Sono diversi anni ormai che le regioni hanno assunto un ruolo rilevante nella politica Italiana, e con loro la conferenza che le riunisce. Con l’arrivo del coronavirus però le regioni hanno assunto un’inedita centralità a causa della competenza concorrente che la costituzione gli attribuisce in campo sanitario.

L’importanza della conferenza delle regioni durante la pandemia

La conferenza delle regioni è nata nel 1985 ma è dopo la riforma del titolo V della costituzione, approvata nel 2001, che quest’organo ha assunto maggiore importanza.

Infatti con l’attribuzione di alcune competenze concorrenti tra stato e regioni, queste hanno assunto molta più rilevanza negli ultimi 20 anni rispetto al periodo precedente. Peraltro la materia più importante su cui le regioni esercitano la propria competenza è quella sanitaria. Per questo il loro ruolo è diventato ancora più centrale in questo anno caratterizzato dalla lotta al coronavirus.

Ma se è nella conferenza delle regioni che i presidenti cercano una mediazione tra le loro opinioni è poi nella conferenza stato-regioni che queste devono cercare di armonizzare le proprie posizioni con quelle del governo centrale.

Il conflitto di competenze

Nonostante questi due organi e il lavoro di mediazione svolto dall’ex presidente Bonaccini, riconosciuto come molto positivo anche dal suo successore Fedriga, nel corso di questo difficile anno sono stati molti i contrasti tra le regioni e il governo centrale.

Infatti se da un lato l’articolo 117 della costituzione attribuisce allo stato in ambito sanitario solo la determinazione dei principi fondamentali, lasciando invece alle regioni la potestà legislativa, dall’altro molti altri articoli della costituzione indicano piuttosto chiaramente che in una situazione di emergenza come quella che stiamo attraversando sono le competenze dello stato centrale a prevalere. È sempre l’articolo 117 infatti a indicare in maniera esplicita che lo stato ha competenza esclusiva in tema di profilassi internazionale.

Nonostante questo i confini specifici delle competenze statali e regionali sono risultati poco chiari in molte occasioni e nella maggior parte dei casi è stata proprio la conferenza stato-regioni la sede in cui sono stati discussi questi profili di incertezza.

Questi organi hanno quindi svolto una funzione fondamentale anche se non sempre è risultata sufficiente. Non a caso è stata necessaria una sentenza della corte costituzionale per ribadire il primato dello stato nella gestione della pandemia.

L’equilibrio politico tra le regioni

Il mandato di Stefano Bonaccini, iniziato nel 2015 si sarebbe dovuto concludere alla fine del 2020. Tuttavia, vista la situazione di emergenza e la mancanza di un accordo unitario sul successore, è stato deciso di prorogare il mandato del presidente dell’Emilia-Romagna per alcuni mesi.

Già dall’ultima tornata di elezioni regionali però era diventato ovvio che il successore di Bonaccini sarebbe stato di centro destra, e con tutta probabilità un esponente della Lega. Il centro destra infatti governa ormai la maggioranza assoluta delle regioni ed è la Lega il partito con il maggior numero di presidenti.

La nomina di Fedriga alla presidenza

Secondo alcune ricostruzioni, dopo un mandato da vicepresidente della conferenza, il governatore della Liguria Toti (Cambiano) sarebbe stato interessato alla guida dell'organo collegiale delle regioni. Tuttavia gli equilibri politici all'interno della conferenza delle regioni suggerivano piuttosto chiaramente che sarebbe stato un presidente leghista ad assumerne la guida.

In molti però avevano avanzato l'ipotesi che il posto sarebbe stato occupato dal presidente del Veneto, Luca Zaia che a settembre era stato rieletto nella sua regione con il 76% dei voti. Anche per questo però Zaia è considerato un potenziale avversario interno del segretario nella leadership del partito. Secondo molti quindi Salvini non avrebbe gradito la nomina di Zaia in una posizione che conferisce una certa visibilità a livello nazionale.

Sulla carta un'altra possibilità sarebbe stata che la scelta ricadesse su Attilio Fontana, presidente della Lombardia. Un'altra regione molto importante da cui peraltro proviene Matteo Salvini. Tuttavia la contestata gestione della grave crisi sanitaria da parte della giunta Fontana ha reso questa strada impercorribile e alla fine la scelta è ricaduta su Fedriga.

