Nonostante l’esecutivo abbia ricevuto il via libera dalle camere e che la richiesta di modifica sia già stata inviata a Bruxelles, sono molti gli aspetti che a oggi risultano poco chiari in base alle informazioni disponibili. Secondo una relazione presentata dall’esecutivo, sarebbero 34 in totale le misure interessate da un definanziamento almeno parziale. Tuttavia non è ancora definito in maniera puntuale in quale misura ciascuno di questi investimenti sarà modificato. Anche l’Ufficio parlamentare di bilancio (Upb) ha evidenziato questa situazione di incertezza.

Ad oggi, dunque, non disponiamo di tutti gli elementi per capire come cambierà il Pnrr italiano dopo questa nuova revisione. Si possono trarre tuttavia alcune indicazioni di carattere generale. L’esecutivo stima, ad esempio, in circa 14 miliardi di euro le risorse del Pnrr da ricollocare. Una parte consistente di questi fondi sarà gestita attraverso le cosiddette facility. Vale a dire strumenti finanziari che consentiranno di proseguire i progetti anche oltre la scadenza del giugno 2026.

Il percorso di revisione però non è ancora stato completato a livello europeo. Un primo pronunciamento della commissione era atteso entro ottobre ma a oggi non è ancora arrivato. Il che significa che il confronto tra Roma e Bruxelles è ancora in corso. Non è detto quindi che tutte le modifiche proposte dal governo italiano saranno accettate.

Lo stato dell’arte del Pnrr

Prima di vedere più nel dettaglio cosa sappiamo delle proposte di modifica, è utile anche fare il punto sullo stato di attuazione del Pnrr. Ciò è reso possibile dalla documentazione già citata, che ci consente di avere uno sguardo d’insieme sul piano aggiornato a settembre 2025.

Su questo fronte tuttavia è doveroso ricordare che la qualità dei dati disponibili resta un tema aperto. L’Upb segnala infatti che la piattaforma Regis, lo strumento ufficiale per il monitoraggio dei progetti finanziati dal piano, presenta ancora incongruenze e problemi di accuratezza. In diversi casi infatti i soggetti coinvolti aggiornano i dati con ritardo o in modo incompleto. Inoltre le ultime revisioni del piano non sono ancora state pienamente integrate. Secondo l’Upb, inoltre, alcune amministrazioni contabilizzano come spesa effettiva il semplice trasferimento di risorse a fondi o strumenti finanziari, senza che queste siano ancora utilizzate per la realizzazione degli interventi. Tutto ciò rende difficile ottenere un quadro chiaro e coerente sull’avanzamento del piano e obbliga ad affiancare ai dati di Regis altre fonti istituzionali per valutarne l’effettiva attuazione.

Fatte queste premesse, al 25 settembre 2025 i progetti attivi risultano essere 447.174, per un totale di 157,8 miliardi di euro. In base ai dati, la spesa già sostenuta ammonta a 85,8 miliardi. A queste risorse, secondo le valutazioni del governo, vanno aggiunti circa 8,6 miliardi destinati a strumenti finanziari. Uscite che non servono direttamente per la realizzazione dei progetti ma che ne sostengono l’attuazione.

La relazione dell’esecutivo sottolinea inoltre i risultati già raggiunti. Sul piano procedurale, l’Italia ha finora completato positivamente 334 obiettivi e traguardi, pari al 54,4% del totale. Con il pagamento della settima rata, il nostro paese è arrivato a ricevere circa 140 miliardi di euro, equivalenti al 72% delle risorse complessive assegnate. Entro la fine del 2025 è atteso il pagamento dell’ottava rata da 12,8 miliardi di euro, legata al completamento di 40 nuovi obiettivi la cui rendicontazione è stata presentata lo scorso 30 giugno. Allo stesso tempo risulta in preparazione la nona richiesta di pagamento, da inviare entro dicembre.

Va ricordato che l’erogazione dei fondi legati all’ottava rata non ha ancora ricevuto l’ok da parte delle istituzioni europee. Inoltre la commissione lo scorso giugno, aveva invitato l’Italia ad accelerare.

Andando più nello specifico degli interventi in corso, l’Upb fornisce anche un’analisi sulle fasi di realizzazione dei progetti. Si tratta purtroppo di dati aggregati a livello di missione. Tra gli interventi monitorati, il 94% – circa 420 mila progetti che corrispondono all’88,5% delle risorse assegnate (139,7 miliardi) – risulta in corso di esecuzione o in fase conclusiva. Il restante 6% (11,5% delle risorse, pari a 18,1 miliardi) si trova invece in fasi critiche. Di questi, lo 0,6% è ancora in programmazione, progettazione o affidamento (2 miliardi), mentre per un ulteriore 5,4% mancano informazioni aggiornate o è indicata solo la fase teorica di avvio.

Le difficoltà non sono distribuite in modo uniforme tra le missioni del piano. In particolare, la Missione 7, introdotta nel 2023 con il capitolo RepowerEU, è quella con la quota più elevata di risorse allocate a progetti in fasi critiche (47,3%). Seguono la Missione 2 (ambiente e transizione ecologica) con il 18,4%, e la Missione 5 (inclusione e coesione) con il 15,9%.

Cosa sappiamo della sesta richiesta di modifica

Come già anticipato nell’introduzione molti aspetti della revisione del piano devono ancora essere chiariti. Tuttavia, la documentazione già citata, ci consente di avere un quadro abbastanza chiaro di quelle che sono le intenzioni del governo. Le misure interessate da una riformulazione sono in totale 37 e riguardano il 7,3% circa delle risorse del piano. L’obiettivo è quello di non perdere i fondi assegnati al nostro paese. Per questo la scelta è stata quella di togliere i finanziamenti Pnrr da quei progetti che si prevede non potranno concludersi entro il 2026.

Come abbiamo già avuto modo di raccontare in un precedente approfondimento, praticamente tutti gli stati europei hanno presentato più di una richiesta di modifica del proprio piano. Date le difficoltà incontrate, la commissione europea lo scorso giugno aveva indicato una serie di soluzioni possibili per evitare di dover rinunciare a parte delle risorse assegnate.

La riformulazione italiana si avvarrà di 4 delle 8 soluzioni prospettate. Nello specifico, si tratta di:

• potenziamento di misure esistenti;
• ricorso agli strumenti finanziari volti a incentivare gli investimenti privati;
• utilizzo di facility;
• trasferimenti al programma InvestEu.

Le risorse liberate saranno riallocate in 18 misure, nuove o già esistenti, con la possibilità di finanziare anche progetti attualmente coperti con risorse nazionali. Da notare che per alcune misure il governo prevede contemporaneamente sia un definanziamento che un potenziamento. Anche se non è esplicito, possiamo ipotizzare che questo significhi una riorganizzazione degli investimenti all’interno della stessa misura.

Due di queste misure sono il piano Italia a 1 Giga e la riforma sugli alloggi per studenti, per cui è prevista la creazione di nuove facility. Questo comporta la creazione di specifici fondi che saranno gestiti da soggetti come, ad esempio, Invitalia. Tale soluzione permette di completare entro il 2026 solo l’istituzione della nuova struttura mentre i progetti finanziati potranno essere completati anche dopo la fine del piano. Secondo le attuali stime del governo, i fondi del Pnrr che saranno gestiti in questo modo sono arrivati a circa 20 miliardi.

