, Gorizia, Pistoia, La Spezia e Viterbo). In modo autonomo invece a Barletta e Cuneo. Lo stesso vale per Fratelli d'Italia che a Catanzaro e Viterbo sostiene due candidate ma non in coalizione con Lega e Forza Italia.

Quanto al centrodestra inteso come coalizione unitaria invece, a parte le due sindache uscenti, non risultano altre candidature femminili nei capoluoghi di provincia.

Ovviamente poi candidature femminili si trovano anche in molte delle liste presentate da formazioni che non rientrano tra le principali forze politiche nazionali.

Foto: Comune di Catanzaro

L'articolo Le amministrazioni uscenti e le elezioni comunali 2022 proviene da Openpolis.

Cos’è successo nell’ultimo mese

La novità più importante rispetto all’ultimo aggiornamento è che il consiglio dei ministri, l’8 luglio scorso, ha deliberato il commissariamento per infiltrazioni della criminalità organizzata di San Giuseppe Jato, nella città metropolitana di Palermo. Già sciolto a novembre scorso per dimissioni del sindaco, il comune siciliano è il sesto commissariamento per mafia avvenuto in Italia nel 2021.

Gli altri scioglimenti deliberati nell’ultimo mese, in base al testo unico degli enti locali e alla normativa delle regioni a statuto speciale, hanno riguardato 9 comuni.

Tali scioglimenti sono causati prevalentemente da ragioni politiche, in linea con la tendenza rilevata l’anno passato. In alcuni casi la crisi politica della maggioranza in consiglio comunale è stata conseguenza anche delle inchieste della magistratura.

Le dimissioni contestuali della maggioranza dei consiglieri si sono registrate a Tora e Piccilli (Caserta), Monte Compatri (Roma), Massarosa (Lucca). A Caglio (Como) si è verificata l’impossibilità di surrogare i consiglieri dimissionari. Tra i casi di dimissioni della maggioranza dei consiglieri si segnala anche quello del comune di Volla (Napoli), al momento disposto con provvedimento del prefetto anche se non ancora definito con decreto presidenziale.

Dimissionari i sindaci di Campagnano di Roma (Roma), San Giorgio di Nogaro (Udine), Bisignano (Cosenza), Decimoputzu (Sud Sardegna).

Si è verificato il decesso del sindaco di Bagnone (Massa Carrara), dove consiglio e giunta rimangono in carica fino al prossimo turno elettorale.

Da segnalare anche che i comuni di Mongiardino Ligure (Alessandria) e Militello Rosmarino (Messina, sciolto nel 2018 per dimissioni dei consiglieri) hanno fatto ricorso alle procedure di risanamento finanziario, previste dal testo unico sugli enti locali.

Gli enti locali attualmente sciolti

Salgono quindi a 214 i comuni attualmente sciolti. A questi si aggiungono le unioni dei comuni Valle del Giovenzano e Terre d’acqua, le aziende sanitarie calabresi commissariate per infiltrazioni mafiose oppure ai sensi della legge n. 60 del 2019 e della legge n. 181 del 2020, nonché le altre aziende sanitarie commissariate a vario titolo in diverse regioni italiane.

Interessante osservare come emerga una spiccata concentrazione dei commissariamenti in corso soprattutto nelle regioni meridionali. Sicilia, Calabria e Campania coprono il 42,5% degli scioglimenti in essere, con rispettivamente 33, 31 e 27 scioglimenti. Quarti, con 16 scioglimenti ciascuno, Lombardia e Lazio.

Ma a variare tra i territori è soprattutto l'impatto dei commissariamenti per infiltrazioni criminali. Questi rappresentano il 48% degli scioglimenti in corso in Calabria (15 su 31), il 42% in Sicilia (14 su 33) e il 40% in Puglia (6 su 15). In Valle d'Aosta, dove sono in corso 2 scioglimenti, uno è per infiltrazioni (50%). Quote significative di scioglimenti per mafia anche in Basilicata (25%, 1 su 4) e Campania (18,5%, 5 su 27).

Continua a crescere il numero degli enti locali sciolti

Con l'approvazione, a maggio, della legge 58/2021, le elezioni previste per la primavera sono state posticipate. Si svolgeranno dopo la pausa estiva (15 settembre - 15 ottobre), con la conseguente proroga delle amministrazioni in carica, sia quelle elettive, sia quelle a gestione commissariale.

Per questo motivo il numero degli scioglimenti in corso, esattamente come era avvenuto nel 2020, è destinato ad aumentare progressivamente nei prossimi mesi.

Lo scorso anno il numero massimo di comuni sciolti anticipatamente è stato registrato a settembre (273 scioglimenti in essere). Il rinnovo dei consigli comunali attualmente sciolti avverrà in gran parte il prossimo autunno, nell’ambito del turno elettorale amministrativo, che coinvolgerà circa 1.350 comuni.

A questi ultimi, andranno sommati gli enti locali il cui iter di scioglimento è ancora in corso e che si concluderà entro il 27 luglio 2021.

Gli ultimi commissariamenti per infiltrazioni mafiose

San Giuseppe Jato è il sesto comune commissariato per infiltrazioni nel 2021, e il 357esimo scioglimento per questo motivo dal 1991 ad oggi.

Con questo scioglimento salgono a 87 i casi di commissariamento per infiltrazioni in Sicilia negli ultimi 30 anni. Commissariamenti che hanno riguardato un totale di 72 comuni: nell'arco di un trentennio non mancano infatti i pluriscioglimenti.

In particolare, ad essere maggiormente colpita è stata la città metropolitana di Palermo (29 comuni commissariati per mafia dal 1991, per un totale di 37 commissariamenti). Seguono - a distanza - la città metropolitana di Catania (con 10 comuni commissariati e 13 scioglimenti totali) e la provincia di Agrigento (9 comuni interessati per 9 commissariamenti totali).

Dopo Agrigento, sia a Trapani che Caltanissetta si contano 8 commissariamenti per mafia dal 1991, a Messina 6, a Ragusa 3, a Siracusa 2 e ad Enna 1.

Tornando all'attualità, il 30 giugno scorso il consiglio dei ministri ha anche deliberato la proroga di sei mesi del periodo di commissariamento del comune di Pizzo (Vibo Valentia). Attualmente sono quindi 42 gli enti locali sottoposti a una gestione straordinaria. Sono tutti comuni, e si trovano in massima parte nelle regioni meridionali, con l’eccezione di Saint Pierre (Aosta).

Nelle prossime elezioni amministrative dell’autunno 2021 in 21 comuni commissariati per infiltrazioni della criminalità organizzata avranno luogo le elezioni dei nuovi organi rappresentativi.

Per quanto riguarda le procedure di accesso, ovvero l'iter che può portare allo scioglimento per mafia, sono 11 quelle in corso. Riguardano comuni situati in 5 regioni meridionali (Calabria, Puglia, Sicilia, Campania e Basilicata).

