Storicamente i picchi negli scioglimenti si sono registrati nei trienni 1991-1993 (76 provvedimenti), 2012-2014 (51) e 2017-2019 (65).

Nel caso dei commissariamenti per infiltrazioni, infatti, non si tratta di atti "automatici" o quasi, come per gli scioglimenti per altre cause (dimissioni del sindaco, mancata approvazione del bilancio, etc.). Lo scioglimento per infiltrazioni della criminalità organizzata arriva alla fine di un lungo iter, che parte dall'istituzione di una commissione d'indagine prefettizia. Questa analizza l'attività dell'ente e le risultanze delle indagini giudiziarie sui gruppi criminali presenti sul territorio. Il prefetto trasmette le conclusioni di questo lavoro al ministro dell'interno, che decide se archiviare oppure sottoporre la proposta di scioglimento al consiglio dei ministri. Una volta deliberato dal consiglio dei ministri, il commissariamento avviene con decreto del presidente della repubblica.

Storicamente gli enti sciolti più spesso sono stati in massima parte comuni, seguiti dalle aziende sanitarie e ospedaliere. In un caso è stata sciolta una ripartizione amministrativa sub-comunale (il commissariamento del X Municipio - quello di Ostia - nel 2015).

I territori più coinvolti sono soprattutto quelli del mezzogiorno. In questo senso, le 3 regioni con più commissariamenti per infiltrazioni criminali dal 1991 sono state Calabria, Campania e Sicilia.

Una volta sciolto, il commissariamento per infiltrazioni criminali di un ente può durare fino a 18 mesi, successivamente prorogabili a 24 mesi (come avviene di norma). In questo periodo l'ente viene gestito da una commissione straordinaria di tre membri.

Non è infrequente il caso di comuni o enti sciolti più volte per infiltrazioni dal 1991 ad oggi. Nella tabella sugli enti locali pluricommissariati sono riportati i dati dei decreti di scioglimento e di proroga, i casi di annullamento decisi dai giudici amministrativi e le procedure di accesso che si sono invece concluse con l’archiviazione.

Gli enti attualmente commissariati per infiltrazioni sono quelli riportati di seguito. Nelle colonne sono indicate le date dei decreti di scioglimento e di proroga e sono annotati i riferimenti sui ricorsi pendenti e le eventuali sentenze di annullamento.

I commissariamenti attualmente in corso per infiltrazioni criminali

L'articolo Quali e quanti enti vengono commissariati ogni anno per infiltrazioni mafiose proviene da Openpolis.

I parlamentari infatti, nella loro attività di controllo sul governo, possono chiedere all’esecutivo informazioni sui commissariamenti, sugli accessi in corso, o su altri aspetti critici della vita delle amministrazioni locali. Per ragioni diverse: portare il caso all’attenzione nazionale, ottenere più informazioni di quelle già pubblicate o anche sollecitare un intervento del governo per il pieno ripristino della legalità.

In media, dal 2008 ad oggi, sono state presentate circa 35 interrogazioni all’anno riguardanti i commissariamenti.

La percentuale di risposta da parte del governo è calata nel corso degli anni. Nella XVI (2008-13) oltre la metà delle interrogazioni presentate ha ricevuto risposta, dato sceso al 32% nella XVII (2013-18). Nella legislatura attuale la percentuale si è abbassata ulteriormente.

La legislatura in corso

È interessante ricostruire quali aree del paese siano state più spesso sono oggetto di interrogazioni. È un indicatore indiretto per capire quali siano i territori più soggetti all'attenzione dei parlamentari nell'arco di una legislatura. In quella in corso prevalgono le interrogazioni su comuni ed enti situati nelle province del mezzogiorno.

Interrogazioni e interpellanze vengono presentate da uno o più parlamentari, anche di gruppi diversi. C'è comunque sempre un primo firmatario, che aiuta a capire l'iniziativa dell'atto a livello politico. Così da ricostruire il diverso grado di utilizzo di questo strumento da parte dei diversi gruppi parlamentari.

