Nel corso della scorsa consiliatura diverse polemiche hanno minato l’autorevolezza di quest’organo così importante. Anche per questo la politica è intervenuta con delle leggi che hanno modificato la composizione dell’organo e soprattutto i meccanismi di elezione dei suoi componenti (legge 71/2022).

Da quest’ultimo punto di vista, le norme hanno introdotto modifiche per cercare di limitare il potere delle correnti sull’elezione dei componenti togati. Secondo diverse ricostruzioni stampa però queste norme avrebbero avuto scarso successo (Il Foglio, Il Domani, Il Fatto Quotidiano).

Maggiore invece l’impatto delle modifiche volte a incentivare la parità di genere. Per la prima volta nella storia del Csm infatti le donne hanno raggiunto un terzo dei componenti.

Questo dato rappresenta un netto miglioramento rispetto agli anni precedenti. E questo nonostante le nuove norme per favorire la parità di genere all’interno dell’organo possano essere considerate piuttosto blande.

Ma questa consiliatura segna anche la prima presenza femminile tra i 3 componenti di diritto dell’organo. Si tratta di Margherita Cassano, prima donna a ricoprire il ruolo di primo presidente della corte di cassazione.

Sviluppi senza dubbio positivi sul terreno dell’equilibrio di genere ma che arrivano con netto ritardo. Le donne in magistratura sono infatti più della metà (56%) e questa proporzione continuerà a crescere. Infatti sono ormai quasi 30 anni che il numero di donne supera quello degli uomini tra i vincitori del concorso in magistratura.

Le donne nel Csm

Per molti anni né il parlamento né i magistrati hanno eletto alcuna donna tra i banchi del consiglio. È solo nel 1981 che per la prima volta due donne entrano nell’organo, entrambe elette dal parlamento (Ombretta Fumagalli Carulli e Elena Ornella Paciotti). Nella consiliatura successiva sarà la volta della prima donna eletta dalla magistratura.

Nelle due consiliature seguenti invece nessuna donna è stata eletta nell’organo, almeno in prima battuta. Nel 1997 infatti Francesca Zannotti sarà eletta dal parlamento ma solo in seguito alle dimissioni di un altro consigliere scelto in precedenza.

A partire dal 1998 si è sempre registrata una certa presenza femminile nel plenum (considerando i consiglieri eletti in prima battuta), ma con proporzioni variabili negli anni.

Fino allo scorso dicembre era stata la dodicesima consiliatura (2006-2010) quella con la presenza femminile più alta. Considerando solo i componenti elettivi infatti si arrivò a 6 donne su 24, ovvero il 25%. Come abbiamo visto con la consiliatura attuale questa proporzione sale ancora, arrivando al 33,3%.

Un dato che non cambia neanche includendo nel conto i componenti di diritto del consiglio, vista la nomina di Margherita Cassano a prima presidente della corte di cassazione. D’altronde questa nomina compete proprio al Csm. Non c’è quindi da stupirsi che la prima donna a ricoprire l’incarico più prestigioso della magistratura sia stata nominata proprio dal plenum con la maggior quota di donne nella storia.

Le componenti togate

Come per i dati complessivi, anche considerando solo i componenti togati del consiglio quella attuale è la consiliatura con più donne elette, ovvero il 30%.

Si potrebbe dunque concludere che le norme introdotte per favorire la parità di genere in queste elezioni abbiano funzionato. Bisogna segnalare tuttavia che, anche senza queste nuove norme nel 2006 e nel 2018 i magistrati arrivarono già a eleggere il 25% di donne.

Non è semplice dunque affermare con sicurezza in che misura il dato attuale sia frutto delle nuove norme. Anche perché queste incidono solo sulle candidature, aspetto certamente importante, ma non sul numero di donne effettivamente elette.

Le componenti laiche del Csm

Come abbiamo visto le prime donne elette nel Csm sono state delle componenti laiche, nel 1981. A differenza di quanto avvenuto tra i togati però nel 2010 e nel 2018 il parlamento è tornato a votare solo uomini.

Nel 2006 e nel 2014 invece si era registrato il dato più alto (25%) almeno fino all’attuale consiliatura, quando il parlamento ha eletto per il 40% donne tra i componenti laici.

Anche in questo caso il dato può essere letto alla luce delle nuove norme a tutela della parità di genere introdotte dalla legge. Queste tuttavia appaiono assolutamente blande e purtroppo non si può escludere che in futuro la proporzione di donne possa tornare a ridursi.

Come nel caso precedente, anche qui la legge incide solo sulle candidature. Ma come se non bastasse qui si limita a richiamare principi generali di ordine costituzionale, che non individuano obblighi specifici.

È vero che una nota rilasciata dalla camera dei deputati ha interpretato queste indicazioni in maniera più chiara. Per rispettare i principi costituzionali è stato infatti previsto che il genere meno rappresentato costituisca almeno il 40% dei candidati.

