Ne emerge che un’ampia quota dei finanziamenti è stata dedicata a attività di controllo dei confini esterni dell’Europa e a politiche di condizionalità degli aiuti. Una strategia di esternalizzazione delle frontiere che ormai caratterizza fortemente l’approccio europeo alla cooperazione internazionale, e che vede nel contributo italiano ai progetti Eutf in Libia un esempio particolarmente illustrativo.

Cos’è l’Eutf

L’Eutf, acronimo di European trust fund, è un fondo fiduciario, istituito dalla commissione europea insieme a 25 stati membri dell’Ue, Norvegia e Svizzera con lo scopo dichiarato di contribuire alla stabilizzazione del continente africano e affrontare le cause della migrazione irregolare e dello sfollamento.

Il fondo è nato in un periodo di afflussi consistenti verso l’Europa di migranti provenienti dai paesi africani. Specificamente, è stato introdotto durante il summit sulle migrazioni tenutosi a Malta nel 2015, evento che ha visto la partecipazione dei capi di stato e di governo dei paesi Ue e quelli dei paesi africani maggiormente coinvolti nei flussi migratori. Il programma è stato poi portato avanti fino alla fine del 2021.

Il fondo è stato pensato come soluzione concreta nell’ambito della European agenda on migration, anch’essa del 2015, la quale identificava 4 pilastri di azione per gestire il fenomeno migratorio:

• ridurre gli incentivi alla migrazione irregolare;
• gestire le frontiere: salvare vite umane e rendere sicure le frontiere esterne;
• onorare il dovere morale di proteggere: una politica comune europea di asilo forte;
• una nuova politica di migrazione legale.

Nell’ambito del progetto, l’Italia è stata uno dei principali contributori, seconda, come quota di fondi stanziati, soltanto alla Germania.

Con 232 milioni di euro, equivalente al 37,2% del budget totale, la Germania è stata il principale contributore da un punto di vista economico. Segue l'Italia con un contributo pari a 123 milioni (per il 19,7% del totale). Tutti gli altri paesi hanno invece stanziato risorse per meno del 10% ognuno, di cui 13 per meno dell'1%.

Il budget totale, che era partito da 1,9 miliardi nel 2015, nel corso di questi 6 anni ha superato i 5 miliardi di euro.

Grazie a questi fondi, sono stati realizzati più di 250 progetti - anche se non tutti ancora portati a termine. Di questi, 193 sono stati svolti in un unico paese (per il 71% del budget complessivo), mentre 48 si sono articolati su più paesi (per il 27% del budget) e 12 non hanno riportato esplicitamente il proprio luogo di svolgimento.

Il budget mediano per progetto è stato di 12,8 milioni di euro. Con 24 progetti che hanno ricevuto più di 47 milioni.

Dove sono andati i soldi del fondo?

L'Eutf è stato pensato per l'Africa. Tuttavia non tutti i paesi del continente hanno beneficiato ugualmente dei finanziamenti.

I progetti sono stati articolati specificamente su 3 aree di investimento: il Corno d'Africa (comprendente Burkina Faso, Camerun, Ciad, Costa d’Avorio, Gambia, Ghana, Guinea, Mali, Mauritania, Niger, Nigeria e Senegal), la zona comprendente il lago Sahel e il Ciad (e specificamente Gibuti, Eritrea, Etiopia, Kenya, Somalia, Sud Sudan, Sudan, Tanzania e Uganda) e l'Africa settentrionale (Algeria, Egitto, Libia, Marocco e Tunisia). Alla prima area è stata destinata la quota maggiore di finanziamenti, pari al 43% del totale, mentre alla seconda è stato destinato il 38% e alla terza il 16%.

I singoli paesi che hanno ottenuto la quota di fondi più elevata sono stati il Sudan, la Somalia e la Libia. Anche se il Niger sale al secondo posto se consideriamo il numero di progetti anziché gli importi a essi destinati.

Da solo, il Sudan ha infatti beneficiato di circa il 9% di tutti i fondi predisposti dall'Eutf. Lo seguivano la Somalia, con l'8,6%, e la Libia (7,3%).

E in cosa sono stati investiti?

