Interventi che riguarderanno anche la Puglia, dai primi livelli d’istruzione a quelli più elevati.

L’offerta di asili nido e l’investimento del Pnrr

Partendo dagli asili nido, in Puglia nel 2020 sono 16.484 i posti offerti nei nidi e nei servizi per la prima infanzia, a fronte di circa 85mila residenti con meno di 3 anni nella regione. Ovvero una copertura del 19,6%, al di sotto della soglia del 33% fissata in sede Ue e della media nazionale (27,2%).

Tra le province, quella con la maggiore copertura potenziale è Lecce con 24,9 posti ogni 100 bambini. Seguono i territori di Brindisi (21,6%), Taranto (19,8%), Bari (18,9%), Foggia (16,9%) e Barletta-Andria-Trani (14,9%).

Se si considerano i capoluoghi, spiccano i dati del comune di Lecce (34,9%) e Foggia (30,6). Sopra quota un posto ogni 5 bambini anche Brindisi (24%) e Taranto (22,3%), mentre poco al di sotto Bari (18,2%). Distanti da quella soglia i tre centri principali della provincia Bat: Trani (14,6%), Andria (13%) e Barletta (8,2%). Al netto dei capoluoghi, tra i comuni con più residenti tra 0 e 2 anni, ad Altamura l’offerta si attesta all’8,9%, a Bitonto al 7,6%, mentre è più elevata a Cerignola (16,4%) e Molfetta (27,4%).

Complessivamente, in Puglia l’84,8% dei comuni offre asili nido o altri servizi per la prima infanzia, a fronte di una media nazionale del 59,3%. A prescindere dal numero di posti nido esistenti, tutti i comuni presentano un qualche tipo di offerta nelle province di Taranto e Barletta-Andria-Trani. L’offerta risulta maggiormente concentrata territorialmente nel brindisino (65% dei comuni dispone del servizio), ma risulta comunque più estesa della media nazionale.

In questo contesto il Pnrr stanzia 4,6 miliardi sull’investimento per gli asili nido e le scuole per l’infanzia. Di questi, accanto alle risorse che finanzieranno progetti già in essere, è stato varato un bando da 3 miliardi di euro, di cui 2,4 per i soli nidi.

Di tali risorse, stando alle graduatorie pubblicate in agosto, in Puglia dovrebbero arrivare con il nuovo bando 268,7 milioni di euro per gli asili nido e poli d’infanzia, pari all’11% dei 2,4 miliardi di euro stanziati. In termini assoluti, il territorio con i progetti ammessi in graduatoria che cubano più risorse è la città metropolitana di Bari (93,9 milioni), seguita da Lecce (80,1 milioni).

Complessivamente nella regione è previsto il finanziamento di 141 progetti. Di questi, 68 sono entrati nelle graduatorie pubblicate lo scorso agosto come ammessi, 73 come riserva.

Va infatti tenuto presente che quelli pubblicati nelle graduatorie di agosto non necessariamente corrispondono agli importi definitivi: prima della sottoscrizione dell’accordo di concessione potranno essere svolte ulteriori verifiche sull’ammissibilità e per alcuni importi è già prevista una successiva rimodulazione. Altro elemento cruciale è dato dal fatto che, come detto, molti interventi presentano l’indicazione “riserva” nella graduatoria.

Con questi caveat, nelle graduatorie pubblicate in agosto, il singolo progetto con l’importo maggiore era risultato essere una nuova costruzione di edifici da destinare a polo per l’infanzia per il comune di Mesagne. Un intervento classificato come “riserva”, che nelle graduatorie pubblicate in agosto aveva un importo di 6,88 milioni di euro. Seguito da altri 2 interventi, anch’essi indicati come “riserva”: una demolizione e ricostruzione di un polo per l’infanzia (Ruvo di Puglia, 5,2 milioni circa) e una nuova costruzione di asili nido (Corato, 5 milioni di euro).

L’ente con più risorse previste in base a queste prime graduatorie stilate era il comune di Bari con 18,4 milioni di euro per 9 progetti in graduatoria, seguito da Ruvo di Puglia (8,2 milioni circa per 3 progetti) e Gioia del Colle (2 interventi da 8,1 milioni).

La costruzione di nuove scuole 

Un altro aspetto di cui si occupa il Pnrr è la costruzione di nuove scuole sostenibili. Un investimento da 1,19 miliardi per la realizzazione di oltre 200 nuove scuole, di cui 12 previste in Puglia.

Nella regione, in base ai dati relativi all’a.s. 2020/21, sono presenti 2.411 edifici scolastici. Dal punto di vista della sostenibilità, per 1.321 in quell’anno era stata dichiarata la dotazione di accorgimenti per ridurre i consumi energetici, come la presenza di vetri o serramenti doppi, l’isolamento di coperture e pareti esterne, oppure ancora la zonizzazione dell’impianto termico, che consente un dispendio più accurato per la climatizzazione degli ambienti.

Il 54,79% degli edifici scolastici in Puglia presenta quindi questo tipo di accorgimenti, poco al di sotto della media nazionale (57,5%). Una quota che varia tra i diversi territori: mentre nella città metropolitana di Bari la percentuale di edifici con accorgimenti raggiunge il 69,15%, in quella di Taranto si attesta al 34,59%. Poco sopra troviamo quella di Foggia (35,9%)

Scendendo a livello comunale, tra i comuni della regione con più residenti tra 6 e 18 anni spiccano Bari, Barletta e Altamura dove rispettivamente 81,8%, il 93,5% e l’87,5% degli edifici scolastici è attrezzato per il risparmio energetico. Mentre a Taranto quelli per cui è dichiarato questo tipo di accorgimenti scendono al 7,1% del totale.

Su questa situazione si innestano gli interventi del Pnrr, con una serie di investimenti per l’edilizia scolastica tra cui quelli per la costruzione di nuove scuole. Sono 12 le aree individuate per la Puglia, per un totale di oltre 38mila mq e un importo complessivo richiesto di 80,2 milioni di euro, in base alle graduatorie pubblicate nel maggio scorso. L’83,3% degli interventi per le nuove scuole della regione riguarderà edifici nelle classi energetiche F e G, quelle meno efficienti.

I maggiori interventi riguardano la scuola secondaria di II grado Iiss Giannelli di Parabita (provincia di Lecce). Una demolizione edilizia con ricostruzione in situ, per un importo richiesto di circa 15 milioni di euro e 6.630 metri quadri di intervento.

Supera i 10 milioni anche il progetto scuola secondaria di II grado – Iiss Romanazzi (Bari). Anche in questo caso una demolizione edilizia con ricostruzione in situ, con un costo di 12,7 milioni di euro e 6.163 metri quadri di intervento.

Il contrasto ai divari educativi esistenti

In Puglia il tasso di abbandono scolastico nel 2021 si è attestato al 17,6%. Un dato superiore alla media nazionale, che ne fa la seconda regione in Italia dove il fenomeno è più consistente dopo la Sicilia, e che si colloca a 8,6 punti dall’obiettivo europeo del 9% entro il 2030.

Dati che sono l’esito di forti divari educativi negli apprendimenti in classe. Nei test Invalsi 2020/21, il 42,8% degli studenti pugliesi in III media si è attestato sui livelli di competenza 1 e 2 in italiano, considerati non adeguati, a fronte di una media nazionale del 39% circa.

Nella provincia di Foggia superano la metà del totale (51,10%), mentre una quota più contenuta si registra nel leccese, dove sono risultati inadeguati i test del 37% degli studenti.

Dati a cui dedicare un’attenzione prioritaria: i bassi livelli di competenza sono uno dei segnali più rilevanti della dispersione scolastica. Il Pnrr interviene con un investimento apposito, che ha tra gli obiettivi quello di scendere nel 2026 al 10,2% di abbandoni precoci nel nostro paese. Tale intervento vale 1,5 miliardi, di cui 500 milioni assegnati con una prima tranche attraverso un decreto del ministero dell’istruzione nel giugno di quest’anno.

Risorse che, in Puglia, sono destinate a 212 istituti, per un totale di 43,1 milioni di euro. Si tratta del 8,63% delle risorse stanziate con questo decreto. Il finanziamento maggiore nella regione arriverà agli istituti con sede nel comune di Bari, con 18 istituti finanziati per 3,78 milioni complessivi. Seguono, ciascuna con 10 istituti destinatari, Taranto (2,28 milioni totali) e Brindisi (2,1 milioni).

Quello più finanziato è l’istituto professionale Santarella – De Lilla, con sede a Bari, cui sono destinati 354.321,65 euro. Seguono l’Ip Morvillo – Falcone (Brindisi, 345mila euro circa) e l’Iiss Mauro Perrone (Castellaneta in provincia di Taranto, con circa 324mila euro).

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I contenuti dell’Osservatorio povertà educativa #conibambini sono realizzati da openpolis con l’impresa sociale Con i Bambini nell’ambito del fondo per il contrasto della povertà educativa minorile. Mettiamo a disposizione in formato aperto i dati utilizzati nell’articolo. Li abbiamo raccolti e trattati così da poterli analizzare in relazione con altri dataset di fonte pubblica, con l’obiettivo di creare un’unica banca dati territoriale sui servizi. Possono essere riutilizzati liberamente per analisi, iniziative di data journalism o anche per semplice consultazione. I dati relativi al Pnrr sono stati elaborati a partire dalle graduatorie e dalle informazioni pubblicate dal ministero dell’istruzione.

L'articolo L’impatto del Pnrr sulla povertà educativa in Puglia proviene da Openpolis.

In concreto, garantire questa prerogativa significa mettere in campo una serie di politiche pubbliche di diversa natura. A partire dalle quelle rivolte ai più giovani, con l’organizzazione di una rete di strutture e servizi extrascolastici, quali centri di aggregazione e spazi di ritrovo.

