Con l’ultima legge di bilancio sono stati introdotti alcuni incentivi ai congedi parentali. Nei primi 6 anni di vita del minore, per un massimo di un mese, l’indennità prevista è stata estesa dal 30 all’80% della retribuzione. Si tratta solo dell’ultima modifica intervenuta l’anno scorso sul sistema dei congedi a supporto della genitorialità.

Pochi mesi prima, a giugno, un decreto legislativo aveva introdotto ulteriori novità, in seguito all’approvazione di una direttiva europea sull’equilibrio tra attività professionale e vita familiare dei genitori.

Il ruolo dei congedi in questa prospettiva è fondamentale, specialmente in un paese dove il calo delle nascite è stato così importante negli ultimi anni.

Allo stesso tempo, non va ignorato come molti di questi strumenti continuino ad essere utilizzati in prevalenza dalle donne. Sintomo di carichi di cura familiare ancora molto sbilanciati nel nostro paese.

Genitorialità paritaria ancora lontana

Nel confronto europeo, è molto più frequente che siano le madri, e non i padri, a mettere in pausa il lavoro per poter accudire i figli.

Nel 2018, prima dell’emergenza Covid, i dati Eurostat mostravano come fosse donna il 91% di chi aveva interrotto il lavoro per accudire i bambini. Con una quota addirittura superiore alla media in 16 paesi Ue, tra cui l’Italia, al nono posto su 27 con il 95,9%.

Oltre 30 punti più della Svezia (61,8%), unico stato Ue dove le interruzioni del lavoro per accudire i bambini non riguardano le donne in oltre 3 casi su 4. Da notare come le quote più basse si registrino nei paesi scandinavi e del nord Europa. Oltre alla Svezia, Finlandia e Danimarca. Ma si collocano sotto la media Ue anche paesi mediterranei come Portogallo (84,1%) e Spagna (87,1%).

Lo strumento che consente di interrompere il lavoro è solitamente una combinazione di congedi parentali, di paternità e di maternità (44,2% dei casi, 48,4% per le sole donne in Ue). Seguono i soli congedi di maternità o paternità, in circa il 30% dei casi e i soli congedi parentali (1 interruzione su 10).

Nel 2018, tra le donne italiane che si sono astenute dal lavoro per la cura dei minori, il 13,5% lo ha fatto in assenza di congedi familiari. Tra gli uomini la quota sale al 38,3%.

Più delle rispettive medie Ue del 2018 (9,9% tra le donne, 19,7% tra gli uomini). Possibile segnale che gli strumenti previsti a quella data – prima cioè delle modifiche normative degli ultimi anni – non riuscissero a coprire l’intero fabbisogno.

I congedi parentali in Italia, prima e dopo il Covid

Ciò rende utile un approfondimento sulle richieste di congedo parentale, distinto per genere, dal momento che si tratta di un sostegno che sono i genitori a stabilire come ripartire tra loro. Con una sostanziale differenza rispetto ai congedi di paternità e maternità, obbligatori al netto di alcune eccezioni.

Nel 2017, gli uomini costituivano il 18,8% dei beneficiari dei congedi parentali tra i lavoratori dipendenti del privato. Negli anni successivi, la percentuale è cresciuta fino a superare il 20%. Il picco è stato raggiunto nel primo anno di emergenza Covid (22,3%), per poi riassestarsi sul 20,9% nel 2021.

La tendenza degli ultimi due anni, in particolare nel 2020, sconta l’effetto dei congedi parentali legati all’emergenza Coronavirus. Lungo l’intero arco temporale si registra un moderato trend di crescita. Tuttavia lo strumento resta ancora in massima parte utilizzato dalle donne, indice che nei nuclei familiari le attività di cura dei figli sono lontane dall’equilibrio tra padri e madri.

Le novità degli ultimi mesi sul sistema dei congedi

Monitorare l’andamento di questi indicatori nei prossimi anni sarà cruciale, alla luce delle nuove modifiche normative. Anche su impulso delle istituzioni europee, il sistema dei congedi a supporto della genitorialità ha attraversato diverse revisioni nel corso del 2022.

A giugno il decreto legislativo 105/2022, in attuazione di una specifica direttiva Ue, ha confermato come strutturale il congedo di paternità obbligatorio. Introducendo nell’ordinamento (Dlgs 151/2001) il nuovo articolo 27 bis, che estende la possibilità di usufruirne anche nei due mesi precedenti il parto (e non più solo nei 5 mesi successivi).

Tra gli altri aspetti, il decreto 105 è intervenuto anche sui congedi parentali. Parliamo della possibilità di astenersi dal lavoro per 10 mesi (complessivi tra i 2 genitori) nei primi 12 anni di vita del bambino. Una durata già estensibile a 11 mesi nel caso sia il padre ad astenersi per almeno 3 mesi.