Per quanto riguarda il Programma innovativo per la qualità dell’abitare (Pinqua) il rafforzamento consisterà nell’inserimento di alcuni progetti precedentemente finanziati dal Piano nazionale complementare (Pnc). L’Upb evidenzia inoltre come il potenziamento del parco autobus a zero emissioni risulti poco chiaro: nonostante le difficoltà denunciate nel reperimento dei mezzi infatti, non si prevede in questo caso il ricorso a facility che permetterebbe di posticipare gli acquisti.

Da segnalare infine la previsione si due nuovi strumenti finanziari: uno per l’approvvigionamento idrico e uno per l’agri-solare. Si sta inoltre valutando la creazione di una Rolling stock company (Rosco), collegata agli interventi sulle ferrovie, per l’acquisto e la fornitura di materiale rotabile per il trasporto pubblico. 

L’importanza di proseguire nel monitoraggio

Sebbene questa revisione del Pnrr possa apparire relativamente limitata, va ricordato che dal 2023 a oggi il piano è stato modificato più volte. Molte delle misure critiche escluse da questa riforma erano già state oggetto di precedenti interventi di revisione.

È il caso, ad esempio, del piano asili nido o delle misure dedicate alla sanità territoriale — come le case della comunità, gli ospedali di comunità e le centrali operative territoriali — già rimodulate in passato per far fronte a difficoltà attuative e ritardi. Per questo motivo, se si vuole comprendere davvero come sia cambiato il Pnrr nel tempo, è necessario valutare nel loro insieme tutte le modifiche intervenute dal 2021 a oggi.

Per far questo è fondamentare poter contare su dati completi, aggiornati e coerenti, che tengano conto delle varie revisioni. Solo in questo modo sarà possibile valutare in modo compiuto l’impatto reale del piano, quali obiettivi sono stati raggiunti, quali no e quali fattori hanno determinato le maggiori difficoltà di attuazione.

Il nostro osservatorio sul Pnrr

Questo articolo rientra nel progetto di monitoraggio civico OpenPNRR, realizzato per analizzare e approfondire il piano nazionale di ripresa e resilienza (Pnrr). Ogni lunedì pubblichiamo un nuovo articolo sulle misure previste dal piano e sullo stato di avanzamento dei lavori (vedi tutti gli articoli). Tutti i dati sono liberamente consultabili online sulla nostra piattaforma openpnrr.it, che offre anche la possibilità di attivare un monitoraggio personalizzato e ricevere notifiche ad hoc. Mettiamo inoltre a disposizione i nostri open data che possono essere riutilizzati liberamente per analisi, iniziative di data journalism o anche per semplice consultazione.

Foto: Governo (licenza)

L'articolo Cosa ancora non sappiamo della nuova revisione del Pnrr proviene da Openpolis.

Se nel primo report, lanciato lo scorso marzo, l’attenzione era stata posta sulla transizione digitale, nel dossier online da oggi l’analisi si focalizza sulla transizione ecologica nel piano nazionale di ripresa e resilienza (Pnrr).

Parliamo di 9 misure previste dal piano che insieme valgono quasi 12 miliardi di euro.

Tra le misure oggetto dell’analisi quella con l’importo maggiore (4 miliardi di euro) è relativa al rafforzamento della smart grid, ossia della rete elettrica che sfrutta le tecnologie digitali per ottimizzare la produzione e consumo di energia.

Solo per citare i più importanti dal punto di vista economico, nel report vengono approfonditi gli investimenti sulle infrastrutture idriche (2,1 miliardi), sulla riduzione delle perdite nelle reti di distribuzione dell’acqua (1,9 miliardi) e sugli impianti di gestione dei rifiuti (1,5 miliardi).

L’analisi argomentata nelle oltre 45 pagine di dossier documenta come permangano le criticità nella fase esecutiva e nella concreta “messa a terra” e nella realizzazione dei progetti, nonostante i traguardi del piano conseguiti sotto il profilo formale.

Questo fenomeno è riscontrabile in diverse misure esaminate, dalla realizzazione degli impianti per la gestione dei rifiuti, ai progetti faro di economia circolare fino alle stesse smart grid, dove secondo la Corte dei Conti a gennaio scorso la percentuale di realizzazione degli investimenti era pari al 21% per la capacità di rete e al 33% per il numero di abitanti da raggiungere. In questo caso la fase di progettazione si è sostanzialmente conclusa ma è la realizzazione effettiva dei progetti a subire ritardi.

Tra le criticità più ricorrenti delle misure analizzate ci sono anche le difficoltà tecniche e procedurali, la complessità degli iter autorizzativi e i numerosi di casi di rinuncia da parte dei beneficiari, talvolta riconducibili alla scarsa sostenibilità economica degli interventi immaginati in fase di strutturazione del Pnrr o alla rigidità dei requisiti e ai tempi stretti richiesti per la rendicontazione o per la realizzazione.

In questo senso è particolarmente significativo è il caso dell’investimento nelle
infrastrutture di ricarica elettrica: nonostante le correzioni normative e accordi straordinari con soggetti pubblici (come Anas e Rfi) poi falliti, si è registrato un numero elevato di rinunce che hanno prodotto una copertura assai inferiore rispetto alle ambizioni iniziali, oltre che un marcato squilibrio territoriale (a svantaggio del Mezzogiorno).

Siamo infine costretti a evidenziare ancora una volta quanto la scarsa qualità e le lacune di completezza dei dati disponibili rendano molto complesso valutare il Pnrr e il reale stato di avanzamento delle opere, oltre a risultare quasi impossibile capire, in queste condizioni di analisi, quale sarà l’effettivo e reale impatto del piano sul sistema paese.

Foto: Matthew Henry (licenza)

L'articolo Lo stato dell’arte della transizione ecologica nel secondo report Pnrr Watch proviene da Openpolis.

Nelle ultime settimane il dibattito pubblico si è concentrato, fra le altre cose, sulle questioni legate al referendum sul lavoro e la cittadinanza. Un altro tema molto dibattuto tuttavia è quello legato all’approvazione del cosiddetto decreto sicurezza. Un provvedimento contenente alcune misure controverse (che peraltro aveva iniziato il suo percorso come disegno di legge ordinario per poi essere trasformato in decreto) su cui il governo ha posto la questione di fiducia in entrambi i rami del parlamento, sterilizzando così la discussione in aula.

La pratica di adottare decreti legge (Dl) non solo per affrontare situazioni emergenziali ma anche per trattare tematiche potenzialmente divisive e di porre poi la fiducia non è certo nuova. Tuttavia, con l’attuale esecutivo tale prassi sta raggiungendo numeri ragguardevoli.

Tale dinamica ridimensiona in maniera significativa il ruolo del parlamento. Fondamentalmente infatti i provvedimenti più rilevanti sono adottati in larga parte su iniziativa dell’esecutivo per mezzo dei decreti. Quest’ultimo poi chiama a raccolta la maggioranza che lo sostiene affinché voti compatta in aula.