Altro aspetto interessante sono i motivi alla base dell'interrogazione. Questi possono essere i più vari, in particolare in una materia sensibile come i commissariamenti per mafia. Ad esempio, la richiesta di aprire una procedura di accesso in un comune, oppure di avere informazioni su un accesso in corso, o sollevare dubbi sulla legittimità dei decreti di commissariamento oppure per sollevare rilievi sull’attività della gestione commissariale.

Nella legislatura in essere, i motivi alla base delle interrogazioni sulle infiltrazioni della criminalità organizzata negli enti locali sono quelli indicati nel grafico.

Dalle interrogazioni si possono quindi ricavare una serie di informazioni aggiuntive (ad esempio sugli accessi in corso), che non vengono pubblicate nella gazzetta ufficiale, e non compaiono nei comunicati e nei documenti periodici del ministero dell'interno.

È per questa ragione che il monitoraggio degli atti parlamentari rientra nelle attività dell'osservatorio sui comuni e gli altri enti commissariati - curato da openpolis in collaborazione con Giulio Marotta.

L'articolo Quante e quali interrogazioni parlamentari riguardano i comuni commissariati proviene da Openpolis.

Quando un comune viene sciolto si va alle elezioni prima della fine del mandato. Nella maggior parte dei casi, a traghettare verso nuove elezioni è un commissario prefettizio. Oppure una commissione di 3 membri, nel caso dei commissariamenti per mafia. Questi, per la loro delicatezza, seguono un iter diverso dagli altri commissariamenti. E possono riguardare, oltre a comuni ed enti locali, anche le aziende sanitarie e ospedaliere.

Dal 1991, anno di approvazione della prima legge sui commissariamenti per mafia, il fenomeno è variato nel tempo. Ciò è dovuto al fatto che non si tratta di atti "automatici" o quasi, come per i commissariamenti tradizionali. Lo scioglimento per infiltrazioni della criminalità organizzata arriva alla fine di un lungo iter, che parte dall'istituzione di una commissione d'indagine prefettizia. Questa analizza l'attività dell'ente e le risultanze delle indagini giudiziarie sui gruppi criminali presenti sul territorio. Il prefetto trasmette le conclusioni di questo lavoro al ministro dell'interno, che decide se archiviare oppure sottoporre la proposta di scioglimento al consiglio dei ministri. Una volta deliberato dal consiglio dei ministri, il commissariamento avviene con decreto del presidente della repubblica. Storicamente i picchi negli scioglimenti si sono registrati nel triennio 1991-1993 (76 provvedimenti), nel triennio 2012-2014 (51) e nel triennio 2017-2019 (65).

I commissariamenti per infiltrazioni criminali rappresentano un caso estremamente grave, perché indicano che l'attività dell'amministrazione locale è stata piegata a interessi delle organizzazioni criminali. Un'influenza che può realizzarsi nel condizionamento sulla parte politica, oppure anche solo su quella burocratica e amministrativa.

Allo stesso tempo però, sono frequenti i casi in cui si arriva al commissariamento per mafia dopo che c'era già stato uno scioglimento per altri motivi (negli ultimi 7 anni ciò si è verificato in un terzo dei casi). Le dimissioni del sindaco o dei consiglieri possono essere quindi, in alcuni casi, il campanello di allarme di una situazione più complessa dei soli dissidi politici.

Per questo, l'obiettivo dell'osservatorio sui comuni e gli altri enti commissariati - curato da openpolis in collaborazione con Giulio Marotta - è proprio questo: monitorare giorno per giorno il fenomeno e tenerne traccia nel tempo.

Gli scioglimenti di comuni attualmente in corso (agg. giugno 2021)

L'articolo Quali e quanti sono i comuni commissariati in Italia proviene da Openpolis.

Lo scioglimento per infiltrazioni della criminalità organizzata è stato introdotto nel 1991 ed è ora disciplinato nel Testo unico degli enti locali (artt. 143 e seguenti). Si tratta di una misura di prevenzione straordinaria, che si applica quando esiste il reale pericolo che l’attività di un comune o di un’altra amministrazione locale sia piegata agli interessi dei clan mafiosi.

