La sua prima istituzione ha origine già in un decreto del capo provvisorio dello stato del 1947 (Dcps 428/1947). Nel 1975 però il parlamento è intervenuto con una legge sulla diffusione radiofonica e televisiva stabilendo compiti e poteri della commissione parlamentare.

L’approvazione della legge avvenne su impulso della corte costituzionale che in un’ordinanza dell’anno precedente aveva delineato alcuni elementi chiave. Tra questi il fatto che la legge attribuisse al parlamento i poteri necessari a fornire direttive e controllarne il rispetto (ordinanza n. 225/1974). Secondo la stessa logica, che vede il parlamento come l’espressione più compiuta della volontà popolare, molti anni più tardi (ord. 61/2008) la consulta ha riaffermato l’importanza della commissione a garanzia del pluralismo dell’informazione e per evitare il controllo governativo del mezzo pubblico radiotelevisivo.

Nonostante questo la riforma del 2015 (L.220/2015) ha ridotto le sue competenze, in particolare per quanto riguarda la nomina del consiglio di amministrazione (Cda). In precedenza infatti era direttamente la commissione a eleggere la maggioranza dei consiglieri (10 su 16). Dopo la riforma invece questo potere è stato trasferito alle aule parlamentari. Inoltre la quota di consiglieri eletta dal parlamento è stata ridotta, a tutto vantaggio del governo.

La commissione però dispone comunque di un significativo potere di veto rispetto alla scelta del presidente del consiglio di amministrazione. Questo viene eletto dal Cda tra i suoi componenti. Tuttavia la nomina diviene effettiva solo dopo che la commissione ha espresso parere favorevole con un maggioranza di almeno 2/3 dei componenti.

D’altra parte la funzione di indirizzo generale e di vigilanza è stata confermata dalla nuova disciplina. Ogni 6 mesi ad esempio, prima dell’approvazione del bilancio, il Cda Rai deve riferire alla commissione. In questa sede il consiglio di amministrazione espone l’attività della concessionaria e consegna alla commissione l’elenco di tutti gli ospiti che hanno partecipato alle trasmissioni (testo unico dei servizi audiovisivi, art. 63).

Inoltre nel corso degli anni alla commissione sono state attribuite diverse competenze in materia di comunicazione politica e di parità di accesso ai mezzi di informazione in particolare durante fasi elettorali o referendarie, ma non solo (L. 515/1993 e L.28/2000). Si tratta di regolare quella che è comunemente nota come par condicio.

Più in generale comunque si può dire che la commissione esercita la propria attività di indirizzo approvando risoluzioni con le direttive che devono essere seguite dalla società concessionaria, ovvero la Rai.

Da segnalare inoltre come la stessa legge istitutiva preveda (art. 6) l’esistenza di una apposita sottocommissione a cui le realtà della società civile possono presentare richiesta di accesso ottenendo così spazio all’interno del servizio pubblico, ovvero nei programmi dell’accesso.

Dati

I componenti della commissione sono indicati dai presidenti di camera e senato sulla base delle indicazioni fornite dai gruppi, rispettandone la rappresentanza parlamentare. Ogni aula esprime 21 componenti.

Sono 24 i componenti del consiglio di vigilanza Rai espressione della maggioranza, ovvero il 57,1%. Tra questi la metà sono di Fratelli d’Italia (12) mentre i rimanenti di Lega (6), Forza Italia (4) e Noi moderati (2).

I 18 componenti di opposizione si dividono invece tra Partito democratico (7), Movimento 5 stelle (5) e Azione-Italia viva, Verdi e sinistra e Per le autonomie (ciascuno con 2 esponenti).

Il presidente della commissione è solitamente un esponente di opposizione. Si tratta di una prassi parlamentare iniziata nel 1996, non di una regola scritta. Tuttavia gli ultimi 9 presidenti di commissione sono sempre stati esponenti dell’opposizione.

Anche nella XIX legislatura il parlamento ha mantenuto questa consuetudine e alla presidenza è stata eletta la senatrice Barbara Floridia del Movimento 5 stelle.