Accanto alle politiche giovanili, il diritto al gioco e al tempo libero dei minori incrocia anche aspetti di pianificazione urbanistica. Ad esempio, con la previsione di spazi verdi attrezzati in ogni quartiere. Ovvero giardini, aree verdi e piccoli parchi dove siano disponibili aree gioco per bambini, panchine, fontanelle e ogni altra infrastruttura che ne valorizzi la possibilità di fruizione per le famiglie e i minori.

Ma nello specifico, quanto verde hanno a disposizione bambini e ragazzi che vivono nelle città italiane?

I divari nella presenza di verde attrezzato di quartiere

Nei capoluoghi italiani vi sono circa 23 metri quadri di verde attrezzato per ogni minore di 18 anni residente. Una quota fortemente variabile sul territorio nazionale. Nelle città abruzzesi si sfiorano i 60 metri quadri per minore, nelle Marche si superano i 46 metri quadri, poco sotto il Trentino Alto Adige con 44 metri quadri per giovane residente.

A superare la quota di 30 metri quadri per minore anche i capoluoghi di Friuli Venezia Giulia (38,29), Veneto (32,17), Sardegna (31,28), ed Emilia Romagna (31,27).

Mentre non raggiungono la soglia di 10 metri quadri per minore le città siciliane e quelle di Basilicata, Campania e Puglia.

Entrando nello specifico dei singoli capoluoghi, si osserva come ai primi posti vi sia una maggiore concentrazione di comuni del centro-nord. In particolare Gorizia (238,58 metri quadri per minore), Oristano (209,28), L'Aquila (147,26), Arezzo (104,22), Cremona (93,72), Fermo (76,94), Piacenza (68,89), Padova (63,71), Vercelli (63,06), Benevento (62,11), Asti (61,88), Ferrara (54,33), Sondrio (52,51), Forlì (52,39) e Bolzano (52,38).

Mentre agli ultimi posti ricorrono più spesso comuni del mezzogiorno. Tra le 10 città con meno metri quadri per minore figurano quasi tutte città meridionali (con la sola eccezione di Rimini): Palermo (0,15 metri quadri per minore), Barletta (0,55), Lecce (0,99), Crotone (1,07), Napoli (1,3), Trapani (1,39), Messina (1,54), Enna (1,67) e Taranto (1,98).

Isolando le grandi città, spicca il contrasto tra le 2 più popolose (Roma, con 29,08 metri quadri per minore e Milano, con 33,66) e le altre maggiori. Dopo Torino (16,81) e Genova (12,67), figurano infatti due grandi capoluoghi dell'Italia meridionale: Napoli (1,30) e Palermo (0,15).

Una questione anche di pianificazione urbanistica

Si tratta di tendenze che in tanti casi sono anche l'esito di scelte urbanistiche stratificate nel tempo e che hanno avuto come conseguenza una compressione degli spazi verdi di quartiere.

Come abbiamo avuto modo di raccontare in passato, soprattutto nel secondo dopoguerra il rapporto tra costruzione di nuovi insediamenti e la predisposizione di aree verdi di quartiere è stato in molti casi storicamente conflittuale nel nostro paese.

In questo senso, è interessante osservare il caso della capitale. A Roma, le aree gioco censite nei dataset del portale opendata del comune si concentrano soprattutto nella periferia storica, consolidata nel corso del novecento. Zone spesso costruite con una elevata densità abitativa, dove probabilmente anche per questa ragione è stata più sentita la necessità di ricavare spazi gioco per bambini.

Tra le zone di espansione più recente è interessante osservare la differenza tra il quadrante occidentale, dove si registra una maggiore rarefazione e i quartieri di nuova edificazione ai margini nord-orientali del grande raccordo anulare, dove appaiono maggiormente presenti.

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I contenuti dell'Osservatorio povertà educativa #conibambini sono realizzati da openpolis con l'impresa sociale Con i Bambini nell'ambito del Fondo per il contrasto della povertà educativa minorile. Mettiamo a disposizione in formato aperto i dati utilizzati nell'articolo. Li abbiamo raccolti e trattati così da poterli analizzare in relazione con altri dataset di fonte pubblica, con l'obiettivo di creare un'unica banca dati territoriale sui servizi. Possono essere riutilizzati liberamente per analisi, iniziative di data journalism o anche per semplice consultazione. I dati sul verde urbano sono di fonte Istat.

Foto: Pixabay Vladvictoria - Licenza

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Secondo lo European science hub, il solare fotovoltaico è inoltre il tipo di energia rinnovabile con il più ampio margine di riduzione dei costi e aumento dell’efficienza, ed è quindi da considerarsi come parte integrante della transizione europea verso un sistema energetico a basse emissioni.

Il sistema fotovoltaico, un settore in crescita

In Italia negli ultimi 10 anni il contributo energetico proveniente dalle fonti rinnovabili è aumentato del 40%.

Escluso il 2013, il nostro paese si è sempre attestato leggermente al di sotto della media Ue, ma ha registrato un aumento lievemente maggiore. Nel 2019 la quota ha raggiunto il 18,2%, 1,5 punti percentuali in meno rispetto alla media europea.

Il maggiore contributo sul totale è dato dalle fonti idroelettriche, seguite dal fotovoltaico. Quest'ultimo è però quello che ha registrato la crescita maggiore.

Secondo il rapporto statistico del 2020 sul solare fotovoltaico realizzato dal Gestore servizi energetici (Gse), tra il 2010 e il 2020 il numero di impianti fotovoltaici è infatti più che quintuplicato e oggi la potenza complessiva di tali impianti è pari a 21.650 megawatt.

Più di 55mila sono stati installati nel corso del 2020.

Grazie a questi pannelli, nel 2020 sono stati prodotti 25mila Gwh (gigawattora) di energia elettrica.

Con più di 37mila impianti fotovoltaici per una potenza complessiva di 483 megawatt, è Roma la provincia italiana più fornita. Seguono Brescia e Treviso, entrambe con circa 30mila impianti. In numeri assoluti, la maggior parte dei pannelli si trova nelle province dell'Italia settentrionale.

Nel sud della penisola (incluse le isole) è invece localizzato il 27,2% degli impianti. Queste quote però cambiano se, oltre ai numeri assoluti, consideriamo anche la potenza degli impianti. Il nord detiene il 44,5% della potenza fotovoltaica nazionale, mentre il sud e le isole il 37,4%. Nelle regioni meridionali c'è quindi un numero inferiore di pannelli, ma in proporzione la loro potenza risulta maggiore.

L'energia prodotta dal sistema fotovoltaico

I pannelli fotovoltaici convertono la luce solare in energia elettrica. Il pannello è costituito da due strati di silicio, separati da un semiconduttore, e nel loro insieme creano un campo elettrico all'interno del quale le particelle di luce (fotoni) si muovono, generando energia che viene poi incanalata all'interno dei cavi elettrici.

Negli anni questi sistemi si sono perfezionati sempre di più, oltre ad essere aumentati di numero, e la produzione di energia a partire dai raggi solari è aumentata notevolmente. Soprattutto tra il 2010 e il 2013, quando sono stati introdotti una serie di incentivi per promuovere la diffusione di questo sistema di produzione energetica.

Non c'è una perfetta corrispondenza tra il numero di impianti e il quantitativo di energia prodotta. In parte, la produzione dipende anche dalla potenza dei pannelli stessi. Ma soprattutto dipende dalle condizioni meteorologiche del territorio e quindi dalla disponibilità di luce solare. Motivo per cui il sud Italia, che pure come abbiamo visto è meno dotato di impianti, produce la quota maggiore di energia solare fotovoltaica.

Il 41% dell'energia elettrica generata con il sistema fotovoltaico proviene infatti dal sud e dalle isole. La prima regione in questo senso è la Puglia, dove nel 2020 è stato prodotto il 15% di tutta l'energia solare fotovoltaica a livello nazionale.

Lecce è la provincia con la quota più elevata di produzione (3,7% del totale italiano), seguita da Foggia, Brindisi e Bari. Al di fuori della Puglia invece sono Cuneo e Viterbo le province con la produzione più alta (2,6% del totale nazionale). Mentre Roma, la provincia con più impianti in numeri assoluti, produce solo il 2,2% dell'energia solare fotovoltaica.

La maggior parte degli impianti fotovoltaici si trovano nel settore domestico (l'86% del totale). Seguono il settore terziario, l'industria e l'agricoltura. Ma si tratta per lo più di strutture di piccola taglia e di potenza ridotta. Il 51% della potenza si trova infatti nel settore industriale, dove è concentrato solo il 4,3% degli impianti.

Foto credit: Sungrow Emea - licenza

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La pandemia si è inserita in un contesto sociale che già vedeva bambini e ragazzi come la fascia d’età più soggetta alla povertà assoluta, da almeno un decennio. Ed ha quindi acuito le disuguaglianze che preesistevano all’emergenza. Si pensi alla condizione delle famiglie, su cui incide la crisi economica, o alle possibilità di accesso alle opportunità educative e sociali, fortemente limitate dal rischio contagio.

Ma l’impatto sociale ed educativo della pandemia varia molto anche in funzione del territorio. La crisi in questo senso, oltreché uno spartiacque, si configura come un vero e proprio acceleratore di processi già in corso. I territori più strutturati, con una forte presenza di presidi educativi e reti comunitarie, hanno a disposizione gli strumenti per contenere gli effetti dell’emergenza in corso.

Dal punto di vista dei fondamentali educativi, la Puglia – pur distinguendosi positivamente su diversi aspetti dalle altre maggiori regioni del mezzogiorno – mostrava già prima dell’emergenza Covid numerose criticità.

Ciò appare piuttosto evidente se si isolano alcuni dei principali indicatori utilizzati per monitorare la condizione educativa dei più giovani. In termini di offerta di asili nido e servizi prima infanzia, ad esempio, sono 18,9 i posti ogni 100 bambini con meno di 3 anni. Un dato sicuramente migliore rispetto alle altre maggiori regioni dell’Italia meridionale (Campania, Calabria e Sicilia si attestano tra il 10 e il 12%). Ma, seppur in avvicinamento, ancora distante dalla media nazionale (26,9%) e lontano dalla soglia europea dei 33 posti ogni 100 minori.