Si segnala che 2 di esse sono state avviate nel 2019, e non risultano ancora concluse, come nel caso di  Paterno Calabro (Cosenza) e Melfi (Potenza). Con riferimento a quest’ultimo, la relazione del governo per il 2020 sulle commissioni straordinarie di gestione dà notizia di provvedimenti di sospensione di dipendenti e di interventi correttivi proposti dal prefetto all’amministrazione comunale, senza peraltro che sia stato reso noto l’esito del procedimento di accesso.

Le altre commissioni di accesso sono state istituite a Villaricca (Napoli; questo comune è stato già sciolto nel 1994 per infiltrazioni della camorra), Calatabiano (Catania), Rosarno (Reggio Calabria), Foggia (attualmente sciolto per dimissioni del sindaco), Ostuni (Brindisi), Bolognetta (Palermo) e Castellammare di Stabia (Napoli). I mezzi di informazione hanno dato infine notizia dell'istituzione di una commissione di accesso in altri due comuni catanzaresi.

Cosa ha portato ai recenti commissariamenti per mafia

Nei precedenti approfondimenti abbiamo dato notizia del commissariamento di Marano di Napoli e della proroga del periodo di gestione straordinaria dei comuni di Scorrano (Lecce), Amantea (Cosenza), Saint Pierre (Aosta) e Sant’Antimo (Napoli).

Le relazioni allegate ai decreti presidenziali forniscono un quadro degli elementi raccolti dalle commissioni di accesso. Inoltre riportano una sintesi delle attività avviate dai commissari per il ripristino della legalità e i fattori indicati per giustificare la proroga del periodo di commissariamento.

Le relazioni del ministro e del prefetto su Marano di Napoli, già sciolto per infiltrazioni della camorra nel 1991, nel 2004 (decreto successivamente annullato dai giudici amministrativi) e nel 2016, illustrano l’esito delle verifiche effettuate dalla commissione di accesso. Viene innanzitutto sottolineata la sostanziale continuità che caratterizza i consigli comunali dell’ente locale (un quarto dei consiglieri era già presente nel consiglio sciolto nel 2016) e sono indicate le possibili relazioni tra alcuni amministratori, dipendenti ed esponenti dei clan locali.

La relazione sottolinea le carenze degli uffici comunali nello svolgimento degli accertamenti antimafia nonostante la forte presenza della criminalità organizzata nell’economia (negli ultimi 18 mesi sono state adottate 32 interdittive nei confronti di imprese locali). Vengono inoltre segnalati numerosi atti critici in materia urbanistica (il fenomeno dell’abusivismo edilizio, già individuato nella relazione del 2016, è tuttora molto diffuso), del commercio e nell'affidamento di appalti di lavori e servizi pubblici.

La relazione su Scorrano pone l'accento sul processo di riorganizzazione della macchina comunale (ed in particolare della polizia municipale e del settore finanziario) per garantire un più elevato controllo del territorio, ridurre la consistente evasione tributaria e favorire il risanamento del bilancio comunale. Sono stati avviati inoltre la revisione del regolamento edilizio e un programma di lavori pubblici, utilizzando con questa finalità anche i fondi stanziati a favore degli enti commissariati per mafia.

Anche la relazione su Amantea sottolinea il potenziamento della struttura comunale, grazie a nuove assunzioni e ad un piano per l’informatizzazione dell’ente locale. Particolare attenzione è stata posta dalla commissione straordinaria alle misure di risanamento finanziario, alla gestione del patrimonio edilizio comunale e a una serie di lavori di manutenzione straordinaria, tra i quali quelli relativi all’edilizia scolastica.

La relazione su Sant’Antimo mette in evidenza, in particolare, le misure per il ripristino della legalità assunte dalla commissione straordinaria, con riferimento a una serie di aspetti. In primis, con la riorganizzazione della burocrazia comunale, dal momento che alcuni dipendenti erano risultati coinvolti nelle inchieste della magistratura. In secondo luogo, con la revoca degli appalti affidati in passato a società a rischio di collegamento con la criminalità organizzata, all’indizione di nuove gare (a partire da quella per la bonifica ambientale del territorio) e all’annullamento di numerosi permessi a costruire. Di rilievo anche gli interventi per risanare il disavanzo di bilancio che ha storicamente caratterizzato l’ente locale.

Secondo la relazione su Saint Pierre, infine, l’azione di ripristino della legalità da parte della commissione straordinaria si è concentrata soprattutto sulla revisione dei criteri di gestione del patrimonio comunale (è stato redatto un nuovo regolamento per le autorimesse date in locazione) e sull’annullamento di alcuni appalti di lavori e servizi, per i quali erano emerse irregolarità in sede di accesso.

L’esito degli ultimi ricorsi sui commissariamenti

Le sezioni unite della Cassazione, pronunciandosi sul ricorso di un dirigente del comune di Castellammare di Stabia, rimosso nel 2010 dal suo incarico di vice segretario generale in seguito alle risultanze della commissione di accesso, hanno ribadito la competenza del Tar Lazio per i ricorsi contro tutti i provvedimenti adottati ai sensi degli articoli. 142 e 143 del Tuel. Compresi quelli di sospensione dall’incarico o destinazione ad altro ufficio adottati con decreto del ministero dell’interno.

Il Consiglio di Stato (commissione speciale, parere n. 1108 del 28 giugno 2021) si è espresso nuovamente, su richiesta del ministero dell’interno, sulla questione relativa alla procedura di surroga dei consiglieri comunali dimissionari, oggetto di pronunce divergenti da parte dei giudici amministrativi. Il parere afferma la legittimità della surroga deliberata nella riunione del consiglio in seconda convocazione, che richiede un quorum inferiore (con la presenza di almeno un terzo dei consiglieri assegnati per legge all'ente). L’impossibilità per il consiglio comunale di raggiungere il quorum più elevato previsto in prima convocazione non determina pertanto la  dissoluzione del consiglio a norma dell’art. 141 del Tuel.

Si segnala infine che che il Tar Sicilia (sentenza n. 2228 del 16 luglio 2021) ha respinto il ricorso contro la revoca del permesso di costruire e dell’ordine di demolizione di uno stabilimento costruito in un’area ad elevato rischio idrogeologico del comune di Mezzojuso (Catania). Proprio il grave fenomeno dell’abusivismo edilizio e delle autorizzazioni a costruire in deroga alla normativa vigente era stata una delle ragioni indicate nel commissariamento dell’ente locale del dicembre 2019 per infiltrazioni mafiose.

Attraverso ricorsi e sentenze, nel corso degli anni la giurisprudenza, in particolare quella amministrativa, ha chiarito molti ambiti di incertezza nella normativa sui commissariamenti per mafia e stabilito anche modalità di applicazione concreta. Per tenere traccia di questo lavoro, abbiamo raccolto in un'analisi le sentenze e le decisioni di Tar e consiglio di stato che hanno permesso di capire concretamente cosa significa infiltrazione criminale negli enti locali.