Tuttavia se non viene raggiunta questa soglia, l’unica conseguenza è la riapertura dei termini per 2 giorni. Un ulteriore giorno è concesso solo se la candidatura è presentata da almeno 10 parlamentari di due gruppi diversi. Trascorso questo termine, che sia stata raggiunta la quota o meno, si procede a convocare il parlamento in seduta comune per eleggere i componenti laici del Csm.

Ed è proprio quello che è successo in questa occasione. Entro il primo termine fissato le candidature femminili erano 97 su 283 (34,3%), abbastanza al di sotto della soglia prevista. La riapertura dei termini però ha prodotto solo la presentazione di altre 3 candidature femminili (35%) nei primi 2 giorni. Il terzo giorno infine è stata presentata da alcuni parlamentari un’ulteriore candidaturaconsiglia. La cosa curiosa però è che proprio questa candidata, Rosanna Natoli, è poi risultata eletta dal parlamento. L’assemblea riunita in seduta comune l’ha scelta con 519 voti (85,6%), grazie all’appoggio di Fratelli d’Italia.

Foto: Quirinale

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L’elezione dei membri laici e del vicepresidente

La nomina del vicepresidente è un passaggio particolarmente importante. La costituzione infatti stabilisce che la presidenza dell’organo spetti al capo dello stato (articolo 104). Questa funzione tuttavia, come tutte quelle attribuite al presidente della repubblica, ha una natura particolare. Il suo ruolo infatti è volto a garantire l’indipendenza dell’organo da eventuali ingerenze esterne, più che a dirigerlo operativamente. Per questa ragione il ruolo di vicepresidente è cruciale.

Dopo la riforma di giugno 2022 (legge 71/2022) la composizione dell’organo è tornata a contare 33 membri, di cui 3 di diritto (il capo dello stato, il primo presidente e il procuratore generale della Corte di cassazione), 20 togati (eletti dai magistrati ordinari) e 10 laici (eletti dal parlamento in seduta comune). Ed è proprio tra questi ultimi che la legge stabilisce che debba essere eletto il vicepresidente.

L’elezione dei membri laici da parte del parlamento riunito in seduta comune è avvenuta nel corso di due votazioni che si sono tenute il 17 e 19 gennaio scorso. Tra i 10 componenti eletti in quei giorni, il candidato che ha ottenuto più voti è stato il professor Roberto Romboli (531 voti ovvero l’87,62% dei componenti dell’assemblea). Ma vari altri eletti hanno ricevuto un numero considerevole di voti. Tra questi il neo vicepresidente Fabio Pinelli (516 – 85,15%).

Solo pochi giorni dopo, il 25 gennaio, si è quindi insediato il nuovo plenum che, con 17 voti, ha eletto Fabio Pinelli vicepresidente.

Una maggioranza non schiacciante (53,1%) se si considera che il plenum è composto da 33 membri tra cui il presidente della repubblica che, per prassi, non partecipa alla votazione. In ogni caso un risultato superiore rispetto a quello ottenuto dall’ultimo vice presidente dell’organo David Ermini che nel 2018, alla terza votazione, era stato eletto con 13 voti su 26.

I consiglieri laici e la politica

Sul tema della politicizzazione del consiglio superiore della magistratura si discute da molti anni. Non c’è dunque da stupirsi che le fonti stampa abbiano attribuito a uno o più consiglieri eletti dal parlamento il sostegno da parte di uno specifico partito politico.

D’altronde anche in questa occasione, come in passato, sono diversi i membri laici del Csm che in precedenza avevano ricoperto incarichi politici.

Ad aver ricoperto più ruoli è l’avvocato Enrico Aimi che negli anni ha svolto 4 mandati come consigliere regionale dell’Emilia-Romagna (prima con Alleanza nazionale, poi con il Popolo delle libertà e poi con Forza Italia). Inoltre è stato senatore nella scorsa legislatura (FI) e si è candidato alle ultime elezioni nelle liste di FI al senato, non risultando però eletto.

Al secondo posto l’avvocato Isabella Bertolini, deputata con Forza Italia e con il Popolo delle libertà per 3 legislature. L’avvocato Rosanna Natoli invece è stata consigliera e assessore comunale di Paternò con una lista associata a Fratelli d’Italia (lista civica fratelli di Paternò) per poi essere candidata alla camera proprio con il partito della presidente del consiglio, senza risultare eletta.

Infine Ernesto Carbone: deputato del Partito democratico nel corso della XVII legislatura, membro della segreteria Renzi e candidato non eletto alle elezioni del 2018. Carbone in aggiunta in passato è stato anche componente del comitato scientifico della Fondazione Italia Usa, organizzazione che riunisce tra i suoi componenti molte figure politiche di diverso orientamento.

Pur non avendo ricoperto incarichi politici anche il professor Felice Giuffrè è stato membro del comitato scientifico di una fondazione. In questo caso si tratta di Fare Futuro, organizzazione presieduta dal senatore di Fratelli d’Italia Adolfo Urso.

