Ma la politica non è fatta solo di leader nazionali e, per quanto importanti siano queste novità, la questione di genere va analizzata a tutti i livelli. Con l’insediamento dei nuovi consigli regionali in Lombardia e Lazio gli organi rappresentativi delle regioni italiane sono di nuovo tutti in carica. Possiamo quindi verificare come sono cambiati gli equilibri di genere da questo punto di vista.

Regioni e norme sull’equilibrio di genere in consiglio

Per analizzare la dinamica di genere all’interno delle giunte e dei consigli regionali bisogna innanzitutto tenere presente che, come stabilito dalla costituzione (art. 122), sono gli statuti e le leggi regionali a disciplinare i meccanismi di elezione del consiglio e del presidente della giunta. Questo però avviene nel quadro di una disciplina di carattere nazionale.

In materia di equilibrio di genere nel 2012 e poi nel 2016 sono state introdotte delle modifiche alla legge 165/2004. Con questi interventi si è provveduto a definire un quadro comune prevedendo 3 diversi meccanismi a seconda del tipo di legge elettorale adottato dalla regione:

• sistema proporzionale con voto di preferenza – il genere più rappresentato non può eccedere il 60% delle candidature, inoltre devono essere previsti almeno 2 voti di preferenza distinti per genere;
• sistema proporzionale senza voto di preferenza – oltre alla proporzione del 60% i nomi in lista devono essere in ordine alternato di genere;
• sistema uninominale – il totale delle candidature di ciascuna lista deve rispettare il criterio del 60%.

Per le regioni a statuto speciale però il discorso è differente. Queste infatti non devono conformarsi a una norma nazionale, ma solo ai loro statuti. Pur prevedendo questi delle norme più o meno generiche sull’equilibrio di genere (legge costituzionale 2/2001) le regioni a statuto speciale sono dei casi a parte che non possono essere uniformati alla disciplina generale.

Le donne nei consigli regionali

Come abbiamo visto le leggi elettorali regionali intervengono sui candidati prevedendo in particolare che nessun genere sia rappresentato in misura inferiore al 40%. Le ragioni principali di questo approccio sono sostanzialmente due. Intanto intervenendo sui candidati piuttosto che sugli eletti si incide in maniera molto più indiretta sulla libera scelta degli elettori evitando profili di incostituzionalità. La soglia del 40% invece è solitamente accettata come margine entro il quale si può considerare sostanzialmente garantito l’equilibrio di genere.

Tuttavia quando si passa dalla proporzione di candidati a quella degli eletti le cose cambiano significativamente e da almeno il 40% di candidate si passa al 23,5% di consigliere regionali. Una differenza considerevole che porta con sé molte domande su quali siano i meccanismi politici, sociali e culturali alla base della disparità di genere.

In effetti solo nel consiglio regionale dell’Emilia-Romagna le donne raggiungono il 40%. Lazio, Umbria, Veneto e Toscana seguono, superando almeno il 30% mentre in altre 8 regioni la quota di consigliere oscilla tra il 19% e il 29%. Tra queste anche la Lombardia (27,5%) che, come il Lazio, è recentemente andata alle elezioni.

In fondo alla classifica si trovano invece Puglia (13,7%), Friuli-Venezia Giulia (12,2%), Basilicata (9,5%) e Valle d’Aosta (8,6%).

Quantomeno in Puglia, nonostante il basso numero di consigliere, la presidenza dell’aula è stata affidata a una donna (Loredana Capone). Un caso quasi unico nel 2023. L’unica altra regione con una presidente del consiglio è l’Emilia-Romagna (Emma Petitti).

L’andamento storico negli ultimi anni

Nonostante numeri ancora piuttosto bassi è innegabile che l’introduzione di un quadro normativo comune a livello nazionale in materia di equilibrio di genere abbia favorito la crescita del numero di donne nei consigli regionali. Dopo l’introduzione delle modifiche legislative del 2012 e del 2016 le regioni hanno iniziato a integrare le nuove regole nella propria normativa e tra il 31 dicembre 2014 e lo stesso giorno del 2020 si è assistito a un chiaro aumento della presenza femminile. Per gli anni successivi il dato ha continuato a crescere ma in maniera meno marcata.

Un percorso inverso invece è stato seguito dalle giunte regionali. Qui infatti nel 2015 la quota di donne raggiungeva il 34,3% ma nei 5 anni successivi è calata di quasi 10 punti (24,9%). Dopo il 2020 il dato è tornato a crescere ma in maniera molto contenuta. È difficile stabilire con certezza le ragioni di un calo così evidente. Si possono però rilevare 2 elementi significativi, uno di tipo normativo e l’altro politico.