Le interrogazioni ed interpellanze parlamentari sui comuni sciolti

Dall'analisi degli atti di sindacato ispettivo rivolti dai parlamentari al governo possono emergere ulteriori informazioni su commissariamenti e scioglimenti. Questo mese membri dell'esecutivo hanno risposto in due occasioni alle interrogazioni parlamentari.

Il sottosegretario agli interni ha risposto per iscritto a una interrogazione sull'istituzione di una commissione d’accesso al comune di Alimena (Palermo), il cui sindaco è stato sospeso dalla carica. Non esistono allo stato le condizioni per il commissariamento. Inoltre, ha ricevuto risposta un’altra interrogazione sulla legittimità dello scioglimento del comune di Camposano (Napoli), il cui decreto peraltro è stato recentemente annullato dal Consiglio di stato.

Alcune interrogazioni riguardano la verifica di possibili condizionamenti della criminalità organizzata sugli enti locali. In particolare, viene sollecitata l’istituzione di una commissione di accesso presso l’azienda sanitaria locale Napoli 3 e il comune di Lona Lases (Trento, sciolto recentemente a causa delle dimissioni del sindaco). Viene chiesto anche un attento monitoraggio della situazione dell’ordine pubblico ad Arzano (Napoli), che andrà al voto il prossimo autunno dopo due anni di gestione straordinaria.

Altre interrogazioni riguardano la legittimità della procedura di surroga di un consigliere comunale di Ferrara (per approfondire, qui e qui) e la mancata presentazione delle relazioni del commissario straordinario per la gestione del debito pregresso di Roma capitale.

Questo articolo è parte dell’osservatorio sui comuni e gli altri enti sciolti e commissariati, curato da openpolis in collaborazione con Giulio Marotta.

Foto credit: Flickr SheepGuardingLlama - Licenza

L'articolo Salgono a 6 i comuni sciolti per infiltrazioni criminali nel 2021 proviene da Openpolis.

Cos’è successo nell’ultimo mese

La novità più importante è il commissariamento per infiltrazioni di Marano di Napoli, deliberato dal consiglio dei ministri dello scorso 17 giugno. Era accaduto già in passato, sempre in base all’art. 143 del testo unico degli enti locali.

Più precisamente il comune era già stato sciolto per questo motivo nel 1991, nel 2004 (decreto successivamente annullato dai giudici amministrativi) e nel 2016. Si tratta del quinto commissariamento per mafia del 2021.

Gli altri scioglimenti deliberati nell’ultimo mese, in base al testo unico degli enti locali e alla normativa delle regioni a statuto speciale, hanno riguardato 17 comuni.

Tali scioglimenti sono causati prevalentemente da ragioni politiche, in linea con la tendenza rilevata l’anno passato. In alcuni casi la crisi politica della maggioranza in consiglio comunale è stata conseguenza anche delle inchieste della magistratura.

Il consiglio comunale di Foggia è stato sciolto dopo le dimissioni del sindaco, in seguito al coinvolgimento in un’inchiesta della magistratura che ha riguardato anche alcuni consiglieri e dipendenti. Sono tuttora in corso gli accertamenti della commissione d’accesso per la verifica di eventuali infiltrazioni della criminalità nell’ente locale.

A Nocera Terinese (Catanzaro) si è verificata l’impossibilità di surroga dovuta alle dimissioni di numerosi consiglieri. A seguito dell’inchiesta “Alibante” della direzione distrettuale antimafia, è stata avviata la procedura di accesso per verificare l’esistenza di infiltrazioni della ‘ndrangheta nell’ente locale.

Dimissionari anche i sindaci di Lona Lases (Trento), Cambiago (Milano) e Opera (Milano): nell’ultimo caso le dimissioni del sindaco fanno seguito ad un provvedimento limitativo della libertà adottato dai magistrati.

Le dimissioni contestuali della maggioranza dei consiglieri si sono verificate a San Tammaro (Caserta), Itri (Latina), Solopaca (Benevento), Genazzano (Roma), Lesa (Novara), Serrara Fontana (Napoli), Lauro e Forino (Avellino), Bagnoli Irpino (Avellino). In quest’ultimo caso lo scioglimento fa seguito ad un’inchiesta della magistratura sull'ente.

Si è verificato il decesso dei sindaci di Nogaredo (Trento) e Merlino (Lodi), dove consiglio e giunta rimangono in carica fino al prossimo turno elettorale.

Si segnala infine che presso il comune di Trabia (Palermo), sciolto nel 2019 per la mancata approvazione del bilancio, è stata nominata la commissione straordinaria di liquidazione in seguito al ricorso alle procedure di risanamento finanziario. La stessa procedura ha riguardato anche altri quattro comuni attualmente sciolti. In particolare Crucoli (Crotone, commissariato per infiltrazioni mafiose nel 2018), Maniace (Catania, commissariato per infiltrazioni mafiose nel 2020), Santa Domenica Vittoria (Messina, sciolto a maggio per dimissioni dei consiglieri) e Decollatura (Catanzaro, sciolto l’anno scorso per dimissioni del sindaco).

Gli enti locali attualmente sciolti

Sono 205 i comuni attualmente sciolti. A questi si aggiungono le unioni dei comuni Valle del Giovenzano e Terre d'Acqua, le aziende sanitarie calabresi commissariate per infiltrazioni mafiose oppure ai sensi della legge n. 60 del 2019 e della legge n. 181 del 2020, nonché le altre aziende sanitarie commissariate a vario titolo in diverse regioni italiane.

Dei 205 comuni sciolti, 41 (ovvero il 20% del totale) sono stati commissariati per infiltrazioni criminali. Con un impatto che varia molto all'interno del paese. In Calabria la metà dei comuni sciolti, cioè 15 su 30, è stato commissariato per mafia. In Puglia sono 6 su 15 (40%), in Sicilia 13 su 33 (39,4%), in Campania 5 su 26 (19,2%). In Basilicata ci sono 4 scioglimenti in corso, di cui uno per mafia, mentre in Valle d'Aosta sono 2 gli scioglimenti in corso, di cui uno - Saint-Pierre - sciolto per infiltrazioni oltre un anno fa (10 febbraio 2020).

Continua a crescere il numero degli enti locali sciolti

Con l’approvazione della legge 58/2021 sono state rinviate all'autunno (15 settembre - 15 ottobre) le elezioni previste per questa primavera, con la conseguente proroga delle amministrazioni in carica, sia di quelle elettive, sia di quelle a gestione commissariale.

Per questo motivo il numero degli scioglimenti in corso, esattamente come avvenuto nel 2020, è destinato ad aumentare progressivamente fino all'autunno.

Proprio come nel 2020, in cui all'inizio dell'anno i comuni sciolti erano meno di 160, cresciuti fino ai 273 di settembre, anche nel 2021 la curva è quindi destinata a salire fino all'autunno. Quando, tra settembre e ottobre, andranno al voto circa 1340 comuni. Un dato ancora provvisorio, perché si aggiungeranno quelli sciolti entro il termine ultimo del 27 luglio prossimo.