Altro elemento spesso sottovalutato riguarda il fatto che i decreti legge devono essere convertiti dalle camere entro 60 giorni. Quando si accumula un numero eccessivo di Dl da convertire diventa fisiologico il ricorso alla fiducia per evitare che questi decadano. Questo però non solo limita la capacità di intervento del parlamento nel processo legislativo ma anche del tempo e dello spazio necessari al dibattito pubblico. In questo modo diventa difficile per la società comprendere, valutare e discutere davvero le scelte politiche che la riguardano.

Il ricorso ai decreti legge

Dal suo insediamento a palazzo Chigi il governo guidato da Giorgia Meloni ha emanato in totale 98 decreti legge. In termini assoluti si tratta del valore più alto considerando gli esecutivi che si sono succeduti nelle ultime 4 legislature.

Naturalmente bisogna tenere presente che i vari governi hanno avuto durate diverse. Nello specifico l’attuale esecutivo è il terzo più longevo, al momento, dopo i governi Berlusconi IV e Renzi. È quindi molto più interessante andare a valutare la media di Dl pubblicati al mese da ogni governo.

Da questo punto di vista possiamo osservare che i governi Draghi e Conte II riportano il valore più alto con una media di 3,07 decreti legge al mese. L’esecutivo Meloni (3,05 Dl al mese) si colloca subito dopo con un valore sostanzialmente identico a quello dei due governi che hanno dovuto fronteggiare le fasi più acute della pandemia. Nonostante siano passati più di 3 anni dalla fine dello stato di emergenza Covid quindi la frequenza nel ricorso ai decreti è sempre la stessa.

Leggi ordinarie e decreti

Un ricorso sempre più frequente ai decreti legge emerge abbastanza chiaramente facendo un confronto di lungo periodo. Da questo punto di vista sono molto interessanti le statistiche sull’attività legislativa messe a disposizione dal senato. Queste infatti forniscono dati aggregati per legislatura e ci consentono di tornare indietro fino al 1996.

In particolare, dall’ottobre 2022 a oggi, possiamo osservare che le leggi entrate in vigore in totale risultano essere 211. Tra queste, 85 sono di natura ordinaria, 78 sono conversioni decreti legge, 40 ratifiche di trattati internazionali, 7 legate al bilancio dello stato e 1 costituzionale. La quota di conversioni è stata quindi pari al 37% circa. Si tratta del valore più alto nel periodo compreso tra il 1996 e il 2025. Il secondo dato più elevato è quello della XVIII legislatura con il 33,3% (105 conversioni a fronte di 315 leggi totali) mentre il terzo è quello della XIV legislatura con il 29,2% (200 conversioni a fronte di 686 leggi totali).

Chiaramente, considerando che il confronto è sull’intera legislatura non si tratta tanto di attribuire responsabilità politiche quanto di rimarcare una tendenza. È abbastanza evidente infatti che negli ultimi anni c’è stata una forte accelerazione. E, come già detto, se i valori della XVIII legislatura sono stati evidentemente influenzati dal Covid, dall’altro la pandemia ha avuto un impatto tutto sommato contenuto per quanto riguarda la legislatura attualmente in corso.

D’altra parte si potrebbe anche osservare che la quota di leggi ordinarie approvate nel corso dell’attuale legislatura è superiore rispetto a quelle di conversione. Nel periodo considerato non è sempre stato così. Nella XIV, XV e XVIII legislatura infatti la percentuale di conversioni è stata superiore a quella delle leggi ordinarie. Tuttavia è opportuno rimarcare come i temi più rilevanti o anche politicamente controversi siano ormai regolarmente affrontati tramite decreto. Mentre sono lasciati alle misure di natura ordinaria ambiti di intervento meno sensibili dal punto di vista politico.

Per fare qualche esempio, dall’inizio dell’anno sono stati già convertiti 15 decreti. Con questi atti il governo è intervenuto su diversi aspetti particolarmente rilevanti. Tra questi possiamo citare almeno due Dl che si sono occupati di Pnrr, oltre che di altre materie. Si tratta dei decreti 1/2025 e 45/2025. Troviamo poi un intervento volto a contrastare il caro bollette, uno riguardante il caso dei centri per migranti costruiti in Albania, uno riguardante la revisione delle norme circa l’ottenimento della cittadinanza italiana, fino ad arrivare al tanto contestato decreto sicurezza.

Le leggi di altra natura approvate nello stesso periodo sono state quasi il doppio (29) ma raramente si sono occupate di temi politicamente consistenti. Da questo punto di vista possiamo citare ad esempio la legge quadro in materia di ricostruzioni post-calamità, la modifica delle norme in tema di intercettazioni, la cosiddetta legge Morandi che prevede benefici in favore delle vittime di crolli di infrastrutture (testo che peraltro il presidente della repubblica ha invitato a rivedere) e le disposizioni per la partecipazione dei lavoratori alla gestione, al capitale e agli utili delle imprese.

Più spesso le leggi ordinarie approvate hanno riguardato temi non particolarmente incisivi. Oltre a 5 ratifiche di trattati internazionali, altri temi oggetto di intervento normativo sono stati, tra gli altri, l’istituzione del Parco ambientale per lo sviluppo sostenibile della laguna di Orbetello, la promozione della pratica sportiva nelle scuole e istituzione dei nuovi giochi della gioventù, l’abrogazione di norme pre-repubblicane, l’introduzione di norme in materia di competizioni sportive su strada e l’adozione di disposizioni per la promozione delle manifestazioni in abiti storici.

Di diverso tenore invece le due leggi delega approvate nel periodo considerato che però di fatto restituiscono al governo il potere di normare attraverso decreto legislativo.

I temi trattati in questo caso sono il superamento del numero chiuso per quanto riguarda i corsi di laurea in discipline sanitarie e la riforma organica dei mercati dei capitali.

Le questioni di fiducia

Legato al tema dell’uso eccessivo dei decreti legge vi è poi quello riguardante il ricorso altrettanto frequente ai voti di fiducia. Tale prassi, anche in questo caso non certo una novità, viene spesso utilizzata per velocizzare l’iter di conversione dei decreti ed evitare che questi decadano. Questo però ridimensiona di molto il ruolo del parlamento. 

Anche su questo fronte, considerando esclusivamente le questioni di fiducia poste ai fini dell’approvazione dei disegni di legge nelle ultime 4 legislature, possiamo osservare come il governo Meloni, in termini assoluti, si trovi al primo posto con 91 voti dall’ottobre 2022 al giugno 2025. Al secondo posto troviamo il governo Renzi con 68, seguito dall’esecutivo Draghi con 55.