Quanto al neo vicepresidente eletto Fabio Pinelli si rileva una situazione piuttosto particolare. Da fonti stampa infatti Pinelli è considerato come uno dei consiglieri eletti in quota Lega. E in effetti non mancano i rapporti pregressi tra il vicepresidente e il partito di Matteo Salvini. Negli scorsi anni infatti, nell’ambito della sua professione di avvocato, Pinelli è stato difensore di Luca Morisi (ex responsabile della comunicazione della Lega), di Armando Siri (ex sottosegretario e senatore della Lega) e della regione Veneto (al cui vertice siede un presiedente leghista, Luca Zaia).

Allo stesso tempo però Pinelli ha avuto rapporti anche con alcuni esponenti del centrosinistra. Sempre come avvocato infatti ha rappresentato il senato presso la corte costituzionale nel conflitto con la procura di Firenze relativo al caso Open in cui è stato coinvolto Matteo Renzi.

Inoltre Pinelli ha fatto parte di alcuni importanti think tank. In passato infatti è stato membro del comitato scientifico della fonazione Leonardo. Un’organizzazione che fa capo all’omonima azienda partecipata dal ministero delle finanze e che riunisce tra i suoi membri esponenti di diversi partiti politici. L’incarico di presidente della fondazione Leonardo inoltre è attualmente ricoperto da Luciano Violante, ex magistrato e successivamente esponente di spicco dei Democratici di sinistra e del Partito democratico con cui ha ricoperto anche il ruolo di presidente della camera. Sempre Violante poi è presidente onorario di un altro think tank che vede Pinelli tra i componenti del suo comitato scientifico: la fondazione Italia decide.

La politica e il Csm negli ultimi trent’anni

È innegabile dunque che il nuovo vicepresidente del Csm abbia coltivato negli anni rapporti con molti esponenti politici, anche di partiti diversi. Al contempo però, al contrario della maggior parte dei suoi predecessori, Fabio Pinelli non ha ricoperto in passato incarichi politici in prima persona.

D’altronde, come abbiamo visto, altri 4 degli attuali consiglieri laici hanno ricoperto incarichi di questo tipo, ovvero il 40%, uno dei valori più alti degli ultimi 30 anni.

A partire dagli anni ’90 infatti solo in altre 3 consiliature è stata raggiunta o superata questa quota di laici con un passato in politica: nell’ottava consiliatura, sempre il 40%, nella dodicesima, quando si raggiunse il 50%, e nella quattordicesima quando furono addirittura l’87,5%.

Foto: Consiglio superiore della magistratura

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i membri del Consiglio superiore della magistratura. 3 lo sono di diritto: il capo dello stato (che presiede l’organo), il primo presidente e il procuratore generale presso la corte di cassazione. 16 sono i “membri togati”, eletti dai magistrati tra i propri colleghi. Altri 8 sono i “membri laici” votati dal parlamento in seduta comune tra docenti universitari e avvocati con almeno 15 anni di esercizio. È tra questi che, in base alla costituzione, viene scelto il vicepresidente del Csm, un incarico fondamentale negli equilibri dell’organo. Consulta la composizione attuale.

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i vicepresidenti del Csm che erano politici nazionali al momento dell’elezione. In base alla costituzione deve essere un membro “laico”; storicamente il ruolo è stato ricoperto soprattutto da chi era già stato parlamentare o membro del governo. La provenienza politica è un aspetto particolarmente sensibile per il vicepresidente del Csm. Dato che il ruolo di presidente spetta al capo dello stato, con funzioni prevalentemente di garanzia, nella gestione quotidiana dell’organo il ruolo del vicepresidente è decisivo. Approfondisci come vengono eletti i membri del Csm.

71%

dei politici nazionali eletti nello scorso Csm erano al governo o in parlamento meno di 3 mesi prima. La scorsa consiliatura (2014-18) è stata sia quella con la maggiore incidenza di ex membri di parlamento e governo, sia una di quelle con i passaggi più veloci tra politica e Csm.  Scopri dopo quanto tempo i politici nazionali entrano nel Csm.

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i membri, togati e laici, che solo dopo il mandato al Csm hanno avuto esperienze parlamentari/governative. Per i membri laici, chi viene indicato da una forza politica per un ruolo così importante entra in un bacino naturale cui attingere per la formazione delle liste nelle politiche, oppure per la selezione di ministri o sottosegretari. Ma non mancano anche diversi casi di membri togati poi entrati in politica. Vedi i passaggi di incarico, prima e dopo il Csm.

22%

dei membri del Csm è donna, una percentuale molto inferiore rispetto al 54% delle donne in magistratura. Tra giudici e pm le donne sono più degli uomini, ma non negli incarichi direttivi e di rilievo. Nell’organo di autogoverno dei magistrati, in particolare, la rappresentanza femminile è gravemente limitata. Leggi le difficoltà di carriera per le donne nella magistratura.

