Una scelta che si aggiunge, e non va confusa, con le quote di Irpef che possono essere destinate ad altri soggetti. Ad esempio l’8×1000 per le confessioni religiose e il 5×1000 per enti e associazioni che svolgono attività socialmente rilevanti.

Sono ormai sette anni che questo strumento, introdotto con un decreto dell’allora governo Letta, può essere utilizzato dagli italiani. Dal 2017 ha sostituito definitivamente i rimborsi elettorali, ormai aboliti. Rispetto a questi ultimi, il 2×1000 ha rappresentato un cambio di paradigma enorme. È ancora finanziamento pubblico, in quanto si tratta di fondi che derivano dalla fiscalità generale. Ma mentre i rimborsi elettorali erano automatici, e venivano erogati in base ai voti ricevuti dalla lista nelle elezioni, il 2×1000 è volontario e la sua entità dipende da quanti contribuenti optano per una precisa forza politica nella dichiarazione dei redditi. Questo significa che ogni anno si apre una vera e propria competizione tra i partiti per raccogliere questa forma di finanziamento.

Vediamo come funziona, perché con il tempo è diventata una risorsa sempre più importante per i partiti e quali forze sono state maggiormente premiate negli ultimi anni dalle scelte dei contribuenti.

Quanto vale il 2×1000

Il primo e più significativo cambiamento del 2×1000, rispetto ai rimborsi elettorali, è sicuramente l’entità. I vecchi rimborsi infatti valevano fino al 2012 oltre 180 milioni di euro, cifra dimezzata dalla legge 96/2012, durante il governo Monti. Il 2×1000 invece ha un tetto annuo molto più contenuto: 25,1 milioni di euro.

L’altra novità rispetto ai rimborsi è che al 2×1000 possono accedere solo i partiti iscritti in un apposito registro. Requisito per l’iscrizione, deliberata da una commissione terza composta da magistrati, è uno statuto conforme a principi di democrazia interna. Inoltre, mentre i rimborsi erano predeterminabili in base ai risultati elettorali, l’importo effettivo del 2×1000 ogni anno è imprevedibile perché dipende dalle scelte dei contribuenti in sede di dichiarazione.

Risorse che quindi non sono affatto scontate e su cui, in queste settimane, le varie forze politiche stanno lanciando la propria campagna per invitare i cittadini a sceglierli come destinatari del 2x1000. Dai più grandi, come Lega, Pd e Fdi, a forze intermedie, come Forza Italia, ai più piccoli come Azione, Sinistra italiana, Italia viva, Articolo 1-Mdp, +Europa e Possibile.

Una competizione che riguarderà, nel 2021, 30 partiti registrati, in aumento rispetto ai 19 che concorrevano per le dichiarazioni dei redditi 2014. Dalla fondazione, finora è rimasto escluso il Movimento 5 stelle. In parte per una scelta identitaria, in parte anche perché tra le condizioni per entrare nel registro ci sono una serie di requisiti di trasparenza e democrazia interna. Tra queste, la previsione di assemblee congressuali con cadenza definita, trasparenza sull'organizzazione interna, rispetto del diritto alla difesa e al contraddittorio in caso di espulsioni.

Sarà interessante capire se questa scelta cambierà come conseguenza del processo di rifondazione avviato dall'ex presidente del consiglio Giuseppe Conte. Un percorso che, stando alle prime intenzioni, potrebbe comportare una strutturazione anche territoriale del movimento, alle prese con le richieste di "arretrati" da parte dell'associazione Rousseau.

Se anche il M5s sceglierà questa strada, la competizione sarà ancora più accesa. Ma ad oggi, quali sono stati i partiti più premiati dal 2x1000?

I partiti più premiati

Nel 2020 sono stati quasi 1,4 milioni i cittadini che hanno optato per il 2x1000, ovvero circa il 3,3% dei contribuenti, per un totale di 18,9 milioni di euro erogati. Si tratta del dato più elevato dall'inizio della serie storica, che aveva visto una flessione netta nel 2018, per poi tornare a crescere negli anni successivi.

Fin dall'introduzione dello strumento, le 2 forze più premiate sono state soprattutto Partito democratico e Lega. Un dato che si è confermato nelle dichiarazioni 2020. Il Pd, con poco meno di mezzo milione di contribuenti, è il partito con più scelte, seguito dalla Lega per Salvini premier. Anzi, possiamo parlare tranquillamente di "Leghe", visto che dal 2018 competono per i fondi sia il vecchio partito (Lega nord per l'Indipendenza della Padania) sia quello nuovo (Lega per Salvini premier). Insieme, cubano oltre 260mila preferenze da parte dei contribuenti.