Rispetto all’abbandono scolastico, a fronte di un obiettivo europeo di ridurre al di sotto del 10% la quota di ragazze e ragazzi che lasciano la scuola prima del diploma, la Puglia si attestava al 17,9% prima dell’emergenza, nel 2019. Un dato molto al di sopra della media nazionale di quell’anno (13,5%) e inferiore in Italia solo a Sicilia e Calabria.

Tale dato si riferisce all’abbandono esplicito, ovvero i giovani che lasciano i percorsi di istruzione e formazione prima del tempo. Ma deve essere letto con altri indicatori di abbandono scolastico implicito. Parliamo degli studenti che – pur completando il percorso di studi – non ci arrivano con competenze adeguate. Spesso trascinandosi lacune fin dal primo ciclo di istruzione.

In questo senso la Puglia presentava, prima della crisi, il 18,9% di alunni in difficoltà alla fine della terza media. Si tratta di ragazze e ragazzi che terminano l’ultimo anno prima delle scuole superiori con livelli di competenza inadeguati in italiano, matematica e inglese. Un dato certamente molto inferiore rispetto alle altre maggiori regioni meridionali (Calabria 29,6%, Sicilia 27,9%, Campania 25%) ma più elevato rispetto alla media nazionale (14,4%).

Dati che poi si riflettono anche sulla quota di giovani che non studiano e non hanno lavoro, i cosiddetti neet. Quasi il 30% dei giovani pugliesi tra 15 e 29 anni si trova in questa condizione nel 2019. Una percentuale inferiore rispetto alla media del mezzogiorno (33%) e a quelle di Sicilia (38%), Calabria (35,1%) e Campania (34,3%). Ma molto più alta di una media nazionale (22,2%) che pure vede l’Italia ai vertici in Ue per incidenza di giovani neet.

Per queste ragioni, Italia e Puglia già prima della pandemia si trovavano di fronte a sfide importanti nella lotta alla povertà educativa. Alcune questioni, in particolare, sono state rese ancora più cogenti dall’emergenza. Nei mesi di didattica a distanza, ad esempio, è diventato evidente per tutti quanto la digitalizzazione del paese sia connessa alle politiche di contrasto della povertà educativa. Sono inoltre riemerse questioni che si trascinavano da molto tempo. Su tutte, la condizione del patrimonio edilizio scolastico, riproposta dalla necessità di riadattare le aule per garantire il distanziamento in classe. È poi tornata in primo piano la questione dei collegamenti con il trasporto pubblico per raggiungere la scuola. Infine, il tema dell’estensione dei servizi educativi per la prima infanzia è tornato oggetto del dibattito pubblico.

La conciliazione dei tempi familiari con quelli lavorativi, diventata ancora più difficile durante la pandemia, ha sicuramente contribuito a una nuova centralità del tema. Ma sarebbe riduttivo pensare che questo aspetto esaurisca l’argomento. Una forte iniziativa sull’educazione, a partire dai primi anni di vita del bambino, rappresenta soprattutto un investimento di lungo periodo sull’apprendimento dei più giovani e sull’occupazione femminile. Sfide cruciali per una regione in cui meno del 40% delle donne tra 25 e 34 anni lavora (contro una media nazionale del 54,1%) e in cui la condizione educativa è quella descritta dagli indicatori visti poc’anzi.

Sugli aspetti passati in rassegna, la pandemia non ha giocato un ruolo neutrale. L’effetto prevalente è stato quello di acuire i divari preesistenti sul territorio. Una tendenza che non poteva non riguardare anche una regione da quasi 4 milioni di abitanti come la Puglia. Dietro ogni dato medio regionale, più o meno positivo, ciascuna realtà locale rappresenta una storia a sé. Ricostruire tali differenze interne alla regione è fondamentale per programmare le politiche di contrasto alla povertà educativa.

Per questo nel corso del report approfondiremo alcuni degli aspetti più salienti in questa fase. Dalla diffusione della rete internet ultraveloce alla condizione dell’edilizia scolastica, dalla raggiungibilità delle scuole all’offerta di asili nido.

Per farlo, ricorreremo al metodo proprio dell’osservatorio povertà educativa #conibambini, utilizzando dati di livello comunale. Perché se le medie regionali sono il punto di partenza dell’analisi, solo dati con una maggiore granularità possono aiutarci a comprendere la reale condizione dei minori sul territorio.

Foto credits: Malega (Flickr) - Licenza

L'articolo Come variano opportunità e servizi educativi, tra province e comuni della Puglia proviene da Openpolis.

Uno dei metodi per stimare l’ampiezza delle disuguaglianze è il coefficiente di Gini: un indicatore, formulato dall’economista italiano Corrado Gini, che misura la concentrazione nei redditi delle famiglie. È compreso tra 0 e 1 (ma può essere espresso anche tra 0 e 100): più è basso il valore, minori sono le disuguaglianze nei redditi; più alto il valore, maggiore il divario.

A livello europeo, il dato medio per il 2019 è 30,7. Supera ampiamente tale quota la Bulgaria (40,8, 10 punti in più rispetto alla media Ue). Seguono altri stati dell’area baltica e orientale (Lituania, 35,4; Lettonia, 35,2; Romania, 34,8). I primi paesi dell’Europa occidentale sono, nell’ordine, Regno Unito (33,5 nel 2018, dato 2019 non disponibile), Spagna (33) e Italia (32,8).

Questo tipo di divari alimenta (e allo stesso viene alimentato) dalla bassa mobilità sociale nel nostro paese. Come abbiamo avuto modo di raccontare, il percorso scolastico dei figli è ancora molto legato alla famiglia d’origine, con la conseguenza che i divari di partenza si ereditano di generazione in generazione. È questo il meccanismo per cui tanti bambini e ragazzi finiscono nella trappola della povertà educativa: nascere in una famiglia con meno mezzi, economici e culturali, significa spesso non avere a disposizione le stesse opportunità educative e sociali degli altri ragazzi.

Per questo la disparità nei redditi, e in generale nelle condizioni economiche delle famiglie, in particolare tra quelle con figli, è un tema chiave nel contrasto della povertà educativa.

Per questa ragione, è fondamentale dotarsi di strumenti in grado di monitorare queste disuguaglianze anche a livello locale. Una sfida non semplice, data la carenza di dati a un simile livello di disaggregazione e per la presenza di fattori (come l'evasione fiscale) che possono compromettere l'analisi. Una fonte utile per questo tipo di analisi è quella sviluppata nell'ambito del programma di ricerca di interesse nazionale (Prin-Postmetropoli), i cui dati sono inseriti tra gli indicatori delle politiche urbane raccolti dal governo.

Si tratta di una stima dell'indice di Gini a livello comunale (basata sull'imponibile Irpef del 2012). Purtroppo la granularità dei dati non ha consentito un'analisi sul reddito delle singole famiglie, ma su sottogruppi di popolazione (assunti come omogenei), perciò l'indicatore offre una sottostima del livello di disuguaglianza.

Isolando le 10 città maggiori per un confronto più omogeneo, i primi 3 comuni italiani per popolazione sono anche quelli con l'indice di Gini più elevato (Milano, 0,26; Roma e Napoli 0,24). Mentre appare sensibilmente più contenuto il dato di Bologna (0,22), Torino (0,22) e Genova (0,21). Tra i capoluoghi di provincia, oltre alle città già citate, ai primi posti compaiono anche Bergamo (0,25), Lecce (0,24) e Padova (0,24).

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I contenuti dell'Osservatorio povertà educativa #conibambini sono realizzati da openpolis con l'impresa sociale Con i Bambini nell'ambito del fondo per il contrasto della povertà educativa minorile. Mettiamo a disposizione in formato aperto i dati utilizzati nell'articolo. Li abbiamo raccolti e trattati così da poterli analizzare in relazione con altri dataset di fonte pubblica, con l'obiettivo di creare un'unica banca dati territoriale sui servizi. Possono essere riutilizzati liberamente per analisi, iniziative di data journalism o anche per semplice consultazione. La fonte dei dati sull'indice di Gini sono gli indicatori delle politiche urbane raccolti dal Dipe (Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della politica economica) a partire dal programma di ricerca di interesse nazionale (Prin-Postmetropoli).

Foto credit: Pixio - Licenza

L'articolo Le disuguaglianze nei redditi delle famiglie in Italia proviene da Openpolis.

Cos’è successo nell’ultimo mese

Il consiglio dei ministri del 29 gennaio 2021 ha deciso il commissariamento del comune di Squinzano (Lecce): si tratta del primo scioglimento per infiltrazioni mafiose del 2021. Il comune era già stato sciolto a dicembre dello scorso anno a seguito delle dimissioni della maggioranza dei consiglieri.

Nella stessa riunione (e in quella del 13 gennaio 2021) è stata deliberata la proroga di sei mesi del periodo di commissariamento del comune di Misterbianco (Catania) e dell’azienda sanitaria provinciale di Catanzaro. Ancora più recente (8 febbraio 2021) la proroga del commissariamento di Manfredonia.

Gli altri scioglimenti deliberati dall’inizio del 2021 allo scorso 8 febbraio (sia ai sensi del testo unico sugli enti locali che della normativa delle regioni a statuto speciale) hanno riguardato 15 comuni.

