Il rapporto sullo stato del sistema è stato realizzato da ActionAid sulla scorta dei numeri di Centri d’Italia, la prima (e ad oggi l’unica) piattaforma di monitoraggio indipendente sui centri di accoglienza nel paese. Racconta dell’aumento delle società for profit che gestiscono le strutture e dell’incremento dei posti nei centri di prima accoglienza, ma anche della conferma di alcune dinamiche già riscontrate, come il dominio del sistema straordinario, dei centri grandi e in generale dell’approccio emergenziale a un fenomeno del tutto strutturale.

Grazie al lavoro sinergico tra ActionAid e Fondazione Openpolis il portale è stato aggiornato ai dati relativi al 2024, l’ultima annualità ottenuta dalle richieste di accesso civico inoltrato dalle due organizzazioni al ministero dell’interno.

È stato possibile dunque aggiornare Centri d’Italia con dati di dettaglio che raccontano i numeri dei centri di accoglienza straordinari (Cas), del sistema di accoglienza e integrazione (Sai) e delle strutture di prima accoglienza, fino al dettaglio della provincia, del comune e del singolo centro.

A partire da questi dati ActionAid ha redatto “La frontiera, ovunque”, la nona edizione del report Centri d’Italia.

Tra l’invasione e l’emergenza

Emergono diverse conferme e qualche novità. Intanto è evidente come non ci sia nessuna “invasione“, un grimaldello attraverso il quale alcune forze politiche tentano di strumentalizzare il fenomeno migratorio. Le persone accolte al 31 dicembre 2024, infatti, erano poco più di 134mila: una cifra che da sola dimostra un trend tutto sommato stabile, con numeri inferiori al 2018, periodo in cui si iniziò a parlare di emergenza.

Un altro elemento importante riguarda proprio l’approccio emergenziale al tema, una dinamica ormai diventata “cronica”. Non è un caso, infatti, che oltre 7 persone su 10 siano ospitate nei Cas, che per definizione dovrebbero essere utilizzati solo a saturazione del sistema ordinario. Come abbiamo raccontato anche negli anni scorsi, così non è mai stato e così continua a non essere.

Più posti nella prima accoglienza e centri più grandi

A rafforzare questi concetti giungono anche i numeri della prima accoglienza: le “infrastrutture di filtro”, infatti, tra il 2021 e il 2024 crescono di oltre l’80%, passando da 3,5 mila a 6,3mila posti disponibili.

La crescita ancora più evidente riguarda le strutture dei soggetti for profit (ossia le società di profitto che vincono le gare per la gestione dei centri). A fine 2024 erano 14,8mila, più del doppio delle 7mila attive nel 2022.

Infine il capitolo relativo alla capienza nei centri: oltre un terzo (il 36%) ha più di 50 posti disponibili, confermando la tendenza negli anni a prediligere un sistema basato sulle grandi strutture anziché sull’accoglienza diffusa nei territori.

Sono queste e molte altre le tendenze rilevate nel nono rapporto di Centri d’Italia. Parole e numeri che riguardano anche il sistema ordinario, oltre che l’universo normativo che regola l’accoglienza, com’è noto cambiato numerose volte negli ultimi anni.

Il rapporto e l’executive summary firmati da ActionAid sono disponibili nella sezione dedicata alle pubblicazioni su Centri d’Italia e sui canali dell’organizzazione non governativa.

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L'articolo Accoglienza for profit e approccio emergenziale in “La frontiera, ovunque” proviene da Openpolis.

Si intitola “Criticità del sistema nazionale di ingresso. Accoglienza e presa in carico dei cittadini di paesi terzi” l’incontro organizzato alla sala Rivera del centro congressi “Luigi Zordan” all’Università degli Studi dell’Aquila, il prossimo 26 febbraio.

Si tratta di un’iniziativa nell’ambito del programma “Verso una presa in carico multidisciplinare“, un “percorso di capacity building per i servizi territoriali della Regione Abruzzo nel contrasto allo sfruttamento lavorativo dei cittadini di Paesi Terzi”.

Tra i relatori del convegno all’Aquila ci sarà anche Michele Vannucchi dell’area istituzionale di Fondazione Openpolis, che parlerà del sistema di accoglienza per richiedenti asilo e rifugiati in Italia e dei suoi limiti. Lo speech è previsto alle ore 11:15.

Uno dei nostri progetti indipendenti, realizzati insieme a ActionAid Italia, è “Centri d’Italia“, una piattaforma di monitoraggio proprio del sistema di accoglienza nel nostro paese.