Analisi

Sin dalla pronuncia del 1974 la corte costituzionale ha espresso chiaramente la necessità che la televisione pubblica rifletta e valorizzi le diversità presenti all’interno della società italiana, evitando che l’azienda finisca sotto il controllo esclusivo dell’esecutivo.

In questa visione assume particolare rilevanza il ruolo del parlamento che la corte definisce come rappresentante a livello istituzionale dell’intera collettività nazionale. Da qui dunque il forte potere attribuito alla commissione di vigilanza.

Nonostante questa posizione sia stata riaffermata dalla corte anche in anni più recenti (ord. 137/2000) la riforma del 2015 è andata in direzione inversa aumentando il numero di membri del Cda Rai espressi dall’esecutivo piuttosto che dal parlamento. L’aver previsto poi che un componente del Cda sia eletto dall’assemblea dei dipendenti può essere considerato un segno di apertura nei confronti dei lavoratori dell’azienda, ma comunque non verso società civile e il pluralismo.

Più in generale, pur comprendendo l’impostazione della corte, è innegabile che accentrando molti poteri nelle mani di un organo parlamentare si può ridurre l’influenza del governo ma non si va comunque verso la “liberazione della Rai dai partiti” da tutti auspicata almeno a livello formale. Anche per questo negli anni si è più volte parlato di trasferire molti dei poteri oggi attribuiti alla commissione e al governo a un’apposita fondazione. Tali ipotesi, che in alcuni casi si sono anche tradotte in proposte di legge, non sono però mai andate in porto e la commissione di vigilanza Rai ricopre tutt’oggi un ruolo fondamentale nella governance del servizio pubblico radiotelevisivo.

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La Rai – Radiotelevisione italiana è una società per azioni partecipata al 99,56% dal ministero dell’economia e delle finanze (Mef) e allo 0,44% dalla Società italiana degli autori ed editori (Siae).

Il testo unico dei servizi media audiovisivi e radiofonici assegna alla Rai la concessione generale del servizio pubblico radiotelevisivo.

La legge 220/2015 ha ridefinito la materia modificando in parte anche la sua struttura di governance introducendo la figura dell’amministratore delegato. Nonostante l’azienda sia legalmente una società per azioni infatti è il testo unico dei servizi audiovisivi a disciplinare le procedure di nomina dei vertici aziendali, che hanno durata triennale.

Consiglio di amministrazione (Cda). I membri del consiglio sono 7. Due sono eletti dalla camera dei deputati, 2 dal senato della repubblica, 2 sono designati dal consiglio dei ministri su proposta del ministro dell’economia e 1 dall’assemblea dei dipendenti Rai. Per quanto riguarda i componenti eletti dal parlamento la legge prevede che questi siano individuati tra coloro che presentano la propria candidatura nell’ambito di una procedura pubblica di selezione. I componenti del consiglio possono essere rimossi attraverso una delibera dell’assemblea, che tuttavia dev’essere approvata dalla commissione di vigilanza Rai. Inoltre visto che il governo, tramite il Mef, possiede quasi il 100% delle azioni Rai, le decisioni dell’assemblea dei soci riflettono sostanzialmente la sua posizione.

Presidente del consiglio di amministrazione. È eletto dal consiglio di amministrazione stesso tra i suoi componenti. La sua nomina però, per essere effettiva, deve essere confermata dalla commissione parlamentare di vigilanza, con una maggioranza dei 2/3 dei componenti.

Amministratore delegato. Nominato dal consiglio di amministrazione su proposta dell’assemblea è la figura con maggiori responsabilità di direzione aziendale. È lui infatti che “sovrintende all’organizzazione e al funzionamento dell’azienda nel quadro dei piani e delle direttive definiti dal consiglio di amministrazione”. Anche le altre principali nomine dipendono dall’amministratore delegato, prime tra tutte quelle dei dirigenti di primo livello. Nel caso si tratti di direttori di rete, di canale o di testata è richiesto il parere del consiglio di amministrazione. Per quanto riguarda i direttori di testata inoltre quando il parere è espresso dalla maggioranza dei 2/3 assume carattere vincolante.

