Cambiamenti estivi ai vertici delle prefetture

Prima dell’estate i prefetti nominati al vertice di una prefettura dall’attuale ministro dell’interno erano 33, quindi meno dei 51 che ancora dovevano il proprio incarico all’ex ministro Salvini.

Nel corso dell’estate però si sono susseguite diverse nomine, una a giugno, 11 a luglio e 5 ad agosto.

Le nomine più importanti

Le prefetture non hanno tutte la stessa importanza. Essere nominati a capo di una prefettura piuttosto che di un'altra quindi può fare molta differenza. Un particolare peso ad esempio è riservato alle prefetture dei capoluoghi di regione, che tra le altre cose svolgono funzioni di raccordo tra il governo e l'amministrazione regionale.

Delle 17 nomine avvenute nel corso dell'estate 5 hanno riguardato capoluoghi di regione. A Cagliari è stato nominato Gianfranco Tomao, già prefetto di Livorno, mentre a Perugia Armando Gradone, che precedentemente svolgeva il proprio incarico a Siena. Il nuovo prefetto di Bologna è invece Francesca Ferrandino, prima alla prefettura di Catanzaro. Qui al posto di Ferrandino è arrivata Maria Teresa Cucinotta, già prefetto di Lecce.

Ma la variazione più importante ha sicuramente riguardato la prefettura di Roma. L'incarico era stato ricoperto da maggio 2019 da Gerarda Pantalone, che adesso lascia l'incarico per approdare alla corte dei conti, con il ruolo di consigliere.

Al suo posto è entrato invece il prefetto Matteo Piantedosi. L'importanza di questa nomina si deve da un lato all'evidente prestigio della prefettura della capitale e dall'altro ai ruoli chiave ricoperti fino a questo momento da Piantedosi.

Nominato prefetto di Bologna dall'ex Ministro Minniti, Piantedosi è stato poi chiamato dall'allora ministro Matteo Salvini a ricoprire il ruolo di capo di gabinetto.

Questa posizione gli è stata poi riconfermata dalla ministra Lamorgese, fatto piuttosto rilevante visto che per gli incarichi negli uffici di diretta collaborazione con il ministro è previsto un particolare rapporto di fiducia. È dunque del tutto normale che quando cambia un ministro cambi anche il suo capo di gabinetto.

Un nuovo capo di gabinetto

A circa un anno dall'entrata in carica la ministra Lamoregse ha quindi deciso di cambiare il proprio capo di gabinetto. Si tratta di un incarico molto importante che tra le altre cose svolge il ruolo di raccordo tra il vertice politico e l'apparato ministeriale.

In sostituzione di Piantedosi è stato chiamato a ricoprire l'incarico il prefetto Bruno Frattasi da febbraio 2019 direttore dell'agenzia nazionale per l'amministrazione dei beni sequestrati alla criminalità organizzata.

Inoltre in precedenza Frattasi ha svolto l'incarico di capo del dipartimento dei vigili del fuoco, del soccorso pubblico e della difesa civile. Ovvero il dipartimento attraverso cui, tra le altre cose, il ministero dell'interno partecipa alle politiche di protezione civile. Infatti il capo del dipartimento è automaticamente anche membro del comitato operativo della protezione civile.

In un momento di crisi sanitaria come quello che stiamo attraversando il fatto che Frattasi abbia esperienza nel settore della protezione civile ha probabilmente avuto un peso nella scelta del ministro. D'altronde il Viminale e le prefetture hanno avuto un ruolo cruciale nella gestione dell'emergenza e la pausa estiva ha rappresentato il momento ideale per riorganizzare l'amministrazione in modo da arrivare all'autunno preparati a un eventuale aumento dei casi di contagio.

Foto Credit: ministero dell'interno

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Al tempo stesso, la necessità di dare un governo al paese – per “riscrivere le regole del gioco” ma che inevitabilmente sarà chiamato a decisioni sui più diversi temi – spinge i partiti a cercare convergenze post elettorali.