Il terzo partito con più scelte è quello di Giorgia Meloni, con oltre 160mila opzioni. Da notare come ai primi posti per numero di scelte si trovino anche partiti minori, come Rifondazione comunista e la Federazione dei verdi. Un dato che, assieme a quello dei partiti maggiori, mostra come siano soprattutto i partiti più strutturati, in termini di radicamento territoriale e di militanza, a raccogliere più preferenze nella scelta del 2x1000.

In termini di fondi raccolti, è il Partito democratico a intercettare la maggior parte del 2x1000: 7,4 milioni di euro nel 2020 (circa il 39% di quanto erogato nell'anno). Seguono le due Leghe, con 3 milioni di euro complessivi (quasi il 16% dei fondi) e Fratelli d'Italia, con oltre 2 milioni di euro. A cambiare radicalmente tra le 3 forze politiche è però l'andamento nel tempo. Con tendenze che, pur con prudenza di analisi, possono essere lette in controluce rispetto allo stato di salute dei partiti.

Il Pd, che per tutta la serie storica è stato il partito di gran lunga più premiato dal 2x1000, ha registrato negli ultimi anni un andamento altalenante. Con una crescita che si interrompe nel 2018, nell'anno delle elezioni per il parlamento, un dato forse da ricondurre anche alla delusione per l'esito nelle politiche da parte dei suoi elettori. Il calo del 2x1000 erogato nel 2018 (-11% di scelte e -1,2 milioni di euro optati) è infatti in buona parte da ricondurre al calo del Partito democratico, che in quell'anno riceve oltre 100mila opzioni in meno, per una perdita di quasi 1 milione di euro. L'anno successivo, con l'elezione di un nuovo segretario, tornano a crescere sia le opzioni (oltre 570mila nel 2019) che i fondi ricevuti (8,4 milioni, quasi un milione e mezzo in più dell'anno precedente). Nel 2020, è ridisceso sotto le 500mila opzioni e a 7,4 milioni di euro.

Tendenza diversa per i due principali partiti del centrodestra. Prese insieme, le 2 Leghe hanno avuto una fase di crescita ininterrotta fino al 2019 quando hanno raggiunto quasi 340mila contribuenti per un totale di 3,8 milioni di euro erogati. Una ascesa che, come avevamo avuto modo di raccontare in passato, è stata speculare a quella rilevata nelle elezioni (politiche ed europee) e nei sondaggi. Dopo l'uscita del partito dalla maggioranza di governo, così come è diminuito il consenso nelle rilevazioni demoscopiche, sono calate anche le opzioni per il 2x1000 (260mila nel 2020) e i fondi ricevuti (-800mila euro).

Un calo a tutto vantaggio dell'alleato-rivale Fratelli d'Italia. Negli ultimi anni il partito di Giorgia Meloni è cresciuto sia in termini di scelte (164.133 nel 2020, erano 93mila nel 2019 e addirittura 55mila nel 2018) che di fondi erogati (2,2 milioni, quasi il doppio dell'anno precedente). Un andamento analogo a quello registrato nei sondaggi, e che costituisce un altro fronte di sfida tra le due maggiori forze del centrodestra.

Uno strumento ormai imprescindibile per le forze politiche

Capire come andrà la raccolta del 2x1000 quest'anno sarà interessante sotto vari punti di vista. In primo luogo, perché l'andamento del 2x1000 - dipendendo dalle preferenze dei contribuenti - riflette in parte anche lo "stato di salute" dei partiti, e soprattutto la loro capacità di mobilitare i propri simpatizzanti.

Una competizione che, in un contesto di tagli al finanziamento pubblico e crisi del ruolo del partiti, è diventata particolarmente accesa. Oggi il 2x1000 rappresenta una delle due gambe che sostengono le forze politiche, mentre l'altra sono i contributi da persone fisiche, in gran parte dai propri eletti. Nel 2018, su circa 40 milioni di euro di entrate dei partiti registrati, 14 milioni sono arrivati dal 2x1000 e 21 da contributi di persone fisiche (di cui almeno 17 dagli eletti ai vari livelli).