Tali scioglimenti sono causati prevalentemente da ragioni politiche. Le dimissioni contestuali dei consiglieri si sono verificate a Montegranaro (Fermo), Casaluce (Caserta), Casacalenda (Campobasso), Sant’Agata di Puglia (Foggia), Poggiardo (Lecce), Premosello di Chiovenda (Verbano Cusio Ossola; le dimissioni dell’intero consiglio fanno seguito all’inchiesta della magistratura che ha coinvolto il sindaco del comune, che era stato sospeso dall’incarico e poi si era dimesso) e Carovigno (Brindisi; per tale comune è stata avviata nei mesi scorsi la procedura di accesso per la verifica di eventuali infiltrazioni mafiose). I sindaci di Galbiate (Lecco) e Montallegro (Agrigento) sono stati sfiduciati. L’aumento dei commissariamenti per motivi politici appare in linea con la tendenza rilevata nell’anno appena chiuso.

Il comune di Formia (Latina) è stato sciolto per la mancata adozione delle misure di riequilibrio del bilancio. A Montebelluna (Treviso) è stata dichiarata la decadenza del sindaco, a seguito della sua elezione a consigliere regionale. Si è infine verificato il decesso dei sindaci di Arquata del Tronto (Ascoli Piceno), Brognaturo (Vibo Valentia), Dolo (Venezia) e San Nicandro Garganico (Foggia), dove consiglio e giunta rimangono in carica fino al prossimo turno elettorale.

Si segnala infine che la regione Sicilia, a seguito dell’ulteriore rinvio delle elezioni degli organi degli enti di vasta scala, ha provveduto alla nomina dei commissari straordinari delle città metropolitane di Messina, Palermo e Catania e dei liberi consorzi municipali di Trapani, Siracusa, Ragusa, Enna, Caltanissetta, Agrigento (per questi ultimi le elezioni sono state ora fissate il 28 marzo 2021).

Gli enti locali attualmente sciolti

Salgono così a 139 i comuni attualmente sciolti. A questi si aggiungono l’unione dei comuni Valle del Giovenzano, le aziende sanitarie calabresi commissariate per infiltrazioni mafiose oppure ai sensi della legge n. 60 del 2019 e della legge n. 181 del 2020, nonché le altre aziende sanitarie commissariate a vario titolo in diverse regioni italiane.

Complessivamente gli enti sciolti nel nostro paese sono 142. Di questi, 39 (ovvero circa il 27% del totale) sono stati commissariati per infiltrazioni criminali. Con un impatto che varia molto all'interno del paese: in Calabria oltre il 60% degli enti sciolti, cioè 16 su 26, è stato commissariato per mafia. In Sicilia sono 12 su 29 (41%), in Puglia 5 su 12 (42%), in Campania 4 su 17 (24%). Seguono due regioni più piccole. La Valle d'Aosta (con solo 2 scioglimenti in corso, di cui uno - Saint-Pierre - sciolto per infiltrazioni un anno fa, il 10 febbraio 2020) e la Basilicata (3 scioglimenti, di cui uno per mafia).

Gli ultimi commissariamenti per infiltrazioni mafiose

Con lo scioglimento di Squinzano salgono a 352 gli enti locali commissariati per infiltrazioni mafiose dal 1991 ad oggi. La Calabria è la regione che nei 30 anni ha avuto più commissariamenti di questo tipo: 123, ovvero quasi il 35% del totale.

Segue la Campania, con 111 commissariamenti, la Sicilia (85) e la Puglia (20). Tutte con meno di 5 scioglimenti nell'arco del trentennio le altre regioni: Piemonte (3), Liguria (3), Lazio (2), Basilicata (2), Valle d'Aosta, Lombardia e Emilia-Romagna (1 commissariamento ciascuna).

Con quello di Squinzano, salgono a 20 i commissariamenti per infiltrazioni criminali in Puglia dal 1991 (nessuno dei quali annullato dai giudici amministrativi). Otto si trovano nella provincia di Lecce; seguono Bari (5), Foggia (4) e 1 ciascuno nelle province di Brindisi, Taranto e Barletta-Andria-Trani. In 5 casi la procedura di accesso si è conclusa con l’archiviazione.

In Puglia, il fenomeno delle infiltrazioni mafiose si somma a quello di una forte instabilità delle amministrazioni locali. Se si prende in esame l’ultimo quadriennio (febbraio 2017-gennaio 2021) si registra lo scioglimento anticipato in 81 comuni (7 dei quali interessati da due scioglimenti a breve distanza di tempo), pari al 29% circa dei 257 comuni dell’intera regione. In termini di popolazione parliamo di circa 1,5 milioni di persone che hanno avuto il proprio comune sciolto nel corso dei 4 anni, su 4 milioni di residenti totali.

Gran parte degli scioglimenti sono stati causati da motivi politici: dalle dimissioni della maggioranza dei consiglieri (33 casi) o del sindaco (21). Seguono le infiltrazioni: dal 2017, 11 comuni sono stati sciolti per questo motivo. In 7 comuni la causa scatenante è stata la mancata approvazione dei documenti di bilancio.

Cosa ha portato ai recenti commissariamenti per mafia

Nei precedenti approfondimenti abbiamo dato notizia del commissariamento per infiltrazioni mafiose del comune di Tortorici (Messina) e della proroga della gestione straordinaria dei comuni di Sinopoli (Reggio Calabria) e Torretta (Palermo). Le relazioni allegate ai decreti presidenziali illustrano i motivi alla base delle decisioni del governo (su parere conforme del comitato provinciale per l’ordine pubblico). Questi documenti inoltre riportano il lavoro avviato dai commissari per il ripristino della legalità, le iniziative assunte e i fattori che hanno portato alla proroga del commissariamento.

La relazione su Tortorici basa i presupposti dello scioglimento su quanto emerso nell’inchiesta “Nebrodi" rispetto ai collegamenti tra criminalità organizzata e l’amministrazione comunale. In particolare, elenca una serie di provvedimenti (ad esempio la concessione dei terreni comunali adibiti a pascolo, l’autorizzazione allo svolgimento di attività commerciale e la mancata repressione dei diffusi fenomeni di abusivismo edilizio) come volti a favorire esponenti delle famiglie mafiose.

La relazione del prefetto su Sinopoli dà conto degli interventi adottati dalla commissione straordinaria per il rilancio dell’azione dello stato sul territorio, utilizzando per questo scopo le risorse finanziarie recentemente messe a disposizione dei comuni sciolti per infiltrazione mafiosa, attraverso procedure di spesa che non consentano ingerenze dei clan locali nell'attività del comune.

La relazione su Torretta si sofferma in particolare sulle misure di riorganizzazione dell’apparato comunale (rotazione generale del personale, approvazione del nuovo regolamento per il recupero dei beni confiscati etc.) e sul programma di lavori pubblici per la riqualificazione del territorio (manutenzione straordinaria degli edifici scolastici, nuovi alloggi popolari etc.), tuttora in fase di realizzazione.

Le procedure d’accesso in corso

Il ministero dell’interno ha dato notizia dell’istituzione di una commissione di accesso presso il comune di Rosarno (Reggio Calabria) a seguito dell’inchiesta ‘Faust’, coordinata dalla direzione distrettuale antimafia, che ha coinvolto anche il sindaco della città. Il comune di Rosarno è stato già commissariato per infiltrazioni della criminalità organizzata nel 1992 e nel 2008.

Da fonti ufficiali le procedure di accesso in corso (alcune delle quali avviate nel 2019 o nei primi mesi del 2020), riguardano anche i comuni di Melfi (Potenza), Paterno Calabro (Cosenza), Barrafranca (Enna, sciolto nell’agosto 2020 a seguito delle dimissioni della maggioranza dei consiglieri), San Giuseppe Jato (Palermo, anche questo comune sciolto per dimissioni del sindaco, della giunta e della maggioranza dei consiglieri), Marano di Napoli (già sciolto tre volte in passato per infiltrazioni della camorra), Villaricca (Napoli; questo comune è stato già sciolto nel 1994 per infiltrazioni della camorra) e Calatabiano (Catania). Altri 3 casi sono stati segnalati dai mezzi di informazione.

L’esito degli ultimi ricorsi sui commissariamenti

Il Tar Lazio ha respinto il ricorso contro il decreto di commissariamento del maggio 2019 del comune di Africo (Reggio Calabria), in quanto presentato oltre i termini di legge.

Il Tar Veneto si è pronunciato su una richiesta di accesso di un amministratore locale alle relazioni di accompagnamento e agli altri atti istruttori del decreto di archiviazione dell’aprile 2019 riguardante il comune di Eraclea (Venezia), accesso inizialmente negato dal Ministero dell’Interno. Il giudice amministrativo ha consentito l’accesso con esclusione delle parti della documentazione per le quali il Ministero ha ribadito espressamente il carattere riservato delle informazioni ivi contenute, ai sensi del d.m. 10 maggio 1994, n. 415, che appunto prevede il divieto di divulgazione di determinate informazioni per motivi di ordine e sicurezza pubblica ovvero ai fini della prevenzione e repressione della criminalità”. Ribadendo l’orientamento già espresso in passato dal Consiglio di stato, il Tar ha sottolineato che l’accesso integrale ad atti a carattere riservato può essere consentito solo nel caso in cui il richiedente giustifichi l’indispensabilità di tali informazioni per la propria difesa in giudizio.

Il Tar Lazio ha respinto il ricorso avverso il trasferimento ad altro comune di un funzionario di Furnari (Messina), sottoposto a procedimento disciplinare dopo lo scioglimento nel 2009 per infiltrazioni mafiose dell’ente locale. Il giudice amministrativo ha giudicato validi gli elementi raccolti dalla commissione di accesso in ordine alle responsabilità del dipendente del comune.

Il Tar Sicilia ha respinto il ricorso avverso lo scioglimento del comune di Sciacca, decretato a novembre 2020 per mancata approvazione del rendiconto di gestione.

Si segnala infine che il Consiglio di stato ha respinto un nuovo ricorso per risarcimento danni presentato da alcuni ex amministratori del comune di Strongoli (Crotone), in seguito all’annullamento del relativo decreto di scioglimento da parte dei giudici amministrativi: non è stata infatti riscontrata una colpa grave dell’Amministrazione dell’Interno nella proposta di commissariamento.