Ovviamente bisogna tenere in considerazione che i governi che si sono succeduti negli ultimi anni hanno tutti avuto diversa durata. Di conseguenza, per fare un confronto omogeneo, è più indicativo affidarsi al numero medio di questioni di fiducia poste al mese. Da questo punto di vista al primo posto troviamo l’esecutivo guidato da Mario Monti (2,89). Governo che si trovò ad affrontare un altro passaggio molto difficile per la storia del nostro paese: quello innescato dalla crisi economica del 2008. Il governo Meloni si attesta al secondo posto, con un dato medio di 2,85 voti di fiducia al mese. Seguono i governi Draghi (2,68) e Conte II (2,22).

Come detto, il caso più eclatante del ridimensionamento delle camere è quello in cui al disegno di legge di conversione dei decreti legge viene apposta la questione di fiducia in entrambi i rami del parlamento. Da questo punto di vista possiamo osservare che con l’attuale esecutivo ciò è avvenuto in 38 casi. Si tratta del dato più alto in assoluto. Seguono gli esecutivi Renzi (22) e Draghi (20). 

Foto: Governo (Licenza)

L'articolo La scarsa influenza del parlamento tra decreti legge e voti di fiducia proviene da Openpolis.

A poco più di un anno dalla scadenza del piano nazionale di ripresa e resilienza (Pnrr) a tenere banco sono ancora i ritardi e la poca trasparenza, oltre alle inesattezze dei dati.

Nonostante questo, abbiamo pubblicato un nuovo aggiornamento dei dati (provenienti come sempre dal portale governativo Italia Domani) su OpenPNRR.

Era il 20 maggio 2022 quando abbiamo lanciato quello che è a oggi il primo e l’unico progetto di monitoraggio indipendente del piano italiano. In tre anni abbiamo dovuto lottare per ottenere e pubblicare i dati necessari a una valutazione quantitativa dell’avanzamento del Pnrr nel paese.

Ma come accaduto altre volte in passato, ci sono diversi aspetti poco chiari nell’ultimo aggiornamento dei dati da parte del governo, risalente al 31 marzo scorso.

Questo non può che generare scetticismo e confusione, che spesso viene utilizzata dalla politica per piegare i numeri alle proprie tesi e incentivare un dibattito non basato su informazioni certe.

Può accadere soprattutto in un momento in cui l’attenzione dell’opinione pubblica sul Pnrr è nettamente minore rispetto al passato, per via di altri temi sull’agenda politica e delle specificità tecniche di questo ambito, non sempre facilmente comprensibili.

Probabilmente anche per questi motivi la quinta revisione del piano richiesta dal governo Meloni in meno di due anni, di cui Openpolis aveva dato notizia già a inizio maggio, sembrava essere passata in sordina fino alla cabina di regia di ieri. E forse anche in seguito al nostro allarme sul “disinteresse generale” sulla revisione, l’esecutivo ha deciso stavolta di sottoporla al giudizio del parlamento.

Miliardi di euro senza dettagli sui progetti

Sono 25 le misure del Pnrr sulle quali non sono ancora stati resi noti i progetti messi in campo. Anzi, non avendo alcuna informazione sui progetti non sappiamo neanche se questi ultimi siano stati effettivamente avviati.

Tutto questo rappresenta un problema, considerando che secondo norma le azioni del piano dovrebbero essere tutte concluse entro l’estate 2026.

Parliamo infatti di misure che tutte insieme sommano importi pari a oltre 32 miliardi di euro.

Si tratta di un’ingente mole di finanziamenti, su cui vale la pena di accendere i riflettori e rispetto ai quali vanno fatte alcune precisazioni.

La misura più sostanziosa è “Transizione 4.0“, che vale 13,4 miliardi di euro. Questa somma risulta già interamente erogata, ma non avendo contezza dei progetti finanziati (e liquidati) non sappiamo esattamente per quali investimenti intrapresi, se non per la descrizione che ne ha dato il ministero delle imprese e del made in Italy.

Come evidenziamo da tempo, conoscere il dettaglio dei progetti restituisce sia l’effettiva natura degli investimenti fatti che il reale stato di avanzamento del progetto stesso, attraverso i dati sulla spesa.

A proposito di imprese, poi, tra i 32,6 miliardi di finanziamenti senza evidenza pubblica dei progetti sono compresi anche 6,3 miliardi di euro per la misura “Transizione 5.0 credito d’imposta“. Sarebbe il caso di rendere pubblico l’elenco delle imprese beneficiarie di queste importanti agevolazioni.

La maggior parte delle 25 misure considerate riportano come amministrazioni titolari il già citato ministero delle imprese, ma anche quelli delle infrastrutture e trasporti, del lavoro, dell’agricoltura, dell’ambiente e sicurezza energetica.

Per quanto riguarda quest’ultimo dicastero è interessante notare come non siano noti i progetti delle misure “Tecnologia a zero emissioni nette” (2 miliardi di euro), “Promozione per le comunità energetiche e l’autoconsumo” (2,2 miliardi), “Sviluppo agrovoltaico” (1 miliardo) e l’installazione di infrastrutture di ricarica elettrica (circa 740 milioni).

A oggi capire con esattezza il destino di questi fondi è impossibile con gli open data disponibili. In alcuni casi è probabile che i progetti non siano stati assegnati, il che sarebbe un problema non da poco, considerate le scadenze ravvicinate del Pnrr. In altri casi, come la misura sulle colonnine di ricarica elettrica, sappiamo da altre fonti (per esempio le relazioni del governo sul piano) che almeno una parte delle risorse è già stata assegnata, ma nei dati di Italia Domani non risulta.

Progetti con pagamenti superiori a finanziamenti

C’è poi tutto il capitolo relativo alle anomalie degli ultimi dati aggiornati su Italia Domani. La più evidente riguarda quasi 5mila progetti, per i quali vengono indicate somme pagate superiori al valore totale dei progetti indicato.

Rispetto a questo aspetto vanno fatte due doverose precisazioni. La prima riguarda la natura del finanziamento: le anomalie, infatti, sono state riscontrate per gli importi totali, compresi quelli derivanti da altre fonti di finanziamento, e mai dai finanziamenti puramente relativi al Pnrr. La seconda riguarda l’entità dei progetti: solo in 240 casi la differenza tra pagato e finanziato è superiore ai 100mila euro.

In alcuni casi, però, la differenza tra il finanziato e l’erogato è eclatante.

Per esempio, per un progetto contenuto nella misura “ALMPs e formazione professionale” è previsto un finanziamento totale di 1,6 milioni ma risultano già erogati 335milioni di euro. Ma anche per altri progetti afferenti alla misura “rafforzamento e potenziamento della ricerca biomedica del sistema sanitario nazionale” sono previsti finanziamenti per 200mila o 600mila euro, ma riportano pagamenti che variano tra 119 e 242 milioni di euro.

Molto probabilmente siamo di fronte a errori nell’inserimento di dati, che tuttavia cambiando l’ordine di grandezza delle cifre (da migliaia a milioni di euro) possono portare a compromettere l’analisi e quindi la valutazione del piano.

L’avanzamento della spesa

Con l’ultimo aggiornamento dei dati, su OpenPNRR è possibile monitorare più di 284mila progetti (oltre 14mila in più rispetto ai dati del dicembre 2024), per importi totali pari a 226,6 miliardi di euro, di cui 171,3 di provenienza Pnrr.

