Interventi che riguarderanno anche il Lazio, dai primi livelli d’istruzione a quelli più elevati.

L’offerta di asili nido e l’investimento del Pnrr

Partendo dagli asili nido, nel Lazio nel 2020 sono 43.535 i posti offerti nei nidi e nei servizi per la prima infanzia, a fronte di oltre 120mila residenti con meno di 3 anni nella regione. Ovvero una copertura del 35,3%, un dato superiore non solo alla media nazionale (27,2%) ma anche al di sopra della soglia del 33% fissata in sede Ue. Dati che ne fanno la quinta regione nel 2020 per offerta potenziale.

Tra le province, quella con la maggiore copertura potenziale è la città metropolitana di Roma (39,9 posti ogni 100 bambini). Seguono, con un’offerta tra il 20 e il 30%, le province di Viterbo (27,4%), Rieti (24%), Latina (21,4%). Sotto la soglia di un posto ogni 5 minori residenti, la provincia Frosinone (18,9%).

Anche tra i capoluoghi spicca il comune di Roma, con quasi un posto nei nidi e nei servizi prima infanzia ogni 2 bambini sotto i 3 anni (48,2%). Anche il comune di Viterbo supera il 40% e Frosinone è in linea con la soglia europea (32,8%). Vicini a quota 30% anche Rieti (29,3%) e Latina (28,8%).

Al netto dei capoluoghi, tra i comuni con più residenti tra 0 e 2 anni, Guidonia Montecelio si attesta sul 28%, mentre ad Aprilia e Fiumicino sono rispettivamente il 20,5% e il 23,8%. Pomezia (34,5%) e Marino (33,4%) superano la soglia europea, al contrario di Anzio dove i posti nido sono 13,4 ogni 100 bambini.

Complessivamente, nel Lazio il 35,4% dei comuni offre asili nido o altri servizi per la prima infanzia. Una diffusione quindi molto più concentrata in pochi centri, rispetto a una media nazionale del 59,3%. L’estensione maggiore in provincia di Latina (dove il 48,5% dei comuni offre il servizio). Sul 40% si attestano la città metropolitana di Roma e il territorio di Viterbo, mentre l’offerta si concentra in poco più di un comune su 4 nelle province di Frosinone (28,6%) e Rieti (26%).

In questo contesto il Pnrr stanzia 4,6 miliardi sull’investimento per gli asili nido e le scuole per l’infanzia. Di questi, accanto alle risorse che finanzieranno progetti già in essere, è stato varato un bando da 3 miliardi di euro, di cui 2,4 per i soli nidi.

Di tali risorse, stando alle graduatorie pubblicate in agosto, nel Lazio dovrebbero arrivare con il nuovo bando 148,9 milioni di euro per gli asili nido e poli d’infanzia, pari al 6,1% dei 2,4 miliardi di euro stanziati. In termini assoluti, il territorio con i progetti ammessi in graduatoria che cubano più risorse è la città metropolitana di Roma (quasi 57,3 milioni di euro), seguita da Frosinone (42,7 milioni).

Complessivamente nella regione è previsto il finanziamento di 119 progetti. Di questi, 59 sono entrati nelle graduatorie pubblicate lo scorso agosto come ammessi, 60 come riserva. Per 3 dei progetti entrati in graduatoria, è comunque già prevista una successiva rimodulazione degli importi.

Va infatti tenuto presente che quelli pubblicati nelle graduatorie di agosto non necessariamente corrispondono agli importi definitivi: prima della sottoscrizione dell’accordo di concessione potranno essere svolte ulteriori verifiche sull’ammissibilità e per alcuni importi è già prevista una successiva rimodulazione. Altro elemento cruciale è dato dal fatto che, come detto, molti interventi presentano l’indicazione “riserva” nella graduatoria.

Con questi caveat, sulla base delle graduatorie pubblicate in agosto, il singolo progetto con l’importo maggiore risultava essere una nuova costruzione di edifici da destinare ad asili nido per il comune di Velletri. Un intervento, classificato come “riserva” nelle graduatorie pubblicate ad agosto, del valore inizialmente previsto di 3,45 milioni di euro.