Per questa ragione, la sfida per il 2x1000 rappresenta un momento davvero cruciale per le forze politiche, in una fase storica che le vede molto più indebolite rispetto al passato. Incalzate da soggetti che negli ultimi anni hanno dimostrato maggiore possibilità di intercettare finanziamenti: dalle fondazioni ai gruppi parlamentari, dai comitati elettorali ai singoli candidati. In una proliferazione di strutture che rende sicuramente più difficile il monitoraggio su come si finanzia la politica nel nostro paese.

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L'articolo Come sta andando il 2×1000 ai partiti proviene da Openpolis.

Nel 2018 sono tornate a crescere le entrate dei partiti, in calo costante dal 2013, anno in cui vennero aboliti i rimborsi elettorali. Un dato che era per molti versi prevedibile, data la necessità di raccogliere fondi per le elezioni del 4 marzo. Ma i segnali restano comunque poco incoraggianti per la salute delle forze politiche.

Con l'abolizione dei rimborsi elettorali, il sistema dei partiti ha dovuto reggersi su 2 strumenti. Da un lato il 2x1000, il nuovo canale del finanziamento pubblico. Dall'altro le donazioni private, per cui erano state previste delle importanti agevolazioni fiscali.

Alla luce dei dati esposti nei bilanci dei partiti, questi due metodi di finanziamento hanno funzionato solo in parte. Le donazioni da privati segnano una crescita, ma in realtà a crescere sono soprattutto i contributi degli eletti al partito di riferimento. Parallelamente, il 2x1000 incassato dai partiti vale poco più della metà di quanto teoricamente stanziato.

Il calo del 2x1000

Il 2x1000 è il metodo di finanziamento pubblico introdotto con il decreto 149/2013. Non più una cifra fissa (91 milioni di euro, e fino al 2012 il doppio), spartita in base ai risultati elettorali di politiche, europee e regionali. Ma una quota dell'irpef che ogni contribuente può scegliere se destinare ad una forza politica iscritta nell'apposito registro.

Questo strumento non ha raggiunto appieno il suo obiettivo. A fronte di uno stanziamento che dal 2017 vale circa 25 milioni di euro, il 2x1000 incassato dai partiti vale poco più della metà (56%) di quella cifra.

Donazioni in crescita, ma sono soprattutto da eletti

Accanto al 2x1000, si mirava ad incrementare le entrate da donazioni private, prevedendo delle agevolazioni fiscali (detrazioni irpef e ires del 26% su quanto donato alle forze politiche, per cifre comprese tra 30 e 30mila euro).

Dopo un calo costante tra 2013 e 2016, a partire dal 2017 si osserva una ripresa del finanziamento privato. In coincidenza con l'anno delle elezioni politiche, la necessità di finanziare la campagna elettorale ha aumentato in modo consistente le donazioni private.

Ma, come anticipato, anche questo non può essere letto come un segnale di salute. Le donazioni da privati mostrano una crescita importante, ma in realtà si tratta soprattutto delle quote di indennità che gli eletti versano ai partiti.

Le casse delle forze politiche diventano quindi sempre più dipendenti dai contributi dei loro eletti. Nel 2018 circa il 40% delle loro entrate è arrivato da questa fonte.

Gli effetti sul sistema politico

I nuovi meccanismi di finanziamento hanno conseguenze decisive sul sistema politico. Con la dinamica attuale avere tanti eletti, in particolare in parlamento, ha un effetto a catena sulle risorse cui una forza politica può accedere.

Più eletti significa più donazioni. Difatti, quasi tutte le forze politiche prevedono, con statuti o regolamenti interni, che i propri parlamentari, consiglieri regionali, membri di giunte e presidenti di regione, versino una quota della loro indennità al partito.

Ma più eletti significa anche più contributi ai gruppi parlamentari. Una forma di finanziamento pubblico, pari a 53 milioni di euro annui, che non è stata intaccata dalle riforme degli ultimi anni. Per questa ragione la vera cassa è oggi rappresentata dai gruppi di camera e senato.

In questo sistema quindi i partiti sono più deboli, dal momento che la loro sopravvivenza e la loro azione politica dipende sempre di più da quanti seggi hanno a disposizione.

Anche per questa ragione, le loro funzioni costituzionali vengono progressivamente sostituite da altri soggetti: gruppi parlamentari, fondazioni, associazioni. Una proliferazione di strutture e attori che rende più difficile il monitoraggio. Nel 2019 va segnalato il tentativo (come vedremo non del tutto coerente) di estendere a queste ultime parte della disciplina in vigore per i partiti. Ma da un lato la difficoltà di monitorare l'applicazione delle norme, dall'altro la relativa facilità con cui possono essere aggirate, rende ancora lontana una completa trasparenza su queste strutture.