Anche in Sicilia, a seguito dell’ulteriore rinvio delle elezioni degli organi degli enti di area vasta, prosegue la gestione commissariale delle città metropolitane di Messina, Palermo e Catania e dei liberi consorzi municipali di Trapani, Siracusa, Ragusa, Enna, Caltanissetta, Agrigento.

I casi di infiltrazione negli enti locali campani

Lo scioglimento di Marano di Napoli riaccende l'attenzione sul rischio di condizionamento da parte della camorra delle amministrazioni locali. Con questo commissariamento, salgono a 356 i commissariamenti per infiltrazioni dal 1991 ad oggi.

Dal 1991 si sono registrati in Campania 112 commissariamenti di enti locali per infiltrazioni della criminalità organizzata (10 dei quali annullati dai giudici amministrativi), tra cui due aziende sanitarie locali. La maggior parte dei commissariamenti si sono verificati nella città metropolitana di Napoli (61 casi), seguita dalle province di Caserta (37), Salerno (8), Avellino (5), Benevento (1). In 41 casi la procedura di accesso si è conclusa con l’archiviazione.

In trent'anni i comuni campani commissariati sono stati 76, per un totale di 110 decreti di commissariamento. Sono stati 10 quelli successivamente annullati, tutti precedenti al 2009. È in questo quadro che va inserito anche il caso di Marano di Napoli, commissariato per infiltrazioni per la quarta volta nella sua storia, dopo gli scioglimenti del 1991, 2004 (questo annullato dai giudici amministrativi) e 2016.

Una periodicità che non riguarda solo questo comune, ma anche molti altri soprattutto nel territorio compreso tra la città metropolitana di Napoli e la provincia di Caserta.

Sono 26 i comuni campani sciolti più volte per infiltrazioni criminali. Oltre a Marano, sono stati sciolti 3 volte San Gennaro Vesuviano e Arzano (Napoli), oltre a 4 comuni della provincia di Caserta: San Cipriano d'Aversa, Grazzanise, Casapesenna e Casal di Principe. Altri 19 comuni sono stati commissariati per camorra 2 volte: 10 nella città metropolitana di Napoli, 5 nella provincia di Caserta, 2 rispettivamente nei territori di Salerno e Avellino.

Si tratta di un dato, quello dei pluricommissariamenti nel tempo, assolutamente da non sottovalutare. Come abbiamo avuto modo di raccontare nell'ultimo aggiornamento, è uno dei fattori che più spesso rappresentano una criticità nel ripristino della legalità dell'ente.

I commissariamenti per infiltrazioni mafiose e gli accessi in corso

Oltre al commissariamento di Marano di Napoli, il consiglio dei ministri a giugno ha deliberato la proroga del commissariamento per altri sei mesi di 3 comuni. Il 4 giugno è stato prorogato il commissariamento di Amantea (Cosenza), il 10 quello di Sant’Antimo (Napoli) e il 17 quello di Saint-Pierre (Aosta).

Attualmente sono 42 gli enti locali sottoposti a una gestione straordinaria (41 comuni e 1 azienda sanitaria), situati tutti nelle regioni meridionali, con l’eccezione di Saint Pierre (Aosta). Nelle prossime elezioni amministrative dell’autunno, saranno rinnovati gli organi rappresentativi di 20 comuni che escono dal commissariamento per infiltrazioni della criminalità organizzata.

Nell’ultimo mese è stata istituita una commissione di accesso presso il comune di Castellammare di Stabia (Napoli). Si tratta della modalità con cui viene accertata la presenza di infiltrazioni in base al Tuel. Questo ente era stato oggetto negli ultimi anni di diverse interrogazioni parlamentari.

Gli organi di stampa hanno dato notizia dell’avvio della procedura di accesso in due altri comuni in provincia di Catanzaro.

Salgono così a 13 le procedure di accesso in corso, alcune delle quali peraltro avviate nel 2019, come nel caso di Paterno Calabro (Cosenza) e Melfi (Potenza). Per quest'ultimo comune, la relazione del Governo per il 2020 sulle commissioni straordinarie dà notizia di provvedimenti di sospensione di dipendenti e di interventi correttivi proposti dal prefetto all’amministrazione comunale, senza peraltro che sia stato ancora definita la conclusione del procedimento di accesso.

Le altre commissioni di accesso sono state istituite a Barrafranca (Enna: il comune era già stato sciolto nell’agosto 2020 in seguito alle dimissioni della maggioranza dei consiglieri), San Giuseppe Jato (Palermo, anch'esso sciolto per dimissioni del sindaco, della giunta e della maggioranza dei consiglieri), Villaricca (Napoli; questo comune era stato già sciolto nel 1994 per infiltrazioni della camorra), Calatabiano (Catania), Rosarno (Reggio Calabria), Foggia, Ostuni (Brindisi), Bolognetta (Palermo).

Cosa ha portato ai recenti commissariamenti per mafia

Nel precedente aggiornamento avevamo parlato della proroga del periodo di gestione straordinaria del comune di Scanzano Jonico (Matera).

Le relazioni allegate ai decreti presidenziali analizzano il lavoro avviato dai commissari per il ripristino della legalità, le iniziative assunte e i fattori posti alla base la proroga del periodo di commissariamento.

La relazione del prefetto di Matera su Scanzano Jonico, nel sottolineare la forte capacità della malavita locale di condizionare l’attività dell’ente locale (un dipendente del comune è stato recentemente accusato di associazione mafiosa e altri gravi reati per aver favorito imprese legate alla ‘ndrangheta) evidenzia la necessità di portare a termine le azioni avviate dalla commissione straordinaria, con particolare riferimento ai provvedimenti di contrasto dell’abusivismo edilizio, in materia urbanistica e di realizzazione del programma di opere pubbliche.

È stata inoltre presentata la relazione del governo sull’attività delle 54 commissioni cui è stata affidata nel 2020 la gestione straordinaria degli enti sciolti per infiltrazione di tipo mafioso. Questo documento fornisce un quadro generale delle irregolarità ed inefficienze verificate negli enti locali interessati, in particolare nel settore degli appalti pubblici e dell’urbanistica, con inevitabili riflessi negativi anche sulla situazione finanziaria. Il 30% di essi versa infatti in condizioni di deficit finanziario (a fronte di un dato a livello nazionale del 5%).

Una specifica situazione è dedicata alle misure di ripristino della legalità nelle due aziende sanitarie calabresi commissariate nel 2019 per infiltrazioni della ‘ndrangheta (riorganizzazione dell’apparato amministrativo, reclutamento di nuovo personale, revisione delle procedure di appalto e acquisti, miglior utilizzo del patrimonio immobiliare, risanamento finanziario etc.).

Le recenti decisioni dei giudici amministrativi

Il Tar del Lazio ha respinto il ricorso contro il decreto di commissariamento del maggio 2020 del comune di Maniace (Catania). I giudici hanno confermato la validità degli elementi acquisiti dalla relazione della commissione di accesso. Sia riguardo ai collegamenti tra amministratori ed esponenti di Cosa nostra, sia alle irregolarità nella gestione amministrativa, cui è contestato l'accesso ai fondi europei destinati all'agricoltura ed all'allevamento di bestiame da parte di soggetti legati alla criminalità organizzata locale.