Attraverso ricorsi e sentenze, nel corso degli anni la giurisprudenza, in particolare quella amministrativa, ha chiarito molti ambiti di incertezza nella normativa sui commissariamenti per mafia e stabilito anche modalità di applicazione concreta. Per tenere traccia di questo lavoro, abbiamo raccolto un'analisi delle sentenze e delle decisioni di Tar e consiglio di stato che hanno permesso di capire concretamente cosa significa infiltrazione criminale negli enti locali.

Le interrogazioni ed interpellanze parlamentari sui comuni sciolti

Dall'analisi degli atti di sindacato ispettivo rivolti dai parlamentari al governo possono emergere ulteriori informazioni su commissariamenti e scioglimenti.

Nell’ultimo mese il governo ha risposto ad alcuni atti di sindacato ispettivo. In particolare, è stata negata l’esistenza dei presupposti di legge per il commissariamento per infiltrazioni mafiose, nel 2018, del comune di Anzio (Roma) nonché per lo scioglimento, nei mesi scorsi, ai sensi dell’art. 141 del Tuel, dei comuni di Avellino e Latina. Sono invece in corso le valutazioni da parte della prefettura in ordine al possibile avvio della procedura di accesso per il comune di Balestrate (Palermo). Il governo ha fornito chiarimenti sulla vicenda relativa alla sospensione dalla carica del sindaco di Villa Literno (Caserta).

Sempre nello stesso periodo sono stati presentati 3 nuovi atti di sindacato ispettivo. Con un’interrogazione vengono chiesti chiarimenti in ordine al mancato commissariamento dell’azienda sanitaria 1 di Napoli, il cui procedimento di accesso si è concluso recentemente con un decreto di archiviazione (come è noto, non viene pubblicata la relazione conclusiva del prefetto; riferimenti alle irregolarità riscontrate dalla commissione di accesso sono contenute nel comunicato del ministero dell'interno). Altre interrogazioni riguardano l’istituzione di una commissione di accesso presso il comune di Napoli e la situazione dell’ordine pubblico nel comune di Arzano (Napoli, sciolto per tre volte per infiltrazioni della camorra, l’ultima delle quali nel 2019).

Questo articolo è parte dell’osservatorio sui comuni e gli altri enti sciolti e commissariati, curato da openpolis in collaborazione con Giulio Marotta.

Foto: comune di Squinzano

L'articolo Dall’inizio dell’anno sciolti 15 nuovi comuni, uno commissariato per mafia proviene da Openpolis.

Un ruolo che i piani nazionali riguardanti l’infanzia e l’adolescenza hanno cercato di promuovere nel corso degli anni:

La premessa per rendere possibile questo tipo di attività è ovviamente la presenza sul territorio delle mense scolastiche. Anche e soprattutto nelle aree che storicamente sono più povere di servizi, come le aree interne.

Quante sono le scuole dotate di mensa

Come ricostruito nel report Tante Italie dove crescere, in Italia gli edifici scolastici statali dotati di mensa sono una minoranza. In media, in base ai dati raccolti dal Miur, la loro presenza è dichiarata dagli enti proprietari per poco più di un edifico su 4 (26%).

Sono 4 le regioni che spiccano per la presenza di queste strutture: Valle d’Aosta (69,4% degli edifici ne è dotata), Toscana (63,3%), Friuli-Venezia Giulia (62,0%) e Piemonte (61,3%). In tutti gli altri casi gli edifici scolastici con la mensa sono meno del 40%. Quelle con la minor presenza dichiarata sono Sicilia (8,2%) e Campania (9,5%), stando ai dati caricati nei dataset Miur dagli enti proprietari o gestori degli edifici stessi.

Un quadro che quindi indica una forte polarizzazione, tra una minoranza di regioni del centro-nord che dichiara la mensa in più del 60% degli edifici e un mezzogiorno dove il dato non arriva al 20% (con l'eccezione della Sardegna). Ma scendendo oltre, cosa sappiamo della loro presenza comune per comune, in particolare in quelli più periferici?

L'importanza dei servizi educativi nei comuni interni

La principale caratteristica delle aree interne è la perifericità in termini di servizi. Il tempo che serve a chi abita in un comune interno per raggiungere il comune "polo" più vicino può essere molto elevato. Tra 40 e 75 minuti, per chi vive in un comune periferico. Più di un'ora e un quarto per chi abita in un comune ultraperiferico.

Questo oggettivo svantaggio ha portato al progressivo spopolamento delle aree interne, in particolare da parte delle famiglie con figli. La quota di bambini e ragazzi in età per andare a scuola è in diminuzione, soprattutto nei comuni più periferici.

Dal punto di vista educativo le aree interne mostrano una serie di criticità specifiche. Si tratta di territori caratterizzati da difficoltà nell'organizzazione dei sistemi di trasporto scolastico e da una distribuzione dei plessi scolastici spesso poco funzionale. Fattori che hanno delle conseguenze sulla qualità dell'apprendimento. Nelle aree interne la continuità didattica è spesso minata. La mobilità dei docenti è più elevata che nel resto del paese, i tassi di abbandono scolastico superano la media nazionale e i livelli di apprendimento dei ragazzi rilevati dai test Invalsi risultano sistematicamente più bassi.

Per queste ragioni la strategia sulle aree interne indica la necessità di migliorare l'appetibilità delle scuole in questi contesti. Creando nuovi plessi più baricentrici per gli abitanti, ma anche potenziando l'offerta didattica e l'attrattività di quelli già esistenti.

Per rendere possibile questo tipo di attività in territori dove lo spostamento richiede più tempo, è essenziale l'esistenza di mense scolastiche. Sono sempre le linee guida ufficiali a indicare come proprio la carenza di questi servizi sia uno dei principali limiti all'estensione dell'offerta formativa.

La presenza delle mense nei comuni più periferici

Per tutte queste ragioni, potenziare l'offerta dei servizi di refezione nelle aree più remote del paese è uno dei presupposti per migliorare la didattica e gli apprendimenti in questi territori.

Ma cosa sappiamo sulla situazione attuale? I dati più recenti, relativi al 2017, mostrano che il dato medio (26%) varia in modo significativo rispetto al tipo di comune. Nei comuni più periferici, distanti oltre 40 minuti dai centri maggiori, la presenza di mense negli edifici scolastici statali è inferiore al 24%.

Più elevato il dato dei comuni di cintura, quelli che costituiscono la corona delle grandi città (31,1%). Nei comuni polo, coincidenti con le città maggiori più centrali in termini di servizi, la presenza è al di sotto della media: circa un edificio scolastico su 5 ha la mensa.

Un dato che cambia molto a seconda della regione. Nei comuni periferici e ultraperiferici di Valle d'Aosta, Liguria, Friuli-Venezia Giulia, Toscana e Piemonte oltre la metà delle scuole ha la mensa.

Mentre agli ultimi posti in classifica risultano, in base a quanto dichiarato dagli enti proprietari delle scuole, Sicilia (12,6%), Lombardia (16,07%) e Puglia (17,95%). In questi comuni periferici e ultraperiferici, come in quelli di altre 4 regioni, meno di un edificio scolastico su 5 ha la mensa.

Le mense nelle aree con più ragazzi che vivono in aree interne

La carenza di questo servizio va valutata anche in relazione a quanti ragazzi abitano nelle aree interne. In particolare nella fascia d'età tra 6 e 18 anni.

In Italia i 6-18enni che vivono nei comuni periferici e ultraperiferici sono circa mezzo milione, distribuiti in modo molto differenziato. Nel 2017, ultimo anno per cui sono disponibili informazioni sulle mense, spiccano i dati di Sassari (28.829 minori nei comuni più periferici) e Potenza (26.260). In queste due province e a Nuoro oltre la metà dei ragazzi dell'età considerata vive in comuni periferici e ultraperiferici, distanti quindi più di 40 minuti dai centri principali.

Le province con più ragazzi che vivono in questi territori più periferici si trovano quasi tutte nel mezzogiorno. In particolare 4 si trovano in Sicilia (Catania, Messina, Agrigento e Palermo), 3 in Sardegna (Sassari e Nuoro) e le altre tra Basilicata, Calabria e Puglia (Potenza, Cosenza, Lecce). L'unica realtà settentrionale è Brescia con circa 16.782 giovani residenti nei comuni più periferici.

Ma quanto sono diffusi i servizi di refezione in queste realtà? Quelle più servite sono le aree interne delle 2 province sarde. A Sassari e Nuoro circa un terzo degli edifici scolastici presenti nei comuni periferici e ultraperiferici è dotato di mensa.

Al terzo posto Potenza: nei comuni periferici e ultraperiferici della provincia lucana circa il 24% degli edifici scolastici statali ha la mensa. Da notare come le 3 province al vertice siano anche quelle dove la maggioranza di minori vive nei comuni periferici e ultraperiferici. Realtà dove quindi una carenza di questo tipo di servizio sarebbe ancora più impattante.

Si conferma la bassa presenza di mense nelle scuole siciliane. Un dato che, come avevamo rilevato, riguarda tutti i tipi di comuni, e da cui purtroppo non sono esenti nemmeno quelli periferici e ultraperiferici. Nelle aree più interne della provincia di Agrigento, dove vivono oltre 16mila ragazze e ragazzi, poco più dell'8% delle scuole dispone della mensa. Dato simile per Catania. Tutte le altre aree interne siciliane, pur con una quota superiore, occupano la seconda metà della classifica (il livello più alto si registra nei comuni periferici e ultraperiferici della provincia di Palermo: 16,67% degli edifici scolastici statali ha la mensa).