Si tratta di un portale web dove è possibile analizzare attraverso i dati i centri di accoglienza distribuiti da nord a sud, con la possibilità di scaricare report annuali sul sistema, che negli ultimi anni hanno contribuito a far luce su un fenomeno sul quale c’è poca trasparenza e troppa polarizzazione nel dibattito pubblico.

L'articolo Le criticità del sistema di accoglienza in un incontro a L’Aquila proviene da Openpolis.

L’incontro, dal nome “Dall’accoglienza alla cittadinanza. Cittadin3 del mondo, Arci Roma per la giornata mondiale del rifugiato” si terrà al parco “Marta Russo”, nel quartiere Labaro, nella zona nord della capitale.

Tra i relatori ci sarà anche Mattia Fonzi della Fondazione Openpolis, che interverrà presentando alcune evidenze dell’ultimo rapporto nell’ambito del progetto “Centri d’Italia”.

Centri d’Italia è un monitoraggio indipendente attivo da anni e realizzato da Openpolis in collaborazione con ActionAid Italia. Oltre a report annuali, viene pubblicata una piattaforma aggiornata con dati sul sistema di accoglienza per richiedenti asilo e rifugiati in Italia.

All’incontro, che sarà moderato da Annalisa Camilli di Internazionale, parteciperanno diversi altri esponenti del mondo accademico e politico, oltre che gli operatori e le operatrici del sistema di accoglienza e integrazione (Sai) di Roma e Monterotondo.

Il programma completo dell’incontro e della festa dei circoli Arci di Roma (dal 25 al 29 giugno) è sulla pagina Instagram di Arci Roma.

L'articolo “Dall’accoglienza alla cittadinanza” a Roma, con Centri d’Italia proviene da Openpolis.

Ottenere la cittadinanza vuol dire acquisire diritti, indispensabili per il contrasto all’esclusione sociale. Il referendum del prossimo fine settimana è diventato tuttavia un terreno di scontro e di propaganda politica, dove il dibattito sul fenomeno migratorio si intreccia in modo spesso improprio (e superficiale) con il tema della cittadinanza. Quello che emerge dai dati, infatti, dipinge con caratteri diversi e più profondi la questione.

L’8 e il 9 giugno i cittadini e le cittadine italiane saranno chiamati a esprimersi su cinque referendum abrogativi. Uno di questi si intitola appunto «Cittadinanza italiana: dimezzamento da 10 a 5 anni dei tempi di residenza legale in Italia dello straniero maggiorenne extracomunitario per la richiesta di concessione della cittadinanza
italiana».

Fino alla legge del 1992 erano cinque gli anni di residenza continuativa richiesti per l’acquisizione della cittadinanza. Le organizzazioni che hanno proposto il referendum chiedono di tornare a quella soglia, considerata più in linea con le caratteristiche della società odierna, oltre che con le norme di altri paesi europei. Nazioni come Germania, Francia e Paesi Bassi, infatti, hanno fissato la soglia dei cinque anni.

L’Istat non fornisce dati puntuali rispetto alla durata della residenza delle persone straniere nel paese. Secondo il comitato per il sì al referendum, tuttavia, a beneficiare del referendum, in caso di vittoria, potrebbero essere circa 2,5 milioni di persone, compresi i figli minori che acquisirebbero automaticamente la cittadinanza perché ottenuta dai genitori.

Come si acquisisce la cittadinanza

Oggi la cittadinanza si ottiene in diversi modi. I principali sono la naturalizzazione – ossia la residenza in Italia – il matrimonio o il diritto di nascita.

Per quanto riguarda la naturalizzazione, oggetto del quesito referendario, come abbiamo già detto le persone extracomunitarie possono richiederla se residenti continuativamente in Italia da 10 anni. Per i rifugiati e gli apolidi questo limite si abbassa a 5 anni, per chi è comunitario a 4.

Il diritto si può acquisire anche dopo due anni di residenza legale in Italia dal matrimonio con un italiano o italiana.

C’è poi lo ius sanguinis, ossia il diritto a essere cittadini italiani alla nascita se almeno uno dei due genitori lo è.

Infine è previsto anche il cosiddetto “ius soli temperato“, ossia la possibilità di richiedere il documento al compimento dei 18 anni, se si è nati in Italia da genitori stranieri. In realtà, fino a poco tempo fa, questo principio era valido per discendenza senza limiti generazionali. Il decreto legge 36/2025, convertito in legge dalle camere nel maggio scorso, ha posto un limite fino alla seconda generazione (nonno o nonna italiana) secondo la quale si può richiedere la cittadinanza con questa modalità.