I progetti dell'Eutf, consultabili qui, sono stati classificati per aree tematiche, articolate in 4 ampi settori di intervento:

• il miglioramento e accrescimento delle opportunità economiche e di impiego;
• la gestione o prevenzione di conflitti;
• il miglioramento della governance locale;
• la gestione dei flussi migratori.

Quest'ultima area tematica, in particolare, ha ricoperto un ruolo molto rilevante. È infatti l'oggetto cui è stata destinata la quota più elevata di fondi (circa un quarto del totale), seguita dal miglioramento della governance e dalla prevenzione dei conflitti (20%) e dal rafforzamento della resilienza (17,1%).

Parliamo di circa 1,3 miliardi di euro investiti della gestione dei flussi migratori nei paesi del continente africano. Una cifra molto elevata e che oltretutto costituisce una sottostima, se consideriamo che molti progetti hanno toccato più aree tematiche (mentre il dato si riferisce solo ai progetti esclusivamente dedicati alla gestione delle migrazioni) o non hanno riportato esplicitamente le propria finalità.

Secondo le stime realizzate dalle organizzazioni Cini e Concord nel report "Partnership o condizionalità dell'aiuto?", tenendo conto anche di queste variabili emerge che quasi la metà di tutti i finanziamenti dell'Eutf sarebbero stati spesi per la gestione dei flussi migratori verso l'Europa.

Ma in cosa consiste, concretamente, la voce "gestione dei flussi migratori"?

Secondo i propositi stilati dell'Eutf stesso, si tratterebbe di un cluster di attività di vario genere. Ad esempio, offrire sostegno alle istituzioni locali che si occupano di migrazione, migliorare le capacità di prevenire l'immigrazione irregolare e combattere il traffico di esseri umani. Ma anche creare opportunità concrete di rimpatrio volontario e di reintegrazione nel paese di origine.

Si tratterebbe insomma di un modo per prevenire, creando più opportunità ma anche potenziando le strategie di controllo dei confini, le migrazioni verso l'Europa. Un modo quindi di arginare a monte i flussi che è da diversi anni parte della strategia anti-migratoria dell'Ue - una strategia di esternalizzazione delle frontiere. Una soluzione che l'Europa ha ripetutamente messo in atto negli ultimi anni ma che tuttavia appare piuttosto miope e a breve termine. Infatti, essa non agisce in profondità sulle cause reali della migrazione né garantisce un approccio sostenibile e rispettoso dei diritti umani. Inoltre, avviene a scapito di maggiori investimenti in servizi essenziali come sanità e istruzione nei paesi beneficiari delle politiche di cooperazione, che invece sarebbero realmente capaci di ridurre i flussi, migliorando le condizioni di vita delle persone nei loro paesi di provenienza. Oltre ad essere le reali ragioni che muovono o dovrebbero muovere l'aiuto pubblico allo sviluppo.

L'azione europea finanziata dal fondo fiduciario a questo specifico scopo si è concentrata in alcuni paesi chiave. Non sorprende che quasi tutti appartengano all'Africa settentrionale, un punto di transito fondamentale per i migranti intenzionati a recarsi in Europa.

Parliamo in particolare di Egitto, Tunisia, Marocco e Libia. L'Egitto è stato però coinvolto soltanto in 2 progetti, entrambi aventi come tema la gestione dei flussi migratori, mentre in Tunisia se ne sono svolti 3. Nel caso del Marocco invece i progetti totali sono stati 8, dei quali 7 per la gestione dei flussi, e infine nel caso della Libia parliamo di 13 progetti portati avanti nel paese in totale, di cui 10 sono stati dedicati a tale scopo.

I restanti 3 non hanno però nessuno scopo esplicito - e lo stesso sito dell'Eutf riporta che tutti i progetti in Libia sono stati articolati intorno alla questione migratoria.

La Libia, uno dei principali beneficiari

In totale, sono 26 i paesi africani che hanno beneficiato dei fondi europei, ma alcuni, come abbiamo visto, hanno ricevuto per una serie di ragioni quote più elevate di fondi.