Dall’ultimo monitoraggio, che considerava dati aggiornati al dicembre 2024, l’avanzamento della spesa effettivamente erogata per i finanziamenti Pnrr è progredito, passando dal 30,1% al 33,8%.

Tuttavia, se consideriamo che siamo ben oltre la metà del percorso del piano, aver speso solo un terzo dei fondi desta qualche preoccupazione sulla capacità da parte del paese di rispettare gli obblighi concordati con le istituzioni europee.

Questo ragionamento è ancora più valido se teniamo conto delle parole del ministro per gli affari europei e il Pnrr Tommaso Foti, che lo scorso febbraio aveva minimizzato un nostro approfondimento, parlandone nel corso di un’intervista all’agenzia AdnKronos.

Rispondendo a una domanda che chiamava in causa il nostro monitoraggio, Foti aveva minimizzato i ritardi di spesa affermando che i nostri dati erano fermi a novembre, e che la situazione sarebbe stata diversa nell’aggiornamento successivo.

Ora che l’aggiornamento dei dati su Italia Domani è stato pubblicato, possiamo dire che i fondi spesi finora sono effettivamente 65,7 miliardi di euro, come lo stesso ministro aveva anticipato.

Allo stesso tempo, però, possiamo anche confermare che questo importo è pari a un terzo dei fondi previsti. E che quindi la situazione oggi si presenta molto simile a quella dello scorso dicembre, con l’aggravante che è passato un altro trimestre nel percorso che porterà il piano alla sua conclusione, prevista per il prossimo anno.

Foto: Pexels (licenza)

L'articolo Tutte le incertezze del Pnrr a un anno dalla sua conclusione proviene da Openpolis.

In un contesto internazionale caratterizzato da grande incertezza è importante fermarsi a riflettere su quale possa essere il futuro delle politiche pubbliche nei prossimi anni. Su questo fronte la partita più importante attualmente in corso è certamente rappresentata dal Piano nazionale di ripresa e resilienza (Pnrr). Come noto, siamo ormai entrati nella fase finale del Pnrr, la cui conclusione è prevista per la fine del 2026. Limite che, come confermato ancora pochi giorni fa, al momento sembra essere improrogabile.

Il governo italiano, pur riconoscendo la necessità di accelerare sulla spesa, continua a professare grande fiducia. Va in questa direzione anche la sesta relazione sullo stato di attuazione del Pnrr pubblicata recentemente. Nel documento infatti si legge che oltre il 60% dei progetti finanziati con i fondi europei sarebbe già concluso o in via di conclusione. Tale dato, se non contestualizzato, rischia di essere fuorviante.

Gli interventi già conclusi infatti assorbono circa un terzo dei fondi già assegnati. Dato che scende al 24% se invece si considerano le risorse totali spettanti al nostro paese (molte delle quali ancora non sono state destinate al finanziamento di interventi specifici). Viceversa, gli interventi ancora in corso valgono complessivamente il 67% dei fondi Pnrr già assegnati.

A questo si lega un altro elemento molto rilevante. La gran parte dei progetti già conclusi riguarda infatti l’acquisto di beni o servizi (53,3%) o la concessione di contributi a privati o imprese (42,3%). Meno del 5% dei progetti completati afferisce a opere pubbliche (infrastrutture o impiantistica). Ne consegue che a “gonfiare” il dato sui progetti già completati sono gli interventi di minori dimensioni o con un’implementazione relativamente più semplice. Al contrario, per quanto riguarda le opere più complesse, siamo ancora molto indietro.

C’è poi un altro elemento particolarmente rilevante da sottolineare: quello dell’accesso a dati aggiornati. Come abbiamo sottolineato più volte in passato, i non addetti ai lavori non possono ottenere informazioni direttamente da Regis, la piattaforma utilizzata per la rendicontazione dei progetti finanziati con i fondi del Pnrr. Da questo punto di vista l’unica fonte disponibile è rappresentata dagli open data presenti su Italia domani. I dati però sono fermi allo scorso dicembre. Senza aggiornamenti è difficile fare valutazioni puntuali su quale sia il reale stato di avanzamento del piano.

I progetti Pnrr già conclusi e quelli ancora in corso

Le strutture preposte si stanno impegnando in un apprezzabile sforzo per pubblicare periodicamente un aggiornamento dei dati. Tuttavia le più recenti informazioni disponibili sono state rilasciate lo scorso 31 dicembre ma con data di aggiornamento ferma al 13 dello stesso mese. Nonostante sia già finito il primo trimestre del 2025 ancora non risultano novità sul fronte dei dati. Questo rende impossibile per i non addetti ai lavori fare valutazioni puntuali su quale sia il reale stato di avanzamento del piano.

Anche le parole del ministro Foti devono quindi essere prese con le dovute cautele. Non avendo, allo stato attuale, dati aperti aggiornati su cui fare analisi, l’elemento più recente possibile per valutare lo stato di avanzamento del Pnrr è la relazione del governo.

Dal documento emerge che i progetti Pnrr già conclusi o in via di completamento sono 164.566 e rappresentano circa il 60,9% degli interventi attualmente monitorati. Questo dato apparentemente positivo rischia di essere fuorviante se non contestualizzato correttamente. Tali interventi infatti valgono complessivamente circa 46 miliardi di euro che corrispondono a circa il 33% dei fondi già assegnati e al 24% del totale.

Viceversa i progetti in esecuzione, in fase di avvio o per cui l’iter non è valutabile per mancanza di dati sufficienti rappresentano all’incirca il 39% delle opere monitorate ma cubano complessivamente circa 95 miliardi di euro. Vale a dire circa il 49% dei 194,4 miliardi di euro circa assegnati nel complesso all’Italia. Un dato che ci fa capire quanto lavoro debba ancora essere portato a compimento.

La natura dei progetti già conclusi

Andando a scomporre gli interventi già conclusi in base alla loro natura, possiamo osservare che il 41% è costituito dall’acquisto di servizi e vale circa il 22% dell’importo totale delle opere concluse o in via di completamento (circa 9,7 miliardi di euro). Il 37% degli interventi conclusi invece rientra nella categoria dei contributi a soggetti diversi da unità produttive. Questi finanziamenti valgono in totale circa 14 miliardi di euro e rappresentano circa il 31% del valore dei progetti conclusi.

Viceversa, meno del 5% degli interventi completati è rappresentato da opere pubbliche. Nonostante una quota così limitata questi interventi valgono circa 14,5 miliardi costituendo quindi il 32,6% del valore totale delle opere completate.

Da notare che la categoria dei lavori pubblici rappresenta quella più consistente per quanto riguarda la quota di risorse assegnate.

L’elemento più preoccupante che emerge da questi dati è quindi il fatto che appena il 28,5% di tali interventi sia considerabile come concluso o vicino al completamento. Questo elemento viene riportato anche dalla stessa relazione governativa che evidenzia come per le opere di maggiore complessità siano necessari tempi lunghi.

Sono quindi interventi come incentivi e sgravi fiscali a “gonfiare” il dato sui progetti già conclusi (così come quello sulla spesa). Un esempio in questo senso riguarda il cosiddetto superbonus a cui il Pnrr contribuiva con circa 14 miliardi di euro. Tale investimento risulta già concluso.