La nomina di Emiliano alla vicepresidenza

Le dinamiche dei rapporti interni a partiti e coalizioni nel rinnovo della conferenza delle regioni non sono state osservate soltanto nel centro destra. Oltre al presidente infatti la conferenza ha nominato anche un vice che, per prassi, viene scelto tra gli esponenti della minoranza politica all'interno dell'organo.

Nel contesto attuale quindi la vicepresidenza doveva andare a un esponente di centro sinistra, magari di una regione del mezzogiorno. Proprio per questo fino a poco prima dell'elezione erano i presidenti della Puglia, Michele Emiliano, e quello della Campania, Vincenzo De Luca, entrambi del Partito democratico (Pd), a contendersi la posizione.

La scelta dei presidenti alla fine è ricaduta su Emiliano, forse anche a causa dell'atteggiamento piuttosto conflittuale che in varie occasioni ha caratterizzato il rapporto tra il presidente campano e il governo centrale. Contrasti che a pochi giorni di distanza dal rinnovo dei vertici della conferenza delle regioni hanno portato De Luca a ipotizzare un boicottaggio della conferenza stato-regioni.

Il rapporto col governo centrale

Quando con la scorsa tornata di elezioni regionali è diventato evidente che la conferenza delle regioni sarebbe stata guidata dal centro destra, è sorta la questione di come si sarebbero svolti i rapporti tra quest'organo e il governo giallo rosso guidato da Giuseppe Conte.

Certo è successo in molte occasioni che il governo nazionale e la presidenza della conferenza delle regioni fossero di colore opposto, ma come abbiamo visto non era mai capitato prima che quest'organo assumesse un ruolo così centrale nelle dinamiche istituzionali. Inoltre anche con Bonaccini come presidente non erano mancati i contrasti con il secondo governo Conte.

Tuttavia la nascita del governo Draghi ha completamente cambiato il contesto. La Lega è entrata a far parte della maggioranza ed esprime diversi ministri all'interno della compagine di governo. Inoltre se con il precedente esecutivo il ruolo di ministro per gli affari regionali era svolto da Francesco Boccia (Pd), oggi è un'esponente di Forza Italia a ricoprire questo incarico, Maria Stella Gelmini.

Se nel contesto precedente la presidenza leghista aveva le caratteristiche per diventare uno strumento di contestazione delle politiche del governo centrale, oggi questa dinamica deve essere letta in modo diverso.

Certo nel primo incontro con il governo in sede di conferenza stato-regioni Fedriga ha presentato delle proposte di linee guida per la riapertura di alcuni settori. Un passo che probabilmente sarà stato apprezzato dal leader della Lega Salvini che ha puntato molto sulle riaperture, almeno da un punto di vista comunicativo. Detto questo però dall'altra parte del tavolo, oltre alla ministra Gelmini, Fedriga ha trovato e troverà in futuro altri ministri appartenenti al centro-destra, se non alla stessa Lega. Sarà quindi interessante capire quale approccio adotterà in queste interlocuzioni e quali saranno le ripercussioni sulla maggioranza di governo e tra gli alleati di centro-destra.

Foto Credit: Massimiliano Fedriga - Facebook

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Palazzo Chigi, infatti, non può adottare provvedimenti senza il via libera delle regioni nelle materie a competenza concorrente. Quei settori cioè in cui lo stato definisce la cornice generale e le amministrazioni regionali le norme di dettaglio. Si tratta di materie molto delicate come l’istruzione, la sanità e il trasporto pubblico locale. Questo tipo di accordi viene sancito nell’ambito della conferenza stato-regioni.

Finora i rapporti in seno a quest’organo sono stati improntati alla ricerca del compromesso ma già negli scorsi mesi erano emerse diversità di vedute tra governo e amministratori regionali su molte questioni. Per citare alcuni esempi recenti, ci sono stati disaccordi sulle modalità di riapertura delle scuole e degli stadi ma anche sulla capienza degli autobus. In queste occasioni, la distanza tra governo e regioni è apparsa evidente. Con l’esecutivo che spesso si è trincerato dietro ai pareri del comitato tecnico scientifico per tenere il punto.