Tra questi spicca la Libia, paese che negli anni ha intessuto rapporti molto stretti con l'Italia e che oltretutto rappresenta un punto di transito fondamentale per i flussi di migranti verso il nostro paese. La rotta del Mediterraneo centrale passa infatti proprio per la Libia, ed è una delle rotte migratorie più importanti, oltre che una delle più pericolose per chi la intraprende.

La situazione è ulteriormente aggravata dal fatto che la Libia è un paese fortemente instabile da un punto di vista politico, con un governo riconosciuto dall'Onu debole, che controlla una parte minima del paese, una serie di milizie attive su tutto il territorio nazionale, e di fatto una condizione di guerra civile in corso. Per i migranti si è dimostrato un luogo di soggiorno e di transito particolarmente pericoloso, per via della scarsa sicurezza e per la presenza di numerosi centri di detenzione in cui gli abusi sono all'ordine del giorno.

Una situazione che ha portato anche l'allora alto commissario Onu per i diritti umani a esprimere sdegno. Sottolineando che la sofferenza dei migranti nei centri di detenzione libici non poteva essere giustificata nell'ottica di una riduzione degli arrivi in Europa.

Secondo Cini e Concord, la scelta di stanziare una quota così elevata dei fondi Eutf in Libia andrebbe anche compresa nell'ottica della politica, spesso attuata dall'Unione europea, del "more for more, less for less", con cui si intende una più consistente allocazione di fondi ai paesi che più si impegnano nella gestione delle migrazioni. Un modo per "premiare" gli stati che aiutano l'Europa a difendere le proprie frontiere esterne, di fatto quindi strumentalizzando a fini politici le risorse della cooperazione internazionale.

Di questi, quasi 310 sono stati investiti nei progetti di gestione dei flussi migratori. Pur essendo la Libia un paese vessato da conflitti e caratterizzato da una situazione di crisi umanitaria e che quindi trarrebbe beneficio da aiuti economici di altro tipo.

Il ruolo dell'Italia in Libia

Importante è stato, sotto questo aspetto, il contributo italiano. Sono 10 le organizzazioni italiane che hanno partecipato come soggetti attuatori all'Eutf, tra enti pubblici e ong.

Si tratta dell'agenzia italiana per la cooperazione allo sviluppo (Aics), della cassa depositi e prestiti spa (Cdp), di Cesvi, del comitato internazionale per lo sviluppo dei popoli, di Coopi cooperazione internazionale, dell'ambasciata italiana in Etiopia, di Italian Development Cooperation, del ministero degli interni, di Lvia e del ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale.

Un progetto, con un contributo Eutf di 50 milioni di euro, ha visto la partecipazione dell'Aics. Il secondo, con un contributo Eutf di 23 milioni di euro e un co-finanziamento di altri 2,2 miliardi da parte dell'alto commissariato Onu per i rifugiati, ha coinvolto Cesvi. Il terzo, con un contributo Eutf di 25 milioni, ha coinvolto nuovamente l'Aics.

Oltre a questi, un quarto progetto è stato interamente implementato dal ministero dell'interno. Si tratta di un progetto dal costo complessivo di 42,2 milioni di euro, con un co-finanziamento aggiuntivo di altri 4 milioni. Lo scopo dichiarato del progetto è quello di migliorare la capacità dei libici di controllare i propri confini.

Gli obiettivi del piano sono articolati nel modo seguente:

• Sostegno alla guardia costiera libica nella forma di addestramento e concessione di attrezzatura;
• Potenziamento delle capacità di mantenimento ordinario delle imbarcazioni;
• Allestimento di due sale operative a Tripoli;
• Attività pilota per incrementare le capacità delle autorità libiche competenti di implementare un controllo efficace e responsabile dei confini;
• Azioni di ricerca e soccorso di migranti nel deserto.

Una serie di obiettivi mirati quindi a un incremento del controllo lungo i confini del paese e a un potenziamento della capacità di gestire emergenze in mare (ovvero, di riportare i migranti indietro, verso porti non sicuri).