Perché la trasparenza è sostanza

Alle riforme degli ultimi anni va dato atto di aver cercato di introdurre alcuni principi di trasparenza nel finanziamento della politica. Possono essere lette in questo senso l'obbligo per i partiti di avvalersi di una società di revisione indipendente e la verifica dei bilanci da parte di una commissione terza, composta da magistrati.

Nella concreta applicazione delle norme, però, non sempre gli standard adottati dalle forze politiche nel pubblicare i propri rendiconti sono ottimali, in termini di trasparenza.

Nel 2018 sono 27 i partiti iscritti al registro valido per accedere al 2x1000; sommando a questi l'associazione Movimento 5 stelle, sono 28 le forze politiche censite per la nostra analisi. Di queste 28, 5 non avevano pubblicato il bilancio 2018 sul proprio sito alla data del 16 luglio 2019. Tra queste Energie per l’Italia, Scelta civica, Sinistra italiana, Italia dei valori, Movimento la Puglia in più.

Va tenuto presente che la legge prescrive a queste forze politiche, e in generale a tutte quelle che abbiano almeno un rappresentante tra parlamento italiano, europeo e consigli regionali, due obblighi diversi. Il primo, di trasmettere entro il 15 giugno i propri bilanci alla commissione di garanzia. In secondo luogo, entro il 15 luglio, se quest'organo ha effettuato il controllo di regolarità e conformità, i partiti devono pubblicare il bilancio e i documenti allegati sul proprio sito internet.

Anche tra chi ha pubblicato il rendiconto, le pratiche in termini di trasparenza variano molto.

Trasparenza nella pubblicazione dei bilanci 2018

Un esempio è offerto dal formato di pubblicazione. In molti casi (16 su 23) viene rilasciato unicamente un pdf non riutilizzabile, analogo ad un'immagine. Solo nei restanti 7 casi abbiamo la disponibilità di un formato riutilizzabile, generalmente un pdf da cui è possibile fare ricerche e copia e incolla. Forza Italia (e negli anni precedenti al 2018 il Psi) allega i dati anche in un formato aperto vero e proprio (csv o xls).

Anche dal punto di vista dei contenuti, non sempre i bilanci resi pubblici sono allineati agli standard richiesti. In particolare la legge 2 del 1997 stabilisce uno schema di bilancio uniforme per tutti i partiti. In controtendenza con la scelta di rendere confrontabili queste informazioni, il bilancio reperibile sul sito dell'Svp è pubblicato in un formato abbreviato. Dove ad esempio le entrate sono ricomprese in un'unica voce "ricavi da vendite e delle prestazioni" e non scorporate tra quote associative, 2x1000, donazioni ecc.

Per imporre buone pratiche di trasparenza, occorre che un organismo vigili e sanzioni i comportamenti meno virtuosi. Purtroppo, come abbiamo avuto modo di raccontare, i compiti che attualmente ricadono sulla commissione di garanzia vanno già oltre la dotazione di quest'organismo.

Così diventa difficile vigilare sulle buone e cattive pratiche adottate dai partiti, ma soprattutto sulla proliferazione dei soggetti esterni: fondazioni, associazioni, comitati e altre organizzazioni parallele. Nuovi attori che, come emerge dall'analisi dei bilanci, diventano sempre più importanti quanto più permane lo stato di debolezza dei partiti.

L'articolo Come si finanziano oggi i partiti proviene da Openpolis.

Diventati ormai il principale mezzo per comunicare con elettori e cittadini, stanno diventando piano piano anche il mezzo predominante per raccogliere fondi. Aboliti i rimborsi elettorali, che erano automatici e commisurati ai voti raccolti dalla lista alle elezioni, il finanziamento pubblico è diventato un’opzione lasciata ai contribuenti in sede di dichiarazione dei redditi. Se vogliono, possono scegliere una forza politica cui destinare il 2×1000 della propria irpef. Se non scelgono nessuno, quella quota dell’imposta resta allo stato.

In questi mesi quindi, come abbiamo avuto modo di raccontare, i partiti stanno portando avanti le loro rispettive campagne di comunicazione per cercare di sfruttare il più possibile questa nuova forma di finanziamento pubblico indiretto.