Intanto è importante sottolineare come, contrariamente a quanto avviene per i consigli regionali, non esistono norme nazionali che incentivino l’equilibrio di genere in giunta. Un meccanismo che invece è previsto nei comuni delle maggiori città italiane.

Dal punto di vista politico invece si può osservare come nel 2015, anno di massima rappresentanza femminile nelle giunte regionali, il centrosinistra amministrava 3 regioni italiane su 4. Oggi invece la situazione è ribaltata ed è il centrodestra a governare nella maggior parte delle regioni. Questo dato ovviamente non implica che le amministrazioni di centrodestra siano necessariamente meno attente all’equilibrio di genere. Basti pensare che oggi, come vedremo, l’unica donna alla guida di una regione è un’esponente della Lega, Donatella Tesei.

La disparità di genere nelle giunte regionali

Dopo alcuni anni in cui la quota di donne in giunta è tornata lievemente a crescere oggi il dato nazionale si assesta al 26,6%, circa 3 punti percentuali sopra i consigli regionali (23,5%).

Sono solo 2 le regioni in cui la quota femminile supera il 40%: la Toscana (44,4%) e la nuova giunta regionale del Lazio (45,4%). Precisamente a 1/3 arrivano invece Umbria e Veneto e poco sotto Sicilia, Sardegna (entrambe al 30,8%) e Friuli-Venezia Giulia (30%). Leggermente più basso poi il dato della nuova giunta regionale Lombarda (29,4%).

In fondo alla classifica invece Abruzzo, Marche (entrambe 14,3%), Liguria (12,5%) e Valle d’Aosta. Anche qui la giunta è entrata in carica solo di recente, ma in questo caso nessun incarico è stato conferito a una donna.

È utile specificare che la proporzione non considera i sottosegretari di giunta. Si tratta di un tipo di incarico non previsto dalla costituzione e introdotto solo in alcune regioni. Il caso più significativo è quello della Lombardia, dove i sottosegretari sono ben 4, mentre in Emilia-Romagna, Abruzzo e Molise ne è stato nominato uno solo.

Includere i sottosegretari nel conteggio però non fa che peggiorare la dinamica di genere nelle regioni interessate, visto che quasi sempre l’incarico è conferito a un uomo.

Infine se si guarda agli incarichi di vertice in giunta i dati sono ancora più bassi, in particolare rispetto ai presidenti di regione.

Non che negli scorsi anni il dato fosse molto maggiore. Nel 2015 ad esempio le presidenti di regione erano 2: Debora Serracchiani in Friuli-Venezia Giulia e Catiuscia Marini sempre in Umbria. D’altronde in questa regione è dal 2000 che il vertice della giunta è guidato da una donna.

Cinque invece le regioni con una vicepresidente: Lazio, Veneto, Calabria, Emilia-Romagna e Toscana.

Foto: Donatella Tesei (Facebook)

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Molti parlamentari nel corso della loro carriera hanno ricoperto diversi incarichi politici e in alcuni casi li ricoprivano anche al momento della proclamazione. Non sempre il mandato parlamentare è incompatibile con altri ruoli. In diversi casi però la costituzione o la legge disciplinano le ipotesi d’incompatibilità.

Il mandato parlamentare infatti è incompatibile con i ruoli di:

• presidente repubblica (articolo 84 della costituzione);
• membro della corte costituzionale (articolo 134 della costituzione);
• membro del consiglio supremo della magistratura (articolo 104 della costituzione);
• parlamentare europeo (articolo 122 della costituzione);
• membro di giunta o consiglio regionale (articolo 122 della costituzione);
• sindaco di comune con oltre 15.000 abitanti (Dl 138/2011 articolo 13 comma 3). I sindaci dei comuni con più di 20.000 abitanti invece sono ineleggibili (Tuel articolo 62, Dpr 361/1957 articolo 7 e Dlgs 533/1993 articolo 5).

Se i primi tre casi non presentano questioni, non essendo stato eletto alcun deputato o senatore che ricopre al momento incarichi di quel tipo, più interessante è invece ricostruire chi, al momento dell’elezione, ricopriva gli altri incarichi. Chi tra questi si è dimesso prima di assumere il ruolo di parlamentare, chi dopo e chi ancora aspetta a farlo.