Al fine di accertare il condizionamento delle organizzazioni criminali sull’ente locale, il ministro degli interni nomina un’apposita commissione di indagine prefettizia: la legge non prevede attualmente la comunicazione alle Camere dell’avvio della procedura di accesso; si tratta di una lacuna che andrebbe colmata al fine di informare l’opinione pubblica e le forze politiche di un fatto così rilevante nella vita di un ente locale.

La Commissione svolge un approfondito esame dell’attività amministrativa, analizzando anche le risultanze delle indagini giudiziarie sui gruppi criminali presenti sul territorio e gli eventuali provvedimenti adottati nei confronti di amministratori locali e dipendenti; il prefetto trasmette le conclusioni di questo lavoro del comitato provinciale per l’ordine pubblico (che esprime il suo parere al riguardo) e poi al ministro dell’Interno, il quale decide se archiviare (in tal caso la relazione del prefetto non è pubblicata: è un’altra lacuna della normativa attuale) oppure sottoporre la proposta di scioglimento al consiglio dei ministri che delibera nel merito; il successivo decreto di scioglimento del presidente della repubblica, con allegati la relazione del ministro e quella del prefetto, precisa la composizione della commissione straordinaria di tre membri, cui affidare la gestione dell’ente per un periodo massimo di 18 mesi, successivamente prorogabili a 24 mesi, al termine del quale si svolgono nuove elezioni. La relazione del prefetto è inviata anche all’autorità giudiziaria ai fini dell’eventuale applicazione delle misure di prevenzione.

Il commissariamento per infiltrazioni della criminalità organizzata può essere deliberato anche con riferimento ad enti precedentemente sciolti ai sensi dell’art. 141 del Tuel (come avviene ad esempio per le dimissioni del sindaco o della maggioranza dei consiglieri, cui fa frequentemente seguito il commissariamento ex art. 143). In base all’art. 146 del Tuel, la procedura di scioglimento si applica ad altri enti locali (comunità montane, unioni di comuni, circoscrizioni etc.), ai consorzi di comuni e province, nonché alle aziende sanitarie ed ospedaliere, oggetto di particolare interesse da parte delle organizzazioni mafiose (14 procedure di accesso dal 1991 a novembre 2019).

Contro il decreto di scioglimento è possibile presentare ricorso prima al Tar e poi al Consiglio di stato:  i giudici amministrativi decideranno in merito alla legittimità del decreto di scioglimento, dopo aver acquisito i verbali delle sedute del Comitato provinciale per l’ordine e la sicurezza pubblica ed il testo integrale delle relazioni della commissione di accesso e del prefetto, anche se segretate: i giudici potranno così effettuare una rigorosa valutazione complessiva degli elementi raccolti dal prefetto, alla luce delle puntuali contestazioni della difesa (in passato si sono verificati diversi casi di annullamento dei decreti da parte di Tar e Consiglio di stato).

Dati

Negli ultimi anni sono aumentati gli scioglimenti per mafia. 21 quelli decisi nel 2017, 23 nel 2018, 21 nel 2019 e 11 nel 2020. Al contrario sono diminuiti gli annullamenti (definitivi) da parte dei tribunali amministrativi: l’ultimo risale al 2014.

Il fenomeno riguarda, storicamente, soprattutto le regioni del mezzogiorno. In particolare Calabria, Campania, Sicilia e Puglia. Circa il 90% dei commissariamenti per mafia si concentra nelle prime tre regioni. Le città metropolitane di Reggio Calabria (70 commissariamenti al giugno 2021) e di Napoli (61), da sole, totalizzano il 37% dei commissariamenti per mafia dal 1991 al 2021. Altro aspetto da sottolineare è che tutti i comuni che sono stati commissariati più di una volta dal 1991 si trovano nell'Italia meridionale.

Nella tabella sugli enti locali pluricommissariati sono riportati i dati dei decreti di scioglimento e di proroga, i casi di annullamento decisi dai giudici amministrativi e le procedure di accesso che si sono invece concluse con l’archiviazione.