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È un argomento molto delicato, perché interessa l’organo che “governa” la magistratura e decide le carriere di giudici e pm. Riguarda i rapporti tra potere politico e giudiziario, un tema che da sempre ha attraversato la storia repubblicana. E infatti è di lunghissima data il dibattito su come evitare le interferenze politiche su giudici e pm, oppure le degenerazioni delle correnti nella magistratura.

Il prossimo testo in discussione, in base a quanto dichiarato dal ministro della giustizia Bonafede (M5s), dovrebbe reggersi soprattutto su due aspetti che investono il rapporto politica-magistratura. Il primo, eliminare la possibilità per i magistrati entrati in politica di tornare al vecchio ruolo.

Il secondo, limitare la possibilità dei politici di essere eletti al Csm come membri “laici”.

La provenienza politica è un aspetto particolarmente sensibile per il vicepresidente del Csm. Dato che il ruolo di presidente spetta al capo dello stato, con funzioni prevalentemente di garanzia, nella gestione quotidiana dell’organo il ruolo del vicepresidente è decisivo.

In base alla costituzione deve essere un “laico” e storicamente è stato ricoperto in prevalenza da un politico. Su 19 vicepresidenti eletti dal 1959 ad oggi, in 11 casi si è trattato di una persona che era già stata parlamentare o membro del governo.

In sintesi, i temi sul tavolo sono molti, e sembra già chiaro che il dibattito che si aprirà sulla riforma occuperà i prossimi mesi dell’agenda politica.

Per adesso purtroppo, il tono della discussione pubblica sul tema, tra stralci di intercettazioni e polemiche, non è adeguato al livello delle decisioni che saranno discusse. E soprattutto non aiuta i cittadini a fare chiarezza sul ruolo del Csm e sulle criticità attuali del sistema.

Per comprendere meglio tutto questo è importante arrivare informati – numeri alla mano. Così da avere tutti gli elementi per valutare in modo consapevole.

Criticità vere e luoghi comuni

Per prima cosa, è necessario sgombrare il dibattito da alcuni luoghi comuni largamente diffusi, che alimentano solo la confusione.

Il primo è la possibilità di scardinare il peso delle correnti attraverso il sorteggio dei componenti togati del Csm. Questo non è possibile in base alla costituzione vigente.

A meno di una modifica costituzionale, quindi, i membri del Csm (laici e togati) sono elettivi. Un sorteggio “puro” dei componenti sarebbe quindi incostituzionale. Altra cosa è la possibilità (prevista tra 1990 e 2002, dall’articolo 24-bis) di sorteggiare la composizione dei collegi elettorali, in modo da rendere casuale la composizione del corpo elettorale (e in teoria più difficili accordi prestabiliti).

Il secondo elemento di confusione riguarda la facoltà del presidente della Repubblica di sciogliere l’organo attualmente in carica. A norma di legge, questa non è una scelta politica del Quirinale, quanto piuttosto una possibilità, nel caso in cui l’organo non sia in grado di funzionare (come per le dimissioni della maggioranza dei membri).

Una procedura complessa, che coinvolge diversi attori istituzionali e che, come sottolineato anche da autorevoli costituzionalisti, esclude scelte solitarie del Colle. Proprio perché concepita nella cornice delle garanzie costituzionali e della divisione tra poteri.

Fatta chiarezza su questi punti, restano le criticità vere emerse in questi mesi. I casi giudiziari hanno riportato all’attenzione nazionale i problemi nel rapporto tra politica e magistratura. Attraverso alcuni dati, abbiamo ricostruito come questo rapporto si è sviluppato ed evoluto nella sua sede naturale, il Csm.

La presenza della politica nel Csm, dal 1959 ad oggi

Uno degli obiettivi della riforma annunciata è ridurre la presenza politica nel Csm. Ma cosa sappiamo su questo aspetto?

Solo due volte nel Csm sono entrate persone che nella loro vita erano state leader di partiti nazionali. Mauro Ferri, eletto come laico nel 1986, che quasi 20 anni anni prima era diventato (per 9 mesi) segretario del Psi sul finire della breve unificazione con i socialdemocratici, e poi del solo Psdi. E Mauro Mellini, membro laico dal 1993, che alla fine degli anni ’60 era stato per un biennio segretario dei radicali.

In entrambi i casi quindi, parliamo di politici al vertice dei propri partiti durante limitati periodi di transizione, e soprattutto entrati dopo molti anni nell’organo di governo della magistratura.

Ma questo dato ovviamente non può esaurire il tema del rapporto politica-magistratura all’interno del Csm. Un organo con competenze rilevanti, solo in apparenza di natura amministrativa (l’assegnazione delle sedi, i trasferimenti), in realtà con un impatto decisivo sulla vita sociale e politica del paese.

Infatti, se si osserva la presenza di politici nazionali (ex parlamentari o ex membri del governo) nel plenum del consiglio, ci si accorge come ci sia sempre stato almeno un politico in tutte le consiliature dal 1959 a oggi.

È interessante leggere la presenza di politici nel Csm in parallelo con lo stato altalenante dei rapporti politica-magistratura nello stesso periodo.