Sono questi i temi principali della campagna elettorale per le politiche 2018, in assenza di dibattito sui programmi – sostituito da promesse per le quali non vengono indicate le coperture economiche – e tantomeno sulla leadership, con i capi partito attenti a evitare qualsiasi confronto diretto.

Ma tutto questo è già avvenuto, proprio negli stessi termini. E’ la storia della XVII legislatura, quella appena conclusa. Quando le attese di rinnovamento che erano riposte nel parlamento più giovane, con più donne e con più ricambio della storia repubblicana hanno dovuto fare i conti con la necessità di costruire una maggioranza in grado di approvare le leggi.

Il malcostume diventa pratica politica

Il record di cambi di gruppo fra deputati e senatori, il succedersi di 3 governi e la creazione di maggioranze parlamentari attraverso appoggi esterni o assenze concordate sono il lascito politico della XVII legislatura.

In questi anni in cui il rapporto fra cittadini e politici si è indebolito, il trasformismo ha certamente contribuito. E’ una questione di rappresentanza e anche di rendicontazione. Il transfugo disattende la delega che ha ricevuto con l’elezione e – in diversi casi – porta avanti il suo mandato in gruppi senza una chiara collocazione, dal nome improbabile e in continua trasformazione.

Nonostante ciò, si sta cercando di farne uno strumento legittimo sperando che l’opinione pubblica – ormai abituata – non ne faccia caso.

Se è vero che non imparando dal passato ci si condanna a ripetere gli errori, può essere utile ripercorrere gli ultimi 5 anni di politica parlamentare italiana attraverso il progressivo aumento dei cambi di gruppo e le variazioni nella maggioranza che sostiene il governo.

Larghe intese

Le elezioni del 2013 non hanno avuto un vincitore. Il centrosinistra (Partito Democratico + Sinistra ecologia e libertà) grazie al premio di maggioranza ha i numeri necessari solo alla camera ma non al senato dove si ferma a 128 membri quando ne occorrono 158. Fallito il tentativo di Bersani di guidare un esecutivo di minoranza, la strada individuata dal presidente della Repubblica è quella delle larghe intese.

La nascita del governo Letta richiede un sacrificio, le coalizioni elettorali si sfaldano e la maggioranza parlamentare si sviluppa lungo l’asse Partito Democratico – Forza Italia. Una decisione che produrrà lacerazioni nei rispettivi campi e porterà ad abbandoni e scissioni nel corso della legislatura.

Il fenomeno diviene subito rilevante e aumenta costantemente con il prosieguo della legislatura. Alla fine contiamo 566 passaggi di gruppo, 313 alla camera e 253 al senato. I parlamentari coinvolti da questo moto continuo sono 347, il 36,53% degli eletti. Infatti in molti casi lo stesso politico cambia più volte gruppo e schieramento.

Alla camera il primato è di Ivan Catalano (eletto con il Movimento 5 stelle) e Stefano Quintarelli (eletto con Scelta civica) entrambi protagonisti di ben 5 cambi di casacca. Al senato ci sono tre parlamentari che sono riusciti a fare meglio: Andrea Augello (eletto con il Popolo delle libertà) e Salvatore Di Maggio (eletto con Scelta civica) con 6 cambi, e soprattutto Luigi Compagna, che dal 2013 a oggi si è spostato 9 volte da un gruppo all’altro.

Cambia anche il governo

Le larghe intese non durano nemmeno 7 mesi e quando Forza Italia non vota la fiducia sulla legge di stabilità, per salvare il governo e il proseguimento della legislatura occorre la scissione di Angelino Alfano e la nascita del Nuovo Centrodestra.

In quelli stessi giorni, Berlusconi decade da parlamentare e in molti dirigenti importati di partito e anche suoi collaboratori di lunga data scelgono la nuova formazione politica. Vi è un tentativo di riconfigurazione completa dello schieramento conservatore.

La ricerca di nuovi equilibri è ancora più forte nel centrosinistra, dove Matteo Renzi prima arriva alla segreteria del Pd e poi subentra a Enrico Letta alla guida del governo italiano.

