Le sindache nei territori

Il dato generale sulla quota di donne a ricoprire la carica di sindaca è molto basso nel nostro paese.

Detto questo però non si tratta di un dato omogeneo, anche se le situazioni virtuose sono decisamente rare.

La provincia in cui si trova il maggior numero di sindache è senza dubbio quella di Trieste (83,3%). Un dato decisamente in controtendenza e da considerarsi molto positivo anche se è da tenere presente che si tratta di un campione particolarmente ristretto. Infatti sono solo 6 i comuni che fanno parte di questa provincia (oggi ufficialmente “Ente di decentramento regionale di Trieste”).

Guardando alle posizioni successive in classifica la percentuale di donne a ricoprire il vertice delle amministrazioni comunali cala drasticamente e in nessun altro caso supera o si avvicina al 40%.

Dopo Trieste infatti è Cagliari la provincia (città metropolitana) con il maggior numero di sindache, 6 su 17, ovvero il 35,29%. Più in generale sono solo 21 i territori in cui questo dato raggiunge o supera il 20%.

In 27 territori invece si tratta di meno di 1 comune su 10. Particolarmente grave la situazione nelle zone di Benevento, Catania, Prato e Trapani, in cui non si trova neanche una sindaca al vertice di un'amministrazione comunale.

Distribuzione geografica

Il mezzogiorno si colloca sotto la media nazionale per numero di amministrazioni comunali guidate da una donna (circa il 10%).

Meglio fanno il centro Italia, appena sopra la media (15,5%), e il nord (17% circa). Anche in quest'ultimo caso tuttavia non si tratta di cifre particolarmente elevate.

Piccoli, medi e grandi comuni

Contrariamente a quello che si potrebbe pensare, è proprio nei piccoli comuni che si registrano quote più elevate di donne sindache. Nelle amministrazioni con popolazione inferiore a 50mila abitanti infatti si tratta di circa il 15%.

Molto basso invece è il numero di sindache nei comuni con popolazione compresa tra 50 e 100milla abitanti (3,3%) e restano comunque sotto la media i comuni con più di 100mila abitanti.

Quanto alle grandi città, con più di 200mila abitanti, solo Torino e Roma hanno una donna al vertice dell'amministrazione comunale. In entrambi i casi peraltro si tratta di sindache del Movimento 5 stelle.

Un dato decisamente basso che peraltro sarà messo ulteriormente alla prova con le prossime elezioni. Sia Roma che Torino infatti andranno a votare ma, mentre Virginia Raggi si riproporrà alle elezioni per un secondo mandato, Chiara Appendino ha deciso di non ripresentarsi alle elezioni. Al suo posto tuttavia il Movimento 5 stelle (M5s) ha schierato un'altra donna, Valentina Sganga, oggi consigliera comunale per il movimento.

Anche nelle altre grandi città al voto si presentano delle candidate alla carica di sindaco, ma in nessun caso si tratta dei nomi più quotati.

A Milano è sempre il Movimento 5 stelle a sostenere una candidatura femminile (Layla Pavone). Lo stesso fa Potere al popolo (Miriam Tedone) che anche nelle elezioni di Bologna propone una donna (Marta Collot). Sempre a Bologna l'altra candidatura femminile (Addolorata Palumbo) è una consigliera comunale eletta con il M5s, ma sostenuta da una lista di sinistra.

Sia a Napoli che a Trieste, infine, sono due le candidature femminili sostenute da liste civiche o di sinistra. Nel caso di Napoli una delle candidate è Alessandra Clemente, già assessora con il sindaco Luigi de Magistris e da lui sostenuta alle elezioni.

Foto Credit: Chiara Appendino - Facebook

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Di conseguenza il centrosinistra e il Movimento 5 stelle si presentano con 3 diversi candidati. Al contrario il centrodestra, dopo una lunga discussione interna, ha trovato un accordo. Il candidato sindaco sarà il professor Enrico Michetti, affiancato dalla magistrata Simonetta Matone e da Vittorio Sgarbi.