Dopo un'iniziale crescita durante gli anni '60, nel periodo del compromesso storico la presenza di politici nazionali nel plenum scende al 3,4%. Poi risale alla fine degli anni '80 (13%), per calare di nuovo nel post-tangentopoli (1994-2002). Dagli anni 2000, con lo scontro parallelo tra centrosinistra e centrodestra, sul piano politico e giudiziario, torna a crescere la quota di ex politici nazionali nel plenum. Nella scorsa consiliatura (2014-18) si è raggiunto il picco massimo dagli anni '60: 29% dei membri elettivi del Csm era stato in precedenza parlamentare o membro del governo.

La consiliatura in carica, dopo quelle tra '76 e '86, è la terza con meno politici nazionali. Sono due: l'attuale vicepresidente del Csm David Ermini (parlamentare Pd tra 2013 e 2018) ed Emanuele Basile (che era stato deputato della Lega Nord nella legislatura 1994-96).

Nel leggere questi dati, è necessario tenere presente la scelta di fondo del costituente.

Dopo lunghi dibattiti in assemblea, la scelta di prevedere una parte di membri non togati partiva da due obiettivi. Da un lato, evitare che la magistratura diventasse un ordine autoreferenziale, al di fuori di qualsiasi garanzia democratica. Dall'altro, sottrarre giudici e procuratori dal controllo del governo di turno (come era avvenuto nel fascismo e in misura minore nell'Italia liberale). Il compromesso fu trovato prevedendo un terzo di membri laici, scelti dal parlamento tra professori di diritto e avvocati dopo 15 anni di servizio.

L'indicazione della carta in questo senso sembra chiara quando indica professori e avvocati. Una classificazione che, a nostro avviso, deve essere anche il punto di partenza di qualsiasi riforma. Non esclude a priori la presenza di ex membri del parlamento, ipotesi che era circolata nei mesi scorsi. Questa previsione avrebbe poco senso, dato che sarebbe un disincentivo alla partecipazione alla vita pubblica di persone che nel campo giuridico possono essersi distinte per le loro capacità.

Allo stesso tempo, bisogna evitare assolutamente che la quota di membri laici venga "colonizzata" dalla classe politica del momento.

I tempi tra l'incarico politico e quello al Csm

In questa direzione, un criterio ipotizzato potrebbe essere prevedere un tempo minimo di decantazione nel passaggio da un incarico in assemblea parlamentare al Csm.

Mediamente, dal 1959, passano 4 anni (1.484 giorni) tra la fine dell'incarico al governo o in parlamento e l'ingresso al Csm. Ma questo dato è variato moltissimo tra una consiliatura e l'altra.

Questi dati sono frutto di una media. Ad esempio quello della consiliatura in corso è molto alto perché uno dei due membri (l'ex parlamentare leghista Basile) ha la seconda maggiore distanza (22 anni) dall'incarico precedente. Un dato che si compensa con il passaggio diretto del vicepresidente Ermini, da deputato della XVIII legislatura al Csm.

Perciò è interessante ricostruire, per ogni consiliatura, come sono realmente variati i tempi di passaggio da un'istituzione all'altra.

Da questo punto di vista, si possono fare delle ulteriori considerazioni. La consiliatura scorsa (2014-18), oltre ad essere  stata quella con la maggiore incidenza di ex membri di parlamento e governo nel Csm, è stata anche la seconda con i passaggi più veloci. Una tendenza che, come si osserva dai dati, era iniziata e poi incrementata a partire dagli anni 2000.

Tra questi l'ex vicepresidente, Giovanni Legnini (Pd), per cui il passaggio è stato diretto da sottosegretario al ministero dell'economia e delle finanze a membro del consiglio. L'attuale presidente del senato Elisabetta Casellati (Fi) e il collega di partito Pierantonio Zanettin, passati direttamente dal senato al Csm. Antonio Leone (Ncd) e Renato Balduzzi (Sc), provenienti dalla camera dei deputati (quest'ultimo in precedenza era stato ministro della salute del governo Monti).

E in effetti la scorsa consiliatura è stata anche tra le prime per presenza di ex ministri e sottosegretari. Il 13% del plenum aveva avuto un incarico nel governo (dato in linea con gli anni 2002-10).

Dal Csm alla politica nazionale

Allo stesso tempo, storicamente si registra anche il passaggio inverso. Ovvero membri del Csm che solo dopo quest'esperienza vengono eletti in parlamento o entrano nell'esecutivo. In media circa l'8% dei membri Csm senza precedenti incarichi politici nazionali sono diventati successivamente (anche a distanza di molti anni) parlamentari, ministri o sottosegretari.

Anche in questo caso il fenomeno è altalenante, e va letto in controluce rispetto a quanto descritto in precedenza. Nelle consiliature dove sono presenti molti membri già stati politici nazionali, il dato è ovviamente più basso.