Tale tendenza comporta alcuni aspetti critici. Il Pnrr infatti era stato concepito come una risposta forte alla crisi economica dovuta al Covid-19. Uno strumento straordinario per il rilancio dell’economia che si sarebbe dovuto concretizzare in una serie di investimenti e riforme volti a modernizzare il paese e renderlo più efficiente e competitivo. Il ricorso a strumenti come incentivi e sgravi fiscali a favore di soggetti privati e imprese aiutano a spendere le risorse del Pnrr più velocemente ma non è detto che potranno garantire un impatto strutturale né un’effettiva capacità di generare crescita sostenibile nel lungo periodo.

A ciò poi si aggiunge il fatto che, come evidenziato anche dalla Corte dei conti, con questi strumenti è più difficile assicurare la quota minima del 40% di risorse al mezzogiorno come prevede il piano.

Tale dinamica peraltro rischia di accentuarsi ulteriormente se, come sembra, il nostro paese presenterà un’ulteriore richiesta di modifica del Pnrr. 

Il confronto con gli altri paesi europei

Un ultimo elemento che vale la pena passare rassegna riguarda il tanto rivendicato primato dell’Italia per quanto riguarda l’attuazione del Pnrr. È indubbio che tutti i paesi europei stanno incontrando delle difficoltà nell’attuazione dei propri piani. Tant’è vero che ben 19 stati membri hanno presentato più di una richiesta di revisione.

D’altra parte, la performance del nostro paese è certamente tra le migliori nel confronto europeo considerando che il piano italiano è ampiamente il più impegnativo in termini di risorse da utilizzare. Tuttavia è opportuno specificare che, prendendo in esame diversi indicatori, ci sono alcuni paesi che, in proporzione, fanno meglio dell’Italia.

Con riferimento alla percentuale di milestone e target già completati, ad esempio, possiamo osservare che l’Italia attualmente si attesta sul 43%. Dato che salirebbe al 54% considerando anche le scadenze legate alla richiesta di pagamento della settima rata, ancora in corso di valutazione da parte della Commissione europea. Anche considerando questa seconda percentuale, possiamo osservare che ci sono almeno due paesi che fanno meglio: Romania (86% di scadenze completate) e Francia (73%).

Anche per quanto riguarda le richieste di pagamento, è vero che il nostro paese è l’unico ad averne già inviate 7, d’altra parte però non tutti gli stati hanno un piano che prevede l’erogazione dei fondi in 10 rate. Oltre all’Italia rientrano in questa casistica Cipro, Croazia, Portogallo, Slovacchia, Slovenia e Spagna. Facendo riferimento al rapporto tra richieste inviate e parere positivo già espresso dalla Commissione europea notiamo che c’è un paese che fa meglio, almeno per il momento, ed è la Grecia.

Quest’ultima infatti ha incassato lo stesso numero di valutazioni positive dell’Italia (6) ma a fronte di 9 rate da richiedere. La Francia poi si affianca al nostro paese, in questo caso con 3 valutazioni positive rispetto alle 5 rate totali previste dal piano transalpino.

Il nostro osservatorio sul Pnrr

Questo articolo rientra nel progetto di monitoraggio civico OpenPNRR, realizzato per analizzare e approfondire il piano nazionale di ripresa e resilienza (Pnrr). Ogni lunedì pubblichiamo un nuovo articolo sulle misure previste dal piano e sullo stato di avanzamento dei lavori (vedi tutti gli articoli). Tutti i dati sono liberamente consultabili online sulla nostra piattaforma openpnrr.it, che offre anche la possibilità di attivare un monitoraggio personalizzato e ricevere notifiche ad hoc. Mettiamo inoltre a disposizione i nostri open data che possono essere riutilizzati liberamente per analisi, iniziative di data journalism o anche per semplice consultazione.

Foto: Governo (Licenza)

L'articolo I dati del governo sull’avanzamento del Pnrr rischiano di essere fuorvianti proviene da Openpolis.

“Accoglienza al collasso” è il nuovo rapporto sul sistema di accoglienza per richiedenti asilo e rifugiati in Italia, realizzato da Openpolis e ActionAid nell’ambito del progetto Centri d’Italia.

Si tratta dell’ottava edizione di un dossier che vuole fotografare lo stato di salute dell’accoglienza dei migranti nel paese, attraverso analisi e dati di dettaglio.

In “Accoglienza al collasso” abbiamo ripreso temi e forti criticità già consolidate negli anni passati, affrontando però anche gli effetti di alcune norme recenti.

Riteniamo che il fenomeno migratorio non debba ridursi a mero terreno di scontro nel dibattito politico. Al contrario rappresenta dinamiche fondamentali sia per la vita di molte persone che fuggono da guerre e miseria, così come per le comunità che le accolgono nei territori del paese.

D’altro canto, la possibilità che i migranti non finiscano nelle sacche di estrema marginalità (più esposte all’illegalità, allo sfruttamento e alla criminalità) dipende in larga parte proprio dalle condizioni sistemiche che possono e non possono favorire il processo di inclusione nella società italiana. Con ampie e positive ricadute sulla tenuta sociale del paese e soprattutto sull’indipendenza e la crescita delle persone protagoniste di questo processo.

Un’iperproduzione normativa ingiustificata

Tutto questo però sembra interessare molto poco la politica e le amministrazioni pubbliche che dovrebbero gestire il fenomeno. La reportistica che dovrebbe essere resa pubblica non viene prodotta e le richieste di accesso agli atti della società civile incontrano ancora più opposizione che in passato.

Una mancanza che non rappresenta solo un problema di accountability nei confronti della società civile, ma una grave carenza da parte della politica e delle amministrazioni pubbliche.

Il parlamento infatti negli ultimi anni ha approvato varie norme che tuttavia non rispondono alle necessità che emergono dall’analisi del sistema di accoglienza andando, semmai, in direzione opposta. È il caso del decreto legge 20/2023, con cui il governo ha nuovamente escluso i richiedenti asilo dal Sistema di accoglienza e integrazione (Sai), seppur con alcune eccezioni, mentre al contempo riduceva, fino a quasi azzerarli, i servizi di assistenza sociale previsti nei Centri di accoglienza straordinaria (Cas).

Questi ultimi, inoltre, continuano a ospitare la maggior parte delle persone accolte, confermando il fatto che un fenomeno del tutto ordinario viene immotivatamente gestito come un’emergenza.

Un altro elemento di forte novità introdotto dal decreto è rappresentato dai cosiddetti “centri temporanei”, un vero e proprio nuovo circuito di accoglienza, completamente sforniti di ogni servizio sociale, a cui le prefetture possono ricorrere temporaneamente in caso di necessità.

Il ministero non ha rilasciato dati su queste strutture sostenendo di non disporre di queste informazioni. Una risposta che, oltre a rendere impossibile un vero e proprio monitoraggio civico, desta preoccupazione circa la capacità dello stato di conoscere effettivamente il funzionamento del sistema.