Tra i vari mezzi utilizzati anche le sponsorizzazioni social, strumento che openpolis ha analizzato lungamente durante la recenti elezioni politiche, presentando il primo archivio in Italia contenente i post sponsorizzati su Facebook da partiti e politici.

Un lavoro che è stato possibile grazie al lancio in Italia del Political Ad Collector, strumento di monitoraggio civico creata a fine 2017 da ProPublica, testata giornalistica indipendente e non profit basata negli USA.

In queste settimane, grazie al contributo degli utenti che hanno installato l’estensione, stiamo raccogliendo i post dei partiti per ottenere il 2×1000 degli elettori. Ovviamente gli spunti di interesse non mancano, cominciando dalla confusione comunicativa tra i diversi soggetti politici coinvolti.

I partiti protagonisti

Le ultime elezioni hanno visto la nascita di partiti politici nuovi, spesso come unione di diversi movimenti già esistenti. Tra questi Liberi e uguali (Leu), creato dalla fusione di Articolo 1 – Mdp, Sinistra italiana e Possibile. Per ricevere il 2×1000 però bisogna essere iscritti al registro dei partiti, cosa che al momento esclude Leu. Per questo motivo i diversi soggetti stanno portando avanti delle campagne di comunicazione autonome.

Articolo 1 – Mdp ha deciso utilizzare le sponsorizzazioni su Facebook per raggiungere un pubblico più ampio. Oltre a un claim che richiama apertamente Leu “Liberi, uguali e trasparenti”, è possibile analizzare, grazie all’utilizzo di Pac, quali sono stati i target inseriti. Come spesso avviene l’utilizzo che viene fatto da parte dei partiti delle diverse variabili è abbastanza standard, delineando una strategia generalmente contenitiva. Ricordiamo a questo proposito che attraverso le nostre attività online Facebook, come anche Google e altri rivenditori di servizi analoghi, profilano gli utenti, permettendo agli inserzionisti di selezionare specifiche cerchie di persone che si vogliono raggiungere. In questo caso sono stati selezionati tutti i maggiorenni che abitano in Italia, e che sono interessati alla sinistra.

Discorso simile per quanto riguarda l’attività social di Rifondazione comunista, partito che, come fatto da Art.1-Mdp, richiama l’attività elettorale di un altro schieramento. Il suo segretario, Maurizio Acerbo, nell’incentivare i suoi follower a donare il 2×1000 a Rifondazione, rivendica il ruolo del partito nell’avventura elettorale di Potere al popolo. Ancora una volta abbiamo un movimento politico che non siede in parlamento, che evoca soggetti che hanno partecipato alle ultime elezioni per ottenere il 2×1000. Una complessità comunicativa figlia della fase politica che stiamo vivendo.

Altro partito che è impegnato nella campagne del 2×1000 utilizzando le sponsorizzazioni social, e che non si è presentato alle elezioni autonomamente, è Energie per l’Italia di Stefano Parisi. Qui il neo consigliere regionale nel Lazio, ma già consigliere comunale a Milano, circoscrive gli utenti che vuole raggiungere a quelli che abitano nella regione Lazio.

Protagonista assoluto, almeno fino a ora e almeno per quanto raccolto ad oggi, è il Partito democratico, che più degli altri partiti sta approfittando di questo strumento per raccogliere fondi. Ricordiamo i limiti del nostro archivio: non contiene tutti i post sponsorizzati da partiti e politici, ma solo quelli che finiscono nel news feed degli utenti che hanno installato l’estensione.

Ciò detto l’attività del Pd è sicuramente da sottolineare. A oggi sono stati raccolti 6 diversi post sponsorizzati, ognuno contenente lo stesso claim e le stesse indicazioni di targeting. Variano le immagini di lancio, includendo tutte le grafiche della campagna di comunicazione creata dal Partito democratico. Sono stati selezionati tutti gli utenti residenti in Italia, con età compresa tra i 25 e 64 anni.

Monitoraggio per i prossimi mesi

La scelta del 2×1000 sarà al centro delle campagne mediatiche dei partiti per molti dei prossimi mesi.

Per questo motivo invitiamo ancora una volta tutti i nostri lettori a installare Pac sul proprio browser (qui per chrome e qui per firefox), per contribuire al monitoraggio della propaganda politica su facebook. Più utenti utilizzeranno l’estensione, più saranno completi ed eterogenei i dati raccolti. Nel frattempo è possibile consultare quotidianamente l’archivio realizzato grazie al lavoro di questi mesi.

L'articolo La propaganda sui social per il 2×1000 proviene da Openpolis.