L’ente con più risorse previste stando alle stesse graduatorie era il comune di Roma con 9,6 milioni di euro per 5 progetti in graduatoria, seguito da quello di Rocca Priora (6,9 milioni per 4 interventi), Tivoli e Ariccia (entrambi con 2 progetti da circa 3,7 milioni ciascuno).

La costruzione di nuove scuole 

Un altro aspetto di cui si occupa il Pnrr è la costruzione di nuove scuole sostenibili. Un investimento da 1,19 miliardi per la realizzazione di oltre 200 nuove scuole, di cui 11 previste nel Lazio.

Nella regione, in base ai dati relativi all’a.s. 2020/21, sono presenti 3.199 edifici scolastici. Dal punto di vista della sostenibilità, per 1.819 in quell’anno era stata dichiarata la dotazione di accorgimenti per ridurre i consumi energetici, come la presenza di vetri o serramenti doppi, l’isolamento di coperture e pareti esterne, oppure ancora la zonizzazione dell’impianto termico, che consente un dispendio più accurato per la climatizzazione degli ambienti.

Il 56,86% degli edifici scolastici nel Lazio presenta quindi questo tipo di accorgimenti, piuttosto in linea con la media nazionale (57,5%). Una quota che varia tra i diversi territori: mentre in provincia di Rieti la percentuale di edifici con accorgimenti sfiora il 72%, nel viterbese si attesta al 28,82%. In posizione intermedia le altre province: sono circa 2 su 3 gli edifici con accorgimenti nei territori di Latina e Frosinone, mentre sono il 55% nella città metropolitana di Roma.

Scendendo a livello comunale, tra i comuni della regione con più residenti tra 6 e 18 anni, molti si collocano sul 60%, vicino alla media nazionale. In particolare Roma (56,94%), Latina (62,62%), Guidonia Montecelio (62,22%), Fiumicino (58,06%) e Aprilia (57,14%). Quote più basse per Pomezia (43,75%), Viterbo (45,24%) e Tivoli (37,84%). Ad Anzio per il 12,1% degli edifici scolastici è dichiarata la presenza di accorgimenti; al contrario a Velletri la quota supera il 70%.

Su questa situazione si innestano gli interventi del Pnrr, con una serie di investimenti per l’edilizia scolastica tra cui quelli per la costruzione di nuove scuole. Sono 11 le aree individuate per il Lazio in base alle ultime informazioni pubblicate (erano 12 nelle graduatorie pubblicate nel maggio scorso) per un importo di oltre 50 milioni di euro e di quasi 24mila metri quadri. Il 90,9% degli interventi per le nuove scuole della regione riguarderà edifici nelle classi energetiche F e G, quelle meno efficienti.

I maggiori interventi riguardano la scuola primaria – Cures Sabini, nel comune di Fara In Sabina. Si tratta di un intervento di demolizione edilizia con ricostruzione sul posto, del valore di circa 6,9 milioni di euro per 3.322,93 metri quadri. Seguono la scuola d’infanzia e primaria “Cavour”, per il comune di Castel Madama (5,99 milioni) e la scuola secondaria di I grado “Vincenzo Campanari”, per il comune di Tuscania (5,52 milioni).

Il contrasto ai divari educativi esistenti

Nel Lazio il tasso di abbandono scolastico nel 2021 si è attestato al 9,2%. Un dato inferiore alla media nazionale e già praticamente allineato all’obiettivo europeo del 9% entro il 2030.

Nella regione restano comunque ampi divari educativi sugli apprendimenti in classe. Nei test Invalsi 2020/21, il 35,2% degli studenti laziali in III media si è attestato sui livelli di competenza 1 e 2 in italiano, considerati non adeguati, a fronte di una media nazionale del 39% circa.

Superano il 40% nelle province di Frosinone (41,36%), Latina (40,76%) e Rieti (40,73%). A Viterbo sono stati il 36,48%, mentre la frequenza di risultati inadeguati è sensibilmente inferiore nella città metropolitana di Roma (33,96%).

Dati a cui dedicare un’attenzione prioritaria: i bassi livelli di competenza sono uno dei segnali più rilevanti della dispersione scolastica. Il Pnrr interviene con un investimento apposito, che ha tra gli obiettivi quello di scendere nel 2026 al 10,2% di abbandoni precoci nel nostro paese. Tale intervento vale 1,5 miliardi, di cui 500 milioni assegnati con una prima tranche attraverso un decreto del ministero dell’istruzione nel giugno di quest’anno.