Ad ogni modo, anche semplicemente un’analisi del nuovo capitolato – a cui abbiamo dedicato spazio in “Accoglienza al collasso” – ha confermato che queste strutture hanno un costo maggiore rispetto ai Cas. Resta dunque ancora da capire qual è il senso di creare strutture costose e che non forniscono servizi, malgrado le modalità previste per la loro istituzione siano le stesse dei Cas.

Un sistema che non tutela

Un altro aspetto che abbiamo analizzato nel rapporto riguarda i cosiddetti vulnerabili. Infatti, se da un lato le nuove misure escludono i richiedenti asilo dal Sai, dall’altro un’eccezione è fatta per categorie considerate vulnerabili, tra cui i minori e le donne.

Quanto alle donne migranti è certamente un bene che almeno loro trovino accoglienza nel Sai, al contempo però affermare che tutte le donne sono “vulnerabili”, oltre a evidenziare un approccio paternalistico, significa equiparare le loro diverse situazioni con il rischio che i casi effettivamente più vulnerabili non siano poi riconosciuti come tali.

Abbiamo dunque analizzato la situazione dal punto di vista dei dati, rilevando le potenziali criticità che possono emergere per le richiedenti asilo che comunque non troveranno posto nel Sai rimanendo nel circuito dei Cas, se non persino dei “centri temporanei”. Inoltre, particolare attenzione merita anche una progressiva “femminilizzazione” del Sai, che non risulta accompagnata da un consapevole approccio di genere.

Per approfondire la situazione e capire meglio questo fenomeno abbiamo intervistato Francesca De Masi e Laura Boursier Niutta, rispettivamente vicepresidente e operatrice di Be Free, ente gestore del Sai “Aida”, oltre che del progetto anti-tratta e di diversi centri antiviolenza (Cav) di Roma e della sua città metropolitana.

Gli aspetti che riguardano l’accoglienza dei minori stranieri non accompagnati (Msna) suscitano persino più dubbi, sia dal punto di vista dei numeri che delle norme. Infatti, prima degli ultimi interventi normativi i Msna dovevano essere accolti nel Sai.

Nel caso di indisponibilità dei posti, si ricorreva all’accoglienza da parte del comune in cui si trovavano e, solo in subordine in Cas dedicati ai minori. Non era invece previsto che questi potessero essere accolti in Cas adulti, anche se è noto che in alcune circostanze fosse successo.

Con i recenti interventi la situazione è cambiata. Infatti, in caso di indisponibilità di posti nel Sai, prima di sollecitare l’ente locale, si deve verificare la possibilità di accoglienza nei Cas per minori. Le norme inoltre prevedono per questi centri la possibilità di realizzarli o ampliarli oltre i limiti di capienza, in deroga alla normativa. Inoltre viene esplicitamente aperta la possibilità che i minori trovino accoglienza nei Cas per adulti. Una decisione criticata anche dal garante per l’infanzia, che ha ribadito come non sia affatto opportuna la promiscuità di ambienti tra adulti e minori non accompagnati.

Si tratta di una dinamica che avviene in un contesto di forte aumento del numero di Msna in accoglienza sia nel Sai (dove le presenze di minori sono passate dalle 2.312 del 2018 alle 5.034 del 2023) che nei Cas destinati ai minori.

Qui la crescita è stata impressionante, passando dai 48 del 2020 agli oltre 1.700 del 2023.

Purtroppo non sono disponibili dati strutturati sulla presenza di Msna nei Cas per adulti. Tuttavia, stando ai dati ottenuti dal progetto In limine di Asgi, risulta che a fine 2023 più di 700 minori erano ospitati in centri di accoglienza straordinaria per adulti.

L'articolo Lo stato di abbandono del sistema di accoglienza proviene da Openpolis.

Digitalizzazione della pubblica amministrazione e infrastrutture per la connettività. Sono due i temi principali oggetto dell’indagine di Pnrr watch, un nuovo progetto di monitoraggio del piano nazionale di ripresa e resilienza (Pnrr), realizzato da Assonime e Openpolis.

Pnrr Watch si traduce in una serie di contenuti dedicati a misure del Pnrr strategiche per la modernizzazione del paese. È un’analisi dettagliata su alcuni aspetti del piano, con l’obiettivo di valutare concretamente i risultati, individuare le criticità e delineare le prospettive.

Il primo numero rivolge lo sguardo ad alcuni investimenti significativi in tema di digitalizzazione della pubblica amministrazione (Pa) e di infrastrutture per la connettività.

Digitalizzazione della Pa e infrastrutture

Per quanto riguarda la digitalizzazione della Pa, sono tre gli investimenti oggetto dell’indagine: Il primo riguarda il Polo strategico nazionale (900 milioni di euro), con cui si punta alla creazione di un’infrastruttura nazionale basata su tecnologie cloud di ultima generazione. A questo si affianca il secondo investimento di 1 miliardo dedicato ad un programma di supporto e incentivo alla Pa locale per trasferire basi dati e applicazioni su infrastrutture cloud certificate. Il terzo investimento oggetto di analisi, del valore di circa 556 milioni, è dedicato alla realizzazione della Piattaforma digitale nazionale dati (Pdnd) il cui scopo è migliorare il back end informatico della Pa favorendo l’interoperabilità delle banche dati tra le diverse amministrazioni italiane.

Per ciò che concerne le infrastrutture per la connettività, invece, l’attenzione è stata rivolta a tre investimenti rilevanti. Si tratta del piano Italia a 1 giga (3,5 miliardi di euro) che punta a estendere le infrastrutture per la connessione ultra-veloce a quelle aree dove ancora non vi è una piena disponibilità; del piano Italia 5G (1,1 miliardi) che mira a incentivare lo sviluppo e la diffusione dell’infrastruttura 5G e, infine, del piano Collegamento isole minori (60,5 milioni di euro).

Complessivamente, i 6 interventi di cui parliamo nel primo numero di Pnrr Watch riguardano investimenti per oltre 7 miliardi di euro.

Come abbiamo raccontato spesso sulle pagine di Openpolis negli ultimi anni, le criticità del Pnrr sono molte e di diversa natura: tecnica, burocratico-amministrativa, ma anche economico-finanziaria. Si tratta di alcune fragilità che colpiscono sia la progettazione che la realizzazione di interventi, soprattutto quando parliamo di investimenti importanti.

Un altro elemento che desta preoccupazione è il lento andamento della spesa, un indicatore utile a valutare lo stato di avanzamento delle diverse opere in corso.

C’è infine un aspetto a cui teniamo da sempre: la scarsa disponibilità di informazioni e dati aggiornati. Anche se negli ultimi mesi sono stati fatti degli importanti passi in avanti, la situazione ancora non è ottimale e servirebbe un deciso salto di qualità. La trasparenza e il controllo pubblico sullo stato di avanzamento del Pnrr costituiscono infatti imprescindibili elementi per garantire il puntuale e tempestivo monitoraggio sia da parte dell’autorità politica e amministrativa, che dalla cittadinanza, dai media e dalle imprese.