L’abbassamento della soglia della cittadinanza per naturalizzazione, dunque, può a cascata incidere anche sullo ius sanguinis, in quanto un neonato può avere subito cittadinanza se un genitore ce l’ha.

È bene evidenziare che la richiesta non si traduce automaticamente in cittadinanza, almeno per quanto riguarda la naturalizzazione o l’acquisizione per matrimonio. Ci sono requisiti abbastanza stringenti per l’ottenimento del documento: dalle certificazioni di lingua italiana alla condizione economica e reddituale, fino all’assenza di precedenti penali gravi. Inoltre, i tempi che la pubblica amministrazione si riserva per la valutazione della domanda possono arrivare fino a tre anni dalla richiesta. In altre parole, possono trascorrere anche 13 anni da quando il richiedente è arrivato in Italia.

La strumentalizzazione del tema

Nel 2023, l’ultimo anno per il quale sono disponibili i dati Istat, le acquisizioni di cittadinanza sono state circa 213mila, un numero molto simile all’anno precedente. Di queste la stragrande maggioranza sono state ottenute da cittadini provenienti da paesi extra-comunitari. Parliamo di 196mila persone, pari al 91,8% del totale.

Se indaghiamo i paesi di provenienza di queste quasi 200mila persone notiamo che circa la metà (più di 88mila, circa il 45% del totale) provengono da soli quattro paesi: Albania, Marocco, Argentina e Brasile.

Se le prime due nazioni hanno una ormai radicata immigrazione in Italia, al contrario l’Argentina e il Brasile nel Novecento hanno visto una forte emigrazione di italiani. Per questo le motivazioni per l’acquisizione della cittadinanza sono diverse. Le persone di origine albanese, per esempio, diventano in molti casi cittadini italiani in base alla residenza, argentini e brasiliani principalmente perché figli o discendenti di italiani. Su quest’ultima casistica influirà, nei prossimi anni, il citato limite della discendenza fino alla seconda generazione, che come abbiamo accennato precedentemente è stato introdotto di recente.

A guardare i dati, insomma, sembra che il dibattito in queste settimane sia inquinato dalla polarizzazione politica sul fenomeno migratorio, che tuttavia sembra essere solo in parte attinente al tema.

La cittadinanza, infatti, non riguarda infatti i richiedenti asilo, ossia quella categoria di persone percepita dalla popolazione come “migranti”, a maggior ragione se si intendono quei migranti provenienti dai paesi dell’Africa sub-sahariana.

La maggioranza di questi ultimi, infatti, non solo ha tempi di residenza brevi (essendo il fenomeno relativamente recente), ma spesso viene cancellata per brevi o lunghi periodi dalle liste di anagrafe comunale. Questo fatto, che accade principalmente per via della precarietà lavorativa e socio-economica, porta alla perdita di uno dei requisiti fondamentali per la richiesta di cittadinanza: la continuità della residenza.

La cittadinanza come fattore di equilibrio

Ottenere la cittadinanza italiana non ha solo un valore simbolico o legato al sentirsi parte di una comunità. Per una persona che già da anni vive nel paese significa acquisire più diritti, e quindi rafforzare quelle prerogative sociali indispensabili per il contrasto all’esclusione e alla marginalità.

Nello specifico, si possono ottenere diritti politici (dal voto alle elezioni politiche fino all’eleggibilità per le cariche pubbliche), l’accesso automatico alla cittadinanza dell’Ue, con lo “sblocco” di altri diritti, come la libera circolazione negli altri paesi dell’Unione. Chi diventa cittadino italiano ha anche più diritti sociali, come l’eliminazione di restrizioni per l’ottenimento di un alloggio pubblico o la possibilità di partecipare ai concorsi lavorativi.

Su tutti, però, sono degni di nota i diritti familiari che possono uscirne rafforzati, come una meno complessa pratica per il ricongiungimento familiare e soprattutto la trasmissione automatica della cittadinanza ai figli minori (e conviventi).

Come abbiamo avuto modo di raccontare attraverso l’osservatorio sulla povertà educativa, infatti, i bambini e le bambine con cittadinanza non italiana partecipano meno dei coetanei all’istruzione prescolare. Ciò pone un problema nella capacità di inclusione del sistema educativo, tra gli assi fondamentali di ogni società.

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L'articolo I diritti di cittadinanza e le ambiguità del dibattito referendario proviene da Openpolis.