Analisi

La legge richiede che emergano “elementi certi, univoci e rilevanti” sul condizionamento mafioso. Nel corso del tempo, grazie soprattutto ai principi stabiliti dalla giurisprudenza dei giudici amministrativi (vedi, tra le tante pronunce in materia, la sentenza del Consiglio di stato n. 2054 del 2015) sono state meglio definite le condizioni per arrivare allo scioglimento per infiltrazioni della criminalità organizzata. Sulla legittimità della disciplina del commissariamento per infiltrazioni mafiose si è espressa anche la Corte costituzionale: sentenza n. 103 del 1993.

È richiesta non solo l’esistenza di forti collegamenti tra esponenti dell’organo politico e/o dipendenti dell’Amministrazione con i clan presenti sul territorio (assumono particolare valore a tale riguardo le frequentazioni assidue con i boss locali, il sostegno elettorale alle liste dei candidati, la comunanza di interessi degli amministratori con aziende controllate dalla criminalità) ma soprattutto la dimostrazione che singoli atti di gestione sono stati adottati proprio per favorire i clan mafiosi ed i loro esponenti. Ad esempio nel settore degli appalti di lavori, forniture e servizi oppure nella concessione di beni demaniali è frequente il ricorso a ditte già colpite da una interdittiva antimafia o che saranno successivamente escluse dalle white list.

Non si tratta cioè solo di accertare l’esistenza di singoli casi di corruzione, di atti illegittimi oppure di forte disordine nella gestione amministrativa o, ancora, di un uso distorto delle risorse pubbliche, ma è necessario verificare se e come le organizzazioni criminali sono state concretamente in grado di condizionare l’azione dell’ente locale.

Lo scioglimento prescinde da eventuali responsabilità penali dei singoli amministratori locali (che comunque possono essere considerate nell’ambito di un provvedimento di scioglimento). Perciò non è necessario attendere la conclusione del processo penale per deliberare in ordine al commissariamento di un ente. La procedura di accesso, infatti, riguarda gli organi elettivi nel loro complesso (a differenza dell’art. 142, che prevede la rimozione del sindaco o di un altro amministratore locale per “atti contrari alla Costituzione o per gravi e persistenti violazioni di legge o per gravi motivi di ordine pubblico”).

Pertanto è possibile lo scioglimento anche quando emerga un’incapacità del consiglio comunale, nel suo complesso, nel contrastare l’infiltrazione mafiosa e ad esercitare il dovuto controllo sulla burocrazia e sui gestori di pubblici servizi, a prescindere cioè dall’accertamento di una precisa volontà da parte degli amministratori di assecondare le richieste dei clan locali (vedi, tra le altre, la sentenza del Consiglio di stato n. 5278 del 2017).

Le conseguenze del commissariamento

Il decreto di scioglimento comporta la cessazione dalla carica di tutti i titolari di cariche elettive, la risoluzione degli incarichi assegnati a dirigenti e consulenti e l’affidamento dell’intera gestione dell’ente locale ad una commissione straordinaria, che dovrà  adottare tutti i provvedimenti necessari per il pieno ripristino della legalità. In tale ambito potrà anche procedere all’annullamento delle delibere (affidamento di lavori e forniture, concessioni demaniali e edilizie, contributi etc) di cui siano beneficiari boss locali oppure aziende comunque legate alla criminalità organizzata (vedi, tra le altre, le sentenze del Consiglio di stato n. 1674 del 2016 e n. 2129 del 2019). Vengono altresì rinforzate le verifiche previste dal codice antimafia, prevedendo l’obbligo dell’ente commissariato di acquisire nel quinquennio successivo l'informazione antimafia relativamente a tutte le concessioni di valore economico (vedi al riguardo la sentenza del Consiglio di stato n. 831 del 2018 ).

In questo contesto assumono particolare importanza le misure volte a garantire la massima trasparenza dell’attività amministrativa, attraverso l’adozione di protocolli di legalità, d’intesa con la prefettura, e di regolamenti per i diversi settori (urbanistica, albo dei fornitori, accesso civico etc) nonché la riorganizzazione dell’apparato burocratico, con la rotazione degli incarichi e la rimozione del personale che risulti responsabile di aver favorito i clan locali (vedi, tra le altre, la sentenza del tar del Lazio n. 4215 del 2016 LINK).