Centrosinistra e Movimento 5 stelle in ordine sparso

Come è noto il Movimento 5 stelle e il centrosinistra presenteranno candidati diversi per le elezioni a sindaco della capitale. Il Partito democratico (Pd), infatti dopo 5 anni di opposizione, non ha ritenuto di poter appoggiare la sindaca uscente Virginia Raggi e ha presentato come candidato l’ex ministro dell’economia del secondo governo Conte, Roberto Gualtieri. Inoltre Carlo Calenda, che si è sempre opposto all’alleanza strutturale con il movimento, ha deciso di non partecipare alle primarie di centrosinistra candidandosi separatamente.

Quanto al M5s, la decisione di Virginia Raggi di ricandidarsi in qualsiasi caso ha spinto la dirigenza ad appoggiare la sua candidatura. E questo nonostante fossero in molti preferire una soluzione diversa, sia nella dirigenza nazionale che in quella locale.

A livello nazionale infatti non sono mancati dissapori tra la sindaca e il movimento. Non da ultimo anche a per il tentativo di trovare un candidato unitario con il centrosinistra. Ipotesi questa espressa esplicitamente da Roberta Lombardi, recentemente nominata assessora alla transizione ecologica dall’ex segretario del Pd e presidente della regione Lazio Nicola Zingaretti.

D’altronde, anche a livello locale, i 5 anni di Virginia Raggi al Campidoglio non sono stati un periodo unitario per il movimento. Conflitti e incomprensioni si sono presentati di frequente sia con una parte del movimento romano, in particolare con la presidente del VII municipio Monica Lozzi, sia all’interno della sua stessa giunta e della maggioranza pentastellata in assemblea capitolina.

Gualtieri e l’alleanza giallo rossa

Nonostante queste difficoltà tuttavia Raggi ha perseverato nell’intenzione di ricandidarsi e il tentativo di trovare un nome unitario per l’alleanza giallo rossa è venuto meno.

Gualtieri tuttavia continua a rappresentare il candidato più adatto per una mediazione con il movimento. In particolare nel caso in cui sia proprio lui ad arrivare al ballottaggio contro il centrodestra. Un dato che resta vero anche se in questi giorni di campagna elettorale è stato proprio Gualtieri a rigettare l’ipotesi di un apparentamento al secondo turno.

Si tratta infatti pur sempre del ministro dell’economia del secondo governo Conte, l’esecutivo con cui è stata inaugurata l’alleanza tra centro sinistra e Movimento 5 stelle. Inoltre il titolare di via XX settembre ricopre un ruolo molto particolare rispetto ai suoi colleghi. Un ruolo che, come quello della presidenza del consiglio, si trova nella posizione di dover mediare tra le richieste dei vari ministeri e le diverse posizioni politiche presenti in seno alla maggioranza.

Anche per questa ragione probabilmente Gualtieri ha sviluppato un rapporto privilegiato con Giuseppe Conte che oggi, se pur con qualche difficoltà, rappresenta il capo in pectore del movimento 5 stelle.

Calenda e il Partito democratico

La scelta di Calenda di presentarsi autonomamente mette sicuramente in difficoltà la coalizione di centrosinistra. Una decisione maturata sia per la sua opposizione all’alleanza con il movimento, che pur non essendosi concretizzata in questa fase può sempre riproporsi al ballottaggio, sia per l’indecisione e il ritardo con cui il Pd ha indetto le primarie.

Le critiche di Calenda sono certamente fondate e la sua decisione di correre da solo perfettamente legittima. Tuttavia i suoi passati legami con il Pd e il fatto che ancora oggi continui a partecipare alla discussione interna del partito, come se ne facesse parte, fanno riflettere sul rapporto tra partiti ed esponenti politici.