Commissione parlamentare per l’indirizzo generale e la vigilanza dei servizi radiotelevisivi. Non è un organo dell’azienda ma una commissione parlamentare bicamerale, generalmente presieduta da un membro dell’opposizione e composta da 20 deputati e 20 senatori. Come abbiamo visto svolge un ruolo fondamentale sia rispetto ad alcune nomine sia per la procedura di revoca dell’incarico del componenti del Cda. Inoltre il Cda riferisce semestralmente alla commissione, prima dell’approvazione del bilancio, e gli consegna l’elenco di tutti gli ospiti che hanno partecipato alle trasmissioni. Più in generale esercita, come esplicitato dal nome, poteri di indirizzo generale e di vigilanza sull’attività della concessionaria.

Dati

Gli attuali membri del consiglio di amministrazione sono entrati in carica a luglio 2021. La normativa prevede che, un mese prima della scadenza del mandato (di durata triennale), vengano designati i nuovi componenti.

Le nomine di competenza del governo sono ricadute su Carlo Fuortes, indicato come amministratore delegato, e Marinella Soldi, come presidente.

Fuortes è un manager della cultura e attualmente ricopre l’incarico di sovrintendente del teatro dell’opera di Roma, nominato dal ministro Franceschini del Partito democratico (Pd). Nel suo lavoro tuttavia ha avuto modo di collaborare con esponenti di varie aree politiche come l’attuale sindaca di Roma Virgina Raggi e il suo predecessore Gianni Alemanno.

Marinella Soldi ha già ricoperto incarichi di rilievo nel settore televisivo, in particolare come Ceo di Discovery. La sua indicazione alla carica di presidente tuttavia ha creato alcuni malumori all’interno della maggioranza. Nonostante questo la sua nomina, dopo essere stata votata in Cda, è stata poi confermata dalla commissione parlamentare di vigilanza senza particolari difficoltà.

Per quanto riguarda i 4 componenti scelti dal parlamento 2 sono stati eletti su indicazione della componente giallorossa del governo (Alessandro Di Majo dal Movimento 5 stelle e Francesca Bria dal Pd) e due su indicazione dei partiti di centrodestra (Igor De Blasio dalla Lega e Simona Agnes da Forza Italia). L’accordo all’interno del centrodestra tuttavia ha riguardato solo i partiti della maggioranza. Fratelli d’Italia (FdI) aveva sostenuto invece la riconferma all’interno del Cda di Giampaolo Rossi.

Oggi la componente giallorossa del governo conta 16 membri all’interno della commissione: 9 del movimento 5 stelle, 5 del Partito democratico, 2 di Leu (di cui uno, come componente del gruppo misto al senato).

Quanto alla componente di centrodestra del governo invece sono 14 i membri della commissione: 7 di Forza Italia e 7 della Lega.

Fratelli d’Italia, unico gruppo parlamentare di minoranza, esprime 2 membri mentre i rimanenti si dividono tra gruppo misto (5 di cui uno già contato come Leu), Italia Viva (2), il gruppo per le autonomie e Coraggio Italia (entrambi 1).

Analisi

Come abbiamo visto la normativa attuale prevede che per la nomina di ciascuno dei vertici dell'azienda siano coinvolti in forma diversa organi controllati dalle forze politiche presenti in parlamento e nel governo. Da un lato infatti la commissione di vigilanza riflette gli equilibri presenti in parlamento. Dall'altro l'assemblea dei soci è controllata dal governo attraverso il ministero delle finanze. Con un'organizzazione strutturata in questi termini dunque è piuttosto scontato che gli equilibri politici si riflettano sulla gestione aziendale.

Ma se solitamente l'indicazione di alcuni componenti di nomina parlamentare viene lasciata all'opposizione, in questo caso il particolare contesto istituzionale (a metà tra un governo di larghe intese e uno di unità nazionale) e i rapporti interni al centrodestra di governo e non, hanno determinato un assetto tutto interno alla maggioranza.