Dopo la vittoria delle elezioni europee e forte di un grande consenso personale, il presidente del Consiglio decide di utilizzare un evento pubblico - la direzione del Partito Democratico - per ampliare la propria maggioranza parlamentare. Non si rivolge però ai segretari di altri partiti per trovare un accordo politico ma direttamente ai rispettivi ex capogruppo, che di lì a poco condurranno nelle file del Pd drappelli di parlamentari provenienti da Sinistra ecologia e libertà e da Scelta civica.

L'appoggio esterno

Anche se con perdite però i gruppi parlamentari di Forza Italia mantengono una consistenza importante e la maggioranza al senato è veramente esigua.

Infatti i partiti al governo raggiungono appena i 161 voti a palazzo madama, ovvero esattamente la maggioranza assoluta dei membri considerando anche i senatori a vita. Questo vuol dire che per essere certi di farcela, ogni giorno e in ogni votazione devono esserci sempre tutti e nessuno in disaccordo.

E' una cosa impossibile anche perchè molti che per via dei loro incarichi istituzionali sono poco presenti: 10 sono anche membri del governo, 19 sono presidenti di commissione e 4 sono senatori a vita.

Per risolvere l'intoppo si fa ricorso nuovamente ai cambi di gruppo. In 29 arrivano in soccorso del governo, organizzati in 3 gruppi distinti: Al-A, Gal e Misto.

Si tratta di un raggruppamento eterogeneo, con parlamentari provenienti da diversi gruppi anche se eletti sopratutto nelle file del centrodestra. Non è un caso se Grandi autonomie e libertà (Gal) abbia cambiato denominazione 16 volte, rimodulandola ogni volta all'arrivo di un nuovo membro.

Regista dell'operazione è il senatore Denis Verdini che in questo modo blinda il Governo, dandogli un vantaggio non colmabile dalle opposizioni che per di più - essendo contrapposte in valori e posizionamento - raramente agiscono coordinate.

La collaborazione con il governo è altalenante ma sicuramente per alcuni mesi vi è grande sintonia con il Pd. Nel gennaio 2016, prima confermano il sostegno alla riforma costituzionale della Boschi per poi essere ricompresi nella maggioranza quando pochi giorni dopo vengono riassegnate le cariche nelle commissioni, ottenendo così 3 vice presidenze.

Assenze concordate

Questo schema sostanzialmente regge per l'intero 2016, periodo durante il quale nella politica italiana è tutto - compreso le dinamiche parlamentari - funzionale alla campagna referendaria. Si interrompe con la vittoria del No e la nomina di Paolo Gentiloni a capo del governo.

La maggioranza parlamentare gradualmente si sgretola. In ordine sparso, quasi un quarto dei parlamentari che avevano seguito Alfano torna da Berlusconi. Ma ad incidere maggiormente è la scissione dal Pd di Articolo 1, formazione guidata da Bersani e Speranza che può contare su 42 deputati e 16 senatori.

A questo punto i partiti concordano tacitamente su una gestione "ordinata" dell'ultimo anno di legislatura, che possa consentire ad ognuno di prepararsi per la campagna elettorale. Non c'è più una maggioranza in grado di approvare autonomamente le leggi - che quindi depurate degli aspetti conflittuali - passano solo grazie alle "assenze coordinate" delle opposizioni.

Movimento 5 stelle

La dinamica principale che ha guidato i cambi di gruppo è stata il posizionamento rispetto al governo, quindi entrare o uscire dalla maggioranza parlamentare. Frequenti anche movimenti fra formazioni all'interno dello stesso schieramento.

L'identità stessa del Movimento 5 stelle - così nettamente critica rispetto qualsiasi altra forza politica - non è riuscita ad evitare che molti dei suoi parlamentari andassero altrove.

Colpisce poi, oltre all'elevato numero di transfughi il fatto che questi abbiamo preso le direzioni più diverse. Sparpagliati in 10 gruppi diversi - praticamente tutti tranne la Lega - anche se in misura maggiore nel misto.