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I contenuti dell'Osservatorio povertà educativa #conibambini sono realizzati da openpolis con l'impresa sociale Con i Bambini nell'ambito del Fondo per il contrasto della povertà educativa minorile. Mettiamo a disposizione in formato aperto i dati utilizzati nell'articolo. Li abbiamo raccolti e trattati così da poterli analizzare in relazione con altri dataset di fonte pubblica, con l'obiettivo di creare un'unica banca dati territoriale sui servizi. Possono essere riutilizzati liberamente per analisi, iniziative di data journalism o anche per semplice consultazione. La fonte dei dati sulle mense negli edifici scolastici è il Miur (dati 2017).

Foto credit: Flickr TaylorHerring

L'articolo La presenza delle mense scolastiche nelle aree interne proviene da Openpolis.

Nel corso degli anni, un aumento si è registrato anche nell’offerta del servizio di asili nido. La Puglia è infatti passata da una copertura pari a 12,1 posti per 100 bambini nel 2013, a 14,5 posti per 100 nel 2016.

In Puglia la copertura di asili nido è aumentata di 2,4 punti percentuali dal 2013 al 2016. Seguono Sardegna e Molise, mentre Calabria e Sicilia sono le uniche a registrare un calo nell'offerta del servizio. Da sottolineare che, nonostante il dato in crescita, la Puglia nel 2016 risulta comunque quarta per offerta tra i territori del sud. A quota 14,5 posti per 100 bambini, tale regione ha un'offerta inferiore di circa 10 punti percentuali alla media nazionale, pari a 24%. Inoltre, come la gran parte delle regioni italiane, è ampiamente distante dal raggiungimento dell'obiettivo Ue sugli asili nido.

Il quadro che si delinea è quindi quello di una regione dove l'offerta di asili nido è in crescita ma ancora carente. E osservando il dato a livello provinciale, il servizio risulta ancora più limitato nelle tre province pugliesi che registrano livelli di copertura inferiori alla media regionale: Bari, Foggia e Barletta-Andria-Trani.

Con 19,7 posti offerti per 100 bambini, la provincia di Lecce supera di circa 5 punti percentuali la media regionale pari a 14,5%. Oltre questa soglia anche le province di Taranto (16,3%) e Brindisi (15,6%), mentre Barletta-Andria-Trani è ultima con soli 10,1 posti offerti per 100 residenti 0-2.

Per delineare l'effettiva diffusione del servizio a livello locale, abbiamo visto l'offerta di asili nido comune per comune, nelle sei province pugliesi. Ciò che ne emerge è un quadro molto diversificato, nel quale tuttavia è possibile individuare due ricorrenze:

• i comuni limitrofi ai capoluoghi spesso registrano una copertura più alta di quella dei capoluoghi stessi;
• dei comuni più popolosi di ogni provincia, nessuno supera la soglia Ue del 33%, eccetto Lecce.

Lecce

Lecce è la prima provincia per livello di copertura di asili nido, ma l'offerta risulta comunque scarsa. Basti pensare che per i circa 18mila residenti tra 0-2 anni, i posti totali in asili nido nelle strutture del territorio sono 3.452. Per quanto riguarda invece la diffusione del servizio, sono più della metà i comuni che presentano strutture sul proprio territorio.

Per approfondire l'analisi, verifichiamo il livello del servizio nei diversi enti.

Con un totale di 706 posti per più di 2mila residenti tra 0-2 anni (33,6%), il comune di Lecce supera di circa 14 punti la media provinciale, pari a 19,7 posti per 100 bambini. Oltre questa soglia il 38% dei comuni del territorio. Tra questi, i livelli di copertura più alti si registrano in aree limitrofe al capoluogo: San Pietro in Lama (73,2%), Calimera (62,5%) e Campi Salentina (58,5%). La maggior parte dei comuni che invece sono del tutto privi di strutture per il servizio appartengono alle aree interne della provincia.

Oltre ai dati sulla copertura, abbiamo analizzato un altro aspetto riguardante gli asili nido: le modalità di gestione del servizio. Da un lato le strutture pubbliche amministrate dai comuni, dall'altro le strutture private, che possono destinare una parte dei propri posti all'offerta pubblica, attraverso convenzioni con gli enti locali. Abbiamo ristretto l'analisi ai comuni con il maggior numero di residenti con meno di 3 anni di età e osservato la ripartizione dell'offerta di asili nido tra settore pubblico e privato.

Il comune di Lecce, al primo posto tra i comuni con più residenti 0-2, supera quota 33% con un’offerta più privata che pubblica. Un equilibrio che si ripete, in proporzioni diverse, anche a Galatina, mentre a Nardò e Liverano le strutture private offrono la totalità della copertura. Situazione inversa nel comune di Gallipoli, dove il servizio è interamente pubblico e a Galatone, dove i posti per 100 bambini sono 22,7 in strutture pubbliche e 5,4 in quelle private.

Taranto

Taranto è al secondo posto tra le province pugliesi per offerta di asili nido. Un servizio distribuito sul territorio, considerando che la maggior parte dei comuni è dotato di almeno una struttura.

Con soli 802 posti in asili nido per oltre 4mila bambini (17,9%), Il comune di Taranto supera di poco la media provinciale pari a 16,3%. Sono invece alcuni territori limitrofi al capoluogo a presentare i maggiori livelli di copertura: Monteparano (33,9%), Statte (27,5%), San Giorgio Ionico (26,6%). È interessante notare che i comuni privi di strutture confinano con territori che hanno una buona copertura, i quali presumibilmente rispondono in parte anche alla domanda di posti dei primi.

Il comune di Taranto non spicca per copertura neanche tra i territori più popolosi, con 13,1 posti offerti da strutture pubbliche e 4,8 da strutture private. Nei comuni che invece presentano i maggiori livelli di copertura (San Giorgio Ionico, Grottaglie, Crispiano) i posti in asili nido offerti da strutture private superano quelli offerti dalle pubbliche. Inoltre, in tre dei territori considerati (Crispiano, Mandura, Laterza), mancano totalmente asili nido o servizi prima infanzia pubblici.

Brindisi

Con 1.403 posti in asili nido per circa 9mila bambini, la provincia di Brindisi è al terzo posto per offerta, con strutture presenti in quasi tutti i comuni del territorio.

Rispetto alla media provinciale di 15,6 posti per 100 bambini, il comune di Brindisi ha un'offerta superiore di circa 5 punti percentuali. Sopra la media anche Ostuni (16,7%), mentre gli altri comuni polo di provincia presentano coperture ampiamente inferiori: 10,4 posti per 100 bambini a Fasano e 7,3 a Francavilla Fontana. Considerando gli altri territori, i livelli più alti di offerta si registrano a Cellino San Marco (42%) Torchiarolo (36,2%) e San Pancrazio Salentino (35,2%), tutti e tre con meno di 200 residenti tra gli 0-2 anni.

Il comune di Mesagne è al primo posto, con una copertura privata superiore a quella pubblica. A circa 9 punti percentuali di distanza segue il capoluogo che, come la maggior parte dei territori considerati, offre più posti in strutture pubbliche che in quelle private. Un'eccezione a questa tendenza è costituita, oltre che da Mesagne, dai comuni di Latiano e San Vito dei Normanni, che presentano una copertura esclusivamente privata.

Bari

Con 13,4 posti per 100 bambini, la provincia di Bari è al quarto posto per offerta di asili nido. Sono 170 le strutture per il servizio, distribuite sulla quasi totalità del territorio. Insieme a Brindisi, Bari è la provincia pugliese con la più alta percentuale di comuni con asili nido.

Con soli 876 posti per circa 7mila residenti sotto i 3 anni (12,5%), il comune di Bari è al 19esimo posto nella provincia per offerta di asili nido, a distanza di un punto dalla media provinciale (13,4%). Una copertura superiore ma comunque carente si registra nell'altro comune polo di provincia, Monopoli, dove l'offerta è di 14,9 posti per 100 bambini. I territori dove il servizio si concentra maggiormente sono invece Alberobello, al primo posto a quota 43,9% e alcuni dei comuni confinanti con il capoluogo, tra cui Adelfia (34%) e Bitritto (33,3%).

Bari e Gravina in Puglia sono gli unici, tra i comuni considerati, ad offrire più posti in strutture pubbliche che in quelle private. In particolare, nel capoluogo l'offerta è pubblica per il 7,4% e privata per il 5,1%. In tutti gli altri territori tra cui Molfetta, primo in classifica, è il privato a superare il pubblico. Da notare che Altamura, al secondo posto dopo il capoluogo per numero di residenti 0-2 (oltre 2mila), ha una copertura di soli 2,1 posti per 100 bambini.

Foggia

La provincia di Foggia è al quarto posto in regione per offerta di asili nido, con soli 1.782 posti per circa 16mila bambini. Un servizio che ha inoltre scarsa diffusione sul territorio, tanto che, tra le province pugliesi, Foggia è quella con la più bassa percentuale di comuni con asili nido.

Il comune di Foggia è al sesto posto per offerta di asili nido e supera ampiamente la media provinciale, pari all' 11,3%. Inferiore a questa soglia, la copertura negli altri due comuni polo di provincia: San Severo, con 10,1 posti per 100 bambini e Cerignola, a quota 5,9%. Da sottolineare che i comuni totalmente montani, che costituiscono il 43% degli enti appartenenti alla provincia di Foggia, sono tutti completamente privi di strutture per il servizio.

L'offerta pubblica supera quella privata solo nei comuni di Apricena, dove costituisce la totalità del servizio, e Manfredonia. Nel capoluogo invece, il servizio è per il 22,2% pubblico e solo per l'1,6% privato. Allo stesso modo, altri 6 dei comuni considerati hanno un’offerta perlopiù privata, tra cui San Severo, Torremaggiore e Orta Nova, del tutto privi di strutture pubbliche. Infine, è da notare che nonostante gli oltre 300 residenti tra 0-2 anni, Vieste non ha nessun asili nido né servizio per la prima infanzia, stando ai dati 2016.