Per quanto riguarda il rapporto formale con il Pd infatti, Calenda ha ricoperto prima alcuni incarichi come esponente di Scelta civica, successivamente come indipendente, per poi iscriversi al partito nel 2018 ed essere candidato ed eletto nelle sue liste al parlamento europeo. Entrato in contrasto con la linea del segretario quando Zingaretti decise di avviare la collaborazione con il M5s Calenda ha quindi deciso di uscire dal partito.

Ma a parte questi aspetti formali è significativo il fatto tutti gli incarichi politici ricoperti da Calenda sono il frutto di una nomina voluta da un dirigente del Partito democratico. L’unica eccezione è l’incarico da eurodeputato, dove non è stato nominato ma eletto, ma comunque nelle liste Pd.

Il primo a conferigli un incarico di governo, viceministro allo sviluppo economico, fu proprio l'attuale segretario Enrico Letta che nel 2013 ricopriva il ruolo di presidente del consiglio. Una decisione che in quella fase fu probabilmente favorita da Scelta civica, partito membro della coalizione di governo, con cui Calenda si era candidato alla camera pur non venendo eletto.

Successivamente con l'arrivo di Renzi prima alla segreteria del partito e poi alla presidenza del consiglio, vennero assegnati a Calenda incarichi ancora più importanti. Prima fu confermato come viceministro, poi nominato rappresentante permanente presso l'Unione europea (incarico mai ricoperto prima da una persona esterna alla carriera diplomatica) dal ministro degli esteri Gentiloni e infine ministro dello sviluppo economico. Incarico, quest'ultimo, che ha mantenuto quando alla presidenza del consiglio è andato Paolo Gentiloni.

Certo è vero che la maggior parte degli incarichi gli sono stati attribuiti in una fase in cui il Pd era dominato dalla leadership di Matteo Renzi. Tuttavia i rapporti tra i due si sono raffreddati nel tempo, nonostante a Roma Italia Viva sostenga la sua candidatura a sindaco. Il fatto stesso che entrambi siano usciti dal Pd ma che abbiano deciso di formare due diversi partiti pur rivolgendosi alla stessa area politico culturale lascia intendere che i due si propongano percorsi distinti.

Michetti e la formazione di centrodestra

Al contrario del fronte giallo rosso, il centrodestra è riuscito a trovare un candidato comune. Dopo un lungo confronto tra i leader dei principali partiti la scelta è ricaduta su Enrico Michetti, che in caso di vittoria dovrebbe eessere affiancato da Simonetta Matone come vicesindaco e Vittorio Sgarbi come assessore alla cultura.

Il candidato sindaco Michetti ha un curriculum tutto tecnico-accademico. Professore di diritto degli enti locali presso l'università di Cassino e di vari corsi specialistici sulla gestione amministrativa dei comuni in particolare presso l'Anci e l'agenzia autonoma per la gestione dell'albo dei segretari comunali ha ricoperto anche incarichi importanti presso queste e altre organizzazioni, tra cui Acea (come vicepresidente nel 2005) e Atac.

Inoltre è stato membro di alcune commissioni ministeriali, direttore della gazzetta amministrativa e attualmente del quotidiano della Pa.

A individuarlo per questo incarico è stata Giorgia Meloni, in considerazione del ruolo svolto da Michetti nell'affiancare alcuni sindaci di centro destra per affrontare problemi di carattere amministrativo.

Simonetta Matone e gli incarichi nei ministeri

Se la scelta di Fratelli d'Italia alla fine ha avuto la meglio le preferenze sia dalla Lega che di Forza Italia erano inizialmente rivolte verso Simonetta Matone, che nell'accordo finale affiancherà Michetti come vicesindaca in caso di vittoria elettorale.