Il commissariamento può determinare anche l’incandidabilità temporanea a tutte le successive elezioni (europee, nazionali, regionali e locali) degli amministratori locali ritenuti responsabili “delle condotte che hanno dato causa allo scioglimento” (art. 143, comma 11). L’incandidabilità non è un effetto automatico del commissariamento dell’ente perché il tribunale civile dovrà accertare, in questo caso, gli addebiti specificamente riferibili  a ciascun amministratore nella cattiva gestione amministrativa, in contraddittorio con le parti, al di là degli eventuali reati commessi (cfr., tra le altre, le sentenze della Corte di cassazione n. 1745 del 2015 e n. 19407 del 2017). Attraverso l’incandidabilità temporanea si vuole in sostanza evitare il rischio che i responsabili della situazione di grave illegalità dell’ente locale possano favorire anche in futuro il condizionamento mafioso delle istituzioni.

Per approfondire

Per approfondire l'analisi della normativa e le modalità concrete con cui è stata attuata confronta l'articolo di Giulio Marotta pubblicato sulla rivista Jusonline, febbraio 2021 dal titolo "Il fenomeno delle infiltrazioni della criminalità organizzata nelle istituzioni  locali (1991-2020)" nonchè, dello stesso autore, "Le infiltrazioni della criminalità organizzata nelle Amministrazioni locali: analisi degli scioglimenti deliberati negli anni 2014-2018 e proposte di modifica della normativa" (pubblicato sul sito di Amministrazione in cammino, giugno 2019) e "Le infiltrazioni della criminalità organizzata nelle aziende sanitarie e ospedaliere", pubblicato sulla rivista Corti supreme e salute, anno 2019.

Di seguito sono riportate altre pubblicazioni sul tema.

Relazione conclusiva della Commissione antimafia XVI legislatura: doc. XXIII, n. 16, pag. 455 ss.

Relazioni della Commissione antimafia XVII legislatura: doc. XXIII, n. 13; doc. XXIII, n. 16, doc. XXIII, n. 38 (in particolare il paragrafo 4.8)

Relazioni del Governo alle Camere: per la XVII legislatura, i doc. LXXXVIII, n. 1, e doc. LXXXVIII, n. 2 (relativi rispettivamente, agli anni 2010-2014 e gli anni 2015-2016); per la XVIII legislatura, i doc. LXXXVIII, n. 1 (riguardante l’anno 2017) e doc. LXXXVIII, n. 2 (riguardante l’anno 2018)

Relazioni della Direzione investigativa antimafia: leg. XVIII, doc. LXXIV, n. 1, lleg. XVIII, doc. LXXIV, n. 2, leg. XVIII, doc. LXXIV, n. 3

Rapporto della Commissione Garofoli per l'elaborazione di proposte in tema di lotta, anche patrimoniale, alla criminalità, in Diritto penale contemporaneo, febbraio 2014

Servizio studi della Camera dei deputati, Modifiche al TUEL in materia di scioglimento dei consigli degli enti locali per infiltrazioni mafiose (AA.CC. 474 e 1512), settembre 2019

Marco Magri, Lo scioglimento dei consigli comunali e provinciali per infiltrazioni della criminalità di tipo mafioso: vecchi e nuovi dubbi di costituzionalità, in attesa della riforma dell’art. 143 del Tuel, in Diritto amministrativo, Anno XXVI, fascicolo 1, 2018

Massimiliano Noccelli, I più recenti orientamenti della giurisprudenza sulla legislazione antimafia, pubblicato sul sito di Giustizia amministrativa, 2018

Dario Sammarro, La non candidabilità degli amministratori ex. art. 143 comma 11 del D.lgs. 267/2000: presupposti applicativi e nodi problematici, in Giurisprudenza amministrativa, n. 10 del 2019

Francesco Gaetano Scoca, Scioglimento di organi elettivi per condizionamento della criminalità` organizzata, in Giurisprudenza italiana, luglio 2016

Franco Gaetano Scoca, Organi elettivi sciolti per condizionamento mafioso: stessi fatti, diverse valutazioni giudiziali, in Giustizia amministrativa, n. 9 del 2019

Stefano Maria Sisto, Lo scioglimento dei consigli comunali per infiltrazione mafiosa, in Quaderni di Paweb, n. 4, aprile 2016

L'articolo Come funzionano i commissariamenti per infiltrazioni mafiose proviene da Openpolis.