Si tratta di una scelta che è stata criticata, tra gli altri, da Oxfam, Amnesty international, Cini e Concord, e che conferma una tendenza ormai consolidata negli ultimi anni, di cui abbiamo parlato in numerosi approfondimenti. L'Italia ha infatti intessuto negli ultimi anni relazioni di collaborazione con la Libia. A partire dal memorandum di intesa Italia-Libia siglato nel 2017 dall'allora ministro dell'interno Marco Minniti e poi rinnovato nel 2020, con la finalità esplicita di tenere i migranti al di fuori dei confini italiani. Questo nonostante il paese nordafricano abbia registrato numerosi casi di abuso, detenzione arbitraria, tortura, sfruttamento e estorsioni ai danni dei migranti che vi transitavano.

Un approccio orientato alla sicurezza che ha caratterizzato anche le missioni internazionali in cui l'Italia è stata coinvolta, di cui molte hanno interessato la Libia e sempre in un'ottica di gestione dei flussi migratori.

Nel frattempo, la strategia non sembra essere cambiata e il nostro paese non sta sviluppando appositi corridoi umanitari. Anziché lavorare a soluzioni a lungo termine, come il resto d'Europa ha preferito investire milioni di euro nell'esternalizzazione delle proprie frontiere. Questo è evidente, ancora una volta, dalle scelte politiche che hanno animato il fondo fiduciario per l'Africa.

Si trattava di un'opportunità per contribuire allo sviluppo e al miglioramento delle condizioni di un continente vessato da conflitti, disastri naturali e instabilità, scelta che tra l'altro avrebbe con maggiori probabilità influito sui flussi migratori. E invece si è trasformata in un'occasione per chiudere ancora di più i confini, escludendo senza al contempo offrire soluzioni alternative - di fatto una distorsione delle finalità dell'aiuto pubblico allo sviluppo.

European data journalism network

Questo articolo è stato scritto nell’ambito dello European data journalism network, la piattaforma per le notizie data-driven sugli affari europei di cui openpolis fa parte. Il progetto sul fondo fiduciario per l'Africa è stato coordinato da Deutsche Welle e vi hanno preso parte, analizzando i dati relativi ad altri paesi europei, Voxeurop e Obc Transeuropa.

Foto: Reg Hou - licenza

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Aiuti distribuiti lungo le rotte migratorie

In Libia l’Unione europea sostiene e collabora con il governo riconosciuto a livello internazionale, il Government of National Accord (Gna), guidato da Ali Fayez Al-Sarraj. Tuttavia, poiché gran parte del territorio libico è controllato da gruppi armati, per la gestione di alcuni progetti del Trust Fund ci si interfaccia necessariamente anche con i comuni situati nella regione della Cirenaica, area controllata dal generale Khalifa Haftar.

Il rapporto di Concord Italia “Partnership o condizionali dell’aiuto” , che al paese nord africano dedica un dettagliato focus, mostra come l’aiuto sia stato fornito in primo luogo alle comunità situate in località strategiche lungo la rotta del Mediterraneo centrale, le coste o il confine con il Niger: “I progetti del Trust Fund sono stati disegnati appositamente per le rotte migratorie, dal sud a Tripoli (Sabha, Zintan, Misurata e Tripoli), e le piccole città passano in secondo piano rispetto alle città principali”. Secondo le interviste ai funzionari dell’Unione europea svolte da Nancy Porsia, l’autrice dell’approfondimento, “le località sono state pre-selezionate dalla delegazione Ue in Libia e i partner internazionali hanno avuto la possibilità di cambiare solo alcuni comuni secondo le esigenze rilevate sul campo”.

I progetti finanziati dal Trust Fund in Libia

All’inizio i programmi del Trust Fund europeo di emergenza per l’Africa hanno riguardato principalmente misure di protezione e di stabilizzazione delle comunità, attività di formazione alle autorità libiche nel settore dei diritti umani e la fornitura di attrezzature di salvataggio e di recupero. Successivamente, evidenzia il dossier, “c’è stato un cambiamento di rotta verso un approccio più orientato alla sicurezza nella gestione delle migrazioni” che ad oggi rappresenta oltre la metà dei 266 milioni del budget del Trust Fund in Libia.