Oltre a questi incarichi politici poi esistono altri tipi d’incompatibilità. Come ad esempio incarichi amministrativi di vertice nelle amministrazioni statali, regionali e locali, nelle aziende sanitarie od ospedaliere, incarichi dirigenziali nelle pubbliche amministrazioni o nelle società a controllo pubblico.

Le incompatibilità risolte subito

Tra gli attuali parlamentari erano 60 quelli che ricoprivano incarichi incompatibili alla data delle elezioni (41 candidati alla camera e 19 al senato). Tra il 25 settembre e il 12 ottobre, data d’inizio della nuova legislatura, 18 di questi avevano già risolto la propria incompatibilità.

Nella maggior parte dei casi tuttavia si è trattato di un passaggio praticamente automatico. Sei di questi infatti facevano parte della giunta o del consiglio della regione Sicilia, incluso l’ex presidente Nello Musumeci. E in questa regione si è andati alle elezioni lo stesso giorno delle elezioni nazionali.

Altri 9 invece erano parlamentari europei e, avendo questi accettato l’incarico di deputati (5) o senatori (4), sono automaticamente decaduti dall’incarico (articolo 3 del regolamento del parlamento europeo). Si trattava in particolare di 3 eurodeputati di Forza Italia, 2 della Lega e uno rispettivamente di Fratelli d’Italia, Partito democratico, Azione-Italia viva e Alleanza verdi e sinistra.

I tre parlamentari che invece si sono dimessi spontaneamente sono Marco Lisei e Giovanni Berrino, di Fratelli d’Italia, e Ilaria Cavo di Noi moderati. Il primo ha lasciato la posizione di consigliere della regione Emilia-Romagna, gli altri quello di assessori in Liguria.

A questi poi si potrebbero aggiungere 3 sindaci di comuni con più di 20.000 abitanti che, come previsto dalle norme (Dlgs 267/2000 articolo 62) si sono dovuti dimettere prima ancora di candidarsi. In questi casi infatti non si parla d’incompatibilità, ma di ineleggibilità. Si tratta in particolare di: Sabrina Licheri sindaca di Assemini del Movimento 5 stelle, e di Ilenia Malavasi e Emiliano Fossi sindaci di Correggio e Campi Bisenzio, entrambi del Partito democratico.

Le incompatibilità a inizio mandato

Tra i 42 parlamentari che il giorno dopo l’insediamento ancora ricoprivano incarichi incompatibili 11 non avevano ancora rinunciato a un incarico in giunta regionale, 32 in un consiglio regionale e 1 al ruolo di sindaco di un comune con popolazione compresa tra i 15.000 e i 20.000 abitanti.

Dall’entrata in carica ad oggi tuttavia 20 parlamentari hanno risolto autonomamente la propria incompatibilità, rinunciando agli incarichi precedenti. Si tratta in particolare di 15 consiglieri regionali (5 di Fratelli d’Italia, 4 della Lega, 3 del Partito democratico e 1 rispettivamente di Forza Italia, Azione-Italia-viva e Alleanza verdi e sinistra), di 3 assessori regionali (2 della Lega e 1 di Fratelli d’Italia) e di 2 vicepresidenti di regione: Mirco Carloni della Lega (Marche) ed Elly Schlein del Partito democratico (Emilia-Romagna).

Le incompatibilità ancora in corso

Ad oggi dunque sono 22 i parlamentari che risultano ancora incompatibili.

Fratelli d’Italia è il partito che ne conta di più, ovvero 6 deputati e 2 senatori. Tra questi si trovano 5 consiglieri regionali che ancora devono rassegnare le dimissioni e 3 assessori delle regioni Abruzzo, Calabria e Sardegna. In realtà l’assessore della regione Calabria Fausto Orsomarso, ricopre anche l’incarico di consigliere nella stessa regione, ma in questo caso il doppio incarico non è stato preso in considerazione, assumendo che le incompatibilità saranno poi risolte congiuntamente.

Segue il Pd dove, oltre a 3 consiglieri regionali, risultano ancora incompatibili Valentina Ghio, sindaca di Sestri Levante, e soprattutto Nicola Zingaretti, che tutt’ora ricopre il ruolo di presidente della regione Lazio (e tecnicamente anche quello di consigliere regionale anche se qui, come nel caso di Orsomarso, questo incarico non è stato considerato).