Magistrata, ha ricoperto molti incarichi per il ministero della giustizia e presso uffici di diretta collaborazione di ministri e sottosegretari. I primi incarichi di questo tipo arrivarono già alla fine degli anni 80 come capo della segreteria di due politici del partito socialista. Prima del sottosegretario Frasca e poi del ministro Vassalli. Nel 2008 poi ha ricoperto il ruolo di capo di gabinetto della ministra Carfagna (quarto governo Berlusconi).

Al ministero della giustizia invece è stata prima vice capo del dipartimento dell'amministrazione penitenziaria, quando era ministra Paola Severino (governo Monti), e poi capo del dipartimento affari di giustizia, nominata da Annamaria Cancelleri (governo Letta).

I mandati interrotti di Vittorio Sgarbi

Il terzo componente della terna di nomi finora emersa è un volto noto della politica italiana, che si propone come assessore alla cultura del comune di Roma. Vittorio Sgarbi al contrario dei suoi due colleghi ha molta esperienza con gli incarichi politici, sia come parlamentare che come sindaco o assessore in comuni e regioni.

È bene tenere presente però che nella sua lunga storia politica Sgarbi non ha quasi mai concluso i propri mandati, vuoi per sopraggiunte incompatibilità con altri incarichi, vuoi per contrasti con l'amministrazione.

Certo in questo caso la carica di assessore non comporta un'incompatibilità formale con gli incarichi attualmente ricoperti da Sgarbi, ovvero quello di deputato e quello di sindaco di Sutri.

Ma come accennato di frequente Sarbi ha lasciato il proprio incarico per contrasti politici. Come quando si è dimesso da sottosegretario alla cultura del secondo governo Berlusconi, da assessore alla cultura della regione Sicilia e da assessore alla cultura del comune di Milano.

Foto Credit: Matteo Salvini - Facebook

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Ciò rende necessario analizzare anche la composizione degli organi amministrativi dei comuni attraverso una prospettiva di genere, per indagarne il livello di parità tra uomini e donne. In particolare nelle città, i centri più grandi, popolosi e urbanizzati del paese, le cui misure, politiche, investimenti possono avere un impatto anche sul territorio che le circonda. Dalla provincia di cui sono capoluogo, alla regione, fino all’intero paese.

Quadro normativo

La legge 215 del 2012 è volta a tutelare un’equa rappresentanza di genere nei consigli dei comuni con più di 5mila abitanti. La norma prevede 2 misure che si applicano durante le elezioni dei consigli:

• nelle liste dei candidati nessuno dei due sessi può essere rappresentato in misure superiore ai due terzi;
• è possibile esprimere due preferenze (anziché una), purché riguardanti due candidati di sesso diverso, pena l’annullamento delle schede.

Anche la successiva legge Delrio del 2014 si inserisce nel quadro normativo sul tema, stabilendo per i comuni con più di 3mila abitanti una quota minima del 40% di candidati di entrambi i sessi nelle liste elettorali. Entrambe le leggi hanno sicuramente portato a un miglioramento della rappresentanza femminile nei comuni. Tuttavia è bene sottolineare che si tratta di norme che incidono solo sul consiglio comunale, non sulla giunta e che come tutte le quote di lista garantiscono una parità tra i candidati e non tra gli eletti.

La presenza di donne nei consigli e nelle giunte

Sono oltre 4.500 i membri di consigli e giunte dei comuni capoluogo di provincia. Di questi la grande maggioranza (oltre 3mila) sono consiglieri comunali, mentre circa 1.000 ricoprono gli altri ruoli: presidente e vicepresidente del consiglio, sindaco e vicesindaco e assessori. Questi ultimi 3 compongono la giunta.

Una quota che di per sé non è così bassa ma che disaggregando i dati, sia per comuni che per organi amministrativi, rivela forti disparità. La prima è quella tra amministrazioni dove donne e uomini sono presenti in misura quasi paritaria e quelle dove invece si registra una forte sottorappresentazione femminile.