Ogni 5 anni, i cittadini sono chiamati al voto per scegliere i propri rappresentanti a livello locale: sindaco e consiglio comunale. Di norma quindi il mandato di un’amministrazione locale dura un quinquennio.

In alcuni casi però il mandato può finire prima del tempo. Le ragioni possono essere di diversa natura, e sono disciplinate dal testo unico degli enti locali (Tuel):

1. Decesso o grave impedimento del sindaco (art. 141, comma 1, lett. b, n. 1)
2. Decadenza del sindaco. Il sindaco decade nelle seguenti ipotesi: condanna (anche non definitiva) per gravi reati ovvero applicazione di una misura di prevenzione per associazione mafiosa (art. 10 ss. del d.lgs. n. 235/2012); accettazione candidatura a deputato o senatore (art. 62); successiva elezione ad altra carica elettiva o di governo (ad esempio presso il consiglio regionale) ovvero assunzione di incarichi non compatibili come, ad esempio, le cariche all’interno delle aziende sanitarie locali (art. 63 ss.).
3. Incandidabilità del sindaco. Viene dichiarata in caso di condanna (anche non definitiva), preesistente alle elezioni, per gravi reati o di applicazione di una misura di prevenzione per associazione mafiosa (art. 10 ss. del d.lgs. n. 235/2012).
4. Rimozione del sindaco. Il sindaco può essere rimosso per atti contrari alla Costituzione, gravi e persistenti violazioni di legge, gravi motivi di ordine pubblico nonché per grave inosservanza degli obblighi riguardanti la gestione dei rifiuti urbani (art. 141, comma 1, lett. b e art. 142). In caso di condanna, in primo grado, per gravi reati, è prevista la sospensione dalla carica fino a un massimo di 18 mesi (art. 11 del d.lgs. n. 235/2012).
5. Impossibilità di surroga. Si verifica prevalentemente in caso di dimissioni dei consiglieri presentate nel corso del tempo, quando non sia più possibile ricorrere alla sostituzione dei seggi vacanti con i primi non eletti (art. 141, comma 1, lett. b), n. 4; art. 45).
6. Dimissioni del sindaco. Le dimissioni diventano irrevocabili dopo 20 giorni dalla loro presentazione (art. 53).
7. Mozione di sfiducia nei confronti del sindaco: deve essere votata per appello nominale dalla maggioranza assoluta dei consiglieri; al contrario, il voto del consiglio contro una proposta del sindaco o della giunta non comporta le dimissioni (art. 52).
8. Dimissioni contestuali della maggioranza dei consiglieri comunali: le dimissioni devono essere presentate contemporaneamente; siamo in presenza in sostanza in una mozione di sfiducia nei confronti del sindaco, finalizzata espressamente allo scioglimento del consiglio e che quindi non dà luogo alla surroga dei consiglieri dimissionari (art. 141, comma 1, lett. b), n. 3 – (vedi al riguardo le sentenze del Consiglio di stato n. 29 del 2005 e n. 4936 del 2009).
9. Situazione di crisi finanziaria: si verifica in diverse ipotesi: mancata approvazione del bilancio (art. 141, comma 1, lett. c); mancata approvazione dei provvedimenti di riequilibrio finanziario (art. 193, comma 3); mancata approvazione del rendiconto (art. 227, comma 2 bis); situazione di dissesto finanziario (art. 247); inosservanza degli obblighi di presentazione di un bilancio riequilibrato (art. 262).
10. Mancata approvazione strumenti urbanistici generali (art. 141, comma 1, lett. b, n. 1).
11. Infiltrazioni della criminalità organizzata: si registra quando emergono concreti, univoci e rilevanti elementi sui collegamenti degli amministratori con la criminalità organizzata e forme di condizionamento dell’attività amministrativa (art. 143 ss.).