Barletta-Andria-Trani

All'ultimo posto per offerta di asili nido, la provincia di Barletta-Andria-Trani, con soli 994 posti totali per oltre 9mila residenti tra 0-2 anni. Un servizio carente, anche se presente nella maggior parte dei comuni del territorio.

Il comune di Andria, il più popoloso tra i capoluoghi, è l’unico dei tre a superare la media provinciale, pari a 10,1 posti per 100 bambini. Segue Trani, con 119 posti per circa 1000 residenti 0-2 (8,8%) e Barletta, con 159 posti per oltre 2mila bambini (6,70%). Primo nella provincia per copertura è invece il comune di Canosa di Puglia, che offre più posti di Barletta e Trani (171), nonostante un numero minore di bimbi residenti (691).

Nonostante abbiano entrambi più di 100 residenti tra 0-2 anni, Minervino Murge e Spinazzola non hanno asili nido né servizi per la prima infanzia, stando ai dati 2016. Per quanto riguarda gli altri comuni, 6 hanno un’offerta perlopiù pubblica, tra cui i capoluoghi di Trani e Barletta. Andria invece offre più posti in strutture private (7,3%) che in quelle pubbliche (3%); mentre a Bisceglie mancano del tutto strutture pubbliche per il servizio.

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I contenuti dell'Osservatorio povertà educativa #conibambini sono realizzati da openpolis con l'impresa sociale Con i Bambini nell'ambito del fondo per il contrasto della povertà educativa minorile. Mettiamo a disposizione in formato aperto i dati utilizzati nell'articolo. Li abbiamo raccolti e trattati così da poterli analizzare in relazione con altri dataset di fonte pubblica, con l'obiettivo di creare un'unica banca dati territoriale sui servizi. Possono essere riutilizzati liberamente per analisi, iniziative di data journalism o anche per semplice consultazione. La fonte dei dati sugli asili nido e servizi prima infanzia è Istat.

Foto credit: Unsplash Jelleke Vanooteghem - Licenza

L'articolo Asili nido in Puglia, un servizio in crescita ma ancora carente proviene da Openpolis.

Nel frattempo, il ministero dell’istruzione ha rilasciato alcuni dati sul numero di studenti ammessi agli esami.

Il tasso di ammissione, come media nazionale, è stato del 96,3%. Significa che più di 96 ragazzi su 100 hanno potuto accedere alle prove. In Molise e Basilicata si registrano le percentuali più alte, con una quota attorno al 98%. Tassi pari o superiori al 97% anche in Umbria, Campania, Veneto e Calabria.

Le non ammissioni sono state più frequenti in Sardegna: sull'isola meno di 92 ragazzi su 100 potrà sostenere l'esame. Una cifra che la distacca nettamente dalle altre regioni (in Liguria, penultima, il tasso di ammissione è al 94,8%).

In generale, se si escludono le due isole, nelle altre regioni del mezzogiorno i tassi di ammissione risultano superiori alla media nazionale (oppure in linea, come nel caso della Puglia). Nel leggere questi dati, va tenuto conto che sono molte le variabili in gioco, dai livelli di apprendimento ai criteri di valutazione, e non è possibile ricostruire un quadro completo con le sole informazioni attualmente disponibili.

Un aspetto interessante da considerare è che non tutti i ragazzi arrivano a sostenere gli esami di maturità. Se hanno lasciato la scuola prima del tempo, il tema dell'ammissione o meno non si pone perché sono già usciti (probabilmente da anni) da qualsiasi percorso di istruzione.

La difficoltà di misurare quanto incide l'abbandono scolastico

Mettere in relazione le due dinamiche, abbandono precoce e ammissione alla maturità, sarebbe molto interessante. Purtroppo, come abbiamo già avuto modo di sottolineare, l'indicatore disponibile per monitorare gli abbandoni scolastici non ci consente di fare collegamenti di questo tipo.

Questo perché vengono considerati come abbandoni le persone tra 18 e 24 anni senza diploma: una vista retrospettiva sul fenomeno, che non aiuta a spiegare i trend in corso. Preso atto di questo limite, è interessante notare come la regione che spicca per quota di non ammessi (quasi il 10% in Sardegna) sia anche quella con il tasso di abbandono più elevato.

Un dato che però non introduce necessariamente una correlazione: Calabria e Campania, rispettivamente terza e quarta regione per abbandoni, hanno una quota di ammessi alla maturità superiore alla media nazionale.

È ragionevole che tra i due fenomeni esistano delle relazioni di varia natura, e che agiscano in direzioni diverse. Da un lato, tanto il tasso di ammissione, quanto gli abbandoni precoci, possono avere una causa in comune nel mancato apprendimento. Carenze formative che disincentivano la prosecuzione del percorso di studi e rendono più probabili bocciature o non ammissioni. D'altra parte, va considerata anche un'altra tendenza: nei territori con tanti abbandoni, gli studenti che sarebbero stati più a rischio di non ammissione potrebbero aver già lasciato la scuola.

In entrambi i casi, si tratta di questioni cruciali da indagare. Anche e soprattutto per capire se e quanto il livello di scolarizzazione sia collegato con altre caratteristiche sociali, culturali e demografiche della popolazione e del territorio in cui risiede.

Un quadro così ampio da farci capire che i dati sulle ammissioni alla maturità, presi da soli, dicono molto poco sul livello di istruzione di un territorio e sulle criticità esistenti.

Per questo tipo di analisi servono dati a livello locale aggiornati, che non sono sempre disponibili. Ad esempio il dato sulle uscite precoci dal sistema di istruzione per comune è aggiornato al censimento.

Quanto varia il livello di scolarizzazione

Allo stato attuale, la variabile più attendibile e dotata di maggiore profondità per valutare il livello di scolarizzazione di un territorio è il tasso di adulti con almeno il diploma, aggiornato annualmente da Istat.

A livello nazionale, nella fascia d'età compresa tra 25 e 64 anni, nel 2018 i diplomati sono circa il 62%. Un dato che varia molto tra le aree del paese: nel centro sale al 67,7%, nel nord al 65,5% mentre nel mezzogiorno è pari al 53,3%.

Questa tendenza emerge con ancora più nettezza dai dati regione per regione. Sfiorano il 70% il Lazio (69,9%) e il Trentino Alto Adige (69,7%), seguiti da Friuli Venezia Giulia, Umbria ed Emilia Romagna. Agli ultimi posti tutte le maggiori regioni del mezzogiorno.

Del resto, anche all'interno di una stessa regione possono esistere profondi squilibri. Lo vediamo prendendo la Puglia, la regione all'ultimo posto della classifica della percentuale di diplomati, oltreché quella del sud continentale con meno ammissioni alla maturità.

Disaggregando il dato per province, nessuna si colloca al di sopra della media nazionale. Ma spicca la differenza tra il dato della città metropolitana di Bari (56,4%) e quello delle province di Barletta Andria Trani e Brindisi (attorno al 43%).

Attraverso il lavoro svolto da Istat con le statistiche sperimentali è possibile ricostruire questo dato anche a livello comunale. E non solo con i dati del censimento, ormai lontani nel tempo. Il censimento 2011 è stato infatti aggiornato con i titoli di studio conseguiti successivamente a tale data, e registrati dal ministero dell'istruzione. Limite dell'indicatore è che non comprende i titoli conseguiti all’estero dopo il 2011, i diplomi afam e le qualifiche dei percorsi di istruzione e formazione gestiti dalle regioni. Ma è indubbio il vantaggio di disporre di un aggiornamento al 2015, anziché al 2011.

Partendo dai capoluoghi, è Lecce quello con più adulti diplomati: erano il 72,05% dei residenti tra 25 e 64 anni nel 2015. Dato che colloca il principale centro del Salento al primo posto nella regione, seguito da un comune del foggiano (Bovino, 64,89%) e da altri 4 comuni della provincia di Lecce: Maglie (67,84%), Sternatia (64,66), Cavallino (64,53%), Calimera (62,77%).

Rispetto a una media nazionale di diplomati che nel 2015 era del 59,9%, i comuni pugliesi sopra questa quota sono stati 16. Tutti e 16 appartenenti a tre sole province: Lecce (7 comuni), Foggia (6), Bari (3).

Tra i capoluoghi pugliesi sopra la media italiana, oltre a Lecce, anche Foggia (60,38%). Il comune di Bari  (59,84%) si colloca in linea con il dato nazionale di quell'anno. A seguire Brindisi (57,11%), Taranto (55,44%) e i tre centri della provincia Bat: Trani (48,5%), Barletta (45,78%) e Andria (36,72%).

A conferma di quanto istruzione e condizione economica siano legate, i 3 capoluoghi della provincia di Bat sono anche quelli con la quota più alta di famiglie in potenziale disagio economico. Sono il 6,1% delle famiglie a Trani, il 5,8% a Barletta e il 5,6% a Andria. Quasi 2 volte al di sopra di Lecce (3,4% di famiglie in disagio e comune con più diplomati e laureati). In questo caso si tratta di dati rilevati al censimento 2011, ma comunque indicativi.

Un tema più ampio di quanto sembri

I dati passati in rassegna vanno letti insieme: le regioni del sud presentano un livello di istruzione più basso, e attualmente sono anche quelle dove l'abbandono incide di più. È anche alla luce di queste due tendenze che si devono monitorare gli altri dati sul sistema educativo, compresi quelli sulle ammissioni, che da soli dicono poco o niente.

Il tema va posto in termini più generali. Se le potenzialità di ragazze e ragazzi non vengono valorizzate adeguatamente, e alcuni di essi addirittura escono per sempre dal sistema di istruzione, il risultato è anche un impoverimento del capitale umano di un territorio. Con un impatto ancora maggiore nelle aree già fragili dal punto di vista economico e sociale.