La città toscana è l'unica a raggiungere una quota del 50% di donne tra i membri sia dell'organo legislativo, il consiglio, sia di quello esecutivo, la giunta. Riguardo il primo, sono altri 3 i capoluoghi a registrare una parità: Caltanissetta e Torino, entrambi al 50% e Bologna con il 55,6% di consiglieri donne, l'unico a superare la metà.

Riguardo le giunte invece, sono 13 su 109 quelle ad avere almeno la metà delle donne tra i loro membri. Al primo posto la Capitale (61,5%), che oltre ad avere una maggioranza di assessore (7 su 12), è guidata dalla sindaca Virginia Raggi. Seguono Modena (60%), Andria, Forlì e Novara a quota 55,6% e altre 8 città al 50%: Caserta, Lucca, Nuoro, Pavia, Pesaro, Pistoia, Trento e la già citata Livorno.

Al contrario, focalizzandoci sulle situazioni di maggiore disparità, sono 17 i consigli comunali dove le donne sono meno del 20%. Tra questi agli ultimi posti Catania (13,9%),  Messina (12,5%) e Caserta (9,4%). Mentre analizzando le giunte, le città capoluogo con meno donne tra assessori, sindaci e vicesindaci sono Enna, Siracusa, Sondrio e Trapani, tutte e 4 a quota 20%, Agrigento (10%) e Catania ultima con nessuna donna nella giunta comunale.

Quante key positions sono ricoperte da donne

Oltre a osservare la presenza complessiva delle donne negli organi amministrativi dei capoluoghi, è interessante capire quali ruoli ricoprono. Abbiamo individuato 4 posizioni che possiamo definire "chiave" all'interno delle giunte e dei consigli comunali. Da quella di sindaco e vicesindaco a quella di presidente e vicepresidente del consiglio comunale.

Il primo elemento che spicca dai dati, oltre all'ampia maggioranza maschile in tutte le cariche considerate, è la tendenza ad affidare a donne i ruoli di vice piuttosto che quelli primari. Questo si verifica sia nei consigli, dove la quota di donne presidenti è del 9,3% e quella di vicepresidenti è del 28,2%; sia nelle giunte, dove sono donne il 9,2% dei sindaci e il 26,7% dei vicesindaci. Un divario evidente, che segnala ancora una volta le maggiori difficoltà per le donne a raggiungere i vertici del potere politico e amministrativo.

La carica di sindaco è la più alta dell'amministrazione comunale ed è quella che nei comuni capoluogo è coperta meno frequentemente da donne. Oltre alla già citata Virginia Raggi, le altre sindache sono Chiara Appendino (Torino), Valeria Mancinelli (Ancona), Giovanna Bruno (Andria), Paola Massidda (Carbonia), Sara Casanova (Lodi), Patrizia Barbieri (Piacenza), Ilaria Caprioglio (Savona), Silvia Marchionini (Verbania) e Maria Limardo (Vibo Valentia).

Foto credit: Pagina Facebook Stefano Patuanelli

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Marcello De Vito e l’assemblea capitolina

Marcello De Vito è stato il primo candidato sindaco del Movimento 5 stelle a Roma, quando si presentò alle elezioni contro Ignazio Marino (Partito democratico) ottenendo il 12% dei voti. Con l’elezione a sindaca di Virginia Raggi a lui venne riservato un posto di rilievo, anche se non in giunta. De Vito fu infatti eletto presidente dell’assemblea capitolina. Nel 2019 tuttavia, in seguito al suo coinvolgimento in un’indagine, fu sospeso dal suo incarico e posto in stato di arresto.

Dopo quasi un anno, venute meno le misure cautelari, De Vito è tornato a occupare la poltrona di presidente del consiglio comunale creando alcune spaccature all’interno del movimento. Negli scorsi giorni infine l’annuncio di aver lasciato il gruppo per aderire al misto. De Vito nel corso degli anni non è stato l’unico eletto del movimento ad essere uscito dal gruppo. La sua decisione dunque acquisisce importanza sia per il peso che ha avuto la sua figura all’interno dei 5 stelle, sia perché da questo momento il movimento ha perso la maggioranza in consiglio.