Con una serie di modifiche al testo unico in materia, lo strumento è stato ampliato su alcuni aspetti. L’età della bambina o del bambino entro cui il congedo è indennizzabile è stata aumentata da 6 a 12 anni. È inoltre cresciuta, da 6 a 9 mesi, la durata del congedo indennizzabile dall’Inps al 30% della retribuzione.

L’ultima legge di bilancio è nuovamente intervenuta su questo aspetto. Stabilendo che, per la durata massima di un mese di congedo e fino ai 6 anni di età del minore, l’indennità sia aumentata dal 30% all’80% della retribuzione.

L’importanza di estendere gli strumenti a supporto della genitorialità

I dati disponibili ancora non consentono di valutare l’efficacia delle recenti modifiche normative nel ricorso a questi strumenti. Per molto tempo sono stati rivolti esclusivamente alle donne, nella vecchia concezione che la cura dei figli spettasse principalmente – se non, di fatto, esclusivamente – alle madri.

Una visione non solo ingiusta ma che ha anche numerose conseguenze negative. Economiche, dal momento che l’Italia resta uno dei paesi con la minore occupazione femminile tra le madri e tra le donne in generale. Sociali, per la rinuncia del contributo femminile allo sviluppo del paese e l’impatto sul rischio povertà delle famiglie. Demografiche, per l’influenza del fenomeno su una natalità già declinante.

Negli ultimi anni, l’iniziativa – a livello nazionale ed europeo – va nella direzione di incentivare una maggiore parità nel ricorso a questi strumenti. Per promuovere una migliore distribuzione dei carichi familiari, una genitorialità paritaria e – in una certa misura – anche la stessa possibilità di vivere pienamente la paternità.

Obiettivi che riguardano la vita quotidiana delle famiglie, ma anche le possibilità di sviluppo del nostro paese nei prossimi decenni.

Scarica, condividi e riutilizza i dati

I contenuti dell’Osservatorio povertà educativa #conibambini sono realizzati da openpolis con l’impresa sociale Con i Bambini nell’ambito del fondo per il contrasto della povertà educativa minorile. Mettiamo a disposizione in formato aperto i dati utilizzati nell’articolo. Li abbiamo raccolti e trattati così da poterli analizzare in relazione con altri dataset di fonte pubblica, con l’obiettivo di creare un’unica banca dati territoriale sui servizi. Possono essere riutilizzati liberamente per analisi, iniziative di data journalism o anche per semplice consultazione. I dati utilizzati sull’interruzione dal lavoro per congedo o altro motivo nel confronto europeo sono di fonte Eurostat, quelli sull’andamento per l’Italia sono di fonte Inps.

Foto: Alfonso Scarpa – Licenza

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Negli anni è andata crescendo la consapevolezza dell’importanza di vivere in un ambiente salubre e dignitoso. Dimorare in una casa fornita di tutti i servizi, con spazio sufficiente per tutti i membri del nucleo familiare è quindi una priorità sociale di grande rilevanza.

L’Unione europea promuove infatti il diritto alla casa e, nonostante non possa implementare politiche abitative nei singoli stati membri, favorisce una loro armonizzazione affinché tale diritto sia garantito uniformemente su tutto il territorio dell’Unione. Ad oggi però la situazione risulta ancora fortemente diversificata da paese e paese.

Il diritto alla casa nell’Unione europea

Il diritto all’abitazione è sancito all’interno della carta sociale europea. L’articolo 31 in particolare individua 3 obiettivi in questo senso:

• garantire che l’abitazione sia, qualitativamente, di livello sufficiente (che sia quindi vivibile);
• prevenire e ridurre fino ad eliminare completamente lo status di “senza tetto”, espressione del principio fondante degli obiettivi di sviluppo sostenibile Onu per il 2030 “leave no one behind“;
• assicurarsi che ci siano alloggi a costi accessibili per chi non disponga di risorse sufficienti.

Si tratta di un diritto fondamentale, da tutelare al fine di garantire la dignità di ogni cittadino dell’Unione. Infatti, le conseguenze di vivere in condizioni abitative inadeguate sono molteplici e dannose su molti livelli. In primis, le persone che le soffrono finiscono in circoli viziosi che le avvicinano alla povertà e all’esclusione sociale.

Ma a risentirne è anche in generale la qualità della vita. Vi sono soprattutto conseguenze da un punto di vista sanitario, a causa del forte impatto sul benessere psicofisico. Proprio per questo, nel lungo termine gli effetti riguardano tutta la società e non solo le persone direttamente colpite, perché generano ingenti costi sociali.

Parliamo in questo senso sia di costi più diretti, come quelli sanitari e di welfare, che di costi relativamente indiretti, come la generale perdita di produttività della popolazione e la riduzione delle opportunità.