Mentre in altre consiliature con un basso numero di politici nazionali "in entrata", il dato "in uscita" è molto più consistente. Un esempio su tutti la consiliatura 1976-81, che detiene il record minimo di componenti in precedenza già stati parlamentari o membri di governo (3%). In quello stesso Csm si registra anche la quota massima di componenti entrati successivamente in incarichi politici nazionali.

Il motivo principale di questi passaggi successivi è che, tra i membri laici, chi viene selezionato per essere membro del Csm è generalmente una personalità, non necessariamente politica, ma comunque spesso politicamente affine al partito che la porta nella contrattazione con le altre forze politiche in parlamento.

Ciò senza nulla togliere allo spessore dei selezionati. Per restare al caso limite, la consiliatura 1976-81, solo un componente era stato parlamentare in precedenza, gli altri erano tutti giuristi affermati nella propria professione, in alcuni casi in parallelo con attività di rilievo in organizzazioni politico-sociali.

La valutazione da fare quindi, in questo caso, è anche sulla capacità dei partiti di selezionare la classe dirigente, per quanto di propria competenza. Nella lista appena passata in rassegna compaiono, oltre al giurista Vittorio Bachelet, assassinato dalle Brigate rosse durante il mandato di vicepresidente del Csm, due futuri presidenti della Corte costituzionale (La Pergola e Conso). Se un esperto di diritto viene designato per ricoprire una carica di quella rilevanza, diventa naturalmente papabile in futuro per altri ruoli.

Non mancano anche i casi di membri togati che, solo dopo l'esperienza in Csm, sono entrati nell'agone politico nazionale.

Tra questi, il più recente è Cosimo Ferri, deputato in carica (Iv), eletto al Csm nel 2006 e nel 2013 diventato sottosegretario alla giustizia in tutti i governi di centrosinistra della XVII legislatura. Altro esempio è Lanfranco Tenaglia, magistrato in carica nel Csm dal 2002 al 2006, poi eletto nel 2008 in parlamento con il Partito democratico (del quale sarà anche responsabile giustizia durante la segreteria Veltroni).

In precedenza, andando indietro fino al 1990, avevano fatto percorsi simili Ernesto Stajano e Elvio Fassone. Entrambi eletti al Csm nel 1990, il primo con Magistratura indipendente e il secondo con Magistratura democratica, e poi entrati in parlamento negli anni '90, rispettivamente con il Patto Segni e l'Ulivo.

Tra i membri di diritto, solo uno ha avuto incarichi politici nazionali (escludendo ovviamente il presidente della repubblica). Si è trattato del primo presidente della Corte di cassazione dal 1986 al 1995, Antonio Bracaccio, diventato per pochi mesi ministro nel governo tecnico Dini.

I percorsi di carriera prima e dopo il Csm

Un altro aspetto interessante è quale sia il percorso successivo dei membri eletti al Csm, dopo la fine del mandato.

Per quanto riguarda i membri laici eletti dal parlamento, come abbiamo visto la costituzione indica come prerequisito l'essere avvocati con almeno 15 anni di esercizio oppure professori ordinari in materie giuridiche. Circa la metà dei membri eletti negli ultimi 30 anni, al momento dell'elezione, aveva questi due prerequisiti, senza incarichi politici pregressi.

Nell'altra metà dei casi, l'ultimo incarico politico prima del Csm è stato generalmente quello di parlamentare o sottosegretario. Seguono ruoli a livello locale; tra quelli più di rilievo segnaliamo due sindaci: quello di Arezzo (Giuseppe Fanfani, Pd, eletto nel 2014) e quello di Udine (Piergiorgio Bressani, Dc, eletto nel 1990). In un caso, l'ultimo incarico era stato quello di giudice costituzionale (Annibale Marini, anche presidente della stessa corte tra 2005 e 2006).

Finiti i 4 anni nel consiglio superiore della magistratura, cosa vanno a fare i membri laici?

Per la maggior parte degli eletti, il Csm rappresenta l'ultimo incarico istituzionale prima della fine della carriera. Un ruolo di prestigio che può chiudere il percorso professionale tanto di un professore universitario, quanto di un politico di lungo corso. Un esempio è Virginio Rognoni, ministro Dc in diversi governi tra la fine degli anni '70 e il 1992 e deputato fino al 1994. Nel 2002 viene eletto al Csm, di cui diventa vicepresidente per l'intera durata della consiliatura.

Per alcuni politici invece è un passaggio intermedio del cursus honorum, ma abbastanza prestigioso da rafforzare il proprio profilo istituzionale. Un esempio su tutti è quello dell'attuale presidente del senato Maria Elisabetta Alberti Casellati (Fi), arrivata al Csm nel 2014 dopo 20 anni come senatrice (e quasi 4 come sottosegretario alla giustizia, nell'ultimo governo Berlusconi). Dopo la fine del mandato al Csm, nel 2018, è stata eletta seconda carica dello stato.