Zingaretti ha pubblicamente dichiarato che intende rassegnare le dimissioni dopo che saranno completati tutti i passaggi relativi al collegato di bilancio della regione Lazio. Un atto considerato importante per la conclusione ordinata della legislatura. La questione teoricamente dovrebbe essere risolta a breve, ma indipendentemente da questo resta il fatto che al momento Zingaretti ricopre a tutti gli effetti 2 incarichi costituzionalmente incompatibili.

Nella la Lega invece risultano ancora incompatibili la senatrice Clotilde Minasi, assessore alle politiche sociali in Calabria, e 3 consiglieri regionali (tutti deputati).

Anche in Forza Italia sono 4 le figure ancora incompatibili, tutte elette alla camera. Tra questi si trovano 4 consiglieri regionali e l’assessore all’istruzione della regione Lombardia Fabrizio Sala. Su quest’ultimo è da segnalare un aspetto paradossale. Infatti negli scorsi giorni, in seguito alle dimissioni date da Letizia Moratti, il presidente della Lombardia lo ha nominato nuovo vicepresidente, nonostante l’incompatibilità di questo ruolo (come quello di assessore) con il mandato parlamentare. Non si capisce dunque il senso di una nomina che, oltre a essere costituzionalmente incompatibile, avrà comunque breve durata, visto che a un certo punto Sala dovrà comunque risolvere l’incompatibilità.

Infine anche l’Alleanza sinistra-verdi conta un deputato che non ha ancora rassegnato le dimissioni dall’incarico di consigliere regionale.

I farraginosi meccanismi delle giunte per le incompatibilità

Come abbiamo visto dunque, quando un membro del parlamento di Strasburgo accetta un incarico incompatibile con quello di parlamentare europeo, quest’ultimo decade automaticamente. Lo stesso invece non avviene per deputati e senatori.

Come di consueto ognuna delle due camere regola la materia tramite il proprio regolamento. In entrambi i casi comunque gli organi deputati a occuparsi della materia sono noti come giunte delle elezioni. Affinché questo avvenga però tali organi devono innanzitutto costituirsi e, a oggi, questo non risulta che sia avvenuto in nessuna delle due camere.

Anche quando costituite comunque i tempi previsti per la verifica dei titoli di ammissione alla carica sono molto lunghi.

I regolamenti delle due aule divergono in parte nelle procedure per la risoluzione delle incompatibilità, in ogni caso a deputati e senatori sono forniti 30 giorni per consegnare alle giunte l’elenco di tutte le cariche ricoperte (incompatibili o meno). Solo a quel punto può iniziare la verifica vera e propria. Una procedura che richiede diverso tempo per la costituzione di appositi comitati, le richieste di chiarimenti, la possibilità di ricorsi e altri complessi meccanismi burocratici.

Un processo complesso e farraginoso dunque, anche se le incompatibilità, se non altro quelle costituzionali, sono del tutto evidenti, e non c’è alcuna ragione per non risolverle automaticamente. Come peraltro succede nel caso del parlamento europeo.

Per verificare se un parlamentare ricopra ancora incarichi incompatibili, abbiamo consultato i siti delle giunte, dei consigli regionali e dei comuni. Nel caso in cui le dimissioni non siano state rese evidenti sui siti dei rispettivi organi tali incarichi potrebbero essere stati considerati ancora attivi.

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Allo stesso tempo però un incarico locale può rappresentare per alcuni anche il primo passo di una carriera politica che può portare alla camera o al senato.

Le lunghe carriere politiche non hanno goduto di buona stampa negli ultimi anni e per alcuni è da rifiutare l’idea stessa che una figura politica possa essere eletta, in uno o più organi politici, per vari mandati. Ma è vero anche che si tratta di una gavetta in molti casi importante, attraverso cui un cittadino impegnato politicamente sul proprio territorio può acquisire l’esperienza necessaria per candidarsi a ricoprire incarichi nazionali.

I parlamentari con esperienza nei comuni o nelle regioni

Sono 420 su 951 i parlamentari che hanno ricoperto almeno una volta, o che ricoprono tutt’ora, un incarico politico in un comune o in una regione.

Per analizzare più precisamente il rapporto tra territorio e parlamentari, può essere utile escludere da questo calcolo i 6 senatori a vita, ma anche i 18 parlamentari eletti all’estero. I rappresentati scelti nelle circoscrizioni italiane rimangono quindi 927 e la quota di questi con almeno un’esperienza nella politica regionale o locale sale leggermente (45,3%).