In questo rapporto, che abbiamo intitolato “Accoglienza al collasso”, esaminiamo l’iper-produzione normativa in tema di accoglienza, e abbiamo analizzato i dati sui centri italiani per l’anno 2023, con particolare attenzione a determinate categorie considerate vulnerabili.

Il rapporto ha suscitato l’interesse di molti media. Tra questi una pagina intera su Avvenire, ma anche articoli su Repubblica, Il Fatto Quotidiano, Il Sole24Ore, Ansa, Il Foglio e Il Manifesto, oltre che su radio (Rai Radio 3) e media regionali.

L'articolo “Accoglienza al collasso” sui principali media italiani proviene da Openpolis.

I dati sono un ottimo modo per analizzare fenomeni, raccontare storie e valutare pratiche politiche. Con Numeri alla mano facciamo proprio questo. Una rubrica settimanale di brevi notizie, con link per approfondire. Il giovedì alle 7 in onda anche su Radio Radicale. Vai al report Accoglienza al collasso.

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L'articolo Il collasso del sistema di accoglienza proviene da Openpolis.

“Accoglienza al collasso” è il nuovo rapporto sul sistema di accoglienza per richiedenti asilo e rifugiati in Italia, realizzato da Openpolis e ActionAid nell’ambito del progetto Centri d’Italia.

Si tratta dell’ottava edizione di un dossier che vuole fotografare lo stato di salute dell’accoglienza dei migranti nel paese, attraverso analisi e dati di dettaglio.

In “Accoglienza al collasso” abbiamo ripreso temi e forti criticità già consolidate negli anni passati, affrontando però anche gli effetti di alcune norme recenti.

Riteniamo che il fenomeno migratorio non debba ridursi a mero terreno di scontro nel dibattito politico. Al contrario rappresenta dinamiche fondamentali sia per la vita di molte persone che fuggono da guerre e miseria, così come per le comunità che le accolgono nei territori del paese.

D’altro canto, la possibilità che i migranti non finiscano nelle sacche di estrema marginalità (più esposte all’illegalità, allo sfruttamento e alla criminalità) dipende in larga parte proprio dalle condizioni sistemiche che possono e non possono favorire il processo di inclusione nella società italiana. Con ampie e positive ricadute sulla tenuta sociale del paese e soprattutto sull’indipendenza e la crescita delle persone protagoniste di questo processo.

Un’iperproduzione normativa ingiustificata

Tutto questo però sembra interessare molto poco la politica e le amministrazioni pubbliche che dovrebbero gestire il fenomeno. La reportistica che dovrebbe essere resa pubblica non viene prodotta e le richieste di accesso agli atti della società civile incontrano ancora più opposizione che in passato.

Una mancanza che non rappresenta solo un problema di accountability nei confronti della società civile, ma una grave carenza da parte della politica e delle amministrazioni pubbliche.

Il parlamento infatti negli ultimi anni ha approvato varie norme che tuttavia non rispondono alle necessità che emergono dall’analisi del sistema di accoglienza andando, semmai, in direzione opposta. È il caso del decreto legge 20/2023, con cui il governo ha nuovamente escluso i richiedenti asilo dal Sistema di accoglienza e integrazione (Sai), seppur con alcune eccezioni, mentre al contempo riduceva, fino a quasi azzerarli, i servizi di assistenza sociale previsti nei Centri di accoglienza straordinaria (Cas).

Questi ultimi, inoltre, continuano a ospitare la maggior parte delle persone accolte, confermando il fatto che un fenomeno del tutto ordinario viene immotivatamente gestito come un’emergenza.

Un altro elemento di forte novità introdotto dal decreto è rappresentato dai cosiddetti “centri temporanei”, un vero e proprio nuovo circuito di accoglienza, completamente sforniti di ogni servizio sociale, a cui le prefetture possono ricorrere temporaneamente in caso di necessità.

Il ministero non ha rilasciato dati su queste strutture sostenendo di non disporre di queste informazioni. Una risposta che, oltre a rendere impossibile un vero e proprio monitoraggio civico, desta preoccupazione circa la capacità dello stato di conoscere effettivamente il funzionamento del sistema.

Ad ogni modo, anche semplicemente un’analisi del nuovo capitolato – a cui abbiamo dedicato spazio in “Accoglienza al collasso” – ha confermato che queste strutture hanno un costo maggiore rispetto ai Cas. Resta dunque ancora da capire qual è il senso di creare strutture costose e che non forniscono servizi, malgrado le modalità previste per la loro istituzione siano le stesse dei Cas.