Proprio per questo l'esclusione di Giampaolo Rossi dal Cda Rai ha scatenato una forte reazione da parte della leader di Fratelli d'Italia Giorgia Meloni che ha attaccato duramente i propri alleati del centrodestra arrivando poi a chiedere l'intervento delle più alte cariche istituzionali, tra cui lo stesso presidente della repubblica.

Tuttavia la cosiddetta "lottizzazione" non è una pratica regolata dalla legge né tantomeno dalla costituzione. È del tutto da escludere quindi che il Quirinale possa intervenire su una materia come questa.

Certo l'irritazione di FdI nei confronti dei suoi alleati appare comprensibile. Allo stesso tempo però questa polemica esprime in maniera lampante come i partiti non si interessino neanche di mantenere l'apparenza di un sistema radiotelevisivo indipendente da logiche politiche.

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Le società partecipate sono aziende di cui lo stato, attraverso il ministero dell’economia e finanze, o gli enti locali (regioni, province, comuni) detengono una quota di proprietà. Se la quota è superiore al 50% si tratta di società a controllo pubblico. Un’azienda è controllata anche quando la maggioranza delle quote è in mano a più amministrazioni pubbliche.

Possono essere partecipate le società per azioni (s.p.a.) o a responsabilità limitata (s.r.l.) che offrono servizi di interesse generale o mirati a una missione di pubblico interesse. Si parla di partecipazione diretta se l’ente possiede direttamente le quote, o indiretta se le possiede attraverso un’altra partecipata. Le società possono essere quotate in borsa, non quotate o avere solo i propri strumenti finanziari quotati.

Le partecipate e le controllate pubbliche sono regolamentate dalle norme del codice civile che disciplinano le società commerciali (libro V, titolo V), dalle norme sulle società quotate in borsa, nel caso lo siano, e da decreti legislativi ad hoc, come quelli raccolti nel testo unico in materia di società a partecipazione pubblica (Tusp).

I compiti delle amministrazioni pubbliche relativi alle società controllate comprendono:

• la definizione delle regole che disciplinano la gestione e la direzione;
• l’analisi dei bilanci;
• la determinazione di obiettivi annuali e pluriennali sulle spese di funzionamento, come quelle per il personale;
• le decisioni sulla composizione e sui compensi degli organi sociali.

L’art.11 del Tusp regola la composizione degli organi amministrativi (consiglio d’amministrazione) e di controllo (collegio sindacale) delle società a controllo pubblico, attraverso alcuni punti principali:

• L’organo amministrativo è costituito, di norma, da un amministratore unico, ma è prevista la possibilità di istituire un consiglio di amministrazione;
• il cda può attribuire le deleghe di gestione a un solo amministratore (l’amministratore delegato), salva l’attribuzione di deleghe al presidente;
• nella scelta degli amministratori, gli enti devono assicurare il rispetto del principio di equilibrio di genere, almeno nella misura di un terzo, come stabilito dalla legge n. 120/2011;
• gli amministratori nominati non possono essere dipendenti delle amministrazioni pubbliche controllanti;
• le società sono divise in 5 fasce che determinano il trattamento economico complessivo annuo degli amministratori.

Ulteriori dettagli sulla composizione degli organi sociali e il sistema di nomina dei membri variano ampiamente a seconda delle numerose tipologie di società e dell’ente pubblico coinvolto. A seconda che la società sia quotata o no, partecipata dallo stato o da un ente locale.

Dati

Le nomine dei vertici delle società a controllo pubblico rappresentano una delle questioni più critiche sul tema. Per approfondire il meccanismo, data la numerosità delle aziende in questione, consideriamo una particolare categoria di controllate, quelle partecipate dal Mef e tra queste, quelle quotate in borsa. Si tratta di Eni, Enel, Leonardo, Enav, Poste italiane e Banca Monte dei Paschi di Siena (Banca Mps). Distinte da altre aziende come Rai e Ferrovie dello stato, che hanno solo gli strumenti finanziari quotati, e Consip e Equitalia che non sono quotate.