Il Tar Lazio ha anche giudicato inadeguati gli argomenti proposti dalla difesa per contestare la legittimità del decreto di commissariamento del dicembre 2019 del comune di Scanzano Jonico (Matera), di cui, come abbiamo detto, è stata disposta la proroga. La sentenza si sofferma in particolare su due vicende che sembrano indicare il ruolo degli interessi della criminalità organizzata sull'attività amministrativa.

In primo luogo, l’appalto del servizio di raccolta e smaltimento dei rifiuti urbani, per cui la ditta incaricata sarebbe stata costretta a piegarsi alle richieste dei clan locali, per poi mantenere l’appalto per un lungo periodo, nonostante la contestazione di inadempienze e dello stato di insolvenza. In secondo luogo l’affidamento in gestione, senza le necessarie autorizzazioni e a titolo gratuito, di uno stabilimento balneare pubblico.

Il Tar Lazio ha respinto infine il ricorso, da parte degli ex amministratori comunali, contro il decreto di commissariamento del giugno 2019 di San Cipirello (Palermo). Ponendo in evidenza, da un lato, il ruolo delle famiglie locali nella campagna elettorale e, dall’altro, le irregolarità nella gestione degli appalti volti a favorire imprese legate alla criminalità organizzata.

Il Tar Sicilia ha considerato legittimo il comportamento dell’amministrazione, in tema di accesso alle relazioni delle commissioni prefettizie di verifica delle infiltrazioni mafiose. La prefettura aveva consentito la visione delle sole parti della relazione di interesse del soggetto richiedente (si trattava di un dipendente del comune che era stato licenziato in seguito al provvedimento di scioglimento dell’ente locale). Il giudice amministrativo sottolinea che la scelta della prefettura è volta a tutelare la riservatezza dei terzi ed il regolare svolgimento dei procedimenti penali pendenti, garantendo comunque la difesa del richiedente (sede Catania, n. 1632/2021).

Si segnala che il Consiglio per la giustizia amministrativa per la Sicilia (sentenza n. 497/2021) ha definitivamente confermato la legittimità dello scioglimento del comune di Catenanuova (Messina), deliberato dalla regione Sicilia nel 2020, dopo che il consiglio comunale aveva perso la metà dei consiglieri che si erano dimessi dall’incarico, senza possibilità di essere sostituiti.

Analogamente, il Tar Sicilia (sez. Catania, n. 1617/2021) ha confermato la legittimità del decreto di scioglimento del comune di Rosolini dello scorso marzo, in quanto la disciplina della legge regionale sul quorum necessario per la sfiducia del sindaco prevale su quella prevista dallo statuto comunale.

ll Consiglio di stato (sez. III, n. 4545/2021), riformando la precedente sentenza del Tar Campania (sentenza n. 3228/2021) ha invece annullato lo scioglimento marzo 2021 del comune di Camposano (Napoli). Il massimo organo amministrativo ha ribadito che la surroga dei consiglieri dimissionari può avvenire anche in sede di seconda convocazione, quando la prima convocazione sia in astratto possibile. Ciò anche al fine di evitare che consiglieri di minoranza possano sommare impropriamente le proprie dimissioni a quelle di consiglieri di maggioranza non motivate dalla volontà di sciogliere l’ente locale.

Respinti infine dal Tar Umbria (ordinanze n. 77/2021 e n. 87/2021) i ricorsi cautelari contro lo scioglimento dello scorso aprile del comune di Spoleto (Perugia).

Attraverso ricorsi e sentenze, nel corso degli anni la giurisprudenza, in particolare quella amministrativa, ha chiarito molti ambiti di incertezza nella normativa sui commissariamenti per mafia e stabilito anche modalità di applicazione concreta. Per tenere traccia di questo lavoro, abbiamo raccolto un'analisi delle sentenze e delle decisioni di Tar e consiglio di stato che hanno permesso di capire concretamente cosa significa infiltrazione criminale negli enti locali. Una ricognizione, costantemente aggiornata, delle sentenze e decisioni di Tar e Consiglio di stato.

Le interrogazioni ed interpellanze parlamentari sui comuni sciolti

Dall'analisi degli atti di sindacato ispettivo rivolti dai parlamentari al governo possono emergere ulteriori informazioni su commissariamenti e scioglimenti.

Il sottosegretario agli interni ha risposto in commissione ad un'interrogazione su un grave episodio di inneggiamento della criminalità organizzata avvenuto al consiglio comune di Padova, ribadendo le condizioni previste dalla legge per lo scioglimento di un ente locale.

Nell’ultimo mese sono state presentate interrogazioni sulle irregolarità nella gestione amministrativa dei comuni di Cercola (Napoli) e Nettuno (Roma) e nelle procedure di concorso dell’azienda sanitaria 1 di Napoli (già oggetto di un procedimento di accesso, concluso con l’archiviazione nel dicembre 2020).

Si segnala infine che nella seduta della camera del 15 giugno scorsonumerosi interventi hanno avuto ad oggetto un grave episodio di intimidazione ai danni di un parlamentare in relazione alla denuncia di voto di scambio avvenuta a Casteldaccia (Palermo), già oggetto in passato di diversi atti di sindacato ispettivo.

Questo articolo è parte dell’osservatorio sui comuni e gli altri enti sciolti e commissariati, curato da openpolis in collaborazione con Giulio Marotta.

Foto: comune di Marano di Napoli

L'articolo Superano quota 200 i comuni attualmente sciolti in Italia proviene da Openpolis.

54

gestioni commissariali che nel 2020 hanno amministrato altrettanti enti sciolti per infiltrazioni criminali. Parliamo di 21 comuni e 2 aziende sanitarie in Calabria, 14 comuni in Sicilia, 8 in Puglia, 7 in Campania, 1 in Basilicata, 1 in Valle D’Aosta. A differenza degli scioglimenti per altri motivi (ad esempio per le dimissioni del sindaco o dei consiglieri), quando un comune viene commissariato per mafia, viene insediata una commissione straordinaria di 3 membri che è chiamata a ripristinare la legalità nell’ente locale. Sull’attività di queste commissioni il ministero dell’interno ogni anno presenta una relazione. Leggi la relazione del ministero dell’interno.

704.728

i residenti in un comune sotto gestione commissariale nel 2020. Parliamo quindi di una quota di popolazione per nulla irrilevante. Si va da Vittoria, in provincia di Ragusa (commissariato nell’agosto 2018), con 61mila residenti, a Bompensiere (Caltanissetta), con 610 abitanti. A queste si aggiungono le 2 aziende sanitarie provinciali di Reggio Calabria e Catanzaro, con un bacino di popolazione rispettivamente di 553mila e 370mila persone. Resta aggiornato sugli ultimi commissariamenti.