Risorse che, nella regione, sono destinate a 241 istituti, per un totale di 33,8 milioni di euro. Si tratta del 6,76% delle risorse stanziate con questo decreto. Il finanziamento maggiore nella regione arriverà agli istituti con sede nel comune di Roma, con 85 istituti finanziati per 12,27 milioni di euro. Seguono Latina (8 istituzioni scolastiche, 1,3 milioni in totale), Cassino (965.362,69 euro divisi tra 6 istituti) e Tivoli (958.963,70 euro per 7 istituti).

L’istituto più finanziato è l’Iis Apicio – Colonna Gatti di Anzio nella città metropolitana di Roma (253.216,45 euro), seguito dall’Iis “San Benedetto” di Cassino, in provincia di Frosinone (236.863,45 euro) e dal Filosi di Terracina, con circa 236mila euro.

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I contenuti dell’Osservatorio povertà educativa #conibambini sono realizzati da openpolis con l’impresa sociale Con i Bambini nell’ambito del fondo per il contrasto della povertà educativa minorile. Mettiamo a disposizione in formato aperto i dati utilizzati nell’articolo. Li abbiamo raccolti e trattati così da poterli analizzare in relazione con altri dataset di fonte pubblica, con l’obiettivo di creare un’unica banca dati territoriale sui servizi. Possono essere riutilizzati liberamente per analisi, iniziative di data journalism o anche per semplice consultazione. I dati relativi al Pnrr sono stati elaborati a partire dalle graduatorie e dalle informazioni pubblicate dal ministero dell’istruzione.

L'articolo L’impatto del Pnrr sulla povertà educativa nel Lazio proviene da Openpolis.

Per questa ragione, uno degli argomenti attualmente in discussione alla camera è proprio la disciplina dei commissariamenti per infiltrazioni della criminalità organizzata.

Negli ultimi anni il tema degli scioglimenti anticipati degli enti locali è entrato nelle aule parlamentari anche attraverso le interrogazioni di deputati e senatori. I parlamentari, nella loro attività di controllo sul governo, possono chiedere all’esecutivo informazioni sui commissariamenti, gli accessi in corso, o su altri aspetti critici della vita delle amministrazioni locali. Per varie ragioni: portare il caso all’attenzione nazionale, ottenere più informazioni di quelle già pubblicate o anche sollecitare un intervento del governo.

Ma nello specifico, di che cosa si sono occupate queste interrogazioni nel corso degli anni? E quante volte il governo ha dato risposta? Abbiamo censito tutte le interrogazioni, le interpellanze e gli atti di sindacato ispettivo dei parlamentari relativi ai commissariamenti nelle ultime 3 legislature.

Quante interrogazioni e chi le presenta

Dal 2008 ad oggi sono state presentate numerose interrogazioni e interpellanze con cui deputati e senatori chiedono approfondimenti al governo sulla gestione di comuni ed altre amministrazioni locali.

In media sull’intero periodo, circa il 40% ha ricevuto una risposta da parte del governo. Un dato che è diminuito nel corso delle legislature. Nella XVI (2008-13) circa il 51% ha ricevuto una risposta da parte del ministro competente. Una quota scesa al 32% nella XVII e che è attorno al 26% nella legislatura in corso.

Nella legislatura attuale (la XVIII) sono state presentate finora 74 interrogazioni su questo tema, di cui 19 hanno ricevuto risposta. Rispetto ai gruppi parlamentari, il primo firmatario è in 38 casi un deputato o un senatore del M5s. Seguono Fdi (12), Pd (9), Fi (7), Leu (5), Lega (2) e Iv (1). 

I territori più ricorrenti nelle interrogazioni

Da un punto di vista territoriale, i comuni e gli enti sciolti maggiormente attenzionati dagli atti di sindacato ispettivo nelle ultime tre legislature appartengono all'area di Napoli (94 tra interrogazioni e interpellanze riguardano enti di questa città metropolitana). Seguono Roma e Latina (36 interrogazioni ciascuna) e Reggio Calabria (28).