Prendiamo quindi come esempio la procedura di nomina del cda e del collegio sindacale delle società a controllo pubblico del Mef, quotate in borsa.

La nomina degli organi sociali delle controllate avviene mediante il meccanismo del voto di lista (articoli 147-ter e 148 del decreto legislativo n. 58/1998). Lo stato e gli altri azionisti, quelli in possesso di una determinata quota fissata dai singoli statuti, presentano una lista di candidati. Ogni azionista può presentarne una sola, individualmente o insieme ad altri, e ogni candidato può presentarsi in una sola lista, a pena di ineleggibilità. Per i collegi sindacali le liste si dividono in due sezioni, una per i candidati a sindaco effettivo e l’altra per i candidati a sindaco supplente. Tutte le liste vengono depositate e poi rese pubbliche almeno 21 giorni prima dell’assemblea degli azionisti della società, chiamata a votare le nomine degli organi sociali.

Dalla lista che ha ottenuto il maggior numero di voti dall’assemblea degli azionisti vengono nominati, nell’ordine in cui sono indicati:

• i sette decimi degli amministratori da eleggere (Eni ed Enel);
• i due terzi (Leonardo);
• i tre quarti (Enav e Poste italiane);
• un numero di amministratori pari a quelli da eleggere diminuito di tre (Banca Mps).

I restanti amministratori vengono tratti dalle altre liste di minoranza, per garantirne rappresentatività.

Le procedure seguite dal Mef per l’individuazione dei candidati ai consigli di amministrazione e ai collegi sindacali sono sottratte al diritto di accesso (decreto n. 561/1995), non sono pubbliche.

Per capire chi sono queste personalità, è interessante osservare se ricoprono o hanno ricoperto altri incarichi, sia in altre società che nel mondo della politica. Per farlo, abbiamo considerato i membri dei cda nominati a maggio 2020 delle società a controllo pubblico del Mef, segnalando se hanno o hanno avuto incarichi in altri organi sociali di società, o incarichi politici.

Oltre la metà dei consiglieri di Banca Mps, Enav, Eni e Leonardo ricoprono o hanno ricoperto ruoli negli organi sociali di altre società. Inoltre, in tre dei cda considerati c'è un membro che ha avuto in passato un incarico politico. Si tratta dell'ex deputato di Unione di centro Roberto Rao, nel cda di Bmps, l'ex assessora e vice sindaca di Milano Ada Lucia De Cesaris, in quello di Eni e Federica Guidi, ex ministra dello sviluppo economico del governo Renzi, nel cda di Leonardo.

Analisi

La partita delle nomine negli organi sociali di queste società controllate ha una grande rilevanza per i governi del nostro paese. Si tratta di stabilire le priorità e influenzare le dinamiche delle aziende italiane più importanti in termini di fatturato e di servizi offerti.

Ogni governo cerca quindi di individuare personalità di fiducia da nominare ai vertici. Una tendenza che spesso sfocia nella scelta di personalità che ruotano da una società all'altra, come emerge anche dal grafico sopra. Persone che hanno già avuto incarichi di rilievo in altre aziende e che in molti casi hanno evidenti legami politici.

Può trattarsi anche di persone esterne al mondo delle società, che per diversi motivi sono considerate di fiducia dal governo in carica. Un esempio recente è la nomina, durante il governo Renzi, di Alberto Bianchi al cda di Enel nel 2014. Bianchi è l'avvocato personale di Renzi, oltre a essere stato presidente dal 2017 al 2018 della fondazione Open, che si occupa di sostenere le iniziative politiche del leader di Italia Viva.

Non esiste una chiara regolamentazione di come questi grandi dirigenti pubblici debbano essere selezionati, né trasparenza sui meccanismi di scelta messi in atto dai governi. Una mancanza che dà origine alla formazione di circoli di potere dirigenziale, strettamente legati e influenzati dalla politica.

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