Il sostegno dell'Ue alla guardia costiera libica

Nell’aprile del 2017, è stato destinato alla Libia il programma da 90 milioni di euro "Mixed migration management". La metà dei fondi sono destinati alla protezione delle comunità vulnerabili in Libia, l'altra metà è stata stanziata per favorire lo sviluppo socio-economico e la stabilizzazione delle comunità ospitanti sostenendole nell'integrazione dei migranti. Tuttavia, secondo Antonio Salanga funzionario senior dell'organizzazione mondiale delle migrazioni (Oim) intervistato da Nancy Porsia per il dossier di Concord Italia, l’azione comprende anche attività di formazione destinate alla Guardia costiera libica sui temi della gestione della migrazione basata sui diritti (diritti umani, diritto internazionale, procedure di registrazione).

Nel luglio 2017 il board del Trust Fund ha approvato il programma da 46,3 milioni di euro "Support to Integrated border and migration management". Questo progetto, in cui l'Italia è coinvolta come ente attuatore e co-finanziatore, è un chiaro esempio di come il Fondo europeo di sviluppo venga deviato attraverso il Trust Fund per finanziare misure di sicurezza. Il ministero dell’Interno è incaricato di fornire capacity building (formazione, attrezzature e mezzi) alle frontiere libiche e alla guardia costiera, per "migliorare la capacità di affrontare i flussi migratori, soccorrere i migranti, promuovere i diritti umani e combattere contro le reti di contrabbando".

Il progetto è stato adottato poco dopo che il Consiglio europeo del 22 e 23 giugno 2017 ha invocato un maggiore impegno e una cooperazione rafforzata per frenare la pressione migratoria sulle frontiere terrestri libiche, in particolare per la fornitura di ulteriore formazione e di equipaggiamenti per la guardia costiera libica. Si è inoltre inserito nel quadro della ripresa di un dialogo tra il nostro paese e la Libia: nel gennaio 2017 è stato firmato un accordo politico tra l’Italia e il governo di Al-Sarraj sul rafforzamento del controllo delle frontiere, che prevede anche attività di training alla guardia costiera libica. Nel mese successivo, l’Italia ha riattivato il Trattato di amicizia italo-libico del 2008, restituendo a Tripoli quattro navi di pattuglia e schierando una nave italiana per sostenere le loro operazioni.

La cooperazione italiana in Libia

Oltre all’azione nell'ambito dell’Ue, il governo italiano svolge attività bilaterali a sostegno delle autorità locali libiche in materia di migrazione. Il ministero degli Esteri e della cooperazione internazionale (Maeci), attraverso la Direzione generale per la cooperazione allo sviluppo e l’Agenzia italiana per la cooperazione allo sviluppo (Aics), prevede il sostegno alle operazioni umanitarie in Libia, nei centri di detenzione e per lo sviluppo delle comunità locali. Nel settembre 2017 ha lanciato un’iniziativa di 6 milioni di euro con l’obiettivo di fornire assistenza umanitaria attraverso le ong. Inoltre, il Maeci supporta le politiche migratorie in Libia attraverso il Fondo Africa.

Dieci milioni del Fondo Africa sono stati erogati al Trust Fund per lo sviluppo di un sistema di gestione integrata delle frontiere e dell’immigrazione, nonché per il rafforzamento delle capacità di sorveglianza lungo i confini marittimi, terrestri e nel Sud del Paese (il già menzionato programma "Support to Integrated border and migration management"). Altri 2,5 milioni  invece sono stati utilizzati per la rimessa in efficienza di 4 motovedette libiche in particolare finanziando, per la fornitura di pezzi di ricambio e oneri di traino, per un corso di addestramento per 22 membri dell'equipaggio e per le relative coperture assicurative. Questo è avvenuto, secondo quanto affermato nel rapporto "Il compromesso impossibile" di ActionAid, "in aperta violazione del Regolamento UE n. 44 del 2016 che ha introdotto importanti limitazioni circa la fornitura di materiale bellico alla Libia, imponendo misure restrittive per gli stati membri".

Diritti umani violati e efficacia dell'aiuto compromessa

Nell'ottobre 2017 la Corte d’Assise di Milano ha condannato le condizioni di vita e le pratiche di tortura e di violenza perpetrate nei centri istituzionali di detenzione in Libia. Il Trust Fund, grazie al sostegno che fornisce alle forze di sicurezza interne libiche, rischia di contribuire indirettamente a tali pratiche.