Un dato che in parte riflette quello dei territori dove sono avvenuti più scioglimenti nell'ultimo decennio. La città metropolitana di Napoli è stata l'area più colpita (90 scioglimenti per tutti i motivi dal 2010), seguita da Caserta (82), Reggio Calabria (78) e Roma (60).

Se si isola solo l'ultima legislatura, è ancora la città metropolitana di Napoli quella più interessata dalle interrogazioni (18 interrogazioni su 74 totali). Seguono Salerno (8), Catanzaro e Latina (entrambe con 6). Roma, con 2 interrogazioni, scende al decimo posto.

Le interrogazioni sui commissariamenti per infiltrazioni

Le motivazioni di interrogazioni e interpellanze possono essere varie. Nella legislatura in corso, un numero significativo di atti di controllo riguarda la richiesta di istituire una commissione di accesso per verificare l’esistenza di infiltrazioni della criminalità organizzata nell’ente locale (26 interrogazioni).

Altre volte, l'interrogazione è lo strumento per richiedere ulteriori approfondimenti su accessi già in corso da parte delle commissioni di indagine prefettizie (4 interrogazioni) oppure chiarimenti su possibili condizionamenti sulle amministrazioni locali (3 interrogazioni).

In alcuni casi, capita anche che le interrogazioni di deputati e senatori precedano lo scioglimento da parte del governo. È quello che è successo per i comuni di Arzano (Napoli), Misterbianco (Catania), Manduria (Taranto) e Scanzano Jonico (Matera). In tutti questi casi l'ente locale è stato successivamente commissariato.

In altri, il governo, in sede di risposta, ha fornito elementi sull’attività dell’apposita commissione di accesso. Si tratta dell’azienda sanitaria 1 di Napoli, di Amantea (Cosenza), e dei comuni valdostani di Aosta e Saint Pierre (sulla situazione della regione Val d’Aosta il governo ha risposto anche il 18 dicembre 2019). Nel caso di Castellammare di Stabia (Napoli) è stato precisato che è in corso un monitoraggio sull’attività dell’ente. In quello di Guardavalle (Catanzaro) ha fornito elementi in ordine alla presenza della criminalità organizzata.

Finora non è stata data risposta alle interrogazioni riguardanti Avellino, Piacenza, Adrano (Catania), Agropoli e Capaccio Paestum (Salerno), Casavatore e Giugliano (Napoli), Fuscaldo (Cosenza), Noto (Siracusa), San Pietro Vernotico (Brindisi), Sperlonga, Fondi, Formia, Gaeta, Itri, Minturno, Castelforte (Latina), Eraclea e Caorle (Venezia: per il primo comune è stata istituita una commissione di accesso) e l’azienda sanitaria provinciale di Reggio Calabria.

Si segnala che lo scioglimento del comune di Avellino è stato sollecitato nel corso di un intervento alla camera il 15 ottobre scorso; ed è stato richiesto un approfondimento della situazione di Latina e di Benevento nel corso di due interventi alla Camera dell’8 gennaio 2020 e del 21 gennaio 2020.

Con altre interrogazioni si chiedono informazioni sulla gestione straordinaria degli enti commissariati: Castelvetrano (Trapani) e Lamezia Terme (Catanzaro), su cui il governo ha risposto, Nola (Napoli), Manduria (Taranto) e Scafati (Salerno), oppure sulla composizione della commissione (azienda sanitaria provinciale di Cosenza).

Alcune interrogazioni riguardano infine la legittimità del decreto di scioglimento: si tratta di Crucoli (Crotone), Marina di Gioiosa Ionica (Reggio Calabria), Siderno (Reggio Calabria) e Valenzano (Bari). Per questi ultimi due comuni il governo ha ribadito la validità dell’istruttoria fatto dalla commissione di accesso prefettizia (così come confermato dalla pronuncia dei giudici amministrativi, che hanno respinto anche i ricorsi avverso i decreti di scioglimento di Crucoli e Marina di Gioiosa Ionica).

Interrogazioni su altre problematiche negli enti locali

Non tutti gli atti di controllo riguardano i commissariamenti per infiltrazioni criminali. Alcune interrogazioni e interpellanze presentate in questa legislatura riguardano anche l’applicazione dell’art. 141 del Tuel, che disciplina tutti gli altri scioglimenti: da quelli per cause politiche, a quelli per motivi di bilancio.