L’importanza degli spazi per l’abitabilità di una casa

L’alto commissariato Onu per i diritti umani (Ohcr) include la “abitabilità” tra i criteri base per definire l’adeguatezza di un’abitazione. Nella descrizione di abitabilità c’è anche il requisito spaziale. In primis, è infatti fondamentale che una persona abbia a sua disposizione sufficiente spazio in cui vivere.

Eurostat definisce il sovraffollamento abitativo come la condizione in cui una casa che non dispone di:

• una stanza per il nucleo famigliare;
• una stanza per ogni coppia presente nel nucleo;
• una stanza per ogni persona maggiorenne;
• una stanza per ogni due persone dello stesso sesso di età compresa tra i 12 e i 17 anni;
• una stanza per ogni persona tra i 12 e i 17 anni che non sia inclusa nella categoria precedente;
• una stanza per ogni due bambini di età inferiore ai 12 anni.

Da questo punto di vista, la situazione risulta diversificata all’interno dell’Unione europea. Il nostro paese registra un tasso più elevato rispetto alla media e non ha visto miglioramenti negli ultimi anni.

Nel 2011, il 16,8% dei cittadini degli stati membri viveva in una condizione di sovraffollamento. In Italia il dato si attesta invece al 24,5%, con 7,7 punti percentuali di differenza rispetto alla media Ue.

Negli anni si è registrato un generale miglioramento in Ue, fino al raggiungimento di un tasso minimo, pari al 15,3%, nel 2018 (aumentato poi leggermente nel 2019). In Italia invece si è assistito ad un processo inverso: un graduale peggioramento. Nel 2019, il tasso di sovraffollamento abitativo si attestava infatti al 28,3%, circa 4 punti percentuali in più rispetto al 2011, e ben 13 punti percentuali al di sopra della media Ue. Lo scarto con l'Europa è quindi progressivamente aumentato.

La situazione abitativa nei paesi membri

Il tasso di sovraffollamento abitativo cambia significativamente da un paese all'altro dell'Ue.

Differenze importanti si riscontrano, come immaginabile, anche a livello di diverse fasce di reddito. Ma anche da questo punto di vista la situazione è eterogenea: ci sono paesi in cui il sovraffollamento è molto chiaramente una questione sociale, e quindi la forbice tra i cittadini benestanti e quelli più in difficoltà risulta ampia, e quelli in cui lo scarto è più contenuto.

In Lettonia ad esempio troviamo uno dei tassi di sovraffollamento abitativo più elevati, sia nella popolazione a rischio povertà che non. Sebbene le cifre siano alte, lo scarto tra le due fasce è quindi pressoché inesistente: in entrambi i casi, il tasso si attesta tra il 42 e il 43%.

Tra le persone a rischio povertà, definite da Eurostat come quelle che recepiscono un reddito inferiore al 60% del reddito mediano, percentuali ancora più alte le riportano la Romania, dove oltre la metà dei cittadini più indigenti vive in case sovraffollate, la Slovacchia (47,8%), la Bulgaria (45,3%) e la Grecia (43,9%).

Mentre i tassi più bassi, sempre tra le fasce di popolazione più indigenti, li registrano Cipro (4,3%), Malta (8,5%) e Irlanda (9,2%).

Il divario più ampio tra il tasso riportato dalle persone a rischio povertà e quelle che invece guadagnano oltre il 60% del reddito mediano la riporta la Svezia. Qui, circa il 40% dei cittadini più poveri vive in case sovraffollate, un dato che scende invece all'11% nel caso dei più benestanti. Una forbice meno ampia ma comunque significativa si registra anche in Austria (34% contro 11%) e in Danimarca (28% e 7%). Oltre alla già citata Lettonia, è invece a Cipro e in Croazia che troviamo i divari più ristretti.

Se infine analizziamo il numero di stanze mediamente disponibili per ogni cittadino, è Malta a riportare il dato più alto, con 2,3 stanze pro capite nel 2020.

Sotto questo aspetto è seguita dall'Irlanda e dal Belgio, con 2,1 stanze per persona. Mentre le cifre più basse le registrano alcuni paesi dell'Europa orientale e in particolare la Romania (1,1). Il nostro paese riporta un dato solo leggermente più alto, con una media di 1,4 stanze per persona.

Ma lo spazio disponibile per ogni membro del nucleo familiare è solo una delle dimensioni da tenere in considerazione. La vivibilità di una casa dipende anche dalle condizioni di quest'ultima - ad esempio se dispone di un bagno o se è riscaldata. La povertà energetica è infatti un problema in molti paesi dell'Unione europea. Ne parleremo nel prossimo approfondimento sulla questione abitativa in Ue, il primo giugno.

Foto: Ruben Hanssen - licenza

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