In questo contesto di relazioni difficili, un ruolo importante è stato certamente quello del presidente della regione Emilia Romagna, Stefano Bonaccini che, dal 2015, è presidente della Conferenza delle regioni e delle autonomie locali. Quest’organo rappresenta la sede in cui i governatori definiscono posizioni comuni in vista del confronto con il governo. Il fatto che questo ruolo fosse ricoperto da un esponente di un colore politico “non avverso” all’esecutivo, ha probabilmente contribuito a stemperare le divergenze più accese.

Il mandato di Bonaccini però scadrà a fine anno e, con ogni probabilità, il suo successore sarà espressione del centrodestra. Le forze che siedono all’opposizione in parlamento infatti godono di una maggioranza schiacciante all’interno della conferenza delle regioni.

Un candidato molto credibile per la successione a Bonaccini potrebbe essere il confermato presidente del Veneto Luca Zaia, che gode di ampio consenso anche per la gestione dell'emergenza Covid. Dato questo contesto, di fatto il centrodestra assumerà il controllo della conferenza delle regioni e questo potrebbe portare a rapporti più conflittuali con il governo, finanche alla paralisi istituzionale.

Chi sono i presidenti di regione

Che cos'è la conferenza stato-regioni e perché è importante

Ma che cosa sono esattamente conferenza stato-regioni e conferenza delle regioni? Andiamo con ordine. La conferenza permanente per i rapporti tra lo stato, le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano rappresenta oggi la principale sede di confronto e coordinamento tra lo stato e gli enti regionali. Ad oggi infatti, non esiste in Italia una camera rappresentativa delle amministrazioni locali che partecipi ai processi decisionali.

Compito di questo ente è quindi quello di contribuire alla formazione di una volontà unitaria tra stato e regioni. In questo senso, la conferenza deve essere obbligatoriamente sentita e contribuisce alla definizione del contenuto di disegni di legge, decreti legislativi e regolamenti su materie di interesse regionale.

Nonostante ricopra un ruolo così importante, la conferenza stato-regioni non è prevista dalla nostra costituzione. È stata infatti istituita con un decreto del presidente del consiglio dei ministri nel 1983. Mentre il suo funzionamento e gli ambiti di competenza sono regolati, per gli aspetti generali, dall’articolo 12 della legge 400 del 1988 e dal decreto legislativo 281 del 1997.

Il peso della conferenza stato-regioni

Con il progressivo decentramento delle funzioni statali, culminato con la riforma del titolo V della costituzione, la conferenza stato-regioni ha acquisito un’importanza crescente. Per questa ragione, anche la tipologia di atti pubblicati è cambiata nel tempo.

Se negli anni novanta si avevano sopratutto atti non vincolanti come i pareri, oggi si registrano in maggior parte strumenti come intese e accordi. Atti con cui governo e regioni di fatto concordano i contenuti dei provvedimenti da prendere e coordinano l’esercizio delle rispettive competenze.

Nel 2020, per esempio, queste due tipologie rappresentano insieme il 60,1% degli atti approvati. L'attività della conferenza, infatti, non si è fermata nemmeno durante la pandemia. Con governo e regioni che in media si sono riuniti due volte al mese. Ad oggi, sono 153 in totale gli atti pubblicati dalla conferenza stato-regioni. Di questi 74 sono intese, 37 pareri, 23 designazioni, 18 accordi e una delibera.

Molti i temi affrontati nel corso di quest'anno. Dei 153 atti pubblicati, il 24,2% ha riguardato la sanità, il 22,9% le politiche agricole, il 14,4% processi di nomina. Altri temi importanti affrontati sono stati l’istruzione, i beni e le attività culturali, il lavoro e l’ambiente.

La centralità della conferenza è stata inoltre confermata anche dalla corte costituzionale che, con la sentenza 74/2018, ha ribadito che lo stato, se vuole intervenire in materie di competenza concorrente, non può prescindere dal placet delle regioni.