All’inizio della consiliatura infatti erano 30 su 49 i consiglieri M5s, inclusa la sindaca. Oggi questo numero è sceso a 24.

Chi rimane della prima giunta Raggi

Come accennato a segnalare un'obiettiva disomogeneità all'interno della maggioranza pentastellata non ci sono solo i cambi di gruppo in consiglio comunale, ma anche la frequenza con cui in questi anni sono stati sostituiti i componenti della giunta Raggi. A parte l'omogeneità della maggioranza però il fatto che cambino spesso gli assessori ha un effetto negativo sulla continuità amministrativa e sulla capacità della giunta di portare avanti progetti di medio se non di lungo periodo.

A luglio del 2016, dopo essere stata eletta sindaca della capitale, Virginia Raggi ha nominato la sua prima giunta. Si trattava in quella fase di una formazione leggera, 10 componenti in tutto, contro i 13 attuali.

I primi problemi tuttavia emersero già nei primi mesi di mandato. Tra luglio e dicembre 2016 infatti 4 componenti di giunta lasciarono il loro incarico.

Il primo fu Marcello Minenna, ex dirigente Consob e oggi direttore dell'agenzia delle dogane e dei monopoli, a cui erano state attribuite le deleghe al bilancio. Minenna si dimise dopo un solo mese di mandato. Il suo sostituto, Raffaele De Dominicis,  ha poi lasciato l'incarico a seguito di un'inchiesta in un tempo ancora più breve, appena 20 giorni.

A dicembre 2016 poi altri due componenti della giunta furono costretti alle dimissioni in seguito a delle indagini, Paola Muraro, assessore all'ambiente, e Daniele Frongia, vicesindaco, che tuttavia mantenne la posizione di assessore allo sport.

Il posto di vicesindaco venne a quel punto conferito a Luca Bergamo, già assessore alla crescita culturale. A gennaio 2021 però anche Bergamo ha dovuto lasciare la giunta Raggi, insieme a Carlo Cafarotti, assessore al commercio. La carica di vicesindaco è stata affidata a Pietro Calabrese, già assessore ai trasporti, mentre Lorenza Fruci è stata nominata assessore alla crescita culturale.

A inizio maggio infine anche Daniele Frongia, primo vicesindaco della giunta Raggi, ha lasciato l'incarico di assessore per andare a ricoprire quello di vice capo di gabinetto della ministra delle politiche giovanili Fabiana Dadone. Per sostituirlo è stata quindi nominata assessore allo sport Veronica Tasciotti.

A quasi cinque anni dalla nomina della prima giunta, a parte Virginia Raggi, della squadra iniziale rimane solo Linda Meleo. Anche per quest'ultima tuttavia non si è trattato di un percorso lineare. Infatti nel 2019 ha lasciato l'assessorato ai trasporti per dedicarsi ai lavori pubblici.

I numeri complessivi della giunta

Se si considerano gli incarichi, nel corso di questi anni hanno lasciato il loro posto 18 assessori e 2 vicesindaci.

Tuttavia, come abbiamo visto, in alcuni casi sono state le stesse persone a rinunciare a un incarico per andare a ricoprirne un altro.

Daniele Frongia si è dimesso da vicesindaco pur rimanendo assessore fino a poche settimane fa. Linda Meleo è passata da un assessorato a un altro. Luca Bergamo, dopo essere stato assessore è diventato vicesindaco per poi lasciare anche questo incarico. Quest'ultimo è stato sostituito da Pietro Calabrese, che tuttavia già ricopriva il ruolo di assessore.

Complessivamente quindi delle 28 persone che sono state nominate in giunta da Virginia Raggi ben 16 non sono più in carica.