Spesso viene posto l’accento proprio sulle inadempienze relative all’approvazione dei documenti di bilancio, come nei casi di Nuoro, Ginosa (Taranto), San Giovanni Teatino (Chieti) e Angri (Salerno, quest’ultimo successivamente sciolto).

Altri atti di sindacato ispettivo riguardano situazioni di incandidabilità del sindaco. Ad esempio nelle interrogazioni riguardanti Pagani (Salerno) dove successivamente, a novembre 2019, è stata votata la decadenza del sindaco. In altri casi vengono segnalate irregolarità nella gestione del comune o nella competizione elettorale. In questa categoria rientrano gli atti riguardanti Lecce, Bracciano (Roma), Cariati (Cosenza), Pozzuoli, Acerra, Torre del Greco e Santa Maria La Carità (Napoli), Figline e Incisa Valdarno (Firenze). Per questo comune il governo ha chiarito che non sussistono i presupposti per lo scioglimento.

L'importanza delle interrogazioni per ricostruire il fenomeno

Dalla panoramica vista finora, si capisce quanto l'attività di controllo del parlamento sui commissariamenti vada monitorata con attenzione. Sia perché riflette l'attenzione che viene data al tema dal legislatore, sia perché nelle risposte alle interrogazioni possono emergere informazioni nuove che aiutano a ricostruire meglio il quadro.

Per contribuire in questa attività, attraverso la tabella seguente è possibile consultare i riferimenti di tutte le interrogazioni che abbiamo censito sul tema, dal 2008 ad oggi.

Questo articolo è parte dell’osservatorio sui comuni e gli altri enti sciolti e commissariati, curato da openpolis in collaborazione con Giulio Marotta.

L'articolo Il controllo del parlamento sui comuni sciolti proviene da Openpolis.

Le ricerche sull’argomento hanno evidenziato una correlazione positiva tra la partecipazione all’istruzione pre-primaria e i risultati scolastici successivi.

La scuola dell’infanzia rappresenta quindi un momento di formazione fondamentale, per tutti i bambini. E lo è ancora di più per quelli nati in famiglie in difficoltà, per ridurre il bagaglio di disuguaglianze che spesso si portano dietro. Uno svantaggio che non è solo teorico, ma è testimoniato dalle analisi sui risultati nei test Invalsi.

Anche per queste ragioni, alcuni paesi europei hanno deciso di rendere l’istruzione pre-primaria obbligatoria, anticipando l’obbligo scolastico prima dei 6 anni. Questo ovviamente non significa anticipare l’entrata nella scuola elementare, cosa che non sarebbe adeguata alle necessità di bambini così piccoli. Vuol dire piuttosto garantire a tutti i bambini l’accesso alla scuola dell’infanzia e evitare che si arrivi in prima elementare con divari troppo profondi.

Cosa dicono gli obiettivi europei

Obbligo o meno, c’è comunque un obiettivo europeo a cui tutti i paesi membri devono tendere. Nel consiglio di Barcellona del 2002, infatti, furono fissati due target in termini di offerta di servizi per i bambini in età prescolare.

Perciò esiste già un vincolo ad offrire posti nelle scuole dell’infanzia ad almeno il 90% dei bimbi tra i 3 e i 5 anni, analogo a quello del 33% sugli asili nido e servizi prima infanzia. Mentre su quest’ultimo target l’Italia è ancora indietro, rientra tra i paesi virtuosi per la cura della fascia d’età compresa tra 3 anni e la scuola dell’obbligo.

Nella classifica europea, ai primi posti spiccano Belgio (con una percentuale prossima al 99%), Svezia (96,6%) e Danimarca (95,9%). Agli ultimi posti, con il 60% o meno di bambini accolti in strutture pre-primarie, la Grecia e alcuni paesi dell'est (Polonia, Romania, Croazia). L'Italia è nona, e con il 92,6% di bambini tra 3 e 5 anni accolti in scuole d'infanzia supera pienamente il traguardo.