Il Pnrr è uno dei programmi di investimento più rilevanti degli ultimi decenni. Per questo occorre mantenere alta l’attenzione, affinché sia davvero importante per la crescita socio-economica dell’Italia e in modo che vengano rispettati gli impegni europei.

Foto: Scott Rodgerson (licenza)

L'articolo Nasce Pnrr Watch, per un monitoraggio sulla transizione digitale dell’Italia proviene da Openpolis.

I dati sono un ottimo modo per analizzare fenomeni, raccontare storie e valutare pratiche politiche. Con Numeri alla mano facciamo proprio questo. Una rubrica settimanale di brevi notizie, con link per approfondire. Il giovedì alle 7 in onda anche su Radio Radicale. Vai all’approfondimento È stato speso meno di un terzo dei fondi del Pnrr

L'articolo La spesa effettiva dei progetti del Pnrr proviene da Openpolis.

Le informazioni sul nostro progetto di monitoraggio indipendente OpenPNRR sono state infatti aggiornate con l’avanzamento della spesa effettiva per ognuno dei quasi 270mila progetti del piano. In questo modo è possibile verificare quanto si sta effettivamente spendendo per il più grande piano di investimenti pubblici del paese.

La fonte dei dati è sempre Italia Domani, il portale governativo che rilascia periodicamente le informazioni sul piano. Questo risultato è stato possibile solo dopo una campagna di pressione della società civile, che nell’ultimo anno ha preteso e ottenuto più trasparenza.

Era il 12 febbraio 2024, infatti, quando abbiamo inviato la nostra prima richiesta di accesso civico per conoscere i dati sull’avanzamento di spesa per i progetti. A quella e ad altre richieste sono seguiti diversi dinieghi da parte del governo. Sono stati mesi di botta e risposta, resi possibili dal prezioso supporto dello studio legale E-lex. Inoltre, avevamo richiesto dati sulla spesa dei progetti già a partire dal 2022.

Fino a quando, poco prima di capodanno, il governo ha pubblicato i nuovi dati, proprio alla vigilia della scadenza del 31 dicembre, annunciata dal ministro dell’economia Giancarlo Giorgetti in parlamento in seguito a un’interrogazione parlamentare elaborata sulla base del nostro monitoraggio.

Il percorso legato alle richieste formali è stato importante tanto quanto la campagna pubblica che ha visto protagoniste centinaia di associazioni e organizzazioni della società civile, riunite nelle sigle Dati bene comune e Osservatorio civico PNRR. Il rilascio dei dati da parte del governo è la dimostrazione plastica che la mobilitazione paga.

Oggi quindi siamo di fronte al salto di qualità di un progetto di monitoraggio importante per la nostra fondazione. Un lavoro necessario per valutare in modo indipendente, basato sui numeri, il Pnrr. E che necessita del sostegno di tutti per mantenere un’autonomia slegata dalla politica e dall’opinionismo delle parti che troppo spesso inquina il dibattito pubblico.

“Fin dal 2021, anno di approvazione del piano, abbiamo lavorato affinché venisse fatta più luce possibile sull’andamento di investimenti e riforme. Non è possibile valutare compiutamente questa ingente mole di risorse se non c’è la minima trasparenza. La chiediamo da sempre e continueremo a farlo fino alla fine”, afferma Vittorio Alvino, presidente della Fondazione Openpolis.

Speso un terzo dei finanziamenti

Ma perché sono così importanti i dati sulla spesa? Perché ci danno la misura quantitativa dello stato dell’arte dei progetti del Pnrr. Ci dicono quanto e dove è stato effettivamente investito finora in un piano che, secondo le previsioni, dovrebbe cambiare il volto dell’Italia.

Al 13 dicembre scorso, data dell’ultimo rilascio trimestrale dei dati su Italia Domani, la spesa effettiva delle risorse ammontava a 58,6 miliardi di euro, meno di un terzo del totale previsto dal piano, pari a 194,4 miliardi.

La percentuale di spesa è molto simile a quella dei pagamenti effettuati per i singoli progetti nel loro complesso. Questa rappresenta un’altra novità di OpenPNRR. Differisce leggermente dalla spesa perché quest’ultima, aggregata a livello di misura, è comunicata al governo direttamente dalle amministrazioni titolari dell’investimento. Mentre i dati sui pagamenti, relativi ai singoli progetti, arrivano dai rispettivi soggetti attuatori.

In entrambi i casi, tuttavia, siamo in grado di dire che abbiamo speso meno di un terzo delle risorse a meno di due anni dal termine del piano, previsto per metà 2026, e tre anni e mezzo dall’approvazione dello stesso, nel luglio 2021.

Si tratta di una conferma, rispetto alle difficoltà e ai ritardi che abbiamo denunciato negli ultimi mesi, che contraddice il tono trionfalistico sul Pnrr della presidente del consiglio Giorgia Meloni e dell’ex ministro Raffaele Fitto, oggi diventato commissario europeo.

Certo, l’avanzamento di questo importante programma di investimenti non è omogeneo in tutte le misure, agli ambiti e ai territori. Per questo, attraverso OpenPNRR, è possibile monitorare lo stato dell’arte di ogni singolo progetto e territorio, per capire dove ci si trova in difficoltà e dove a buon punto rispetto alla programmazione iniziale.

Come nel passato, è possibile farlo in modo personalizzato, iscrivendosi gratuitamente e ricevendo via mail aggiornamenti costanti sui progetti che si è scelto di monitorare.

Nelle prossime settimane pubblicheremo un’analisi più dettagliata dell’avanzamento della spesa del Pnrr, alla luce di questi nuovi dati. È importante analizzare gli eventuali ritardi negli investimenti, per comprendere come vengono impiegati i fondi e quindi valutare se e quanto realmente saranno impattanti per il futuro dell’economia e della società italiana.

Il nostro osservatorio sul Pnrr

Questo articolo rientra nel progetto di monitoraggio civico OpenPNRR, realizzato per analizzare e approfondire il piano nazionale di ripresa e resilienza (Pnrr). Ogni lunedì pubblichiamo un nuovo articolo sulle misure previste dal piano e sullo stato di avanzamento dei lavori (vedi tutti gli articoli). Tutti i dati sono liberamente consultabili online sulla nostra piattaforma openpnrr.it, che offre anche la possibilità di attivare un monitoraggio personalizzato e ricevere notifiche ad hoc. Mettiamo inoltre a disposizione i nostri open data che possono essere riutilizzati liberamente per analisi, iniziative di data journalism o anche per semplice consultazione.

Foto: Danist Soh (licenza)

L'articolo È stato speso meno di un terzo dei fondi del Pnrr proviene da Openpolis.

I dati sono un ottimo modo per analizzare fenomeni, raccontare storie e valutare pratiche politiche. Con Numeri alla mano facciamo proprio questo. Una rubrica settimanale di brevi notizie, con link per approfondire. Il giovedì alle 7 in onda anche su Radio Radicale. Vai all’approfondimento Lo stato di emergenza è finito ma continuano a proliferare i decreti legge.

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L'articolo L’abuso dei decreti legge e il restringimento degli spazi democratici proviene da Openpolis.