Il rischio è che i divari già esistenti continuino ad allargarsi. Per programmare interventi che contrastino queste tendenze, serve una seria mappatura per capire dove incidono di più. In questo senso va letto positivamente il lavoro di Istat per tenere aggiornati dati comunali sul livello di istruzione. Un metodo da portare avanti, aggiornando anche altri indicatori, a partire da quelli sull'abbandono scolastico.

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I contenuti dell'Osservatorio povertà educativa #conibambini sono realizzati da openpolis con l'impresa sociale Con i Bambini nell'ambito del fondo per il contrasto della povertà educativa minorile. Mettiamo a disposizione in formato aperto i dati utilizzati nell'articolo. Li abbiamo raccolti e trattati così da poterli analizzare in relazione con altri dataset di fonte pubblica, con l'obiettivo di creare un'unica banca dati territoriale sui servizi. Possono essere riutilizzati liberamente per analisi, iniziative di data journalism o anche per semplice consultazione. La fonte dei dati sui diplomati sono le statistiche sperimentali Istat, riferite all'anno 2015.

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L'articolo Cosa dicono le ammissioni alla maturità sul sistema educativo proviene da Openpolis.

I dati Istat indicano come dall’inizio di questo decennio ci sia stato un calo dei bambini che leggono, comune – anche se in misura diversa – alle varie fasce d’età.

Nel 2017 si osservano i primi segnali di una possibile inversione di tendenza, che andrà monitorata nei prossimi anni. Per adesso siamo ancora al di sotto dei livelli di qualche anno fa. Non va trascurato che questo calo è in parte sovrapponibile agli anni della crisi economica e dell'aumento della percentuale di famiglie in povertà assoluta.

Perché in questi dati c'è un problema di povertà educativa

Il tema dei bambini e degli adolescenti che non leggono non può essere derubricato a una questione individuale. La lettura è anche uno strumento di crescita e di emancipazione, ancora più importante per i giovani che provengono dai contesti più deprivati. Nei primi anni, offre al bambino la possibilità di esplorare mondi e storie nuove, stimolandone fantasia e creatività. Più avanti, a scuola, è stata spesso sottolineata la relazione tra lettura e rendimento scolastico. Da adulto, le competenze linguistiche possono diventare un asset decisivo per ottenere un lavoro stabile, e anche per la propria realizzazione e gratificazione personale.

Lettura e "trasmissione ereditaria" della povertà

Una delle caratteristiche più odiose della povertà educativa è il suo rapporto con la povertà economica. Le famiglie povere hanno generalmente più difficoltà ad offrire opportunità culturali ed educative ai propri figli. Un meccanismo vizioso, perché rende quasi ereditarie questo tipo di privazioni.

Anche l'accesso alla lettura purtroppo non fa eccezione. Un recente report dell'istituto di statistica ha sottolineato come vi sia un forte effetto familiarità nella lettura. Se i genitori sono lettori, anche i figli leggono (in due terzi dei casi). Al contrario, solo una minoranza dei figli di non lettori legge.

Un aspetto sottovalutato è che innalzare questa percentuale potrebbe avere effetti importanti nel contrasto alla povertà educativa. Un indizio in questo senso ce lo offrono le analisi dei ricercatori dell'Università di Tor Vergata per Save the Children sulla resilienza, ovvero la capacità del minore di reagire positivamente a un contesto difficile o deprivato.

Una delle chiavi per comprendere il fenomeno è quindi anche quella delle disuguaglianze territoriali.

Tante Italie diverse nella lettura

Il comportamento di lettura tra i più giovani (6-17 anni) è periodicamente monitorato da Istat, ed è anche uno degli indicatori alla base dell'indice di povertà educativa elaborato da Save the Children. Questi dati mostrano profonde differenze tra le regioni italiane.

Tra il primo e l'ultimo in classifica c'è una differenza di 40 punti percentuali. I minori che non leggono sono infatti meno di un terzo nella provincia autonoma di Trento, mentre superano il 70% in Sicilia. In tre grandi regioni del mezzogiorno, la già citata Sicilia, la Campania e la Calabria, più di 2 bambini e adolescenti su 3 non hanno letto libri nell'ultimo anno. Anche altre regioni del centro-sud, come Puglia, Molise e Lazio hanno una quota di non lettori superiore alla media italiana.

Il ruolo delle biblioteche

I dati passati in rassegna sono tra i più interessanti per studiare la questione, perché forniscono un'informazione diretta su quanti minori non leggono. Purtroppo, essendo derivati da indagini campionarie, il massimo della profondità territoriale disponibile è a livello regionale.

Ma c'è anche un altro aspetto da non trascurare. Quanto sono diffusi i servizi che possono aiutare a contrastare il fenomeno, come le biblioteche?

Una premessa è necessaria. Di per sé, la presenza teorica di un servizio - da sola - non basta a garantire un contrasto efficace alla povertà educativa. Sul fenomeno dei minori che non leggono, incidono fattori culturali e sociali molto più profondi. Allo stesso tempo però sappiamo che una famiglia su 10 non ha a casa neanche un libro, e che questo dato è praticamente costante da quasi un ventennio. Di fronte a questa evidenza, si pone il tema di garantire un'offerta pubblica adeguata, in questo caso a partire dalle biblioteche.

La diffusione delle biblioteche in Italia

Purtroppo anche questo aspetto non è facile da monitorare. Dai dataset disponibili sappiamo che le biblioteche in Italia sono quasi 18mila, ma ovviamente per i nostri scopi non tutte sono meritevoli di essere analizzate. Ad esempio, rispetto alle esigenze di un minore, è interessante verificare la presenza di biblioteche pubbliche, molto meno quella di biblioteche specialistiche o universitarie.

Il limite attuale è che possiamo operare questo tipo di distinzioni solo per una parte di esse. Disponiamo di questo tipo di informazioni per circa 14mila biblioteche. Si tratta quindi di 3/4 delle strutture esistenti, un limite importante di cui andrà tenuto conto nel corso dell'analisi.

Di queste, quelle interessanti per i nostri scopi sono 7.134 (dato raccolto nel 2017), ovvero quelle pubbliche (5.801), a cui si possono aggiungere le 1.333 biblioteche classificate nell’anagrafe come “importanti non specializzate”. In massima parte si tratta infatti di biblioteche comunali (63%) e parrocchiali (24%), quindi comunque potenzialmente fruibili dai minori.

Come si distribuiscono sul territorio?

Un modo per verificarlo è mettere a rapporto il numero di biblioteche con il numero di minori di età compresa tra i 6 e i 17 anni. Qui l'analisi sconta un limite forse più grande del precedente: conosciamo il numero di strutture, ma non ulteriori criteri dimensionali per fare una valutazione più ponderata. Ad esempio non abbiamo indicazioni per valutare il numero di minori che è effettivamente in grado di accogliere ciascuna biblioteca. Con i dati attualmente disponibili, ciascuna struttura conta a prescindere dalla dimensione effettiva. Per questo motivo sono le regioni più piccole a raggiungere un rapporto maggiore, mentre le grandi regioni mostrano un rapporto inferiore.

Emergono comunque anche alcune indicazioni potenzialmente interessanti. Abbiamo visto come le regioni con meno bambini e adolescenti lettori fossero Sicilia, Campania, Calabria e Puglia. Rispetto alla presenza di biblioteche, stando ai dati disponibili, si trovano tutte nella seconda metà della classifica. In particolare Campania, Puglia e Sicilia si collocano rispettivamente al penultimo, terzultimo e quartultimo posto. Vanno tenuti presenti i limiti di analisi già indicati, ma è ragionevole che in queste regioni siano ancora più necessarie delle strutture pubbliche.

Entrando nel dettaglio delle province, si nota come all'interno di queste regioni vi siano delle differenze significative. Ovviamente le grandi città metropolitane finiscono penalizzate dai dati a disposizione, perché possono ospitare biblioteche di grandi dimensioni che nei dataset contano comunque un'unica struttura. Per questa ragione, ad esempio, la ex provincia di Napoli risulta avere meno di una biblioteca ogni 1.000 giovani tra 6 e 17 anni, mentre in altre province campane il dato supera le 2.

In Calabria e in Sicilia, nonostante un dato medio regionale basso, le province di Vibo Valentia e Messina presentano un dato che si avvicina alle 2 biblioteche ogni 1.000 bambini e adolescenti. In Puglia, la provincia di Lecce presenta un dato sensibilmente superiore rispetto a quelle di Bari e di Barletta-Andria-Trani.

Attraverso i dati per comune, è interessante ricostruire il caso pugliese.

Rapporto tra numero di biblioteche pubbliche e minori 6-17 anni in Puglia

Dalla mappa emerge infatti come diversi comuni del Salento presentino un dato abbastanza alto, anche perché si tratta di comuni con un numero ridotto di abitanti tra 6 e 17 anni. Ciò contribuisce a trainare la media della provincia di Lecce.

Questo caso esemplifica bene come i dati attualmente a disposizione possano essere un buon punto di partenza, ma anche quanto sia necessario proseguire con la mappatura di questo tipo di servizi. Ad esempio aggiungendo nuovi dettagli che ci restituiscano meglio la reale distribuzione delle biblioteche. Si tratta di una sfida decisiva, soprattutto nell'ottica di ampliare il servizio nelle zone che ne hanno bisogno.

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I contenuti dell'Osservatorio povertà educativa #conibambini sono realizzati da openpolis con l'impresa sociale Con i Bambini nell'ambito del fondo per il contrasto della povertà educativa minorile. Mettiamo a disposizione in formato aperto i dati utilizzati nell'articolo. Li abbiamo raccolti e trattati così da poterli analizzare in relazione con altri dataset di fonte pubblica, con l'obiettivo di creare un'unica banca dati territoriale sui servizi. Possono essere riutilizzati liberamente per analisi, iniziative di data journalism o anche per semplice consultazione. La fonte utilizzata per la presenza di biblioteche sul territorio è l'Anagrafe delle biblioteche, i dati sono stati raccolti nel 2017.

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