48%

i casi in cui la commissione ha riscontrato un atteggiamento indifferente da parte della popolazione. In molti casi il tessuto sociale accoglie il commissariamento per infiltrazioni con sfiducia e rassegnazione. Una reazione che rischia di vanificare lo sforzo per coinvolgere la popolazione nel ripristino della legalità. Del resto, su tale atteggiamento incide anche l’alta frequenza in alcuni territori degli scioglimenti per mafia. Leggi perché monitorare la partecipazione nei comuni commissariati.

1/3

degli enti in commissariamento per mafia nel 2020 erano già stati sciolti per infiltrazioni. Una reazione sfiduciata, rassegnata o indifferente da parte dei residenti, del resto, può essere letta anche alla luce di questo dato. Non mancano infatti i casi di comuni commissariati più volte nel corso degli anni. In particolare, tra i 54 enti in gestione straordinaria nel 2020, 18 erano stati già sciolti in passato per lo stesso motivo. Vai alla mappa dei comuni pluricommissariati.

93,7%

dei comuni sotto commissariamento per mafia nel 2020 ha approvato nuovi regolamenti. Spesso nei settori più sensibili, come edilizia pubblica e privata, gestione dei beni demaniali, smaltimento dei rifiuti, diritto di accesso. Insieme alla revisione dei regolamenti, anche la riorganizzazione dell’apparato burocratico costituisce un aspetto essenziale per il ripristino della legalità. Nel 55% degli enti, le commissioni straordinarie hanno ritenuto necessaria la sostituzione dei vertici amministrativi. Vai al grafico.

Guarda il nostro podcast su Radio Radicale

L'articolo Come sono andate le gestioni commissariali nel 2020 proviene da Openpolis.

Dal 1991, anno di istituzione dei commissariamenti per infiltrazioni criminali, in media sono stati commissariati per questo motivo quasi 12 enti all’anno, tra comuni, aziende sanitarie e altre strutture pubbliche.

Un dato che nel tempo è cambiato in funzione della fase storica e dei governi in carica. Finora si sono registrati 3 picchi negli scioglimenti: 1991-1993, con ben 76 provvedimenti nel triennio, 2012-2014 (51) e 2017-2019 (65).

Si tratta di un tema cruciale, che da alcuni mesi stiamo monitorando con l'osservatorio comuni commissariati. A differenza degli scioglimenti per altri motivi (ad esempio per le dimissioni del sindaco o dei consiglieri), quando un comune viene commissariato per mafia, viene insediata una commissione straordinaria di 3 membri.

Questa non ha solo la funzione di riportare il comune al voto nella prima data utile, ma quella di ripristinare la legalità nell'ente. Con un commissariamento che dura 18 mesi e che tuttavia, nella prassi, viene sempre prorogato a 24 mesi.

Si tratta quindi di un provvedimento di natura eccezionale, che per questo segue un iter molto più complesso rispetto agli altri scioglimenti.

Cosa emerge dalle relazioni dei commissari

La relazione appena presentata dal ministero dell'interno consente di fare luce su come procede l'attività delle 54 gestioni commissariali che nel 2020 hanno amministrato gli enti locali sciolti per mafia. Parliamo di 21 comuni e 2 aziende sanitarie in Calabria, 14 comuni in Sicilia, 8 in Puglia, 7 in Campania, 1 in Basilicata, 1 in Valle D’Aosta. Considerando solo i comuni, la popolazione complessivamente coinvolta ammonta a oltre 700.000 abitanti.

Quali sono state le priorità che si sono trovate di fronte le commissioni appena insediate? Di quali provvedimenti si sono occupate e con quale esito?

Già in fase di scioglimento, ossia nelle relazioni del prefetto allegate ai decreti di commissariamento, generalmente emerge che le commissioni sono costrette ad operare in una situazione fortemente critica. Con un contesto amministrativo spesso molto compromesso, per inerzia o per legami diretti, e che per questo è soggetto all'infiltrazione degli interessi della criminalità organizzata.

Inoltre, come abbiamo avuto modo di raccontare, in molti casi il tessuto sociale accoglie il commissariamento per infiltrazioni con sfiducia e rassegnazione. Una reazione che rischia di vanificare lo sforzo per coinvolgere la popolazione nel ripristino della legalità.

Una reazione sfiduciata, rassegnata o indifferente da parte dei residenti, del resto, non è del tutto incomprensibile. Anche perché non mancano infatti i casi di comuni commissariati più volte nel corso degli anni. In particolare, tra i 54 enti in gestione straordinaria nel 2020, 18 erano stati già sciolti in passato per lo stesso motivo.

Se si considera l’intero periodo 1991-2021, sono 69 gli enti locali che hanno subito più di uno scioglimento per infiltrazioni della criminalità organizzata: si tratta di 68 comuni e di un’azienda sanitaria locale (l’Asl Reggio Calabria). Tutti situati in 4 regioni: Calabria (28 enti), Campania (26), Sicilia (14), Puglia (1).

La relazione fornisce un quadro generale delle irregolarità ed inefficienze verificate in questi enti locali, in particolare nel settore degli appalti pubblici e dell’urbanistica. Con inevitabili riflessi negativi anche sulla situazione finanziaria: il 30% di essi versa infatti in condizioni di deficit finanziario (a confronto, il dato a livello nazionale è invece del 5%).

Proprio per garantire il risanamento degli enti, le commissioni straordinarie hanno posto particolare attenzione alle attività di accertamento e riscossione dei tributi locali. Con l'obiettivo di eliminare trattamenti di favore che spesso caratterizzano le gestioni precedenti il commissariamento e contrastando i fenomeni di evasione fiscale.

Tra gli aspetti più significativi delle commissioni straordinarie vanno ricordate, in particolare, l’attività di revisione complessiva dei regolamenti comunali, spesso mancanti o non aggiornati. Ad esempio quelli relativi ai settori più sensibili, come edilizia pubblica e privata, gestione dei beni demaniali, smaltimento dei rifiuti, diritto di accesso.

Insieme alla revisione dei regolamenti, anche la riorganizzazione dell’apparato burocratico costituisce un aspetto essenziale per il ripristino della legalità. Sia per garantire la massima trasparenza dell’azione amministrativa, sia per un effettivo miglioramento della qualità dei servizi (come quelli scolastici, socio-sanitari, di trasporto pubblico etc.) e la concreta realizzazione di nuove opere pubbliche. Nel 55% degli enti, le commissioni straordinarie hanno ritenuto necessaria la sostituzione dei vertici amministrativi.

Il coinvolgimento della macchina amministrativa, del resto, appare cruciale nel ritorno alla normalità dell'ente. Sotto questo punto di vista, il 41,6% delle commissioni ha riscontrato un atteggiamento ambivalente nelle Pa locali. Con una parte del personale collaborativa ed aperta, e un'altra parte indifferente o addirittura ostruzionistica.

In poco più di un terzo dei casi (35,4%), a un'iniziale diffidenza è seguito un atteggiamento più collaborativo nei mesi successivi. Solo nel 16,6% degli enti invece l'atteggiamento è stato da subito disponibile e aperto.