Nei casi di cui ai punti numero 1, 2, 3, 4, 6, si torna al voto nella prima data utile. Nel frattempo il consiglio e la giunta rimangono in carica e le funzioni del sindaco vengono svolte dal vicesindaco. Negli altri casi viene nominato un commissario (cui sono attribuiti tutti i poteri spettanti al consiglio, alla giunta ed al sindaco), in attesa del primo turno utile per le elezioni. Per le infiltrazioni della criminalità organizzata (numero 11) il periodo di commissariamento può arrivare fino a 24 mesi.

Le norme in questione si applicano, in quanto compatibili, anche ad altri organismi elettivi (come comunità montane, consigli circoscrizionali, municipi etc.).

Disposizioni analoghe per i casi di malfunzionamento del consiglio comunale, decadenza e incandidabilità sono previste anche dagli ordinamenti delle regioni a statuto speciale, che indicano gli organi competenti a deliberare lo scioglimento dell’ente.

Dati

In gran parte dei casi (il 63% tra 2010 e 2020) la causa dello scioglimento è un contrasto interno alla maggioranza politica, che si concretizza nelle dimissioni del sindaco, in quelle  in blocco della metà più uno dei consiglieri oppure nell’approvazione di una mozione di sfiducia.

Dopo i motivi politici, la seconda categoria di motivazioni più frequente è un mancato funzionamento degli organi dovuto a ragioni non direttamente politiche. Si tratta del 19,2% degli scioglimenti. Parliamo di casi come il decesso o il grave impedimento del sindaco oppure la sua decadenza. A questi possiamo aggiungere i commissariamenti determinati dall'impossibilità di surroga, che sono quasi il 4%. Avviene quando i consiglieri dimissionari o deceduti in momenti diversi nel corso del mandato non possono essere più sostituiti, e all'assemblea manca il numero legale per operare.

Tra 2017 e 2019, mentre calava la percentuale di scioglimenti per motivi politici, è aumentata quella per infiltrazioni mafiose. Molto elevata è la percentuale di questi commissariamenti (7,5% nell'intero periodo, con una crescita significativa negli ultimi anni: sopra il 10% nel triennio 2017-19).

Nel 5,9% dei casi il motivo è di natura economica: l'incapacità di approvare il bilancio da parte del consiglio comunale, il dissesto dell'ente o altre situazioni di instabilità finanziaria.

Analisi

Il fenomeno dei comuni e delle amministrazioni locali sciolte in anticipo sulla scadenza naturale è un tema che resta costantemente sottotraccia nel dibattito politico, a dispetto della sua rilevanza.

Riguarda la stabilità degli enti locali e la capacità delle amministrazioni di portare a termine il proprio mandato assicurando imparzialità e buon andamento, secondo quanto previsto dall'articolo 97 della costituzione.

Un tema quindi fondamentale per la qualità della democrazia, a livello locale e non, che richiede un monitoraggio costante per capire le tendenze del fenomeno. Questa attività, allo stato attuale, è molto difficile, essendo rimessa alle pubblicazioni annuali (o pluriennali) del ministero dell’interno.

Per questo, in collaborazione con Giulio Marotta, abbiamo deciso di realizzare un osservatorio sul tema, alimentato da una nuova banca dati aggiornata periodicamente. In modo da approfondire il tema avendo a disposizione i dati più recenti. Informazioni che raccogliamo direttamente dalle diverse fonti istituzionali: la gazzetta ufficiale della repubblica italiana, le relazioni del Governo, gli atti parlamentari, il sito della giustizia amministrativa con le sentenze di Tar e Consiglio di stato, i bollettini regionali delle regioni a statuto speciale, esclusa la Sicilia.

L'articolo Come e perché si arriva allo scioglimento di un comune in Italia proviene da Openpolis.