Un altro caso in questo senso è Michele Vietti (Udc), attuale presidente di Finlombarda spa, società finanziaria di proprietà della regione Lombardia. Il Csm ha segnato due passaggi nel suo percorso politico-amministrativo: eletto alla camera nel 1994, diventa componente del consiglio superiore una prima volta nel 1998. Dopo il mandato, sarà sottosegretario prima alla giustizia e poi all'economia, rispettivamente nel II e III governo Berlusconi (2001-05 e 2005-06). Dopo essere stato riconfermato alla camera nelle elezioni 2008, viene rieletto membro laico del Csm nel 2010, stavolta diventandone anche vicepresidente.

Anche per gli accademici puri il passaggio in Csm può sugellare una crescita nel proprio percorso professionale. Dal 1990 ad oggi, per 3 professori universitari è stata una delle tappe che li ha successivamente portati a diventare membri della corte costituzionale.

Un'altra categoria di casi è quella dei membri laici che prima del Csm non avevano avuto incarichi politici nazionali. Una volta indicati da una forza politica per un ruolo così importante, diventano un bacino naturale di professionalità cui attingere per la formazione delle liste nelle politiche. Un esempio è Emilio Buccico, avvocato eletto in quota An come membro laico del Csm nel 2002. Finito il mandato, nel 2006, viene candidato (ed eletto) senatore per An nelle elezioni dello stesso anno. Dal 2007 al 2009 sarà anche sindaco di Matera per il centrodestra.

Foto credit: Quirinale - Licenza

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Un traguardo raggiunto con grave ritardo, ma che ha permesso nel corso degli anni a un numero sempre maggiore di donne di accedere alla carriera di magistrato, fino a superare in quantità gli uomini.

Tuttavia, come succede in vari settori, anche nella magistratura le donne sono meno presenti nelle posizioni decisive. Dagli incarichi direttivi fino ai membri del Consiglio superiore della magistratura, il numero di uomini è ampiamente superiore.

Le donne in magistratura

Oggi le donne superano gli uomini per numero di magistrati. Nel 2020 sono 5.308 su un totale di 9.787 (54%), mentre gli uomini 4.479 (46%). Un dato rilevante e in controtendenza rispetto ad altri ambiti lavorativi, economici e politici dove le donne sono largamente sotto rappresentate.

Nel caso della magistratura però, la disparità di genere non emerge tanto dalla presenza complessiva delle donne, quanto dalla loro esclusione dalle posizioni di rilievo.

Una prima distinzione utile da analizzare è quella tra incarichi direttivi, semidirettivi e ordinari. I primi corrispondono ai dirigenti di uffici giudiziari, dal presidente di tribunale ordinario fino al primo presidente della Corte di cassazione. Mentre i secondi hanno una funzione di direzione e organizzazione intermedia rispetto ai dirigenti. Comprendono ad esempio gli avvocati generali presso la Corte di appello e i procuratori nazionali antiterrorismo. Entrambe le tipologie si distinguono dagli incarichi ordinari per un maggior potere decisionale.

Dai dati è evidente che, se le donne sono sovrarappresentate tra i magistrati ordinari (56,7%), la loro presenza diminuisce man mano che si considerano incarichi di maggiore rilevanza, dai semidirettivi ai direttivi.

Uno squilibrio riscontrabile anche osservando la differenza tra uffici di competenza locale e nazionale. Tra i primi, in tutte le ripartizioni geografiche da nord a sud, ci sono più donne che uomini tra i magistrati. Al contrario tra i secondi, che comprendono uffici come la Corte di cassazione e la Procura nazionale antimafia, sono gli uomini a prevalere.

Il divario di genere nel Csm

Stabilire tutti i ruoli e gli incarichi dei magistrati è compito del Consiglio superiore della magistratura (Csm), l'organo di autogoverno della magistratura italiana.

Il collegio è composto da 27 membri, dei quali 24 sono eletti, come stabilito dalla legge n. 44 del 2002 e 3 sono di diritto. Tra i primi, 16 vengono detti membri "togati", magistrati che vengono votati da tutti i magistrati ordinari. Gli altri 8 sono i membri "laici", eletti dal parlamento tra professori universitari in materie giuridiche e avvocati che esercitano la professione da almeno quindici anni. I membri di diritto sono invece il Presidente della Repubblica, che presiede il Csm, il Primo Presidente della Corte di Cassazione e il Procuratore Generale della stessa Corte.

Come abbiamo visto prima, le donne sono ampiamente presenti nel mondo della magistratura ma carenti nelle posizioni di rilievo, come gli incarichi direttivi o gli uffici con giurisdizione nazionale. Un paradosso che evidenzia le forti difficoltà per le donne ad accedere a posizioni di potere decisionale e che trova conferma nella composizione dell'organo esecutivo della magistratura.

A partire dal comitato di presidenza, l'organo composto dai membri di diritto e dal vicepresidente, che si occupa dell'organizzazione e del funzionamento del collegio. Il vicepresidente, in particolare, ha un ruolo di grande rilevanza all'interno del Csm, in quanto svolge tutti i compiti connessi alla presidenza, che sono attribuiti al Presidente della repubblica solo a livello formale. Nessuna donna ha mai ricoperto questo incarico, né è stata membro di diritto e quindi del comitato di presidenza.