La relazione fornisce infine una sintesi delle decisioni assunte nel 2020 dai giudici amministrativi sui decreti di commissariamento. Tutti i ricorsi nell'anno sono stati respinti, confermando le motivazioni alla base del decreto.

Inoltre viene dato conto delle pronunce dei giudici ordinari sull'incandidabilità degli amministratori coinvolti. Aspetti che in questi mesi abbiamo avuto modo di trattare nel corso dell'osservatorio, ma che sarà importante continuare a monitorare, dato l'impatto della giurisprudenza sull'istituto dei commissariamenti previsto dall'articolo 143 del Tuel.

Questo articolo è parte dell’osservatorio sui comuni e gli altri enti sciolti e commissariati, curato da openpolis in collaborazione con Giulio Marotta.

Foto credit: Wikimedia commons - Licenza

L'articolo La difficoltà di gestire un ente sciolto per mafia proviene da Openpolis.

Cos’è successo nell’ultimo mese

Gli scioglimenti deliberati nell’ultimo mese, in base al testo unico degli enti locali e alla normativa delle regioni a statuto speciale, hanno riguardato 13 comuni.

Scioglimenti causati prevalentemente da ragioni politiche, in linea con la tendenza rilevata l’anno scorso. In alcuni casi la crisi politica della maggioranza in consiglio comunale è stata anche l’esito di inchieste della magistratura.

Le dimissioni contestuali della maggioranza dei consiglieri si sono verificate a Santa Domenica Vittoria (Messina, già sciolta per lo stesso motivo nel dicembre 2019), Saltrio (Varese), Castellina Marittima (Pisa), Briosco (Monza), Montirone (Brescia), Petilia Policastro (Crotone). In quest’ultimo caso le dimissioni della maggioranza ed il conseguente scioglimento del comune sono seguiti ad un’inchiesta della magistratura.

Dimissionari i sindaci di Pontechianale (Cuneo) e San Vincenzo (Livorno). Nel comune livornese le dimissioni del sindaco fanno seguito al provvedimento limitativo della libertà adottato dai magistrati. I sindaci di Orte (Viterbo) e Adrano (Catania) sono stati sfiduciati. Si è infine verificato il decesso dei sindaci di Monticiano (Siena), Licenza (Roma) e Rivalta di Torino, dove consiglio e giunta rimangono in carica fino al prossimo turno elettorale.

Gli enti locali attualmente sciolti

Salgono così a 188 i comuni attualmente sciolti. A questi si aggiungono le unioni dei comuni Valle del Giovenzano e Terre dell’Acqua, le aziende sanitarie calabresi commissariate per infiltrazioni mafiose oppure ai sensi della legge n. 60 del 2019 e della legge n. 181 del 2020, nonché le altre aziende sanitarie commissariate a vario titolo in diverse regioni italiane.

In media, poco più di uno scioglimento su 5 tra quelli attualmente in corso è stato causato da infiltrazioni criminali. Con un impatto che varia fortemente tra le diverse regioni italiane.

È soprattutto nel mezzogiorno che si riscontra il maggior numero di scioglimenti, e tra questi in particolare di quelli per mafia. In Calabria oltre la metà dei commissariamenti in corso (15 su 29) è stato motivato in base all'articolo 143 del testo unico sugli enti locali.

In Sicilia e Puglia circa 4 comuni su 10 attualmente sciolti lo sono per questo motivo. In Basilicata uno su 4, in Campania più di uno su 5. Un fenomeno che tuttavia non riguarda solo le regioni del sud. In Valle d'Aosta uno dei 2 scioglimenti attualmente in corso è dovuto ad infiltrazioni.

L’impatto del rinvio del turno elettorale sugli scioglimenti

A seguito dell’approvazione della legge 58/2021 sono state rinviate in autunno (in una data tra 15 settembre e 15 ottobre) le elezioni previste per la primavera 2021.

Ne consegue la proroga delle amministrazioni in carica, sia di quelle elettive, sia di quelle a gestione commissariale. Anche in Sicilia, a seguito dell’ulteriore rinvio delle elezioni degli organi degli enti di area vasta, prosegue la gestione commissariale delle città metropolitane di Messina, Palermo e Catania e dei liberi consorzi municipali di Trapani, Siracusa, Ragusa, Enna, Caltanissetta, Agrigento.

Per questo motivo il numero degli scioglimenti in corso, esattamente come avvenuto nel 2020, è destinato ad aumentare progressivamente fino all'autunno.

All’inizio dell'anno scorso infatti i comuni sciolti erano meno di 160. A causa dell'emergenza Covid e del conseguente rinvio del turno elettorale della primavera 2020, il loro numero complessivo è progressivamente aumentato durante l’anno, fino ai 273 scioglimenti anticipati rilevati a settembre. Una crescita che si è interrotta con i turni elettorali dell'autunno 2020, per poi riprendere in maniera significativa nei mesi successivi.

La curva è quindi destinata a crescere fino all'autunno quando, tra settembre e ottobre, andranno al voto più di 1.330 comuni. Un dato ancora provvisorio, perché si aggiungeranno quelli commissariati nei prossimi mesi. I futuri scioglimenti dovranno ora avvenire entro il 27 luglio 2021 per essere compresi nella tornata elettorale del prossimo autunno.

Gli ultimi commissariamenti per infiltrazioni mafiose

I consigli dei ministri del 24 aprile e del 12 maggio scorso hanno deliberato la proroga di sei mesi del periodo di commissariamento dei comuni di Scanzano Jonico (Matera) e Scorrano (Lecce). Non risulta invece adottato il provvedimento di proroga della gestione commissariale del comune di Cerignola (Lecce).

Attualmente sono 41 gli enti locali sottoposti a una gestione straordinaria (40 comuni e 1 azienda sanitaria), situati tutti nelle regioni meridionali, con l’eccezione di Saint Pierre (Aosta).

Nelle prossime elezioni amministrative ci sarà il rinnovo degli organi rappresentativi in 20 comuni commissariati per infiltrazioni della criminalità organizzata.

Non si sono ancora concluse diverse procedure di accesso, alcune delle quali peraltro avviate nel 2019, come nel caso di Melfi (Potenza) e Paterno Calabro (Cosenza). Altre commissioni di accesso sono state istituite a San Giuseppe Jato (Palermo, già sciolto per dimissioni del sindaco, della giunta e della maggioranza dei consiglieri), Marano di Napoli (già commissariato tre volte in passato per infiltrazioni della camorra), Villaricca (Napoli; questo comune è stato già sciolto nel 1994 per infiltrazioni della camorra), Calatabiano (Catania), Rosarno (Reggio Calabria), Foggia, Ostuni (Brindisi), Bolognetta (Palermo).

Cosa ha portato ai recenti commissariamenti per mafia

Nell'ultimo aggiornamento di aprile, abbiamo dato notizia del commissariamento per infiltrazioni mafiose del comune di Barrafranca (Enna) e della proroga del periodo di gestione straordinaria dei comuni di Carmiano (Lecce), Africo (Reggio Calabria), San Giorgio Morgeto (Reggio Calabria) e Mezzojuso (Catania).