Per il governo quindi, non è così facile adottare provvedimenti in settori comunque strategici per il paese. A questo si aggiunga che i presidenti delle regioni sono stati nominati soggetti attuatori per l'emergenza Covid dalla protezione civile. Una scelta che ha ulteriormente rafforzato la loro posizione.

Il ruolo della Conferenza delle regioni e delle autonomie locali

Come abbiamo visto, la conferenza stato-regioni ha un peso molto significativo. Il suo funzionamento, tuttavia, non è ancora codificato nel dettaglio. L'attività, infatti, si basa essenzialmente su prassi consolidate e su un ampio ricorso all'informalità. D'altra parte, secondo alcuni studiosi, la conferenza non farebbe altro che ratificare il contenuto di decisioni già prese in altre sedi.

In effetti, i resoconti delle assemblee sono piuttosto scarni e si limitano a riportare l'atto approvato in funzione dei vari punti all'ordine del giorno. Ma allora, dov'è che vengono prese le decisioni? È qui che entra in gioco la conferenza delle regioni e delle autonomie locali.

Scopo principale di questa assemblea è quello di definire posizioni comuni tra i presidenti di regione, sia sui provvedimenti proposti dal governo che su questioni da porre alla sua attenzione. L'attività dei due organi è quindi strettamente interconnessa. Tanto che in alcuni dossier si parla di "sistema delle conferenze".

In questo contesto, a ricoprire un ruolo centrale è il presidente dell'assemblea. Non sempre infatti tutti i presidenti di regione partecipano alle riunioni di quest'organismo. In molti casi, quindi, la decisione finale sull'atteggiamento da tenere nei confronti del governo viene delegata all'ufficio di presidenza.

Come abbiamo visto, l'attuale presidente è Stefano Bonaccini, il quale però è alla fine del suo mandato. Il regolamento della conferenza (approvato nel 2005) prevede infatti che il presidente resti in carica per 5 anni. È molto probabile che il centrodestra farà valere il proprio peso per la nomina del successore, come del resto era accaduto nel 2015 a parti invertite. Allora, le uniche regioni non amministrate dal centrosinistra infatti erano Lombardia, Veneto e Liguria, oltre alla provincia autonoma di Bolzano.

Che si tratti di un incarico particolarmente delicato lo dimostra anche il fatto che spesso, negli ultimi anni, la scelta è ricaduta su persone di alto profilo, che poi sono andate a ricoprire ruoli di rilievo nazionale. Tra questi possiamo ricordare Vasco Errani (poi commissario straordinario per la ricostruzione post-sisma) e Pierluigi Bersani (più volte ministro nei governi di centrosinistra).

Scenari futuri

Negli ultimi mesi, i presidenti di regione hanno ulteriormente accresciuto i loro poteri e il loro prestigio. Molti cittadini hanno guardato a loro come punto di riferimento durante i momenti più difficili dell'emergenza. Una tendenza confermata anche dalle urne: dove si è votato, infatti, i governatori candidati al secondo mandato sono stati tutti rieletti.

Questo ruolo accresciuto dei presidenti di regione avrà probabilmente delle ripercussioni anche nel rapporto con il governo. Specie se, com'è probabile, il nuovo presidente della conferenza delle regioni dovesse avere un colore politico diverso rispetto a quello dell'esecutivo.

In questo contesto, diventa molto autorevole la candidatura di Luca Zaia. Sia per l'ampio consenso con cui è stato rieletto (la lista che portava il suo nome ha preso oltre il doppio dei voti della Lega) che per il giudizio positivo sulla sua gestione dell'emergenza in Veneto. Zaia, inoltre, già ministro per le politiche agricole nel governo Berlusconi IV ed indicato da molti osservatori come possibile leader nazionale della Lega, rientra perfettamente nel solco dell'identikit tracciato dai suoi predecessori.

La partita della conferenza stato-regioni è dunque in mano al centrodestra che può decidere se cercare la via del dialogo con il governo o provocare una paralisi istituzionale. Questo potrebbe rallentare notevolmente gli ingranaggi della macchina amministrativa, con inevitabili ricadute negative per i cittadini. Un aspetto da non sottovalutare, vista anche la situazione di emergenza che stiamo attraversando, e che ancora non è terminata.

Foto credit: conferenza delle regioni - Licenza

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