I segnali da non sottovalutare

Questi dati riguardano solo il 2016, ma il raggiungimento dell'obiettivo da parte dell'Italia non è episodico. Da diversi anni oltre il 90% dei bambini frequenta le scuole per l'infanzia. Allo stesso tempo però, pur in presenza di un dato ancora elevato, non mancano i segnali di un possibile arretramento. È stato rilevato nell'ultimo rapporto sul benessere equo e sostenibile, pubblicato lo scorso dicembre:

L'indicatore usato nel rapporto bes, a differenza di quello Eurostat (che è ovviamente il riferimento di cui tenere conto per gli obiettivi europei), calcola la percentuale di iscritti alle scuole dell'infanzia solo tra i bambini di 4 e 5 anni. Al netto di questa precisazione comunque, i due indicatori vanno nella stessa direzione: l'Italia supera il 90%.

Ma i dati rilasciati nel rapporto presentato dall'istituto di statistica in dicembre segnalano una tendenza alla contrazione dal 2012.

Fino all'anno 2011/12, la quota di bambini iscritti oscillava attorno al 95%. Negli anni successivi questa percentuale si è progressivamente contratta, fino al 91,1% rilevabile con gli ultimi dati disponibili. Una percentuale ancora alta quindi, ma con una sensibile tendenza al calo.

Le differenze tra le aree del paese

Su questa evoluzione incidono delle differenze interne al paese. Andando a vedere il dato aggregato per macroaree, non si tratta di divari incolmabili.

Le poche regioni al di sotto del 90% si avvicinano molto a quella soglia, e alcune di fatto la raggiungono, ad esempio Molise (89,7%) e Calabria (89,6%). Ma anche gap non eccessivi fanno emergere comunque una specificità del centro-sud: tutte le regioni al di sotto della media italiana (escluse Lazio e Lombardia) si trovano nel mezzogiorno. Tra le regioni annoverate da Istat nel "mezzogiorno" solo Abruzzo (93,4%) e Sardegna (93,6%) si collocano al di sopra della media nazionale.

L'andamento demografico e il numero di iscritti nelle province

Ma cosa sappiamo su queste tendenze a un livello più locale, meno aggregato? I dati rilasciati sul portale di Istat dedicato al capitale umano consentono di valutare a livello provinciale l'andamento del numero di bambini iscritti nelle scuole dell'infanzia, anche se le informazioni presenti risalgono all'anno 2014.

Nel procedere con l'analisi, va quindi tenuto presente che questi dati non danno conto degli sviluppi più recenti. Inoltre l'andamento degli iscritti è soprattutto conseguenza dell'andamento demografico.

Nel periodo considerato (2010-14) il numero di bambini in età da scuola dell'infanzia è diminuito nel sud e nelle isole, mentre è aumentato nel centro-nord. Una tendenza che ovviamente si ripercuote sul numero di iscritti anche a livello provinciale.

Tra 2010 e 2014, il numero di iscritti nelle scuole dell'infanzia è infatti aumentato o è rimasto stabile nella maggior parte delle province del centro-nord. Ad esempio, si sono registrati incrementi consistenti nelle province emiliane (Parma, +6,26%; Bologna, +3%; Ravenna, +3,68%, Piacenza, +3,24%), nel Lazio (Viterbo, +3,77%; Latina, +3,91%; Frosinone, +3,75), in alcune toscane (Siena +4,42%; Pisa, +4%; Grosseto +3%) e in altre realtà come Rovigo (+4,9%), Cuneo e Varese (+3%), Mantova (2,75), Monza (2,66%).

Nel mezzogiorno, si segnala la crescita di iscritti in alcune province sarde, in particolare Medio Campidano (+4,7%) e Olbia Tempio (+3%). Ma nella maggior parte delle province del sud il dato decresce in modo consistente. Così come in alcune realtà della Liguria, del Veneto e nelle province di Sondrio, Biella, Verbano-Cusio-Ossola. Sul decremento incide sicuramente il trend demografico segnalato, con la diminuzione dei bambini al sud. Un calo così localizzato da far emergere una chiara spaccatura tra centro-nord e mezzogiorno.

Purtroppo il confronto a livello locale non è su dati abbastanza recenti per poter accertare una tendenza consolidata. Ma su questi aspetti andrà tenuta alta l'attenzione, con lo scopo di mantenere l'Italia al di sopra dell'obiettivo europeo nei prossimi anni.

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