Oltre la metà dei parlamentari dunque non aveva ricoperto un incarico in un'amministrazione comunale o regionale prima di essere eletto in parlamento. Molto più frequente in generale è che i parlamentari abbiano ricoperto incarichi nei comuni (39,4%), piuttosto che nelle regioni (13,9%). Tra questi poi una parte (8%) ha ricoperto ruoli in entrambi i livelli di governo.

Anche se al senato la quota di eletti con esperienza nelle giunte o nei consigli dei comuni e delle regioni è un po' più alta rispetto alla camera, il dato si presenta come piuttosto omogeneo tra le due aule parlamentari.

Molto più variabile invece è la proporzione di deputati e senatori con esperienze nelle amministrazioni locali tra diversi gruppi parlamentari.

Come è noto la Lega è un partito con una forte tradizione nella politica locale e non a caso sono proprio i suoi gruppi alla camera e al senato ad avere la quota maggiore di esponenti che hanno fatto esperienze di questo tipo prima di approdare in parlamento (76,8%).

A seguire si trovano i gruppi Per le autonomie (66,7%), Coraggio Italia (65%) e Liberi e uguali (60%). Tutti e tre però hanno dimensioni ridotte e sono presenti in un solo ramo del parlamento. Il primo al senato, gli altri due alla camera.

Al quinto e sesto posto Italia Viva e il Partito democratico, tra il 59 e il 57%, e poco sotto Fratelli d'Italia (55,2%) e Forza Italia (50,4%).

Non stupisce infine che il Movimento 5 stelle sia la forza politica con la quota più esigua di parlamentari con esperienza nei comuni o nelle regioni.

Un fenomeno che si spiega con diverse motivazioni. Intanto si tratta di una forza politica ancora relativamente giovane. I suoi parlamentari inoltre raramente avevano esperienze politiche pregresse in altri partiti. Infine, almeno fino a qualche tempo fa, le regole del movimento vietavano esplicitamente ai propri rappresentati di ricoprire più di due mandati, che fossero nei comuni, nelle regioni o in parlamento.

Le regioni di provenienza dei politici locali approdati in parlamento

Il fenomeno varia molto anche se osservato a livello territoriale. In questo caso abbiamo considerato solo gli incarichi locali che i parlamentari hanno svolto nella stessa regione in cui sono stati eletti alla camera o al senato. In questo modo dunque analizziamo il rapporto tra il parlamentare e il territorio specifico in cui è stato eletto.

Possono essere vari i casi esclusi da questa ipotesi. Uno ad esempio è quello dell'onorevole Sgarbi il quale, come è noto, ha ricoperto spesso incarichi locali in territori anche molto diversi. Altri casi invece possono riguardare parlamentari che pur avendo compiuto un percorso politico locale, per varie ragioni hanno deciso di candidarsi in parlamento in una diversa circoscrizione.

Ad ogni modo i dati mostrano in maniera piuttosto evidente come al nord e in alcune regioni del centro sia più frequente il passaggio dalla politica locale e regionale a quella nazionale.

La regione in cui il legame tra politica locale e parlamentare appare più forte è il Friuli-Venezia Giulia. Qui infatti il 75% dei parlamentari eletti sul territorio ha avuto incarichi politici nei comuni o nella regione stessa.

A seguire il Veneto con il 69,9%, e poi Lombardia, Piemonte, Umbria, Liguria, Toscana, Trentino-Alto Adige, Emilia-Romagna e Valle D'Aosta tutte tra il 60 e il 50%.

Nella parte bassa della classifica si trovano alcune regioni del centro Italia ma soprattutto del mezzogiorno. Tra queste la Campania, con il 19,5%, oltre che la Puglia e la Sicilia, nessuna delle quali raggiunge il 16%.

Questa dinamica è, almeno in parte, legata anche a quella dei gruppi parlamentari. Ad oggi infatti i parlamentari della Lega eletti al nord sono 141 contro i 51 del Movimento 5 stelle. Al contrario i parlamentari della Lega eletti nel Mezzogiorno sono ad oggi solo 24, contro i 138 del Movimento 5 stelle.

Gli incarichi nei comuni e nelle regioni

Come abbiamo già avuto modo di notare è più frequente che i parlamentari abbiano avuto esperienze politiche nei comuni (39,4%) piuttosto che nelle regioni (13,9%). D'altronde le 20 regioni italiane rappresentano una platea politica che, per quanto ampia, è decisamente più ridotta rispetto a quella presente nei circa 7mila 900 comuni di cui è composto il nostro paese.