Le relazioni allegate ai decreti presidenziali segnalano i motivi alla base delle decisioni del governo (su parere conforme del comitato provinciale per l’ordine pubblico). Questi documenti inoltre riportano il lavoro avviato dai commissari per il ripristino della legalità, le iniziative assunte e i fattori alla base della proroga del commissariamento.

Le relazioni su Barrafranca (già sciolto ad agosto 2020 dal presidente della Sicilia per dimissioni dei consiglieri), partono indicando la rete di relazioni di esponenti dei clan locali, fortemente radicati nel territorio, con dipendenti e amministratori e i gravi atti di intimidazione accaduti negli ultimi anni. Vengono inoltre sottolineate diverse criticità nella gestione amministrativa. In primo luogo, viene contestata l'elusione del codice degli appalti, della normativa antimafia e di quella di prevenzione della corruzione (in particolare per la gestione dei rifiuti e la concessione di licenze e autorizzazioni). Viene messa in rilievo l’assenza di alcuni regolamenti (o il loro mancato aggiornamento), la gestione del patrimonio edilizio, le irregolarità nella concessione di sussidi sociali e l’evasione tollerata dei tributi comunali (il comune è in stato di dissesto finanziario). Atti che, nel documento, vengono indicati come funzionali a favorire gli interessi delle cosche mafiose.

La relazione del prefetto su Carmiano sottolinea le iniziative avviate dalla commissione straordinaria nei confronti del personale comunale, con il nuovo regolamento dei servizi ed il codice di comportamento, l’indizione di concorsi e lo svolgimento di corsi di formazione, con particolare riguardo alla prevenzione e trasparenza amministrativa e ai controlli sugli atti. Sono stati utilizzati i fondi pubblici per il nuovo piano di gestione dei beni comunali, inclusi quelli confiscati alla criminalità organizzata, ed è stato approvato un programma triennale di interventi di straordinaria manutenzione.

Nel caso di San Giorgio Morgeto, la relazione indica che sono state affrontate le criticità emerse in sede di accesso, con particolare riferimento alla riscossione delle entrate tributarie e all’approvazione dei nuovi documenti di bilancio. Attività volte a favorire il progressivo risanamento del disavanzo comunale. Sono state inoltre approntate la revisione delle concessioni dei terreni montani di proprietà comunale e la revoca di una licenza per l'esercizio del servizio noleggio con conducente. Avviato anche un importante programma di opere pubbliche per la riqualificazione del territorio.

La relazione su Africo dà conto degli interventi della commissione straordinaria per il pieno ripristino della legalità nel territorio comunale, con particolare riguardo alla riorganizzazione dell’apparato amministrativo, potenziato con il ricorso a professionisti esterni in alcune specifiche aree (come entrate e patrimonio, per far fronte alla difficile situazione finanziaria del comune). Viene inoltre sottolineata l’approvazione di nuovi regolamenti, come quello per il riutilizzo dei beni confiscati alla mafia.

Anche con riguardo a Mezzojuso, l’attenzione dell’organo di gestione straordinaria si è concentrata sul superamento delle criticità segnalate dalla relazione della commissione di accesso. In particolare, il contrasto dell’abusivismo edilizio (con revisione delle licenze a costruire e la demolizione dei manufatti abusivi), un nuovo regolamento per la gestione del patrimonio comunale e la riorganizzazione dell’apparato amministrativo (anche con lo scopo di assicurare la massima legalità delle procedure di appalto programmate).

Le recenti decisioni dei giudici amministrativi

Il Tar Campania (sede di Napoli, sez. II, 3.5.2021, n. 2905) ha respinto il ricorso avverso il nuovo piano urbanistico comunale di Calvizzano, approvato dalla commissione straordinaria che gestiva l’ente locale dopo lo scioglimento per infiltrazioni mafiose del 2018. Tra le ragioni alla base del commissariamento vi era proprio la formulazione del vecchio piano, che aveva consentito l’edificabilità di alcuni terreni agricoli “con incremento di valore di mercato degli stessi, di proprietà di amministratori comunali strettamente legati all’ex sindaco ed alle locali organizzazioni criminali”.

Le parti hanno rinunciato al ricorso avverso il decreto di commissariamento del 2019, per infiltrazioni mafiose, del comune di Sant’Antimo (Tar Lazio n. 4678/2021). Cancellato dal ruolo il ricorso per l’annullamento del decreto di commissariamento del 2019, sempre per infiltrazioni della criminalità organizzata, del comune di Misterbianco.

Si segnala infine che, in seguito ad una decisione del consiglio di giustizia amministrativa per la regione Sicilia, è stato ripristinato il commissario per il comune di Catenanuova (Enna), sciolto nel 2020 per dimissioni dei consiglieri.

Nella scheda cosa significa infiltrazione criminale negli enti locali è effettuata una ricognizione, continuamente aggiornata, delle sentenze e decisioni di Tar e Consiglio di stato, che hanno fornito nel corso degli anni un importante contributo per chiarire alcuni aspetti della normativa sui commissariamenti per mafia e fornire utili indicazioni sugli elementi alla base dei decreti di scioglimento.

Le interrogazioni ed interpellanze parlamentari sui comuni sciolti

Dall'analisi degli atti di sindacato ispettivo rivolti dai parlamentari al governo possono emergere ulteriori informazioni su commissariamenti e scioglimenti.

Il sottosegretario agli interni ha risposto in commissione ad un’interrogazione riguardante la regolarità delle elezioni del 2016 per il rinnovo del consiglio comunale di Nardò (Lecce), su cui sono tuttora in corso le indagini della magistratura; sullo stesso tema è stata presentata anche un’altra interrogazione. Il sottosegretario agli interni ha fornito elementi anche sullo scioglimento del comune di Eboli (Salerno) del dicembre scorso, a seguito delle dimissioni del sindaco, sottoposto ad arresti domiciliari e sui provvedimenti di sospensione del sindaco di Casteldaccia (Palermo) adottati, a norma della legge Severino, a seguito di un’inchiesta della magistratura. I rappresentanti del Governo hanno fornito infine elementi sulla situazione finanziaria del comune di Nuoro e dell’unione dei comuni Terre d’Acqua (Bologna, sciolta a febbraio 2021).

È stata sollecitata l’istituzione di una nuova commissione di accesso presso il comune di Brescello (Reggio Emilia), già sciolto per infiltrazioni mafiose nel 2016; un’altra interrogazione riguarda alcuni aspetti della gestione commissariale del comune di Lamezia Terme (Catanzaro).

Questo articolo è parte dell’osservatorio sui comuni e gli altri enti sciolti e commissariati, curato da openpolis in collaborazione con Giulio Marotta.

Foto credit: comune di Petilia Policastro - Wikimedia

L'articolo Nell’ultimo mese sciolti 13 nuovi comuni proviene da Openpolis.