Foto Credit: Virginia Raggi - Facebook

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L’evento però ha sollevato un problema di cumulo di incarichi, a nostro avviso non da sottovalutare. A marzo del 2018 infatti lo stesso Zingaretti è stato eletto per il suo secondo mandato a presidente della giunta regionale del Lazio.

I due incarichi sono compatibili per legge, sorgono dubbi però sull’opportunità di svolgere contemporaneamente due ruoli così importanti: da un lato quello istituzionale di governatore regionale, e dall’altro quello politico di segretario di partito. Nel 2013, per esempio, Roberto Maroni si dimise da segretario federale della Lega nord una volta eletto governatore della regione Lombardia.

Il problema dei doppi incarichi consentiti

In Italia il tema dei doppi incarichi ha molte sfaccettature.

Da un lato ci sono gli incarichi che per legge è vietato svolgere allo stesso momento, come per esempio quelli di europarlamentare e parlamentare nazionale, dall’altro invece ci sono una serie di ruoli che è consentito portare avanti contemporaneamente, che però creano situazioni inopportune.

In passato abbiamo sollevato più volte la questione, dai presidenti degli ordini professionali che siedono in parlamento, ai deputati e senatori che sono anche consiglieri comunali nelle grandi città italiane. Situazioni che per quanto permesse dalla legge, sarebbe meglio evitare, soprattutto per non creare situazioni di conflitto di interesse e gestione malsana del potere.

Questa fase politica poi ci sta dando l’occasione di puntare il faro su un altro tema: stiamo parlando di casi, ormai sempre più ricorrenti, in cui dei politici con incarichi istituzionali mantengono il loro ruolo di leader nazionali di specifici partiti politici. Una sovrapposizione di ruoli che può creare confusione, e che può portare a comportamenti sbagliati. Questo soprattutto perché un rappresentante delle istituzioni dovrebbe essere super partes, e l’avere un incarico apicale in un determinato partito potrebbe non aiutare ad esserlo.

A prova di tutto questo a metà marzo avevamo commentato i numerosi casi in cui Luigi Di Maio utilizzava il sito del ministro del lavoro per pubblicizzare eventi elettorali a sostegno di candidati del Movimento 5 stelle. Un utilizzo quindi di canali istituzionali per fini partitici.

Per tutti questi motivi, l’elezione di Zingaretti a segretario merita particolare attenzione: un governatore di regione, tra le più importanti del paese, che ora guida il principale partito di centrosinistra presente in Italia, il Partito democratico.

Zingaretti in regione

Una delle prime questioni, molto pratica quando si creano questi tipi di doppi incarichi, riguarda il tempo.

È verosimile pensare che una persona possa svolgere pienamente entrambe queste funzioni in maniera bilanciata e soddisfacente? La domanda è legittima, e nel caso specifico è normale ipotizzare che l’impegno di Zingaretti in regione verrà un po’ penalizzato dal suo nuovo incarico nel Partito democratico. Sospetto confermato anche da un’intervista in cui il suo vice storico Massimiliano Smeriglio, ora dimessosi per correre alle europee, confidava di vederlo sempre meno:

Un’ammissione senza troppi giri di parole che la capacità di Zingaretti di seguire i lavori in regione sarebbe venuta meno in questa fase. Un dato di fatto controbilanciato, a detta di Smeriglio, dalla scelta di dare più spazio alla squadra che governa la regione, quindi il vicepresidente in primis e più in generale tutta la giunta.

L’argomento è stato trattato dallo stesso Zingaretti nella conferenza stampa per il mini-rimpasto in regione, con il passaggio di consegne da Smeriglio e Leodori alla vice presidenza.

Il rapporto con le amministrazioni locali

Un altro problema riguarda poi il rapporto con le amministrazioni locali, specialmente quando guidate da altri schieramenti politici.