In entrambi i casi l'incarico ricoperto dai parlamentari più di frequente è stato quello di consigliere, sia nei comuni (34,6%) che nelle regioni (12,4%). D'altronde questo ruolo, oltre a essere numericamente il più frequente, è spesso anche propedeutico ad altri più importanti. Di solito infatti il presidente del consiglio, comunale o regionale, ha almeno un'esperienza come consigliere semplice. Anche se non si tratta affatto di un passaggio obbligato lo stesso avviene frequentemente anche per gli incarichi amministrativi, come quelli di sindaco, presidente di regione, assessore comunale o regionale.

Il secondo incarico più frequente poi è proprio quello di assessore. I parlamentari che hanno ricoperto questo tipo di mandato nei comuni infatti sono il 12%, mentre nelle regioni il 3,6%.

Un po' diverso invece è il caso del vertice della giunta. I parlamentari con esperienza da sindaco sono l'8,4%, ovvero una quota non distante da quella di chi è stato assessore (12,3%). Al contrario i parlamentari che in precedenza sono stati presidenti di regione sono appena l'1%, ovvero meno di un terzo di quelli che sono stati assessori regionali.

Ma d'altronde i presidenti di regione sono numericamente molti meno dei sindaci. Inoltre un presidente di regione ricopre responsabilità di primo piano, per quanto limitate al suo territorio. Non è affatto detto dunque che un politico, dopo un'esperienza di questo tipo, abbia intenzione d'impegnarsi nel parlamento nazionale.

Foto: ministero dell'interno

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Sapere se un ministro o un sottosegretario è alla sua prima esperienza politica, se è già stato altre volte al governo o se ha seguito una lunga gavetta in organi politici di diverso livello è un’informazione importante, anche se ovviamente non rappresenta un giudizio di per sé.

Gli indipendenti

Come è noto il governo Draghi è un esecutivo che ha fatto ampio ricorso a figure tecniche che non necessariamente avevano in precedenza maturato esperienze politiche. È il caso ad esempio dello stesso presidente del consiglio Mario Draghi che nella sua carriera ha ricoperto importanti ruoli pubblici e ha avuto molto a che fare con la politica senza però ricoprire incarichi propriamente politici.

Oltre a Draghi sono 10 le figure più o meno classificabili come indipendenti. Tra queste però 4 avevano già ricoperto incarichi politici. Luciana Lamorgese infatti rivestiva già il ruolo di ministro dell’interno nell’esecutivo precedente, Enrico Giovannini è stato ministro del lavoro del governo Letta, Patrizio Bianchi è stato assessore in regione Emilia-Romagna con una giunta di centro sinistra e Valentina Vezzali è stata eletta alla camera con Scelta civica nella scorsa legislatura.

Le precedenti esperienze di governo

La maggioranza dei componenti dell’esecutivo Draghi aveva già maturato esperienza di governo in precedenza.

In particolare è il Movimento 5 stelle (M5s) ad aver il maggior numero di esponenti con alle spalle almeno un’esperienza di governo (10 su 15). Si tratta nello specifico di 4 ministri (Di Maio, Patuanelli, Dadone e D’Incà), di 2 viceministri (Castelli e Todde) e 4 sottosegretari.

Al secondo posto la Lega con 3 ministri (Giorgetti, Garavaglia e Stefani) e 4 sottosegretari. Il viceministro alle infrastrutture Alessandro Morelli e altri 3 sottosegretari sono invece alla loro prima esperienza di governo.

Subito dietro il Partito Democratico (Pd) con 3 ministri (Franceschini, Guerini e Orlando), una viceministra (Ascani) e 2 sottosegretari.

Certo nel caso del M5s si tratta sempre di esperienze maturate nel corso di questa legislatura, durante il primo o il secondo governo Conte. Al contrario alcuni esponenti del governo, in particolare di formazioni di centro sinistra, sono stati ministri o sottosegretari più volte nel corso delle legislature.

Franceschini è l'esponente di governo che ha fatto parte di più esecutivi. Prima come sottosegretario nel secondo governo Amato e nel secondo governo D'Alema, poi ministro dei rapporti con il parlamento del governo Letta, è stato infine 4 volte ministro della cultura (governi Renzi, Gentiloni, Conte II e Draghi).

A seguire, con 4 incarichi di governo incluso quello attuale, Vincenzo Amendola e Andrea Orlando, sempre del Pd, Teresa Bellanova e Ivan Scalfarotto, già Pd oggi Italia viva (Iv), e Maria Cecilia Guerra di Leu.