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Nonostante i passi avanti, le parole del premier in chiusura della conferenza, hanno enfatizzato la positività di alcuni dati che devono invece essere letti in profondità. Infatti una parte consistente delle risorse investite in aps non è destinata a sostenere progetti nei paesi in via di sviluppo, ma resta invece in Italia. Si tratta soprattutto della voce “rifugiati nel paese donatore”, che rappresenta il 34% di tutto l’aps. Per quanto fondamentale e rispondente ai doveri di protezione umanitaria, l’accoglienza dei rifugiati o migranti che sbarcano sulle nostre coste, è chiaro che questa spesa non può essere messa in relazione con lo sviluppo dei dei paesi più poveri e con alcune delle cause profonde che producono le migrazioni.

Il quasi raddoppio dell’aps , dallo 0,14 nel 2012 allo 0,27 nel 2016, è calcolato su un intervallo specifico non casuale. Infatti il 2012 è stato l’anno peggiore per gli investimenti italiani in aps dal 2004. Se quell’anno il rapporto tra aps e reddito nazionale lordo (rnl) era pari allo 0,14 solo l’anno prima (2011) rappresentava lo 0,20.

E proprio il 2011 risulta essere una data più adatta per fare un confronto, visto che si tratta dell’anno precedente all’inizio di una fase nuova, da più punti di vista. A fine 2011 entra in carica il governo Monti, nel momento di massima emergenza della crisi economica, dando il via alla fase dei governi di larghe intese. Ed è proprio con il governo Monti che si registra una inversione di tendenza nell’aps dopo la brusca caduta registrata l’anno precedente.

In secondo luogo dal 2011 comincia la crescita della spesa per l’accoglienza dei migranti, come conseguenza delle crisi libica e alla fase di destabilizzazione di molti paesi nordafricani, dovuta al diffondersi del terrorismo islamista e al rapido sfiorire delle speranze delle primavere arabe .

Dopo il crollo del 2012 i fondi sono quindi tornati gradualmente ad aumentare e, se teniamo il 2011 come anno di riferimento, nel 2016 si può parlare non di un raddoppio ma comunque di un incremento del 35% del rapporto aps/rnl.

Ma anche su questo dato bisogna fare delle specificazioni. Infatti se sottraiamo al totale l’importo relativo ai “rifugiati nel paese donatore” possiamo vedere che solo nel 2016 l’aps “genuino” è tornato ai livelli del 2011, ovvero poco sopra quota 3 miliardi. Quindi sull’aps pura non c’è stato alcun aumento in questi anni ma piuttosto un mancato investimento di un miliardo e mezzo tra il 2012 e il 2015.

Le spese per i rifugiati sostenute in Italia sono quindi la componente che registra l’aumento più significativo. Non a caso il costo totale sostenuto dall’Italia per questa crisi umanitaria è quadruplicato tra il 2011 e il 2016, trainando la crescita dell’aps.

Comunque è vero che nel complesso i fondi per la cooperazione sono aumentati e che l'obiettivo intermedio dello 0,30 nel rapporto aps/rnl entro il 2020 è ormai realistico. Anche perché dal prossimo anno il comitato sviluppo dei paesi Ocse ha stabilito che una parte dei costi per il soccorso in mare potranno rientrare nel calcolo dell'aps. Se si considera che il documento di economia e finanza dichiara una spesa per il 2016 di quasi 670 milioni di euro per il soccorso in mare, è chiaro che questo porterà un aumento automatico delle risorse rendicontate in aps.

In conclusione una crescita delle risorse c'è stata e in parte ne ha beneficiato la componente “a dono”, ovvero quella dei progetti realizzati dalla cooperazione governativa o dalle ong con le comunità locali. Si è trattato però di una crescita relativa. I buoni propositi espressi durante la conferenza inoltre, dovranno fare i conti con le elezioni politiche del 4 marzo, dopo le quali potrebbero essere altri gli attori politici di riferimento. Il tema peraltro non sembra raccogliere sinora un adeguato interesse in campagna elettorale, ed è al momento difficile dire quali siano i propositi delle varie forze in campo rispetto al tema della cooperazione.

Foto Credit: Conferenza nazionale della cooperazione allo sviluppo

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