Amnesty International ha denunciato come i migranti intercettati dalla Guardia costiera libica siano a rischio di torture e di altre violazioni dei diritti umani nei centri di detenzione nel paese. Inoltre, come afferma Concord, "nel complesso, i programmi del Trust Fund in Libia non sono conformi ai principi fondamentali degli aiuti allo sviluppo, compromettendo in tal modo l’efficacia della cooperazione e l’utilizzo dei fondi destinati allo sviluppo umano e sociale".

Foto: Michele Borzoni (Oxfam)

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I primi sbarchi di massa provenienti dal nord Africa sono avvenuti nel 2011. Durante quell’anno in gran parte della regione le speranze che erano state riposte sulle primavere arabe vennero disattese, e in Libia la repressione di Gheddafi portò alla reazione della Nato e all’intervento militare occidentale. Poi il flusso migratorio proveniente dal mediterraneo si è momentaneamente ridotto per raggiungere le dimensioni attuali nel 2014, quando sono sbarcate sulle coste italiane circa 170 mila persone. Da quel momento il numero di arrivi è rimasto più o meno stabile oscillando tra i 150 e i 180 mila negli anni successivi. Bisogna tenere presente che di questi, in media il 10% sono minori non accompagnati. Lo scorso anno si è registrato un calo considerevole degli sbarchi ma non è detto che questa tendenza sia confermata nel il 2018.

Il governo ha comunque rivendicato il calo dei flussi e in particolare la riduzione del numero di morti in mare che in effetti sono passati da 4 mila 578 nel 2016 a 2 mila 856 nel 2017. Se messi a confronto con il numero di arrivi però, i dati sui morti in mare sulla rotta per l'Italia non sono altrettanto positivi. Il tasso di mortalità infatti si è ridotto, ma in maniera non rilevante, passando dal 2,52% al 2,39%.

Questo dato conferma la rotta centrale del mediterraneo, come la più pericolosa al mondo. Inoltre il fatto che il numero di arrivi in Italia si sia ridotto non vuol dire affatto che si siano ridotte le partenze dai paesi di origine. Infatti, dall'analisi dei flussi emerge che le persone sbarcate in Italia provengono solo in piccola parte da paesi del nord Africa.

Centinaia di migliaia di persone partite da questi paesi sono invece rimaste bloccate sulle coste libiche. Nel 2017 l’Organizzazione Internazionale per le Migrazioni (Oim) ha contato circa 432 mila migranti presenti in Libia, altri ne stimano 700 mila. In un rapporto di luglio dello stesso anno Oxfam, in collaborazione con Borderline Sicilia e Medu, ha diffuso i risultati di 158 interviste fatte a persone coinvolte nel fenomeno. Dal risultato è emerso che l’84% aveva subito trattamenti disumani, violenze e tortura. Il 74% ha invece riportato di aver assistito a omicidi e torture.

Anche per coloro che sono riusciti ad arrivare in Italia comunque, il viaggio non è affatto finito. Delle 77 mila e 500 domande di asilo esaminate quest'anno infatti solo il 40,2% è stata accolta. Molti cercano invece di oltrepassare i confini italiani per raggiungere altri paesi europei.

Il problema è che il regolamento di Dublino prevede che i richiedenti asilo facciano domanda nel primo paese europeo in cui arrivano. Questo meccanismo paradossale è stato definito nel 2003, quando non esistevano flussi di questa portata. La commissione europea, nel settembre 2015, ha per la prima volta adottato una decisione volta ad alleggerire il carico sui paesi di arrivo. Da un punto di vista istituzionale il piano ha rappresentato una svolta per l'Unione. Infatti per la prima volta il consiglio ha adottato una decisione su questa materia a maggioranza, impedendo quindi che singoli veti bloccassero il piano. Nel complesso era previsto il ricollocamento di 50 mila 400 richiedenti asilo dalla Grecia e di 15 mila 600 dall'Italia. Una cifra piuttosto piccola considerati gli arrivi annuali ma che in ogni caso non si è riusciti a raggiungere (a fine gennaio erano state ricollocate meno di 12 mila persone dall'Italia).