I parlamentari nell'esecutivo

Quanto a esperienza parlamentare sono 2/3 i membri dell'attuale esecutivo ad aver ricoperto o a ricoprire attualmente il ruolo di deputato o senatore. Due di questi inoltre (Brunetta e Della Vedova) sono stati anche eletti come eurodeputati.

È sempre il Movimento 5 stelle ad aver il maggior numero di ministri e sottosegretari con esperienza in un'aula parlamentare. Ma d'altra parte si tratta anche del gruppo che esprime il maggior numero di esponenti all'interno dell'esecutivo. Infatti, se si escludono gli indipendenti, il M5s è anche il gruppo ad avere più esponenti nel governo che non hanno mai ricoperto questo incarico.

Si tratta del sottosegretario alle infrastrutture Giancarlo Cancelleri e della viceministra allo sviluppo economico Alessandra Todde. Entrambi avevano ricoperto incarichi simili nel secondo governo Conte, ma mentre per Todde questo era stato il primo incarico politico, per assumere il primo incarico nazionale Cancelleri ha lasciato la posizione di consigliere regionale in Sicilia.

Se si escludono gli indipendenti, gli altri gruppi che hanno portato al governo esponenti che non hanno mai ricoperto la carica di deputato o senatore sono il Partito democratico con Alessandra Sartore (già assessore regionale al bilancio del Lazio nella giunta Zingaretti), Italia Viva con Elena Bonetti (già ministra nel secondo governo Conte) e Noi con l'Italia con Andrea Costa (già consigliere regionale in Liguria), che è anche l'unico esponente del partito all'interno dell'esecutivo.

Quanto agli esponenti di Lega, Forza Italia, Centro democratico, +Europa e Leu hanno tutti almeno un'esperienza parlamentare alle spalle.

I mandati parlamentari

C'è una significativa differenza però tra chi è al primo mandato da deputato o senatore e chi invece ha una lunga esperienza nelle aule parlamentari.

Nonostante sia alla sua prima esperienza di governo, ad esempio, Bruno Tabacci (Centro democratico) è al suo sesto mandato da deputato. Lo stesso vale per Giancarlo Giorgetti (Lega), che però al governo c'è stato già 2 volte.

Subito dietro, con 5 legislature passate alla camera, si trova anche in questo caso Dario Franceschini del Pd.

Eletti in 4 diverse legislature invece Teresa Bellanova di Italia Viva (3 alla camera e una al senato), Massimo Garavaglia della Lega (2 alla camera e 2 al senato), Marina Sereni (che però al momento non ricopre questo incarico) e Andrea Orlando come deputati Pd e Mariastella Gelmini e Mara Carfagna come deputate di Forza Italia.

L'esperienza nelle regioni e nei comuni. Il centrodestra

Ma la politica non è fatta solo di incarichi nazionali. In molti al contrario iniziano la loro carriera politica dal comune di residenza, passando poi alla regione e solo successivamente agli organi nazionali.

Certo questo percorso, un tempo abbastanza consolidato, non è più così frequente. Sono meno della metà infatti i politici oggi al governo che hanno fatto esperienza nelle amministrazioni regionali o comunali.

Come è noto la Lega è un partito con forte radicamento territoriale. Non a caso, se si escludo Centro democratico e Noi con l'Itali entrambi con un solo esponente politico al governo, si tratta dell'unica forza politica i cui esponenti di governo hanno tutti ricoperto incarichi nei comuni o nelle regioni. Degli 11 componenti della delegazione leghista al governo inoltre solo Tiziana Nisini non ha mai svolto il ruolo di consigliere comunale, iniziando direttamente la sua carriera come assessore per le pari opportunità ad Arezzo.

Oltre a lei altri 7 leghisti al governo hanno fatto parte di una giunta comunale e tra questi anche Giorgetti e Garavaglia rispettivamente sindaci di Cazzago Brabbia e Marcallo Con Casone. Garavaglia inoltre è stato anche assessore regionale della Lombardia.

Per Forza Italia sono 5 su gli esponenti che hanno ricoperto incarichi in regioni e comuni. Si tratta in particolare di Renato Brunetta, Mara Carfagna, Mariastella Gelmini, Francesco Battistoni e Gilberto Pichetto Fratin. Tutti e 5 hanno ricoperto almeno una volta il ruolo di consigliere comunale. Battistoni inoltre è stato 2 volte sindaco di Proceno oltre che consigliere regionale in Lazio. Fratin invece ha ricoperto 2 volte la carica di consigliere regionale in Piemonte prima di diventare vicepresidente della stessa regione. Quanto a Carfagna e Gelmini sono state entrambe consigliere regionali, la prima in Campania la seconda in Lombardia.