Tra i membri eletti, invece, le donne sono presenti anche se in misura molto limitata.

Un divario ampio, che tuttavia paradossalmente rappresenta un risultato positivo, se confrontato con le consiliature precedenti.

Le donne entrano a far parte del collegio per la prima volta nel 1981. Da lì tuttavia non segue l'avvio di un trend positivo di crescita e la rappresentanza femminile resta molto ristretta nel corso degli anni.

La disparità di genere tra i membri eletti del Csm riguarda sia i "togati" che i "laici", in misura solo lievemente diversa. Se si considerano tutte le consiliature dal 1963 a oggi, le donne elette dal parlamento come membri del Consiglio superiore della magistratura sono state complessivamente solo 10, mentre quelle elette dai magistrati 18.

Considerando le quote di donne tra i togati e tra i laici in ogni consiliatura, quello che emerge è un alternarsi piuttosto equilibrato tra la maggior presenza femminile nell'una o nell'altra componente. Da sottolineare che si tratta in ogni caso di percentuali molto basse rispetto alla presenza maschile, sia tra i togati che tra i laici.

Per quanto riguarda la consiliatura in corso, è interessante notare che tutte e 6 le donne presenti sono state elette dai magistrati e che la quota di donne tra i togati è la più alta dal 1994 a oggi (28,6%).

Osservando il percorso di carriera precedente all'entrata nel Csm, sono 3 le donne che hanno avuto incarichi politici.

Tra queste Maria Elisabetta Alberti Casellati, l'attuale presidente del senato, incarico che ricopre dal 2018 dopo essere uscita dal Csm prima della fine della consiliatura 2014-2018. L'avvocato era inoltre già stata senatrice di Forza Italia durante diverse legislature prima di entrare nel collegio.

Anche la giurista Paola Balducci è stata parlamentare, deputata per i Verdi dal 2006 al 2008, prima di essere eletta come membro laico nella consiliatura 2014-2018. Più indietro nel tempo, l'avvocato Graziella Tossi Brutti, senatrice del partito comunista/Pds per due legislature prima di entrare nel Csm.

Ci sono stati anche due casi di donne tra i membri laici che hanno ricoperto incarichi politici dopo essere state nel Consiglio superiore della magistratura.

È il caso di Ombretta Fumagalli Carulli, professore e prima donna eletta dal parlamento come membro laico, insieme a Cecilia Assanti, nella consiliatura 1981-1986. È stata in seguito deputata e senatrice della Dc/Ccd e sottosegretaria del ministero dell'interno e di quello della salute. Il magistrato Fernanda Contri, invece, è stata ministro per gli affari sociali dal 1993 al 1994 nel governo Ciampi, dopo essere stata membro della consiliatura 1986-90.

Complessivamente possiamo dire che il parlamento negli anni si è dimostrato ancora più restio della magistratura a eleggere donne nel Csm. Una tendenza che, fatta eccezione per i casi appena descritti, non sembra fare particolari distinzioni tra donne che hanno o non hanno avuto incarichi o legami politici.

L'importanza di un riequilibrio di genere

Quello che emerge dall'analisi della presenza di donne nella magistratura è un paradosso. Da un lato ci sono più donne che uomini magistrati, ma dall'altro le posizioni di potere, dai presidenti di tribunale fino al Csm, sono appannaggio maschile.

Su questo punto è importante sottolineare che se per diventare magistrato è necessario superare un concorso pubblico, per sviluppare la propria carriera entrano in gioco dinamiche che vanno anche al di là del merito. La rete di relazioni ha infatti un ruolo fondamentale nell'ascesa professionale di un magistrato ed è determinante nelle scelte del Csm su nomine e incarichi.

Questa componente di discrezionalità potrebbe contribuire a ostacolare la presenza di donne nelle posizioni di potere decisionale. Una criticità che è stata spesso sottolineata dall'Associazione donne magistrato italiane (Admi). Da ultimo, con una lettera del 30 maggio 2020 al presidente della repubblica, in cui si sottolinea l'urgenza e l'importanza di attuare un riequilibrio di genere nel Consiglio superiore della magistratura. In questi tempi in cui si discute di una possibile riforma del sistema elettorale del Csm, l'associazione invita a introdurre misure che garantiscano una rappresentanza di genere adeguata all'attualità.

Proposte in questa direzione erano già state concretizzate, con il sostegno dell'Admi, nel disegno di legge n. 4512 del 2017, che tuttavia non è stato ancora approvato. L'atto propone principalmente l'introduzione, nel sistema di elezione dei componenti togati del Csm, del meccanismo della doppia preferenza di genere. Lo scopo è quello di promuovere pari opportunità tra donne e uomini, al fine di conseguire una composizione equilibrata, intesa come almeno il 40% di rappresentanza femminile.

Foto credit: Facebook - Associazione Nazionale Magistrati

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