Bisogna dire che alcuni paesi hanno fatto la loro parte, o anche di più. In Germania ad esempio sono stati ricollocati quasi 5 mila richiedenti asilo, quando il piano prevedeva inizialmente che ne accogliesse 4 mila. La Francia al contrario si era impegnata ad accogliere circa 3 mila rifugiati, ma i ricollocamenti sono stati solo 486. I paesi del gruppo di Visegrad (Polonia, Repubblica Ceca, Slovacchia e Ungheria) sono stati quelli che più si sono opposti a questo tipo di politiche, votando tra peraltro contro (con l'eccezione della Polonia) quando il consiglio ha preso la decisione.

Foto Credit: Alessandro Rota (OXFAM)

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L’autorizzazione parlamentare avvenuta il 17 gennaio, ormai a camere sciolte, ha seguito la nuova procedura prevista dalla legge n. 145/2016. In passato le missioni internazionali erano approvate con il cosiddetto «decreto missioni», uno strumento non adatto a regolare una materia come questa. Seguendo la nuova procedura le camere hanno autorizzato le missioni con apposite risoluzioni.

Il senato le ha votate in commissione, e nel resoconto non è specificato come si sono espressi i diversi gruppi. L’unico dato che emerge dal documento è che mentre le risoluzioni presentate dal Partito democratico (Pd) sono state adottate, quella presentata dal Movimento 5 stelle (M5s) è stata respinta.

Alla camera invece le risoluzioni sono state approvate in aula ed è quindi possibile ricostruire più dettagliatamente la dinamica del voto. La risoluzione presentata dalla maggioranza è stata approvata tramite 6 diverse votazioni (votazioni n. 1,2,3,4,5,6). Rispetto a queste i gruppi di opposizione si sono comportati di volta in volta in maniera diversa.

Intanto si è notata una distinzione nella coalizione di centro destra, infatti mentre Forza italia (Fi) e Fratelli d’Italia (Fdi) si sono espressi favorevolmente in tutte le votazioni, la lega si è astenuta. Il M5s e Liberi e uguali (Leu) invece hanno votato in maniera diversa a seconda dei casi. Comunque entrambe queste formazioni si sono espresse negativamente nella prima votazione, che riguardava anche l’avvio delle due nuove principali missioni in Libia e Niger. Al contrario nel secondo voto, che riguardava la maggior parte delle missioni già in corso, si sono espressi in maniera favorevole. Le opposizioni hanno anche presentato 3 risoluzioni, una di Leu (votazione n. 7) e due del M5s (votazioni n. 8 e 9) che però sono state respinte.

La tempistica dell’approvazione non è stata casuale, infatti la nuova legge stabilisce che il governo presenti alle camere la relazione sulle missioni entro il 31 dicembre. Si trattava quindi dell’ultima possibilità per il parlamento di trattare la questione in questa legislatura. Se da un lato era necessario rifinanziare le missioni in corso, dall’altro M5s e Leu hanno sostenuto che fosse inopportuno, a camere sciolte, impegnare il futuro parlamento su nuove missioni, e hanno votato di conseguenza.

Sono 6 le nuove missioni che partiranno nel 2018, 5 delle quali in Africa. Per la durata fin ora autorizzata, ovvero fino a settembre 2018, il costo delle nuove operazioni ammonta a circa 83 milioni di euro, di cui il 78% riguarda Libia e Niger. Proprio questi due paesi sono stati anche i beneficiari della maggior parte delle risorse del fondo Africa che attualmente gli assegna circa 108 milioni di euro.

L’attenzione italiana per Libia e Niger è strettamente legata al controllo delle rotte migratorie. Non a caso sia le missioni internazionali sia i programmi previsti nel fondo Africa convergono sugli stessi obiettivi. Per entrambi i paesi una parte importante dei finanziamenti del fondo Africa riguarda il controllo frontiere, i rimpatri e l’assistenza a rifugiati. Allo stesso tempo la missione internazionale in Libia ha tra i suoi obiettivi il controllo e il contrasto dell’immigrazione illegale, mentre quella in Niger punta tra le altre cose, a concorre all’attività di sorveglianza delle frontiere.

Foto Credit: Jonathan Morgan (flickr)

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