In una recente intervista a Il fatto quotidiano Virginia Raggi, sindaca di Roma, ha esposto in maniera molto evidente la questione. Alla domanda sul problema dei rifiuti nella sua città, la sindaca del Movimento 5 stelle ha così risposto:

Vera o no questa ricostruzione dei fatti da parte di Virginia Raggi, è però innegabile che questo accumulo di incarichi presti il fianco a contestazioni del genere. Dare la colpa di incomprensioni istituzionali (tra regione Lazio e comune di Roma) a “giochi politici” (tra Partito democratico e Movimento 5 stelle), è sicuramente un elemento controproducente per tutte le parti coinvolte.

È chiaro però che il punto rimane, quando Zingaretti si troverà in un’ipotetica situazione di contrasto con l’amministrazione comunale di Roma, lo farà in quanto presidente di regione o in quanto segretario nazionale del Partito democratico? Le scelte che prenderà, saranno per il bene dell’istituzione che rappresenta o del partito che guida?

Il caso Maroni nel 2013

Non troppi anni fa, in un’altra delle principali regioni del paese, si era creata una situazione non troppo diversa. L’allora segretario federale dalla Lega, Roberto Maroni, nel 2013 scelse di candidarsi per il ruolo di governatore in Lombardia. Proprio alla luce di questa decisione, presentò le sue dimissioni dal ruolo di partito, per cui era stato eletto solo un anno prima, per dedicarsi pienamente all’incarico regionale. Una scelta che poi, come noto, avrebbe portato all’elezione di Matteo Salvini alla guida del partito.

Il caso Maroni dimostra quindi che una via alternativa è possibile. Le prime dimissioni presentate da Maroni, nel marzo del 2013, furono persino respinte dal consiglio federale, ma volendo lui insistere sul punto, le ripresentò alla fine dello stesso anno e furono poi accettate. Non è un caso quindi che recentemente lo stesso Maroni ha anche suggerito all’attuale segretario Salvini di lasciare il suo ruolo di partito, considerandolo “incompatibile” con quello di ministro e vice presidente del consiglio.

La mancanza di buone pratiche nella politica italiana

Oltre all’aspetto pratico del problema, non da sottovalutare per i motivi appena visti, il tema principale è forse un altro.

La pratica sempre più diffusa, di cui il neo segretario Pd è l’ennesimo esempio, di vestire più cappelli allo stesso momento non è da ignorare. Quando un politico guida un’istituzione, che sia una regione o un ministero, lo fa a nome di tutti i cittadini che sono rappresentati da quell’istituzione. Il ricoprire contemporaneamente anche un ruolo di leader politico nazionale solleva quindi alcune questioni di forma.

La prima riguarda il rischio di fare comunicazione politica tramite canali, o contesti, istituzionali. Rischio che sminuisce fortemente l’istituzione di turno, e che rappresenta soprattutto una mancanza di rispetto nei confronti dei cittadini che quell’istituzione dovrebbe rappresentare, a prescindere dall’appartenenza politica.

In secondo luogo bisogna affrontare il tema del possibile gap di rappresentanza democratica. L’iter che porta all’individuazione di un presidente di regione passa attraverso lo snodo centrale del voto. Nicola Zingaretti è stato eletto dai cittadini del Lazio per essere il loro rappresentante territoriale. Nelle dichiarazioni di Smeriglio si evince invece un passaggio di consegne, un delegare la guida formale della regione ad un vice, che però, a differenza di Zingaretti, non è stato eletto per quel ruolo.

Quello che sta emergendo nell’attuale contesto politico italiano è quindi una mancanza di buone pratiche, che vadano oltre quelle che sono le indicazioni di legge. Buone pratiche che nell’attuale fase politica sono necessarie anche per migliorare quel rapporto tra cittadini e istituzioni, che proprio la mancanza di buone pratiche nella classe politica ha fortemente compromesso negli anni.

Foto credit: Facebook Nicola Zingaretti

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