Un sistema che non tutela

Un altro aspetto che abbiamo analizzato nel rapporto riguarda i cosiddetti vulnerabili. Infatti, se da un lato le nuove misure escludono i richiedenti asilo dal Sai, dall’altro un’eccezione è fatta per categorie considerate vulnerabili, tra cui i minori e le donne.

Quanto alle donne migranti è certamente un bene che almeno loro trovino accoglienza nel Sai, al contempo però affermare che tutte le donne sono “vulnerabili”, oltre a evidenziare un approccio paternalistico, significa equiparare le loro diverse situazioni con il rischio che i casi effettivamente più vulnerabili non siano poi riconosciuti come tali.

Abbiamo dunque analizzato la situazione dal punto di vista dei dati, rilevando le potenziali criticità che possono emergere per le richiedenti asilo che comunque non troveranno posto nel Sai rimanendo nel circuito dei Cas, se non persino dei “centri temporanei”. Inoltre, particolare attenzione merita anche una progressiva “femminilizzazione” del Sai, che non risulta accompagnata da un consapevole approccio di genere.

Per approfondire la situazione e capire meglio questo fenomeno abbiamo intervistato Francesca De Masi e Laura Boursier Niutta, rispettivamente vicepresidente e operatrice di Be Free, ente gestore del Sai “Aida”, oltre che del progetto anti-tratta e di diversi centri antiviolenza (Cav) di Roma e della sua città metropolitana.

Gli aspetti che riguardano l’accoglienza dei minori stranieri non accompagnati (Msna) suscitano persino più dubbi, sia dal punto di vista dei numeri che delle norme. Infatti, prima degli ultimi interventi normativi i Msna dovevano essere accolti nel Sai.

Nel caso di indisponibilità dei posti, si ricorreva all’accoglienza da parte del comune in cui si trovavano e, solo in subordine in Cas dedicati ai minori. Non era invece previsto che questi potessero essere accolti in Cas adulti, anche se è noto che in alcune circostanze fosse successo.

Con i recenti interventi la situazione è cambiata. Infatti, in caso di indisponibilità di posti nel Sai, prima di sollecitare l’ente locale, si deve verificare la possibilità di accoglienza nei Cas per minori. Le norme inoltre prevedono per questi centri la possibilità di realizzarli o ampliarli oltre i limiti di capienza, in deroga alla normativa. Inoltre viene esplicitamente aperta la possibilità che i minori trovino accoglienza nei Cas per adulti. Una decisione criticata anche dal garante per l’infanzia, che ha ribadito come non sia affatto opportuna la promiscuità di ambienti tra adulti e minori non accompagnati.

Si tratta di una dinamica che avviene in un contesto di forte aumento del numero di Msna in accoglienza sia nel Sai (dove le presenze di minori sono passate dalle 2.312 del 2018 alle 5.034 del 2023) che nei Cas destinati ai minori.

Qui la crescita è stata impressionante, passando dai 48 del 2020 agli oltre 1.700 del 2023.

Purtroppo non sono disponibili dati strutturati sulla presenza di Msna nei Cas per adulti. Tuttavia, stando ai dati ottenuti dal progetto In limine di Asgi, risulta che a fine 2023 più di 700 minori erano ospitati in centri di accoglienza straordinaria per adulti.

L'articolo Lo stato di abbandono del sistema di accoglienza proviene da Openpolis.

Si intitola “Strategie di advocacy nel campo delle migrazioni: il caso dell’accesso civico generalizzato” il seminario in programma il prossimo 3 febbraio a Milano, al quale parteciperà anche la Fondazione Openpolis.

L’evento, in programma alle 15 nella sede del CSV del capoluogo lombardo (in piazza Castello, 3) è stato organizzato nell’ambito di VOLacross (Volunteering Across Crises), progetto PRIN promosso dalle università degli studi di Milano e di Parma.

Openpolis si occupa di migrazioni da anni, attraverso anche (ma non solo) il progetto di monitoraggio Centri d’Italia.

Sarà quest’ultimo al centro dell’intervento di Michele Vannucchi, che parlerà dell’assenza di dati nelle politiche pubbliche e in particolare nel sistema italiano di accoglienza per richiedenti asilo e rifugiati.

Ci si può iscrivere al seminario a questo link. Qui, invece, sarà possibile assistere online all’evento.

L'articolo A Milano un seminario sulle strategie per le migrazioni proviene da Openpolis.