L'esperienza nelle regioni e nei comuni. Centrosinistra e M5s

Dopo la Lega è il Pd ad avere più esponenti di governo che hanno ricoperto incarichi in queste istituzioni (7 su 9). A parte Marina Sereni che è stata sia consigliera che assessora in Umbria gli altri esponenti Pd hanno però ricoperto incarichi in un solo organo: o in consiglio o in giunta di un comune o di una regione. Come accennato Alessandra Sartore è stata 2 volte assessora in Lazio, Caterina Bini invece è stata eletta per 2 consiliature in Toscana mentre Guerini è stato 2 volte sindaco di Lodi. Dario Franceschini, Andrea Orlando e Vincenzo Amendola infine hanno tutti iniziato la propria carriera come consiglieri comunali, rispettivamente a Ferrara, La Spezia e Napoli.

Pochi invece gli esponenti di governo del Movimento 5 stelle con esperienze politiche locali. Come accennato infatti Cancelleri ha ricoperto l'incarico di consigliere regionale in Sicilia, regione dove si era candidato presidente. Patuanelli invece, prima di essere eletto al senato, ha svolto un mandato come consigliere comunale a Trieste.

Infine vale la pena menzionare il caso di Centro Democratico. Bruno Tabacci, unico esponente di governo di questo partito, ha infatti ricoperto incarichi in ognuno di questi organi. Prima come consigliere comunale di 2 diversi comuni lombardi, poi come assessore a Milano e infine come consigliere, vicepresidente e presidente della regione Lombardia.

Foto Credit: governo.it - Licenza

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Mentre il centrodestra si è compattato dietro la figura di Roberto Occhiuto, politico calabrese di lungo corso oggi capogruppo di Forza Italia alla camera, il centrosinistra si presenta frammentato a questa sfida.

Luigi De Magistris – attuale sindaco di Napoli – infatti ha annunciato ormai da molto tempo di voler correre per le regionali calabresi. Una candidatura d’area su cui difficilmente avrebbero potuto convergere Partito democratico (Pd) e Movimento 5 stelle (M5s). Ma oltre a De Magistris anche Mario Oliverio, ex presidente della regione del Pd ha portato avanti la propria candidatura come indipendente.

Il Pd peraltro ha faticato molto a trovare un candidato. Prima era stata avanzata l’ipotesi di presentare Nicola Irto, consigliere regionale Pd. Poi si è optato per Maria Antonietta Ventura, presidente del Comitato regionale per l’Unicef. Una candidatura questa condivisa con il Movimento 5 stelle (M5s). Dopo che un’interdittiva antimafia ha colpito una società del suo gruppo tuttavia, Ventura ha deciso di ritirarsi dalla corsa, nonostante la vicenda non la riguardasse personalmente.

Alla fine dunque la scelta è ricaduta su Amalia Bruni. Quantomeno, nonostante gli altri candidati a sinistra, Bruni risulta comunque sostenuta da tutti i partiti dell’alleanza giallorossa (Pd, M5s e Liberi e uguali) più alcune altre liste.

Il centrodestra punta su Occhiuto

Roberto Occhiuto è un esponente storico del centrodestra in Calabria. La sua carriera politica inizia nel 1997 come consigliere comunale di Cosenza eletto nelle liste della Democrazia cristiana. Tra il 2000 e il 2008 ha ricoperto 2 volte l'incarico di consigliere regionale, prima con Forza Italia e poi con l'Udc.

Sempre con l'Udc è entrato alla camera nel 2008, rieletto poi nel 2014 e nel 2018, questa volta nelle liste di Forza Italia. All'interno di questa formazione parlamentare ha assunto subito un incarico di rilievo, come vicepresidente del gruppo alla camera, diventando poi capogruppo a marzo del 2021.

Oltre ai suoi incarichi personali non si può non considerare che il fratello di Roberto Occhiuto, Mario, è il sindaco di un capoluogo importante della Calabria, Cosenza. In caso di vittoria dunque la famiglia Occhiuto si troverebbe nell'insolita posizione di governare una regione e una delle sue principali città. Una situazione del tutto legittima che tuttavia potrebbe esporli a critiche su diversi piani.

Già oggi, ad esempio, potrebbe sollevare alcune perplessità il fatto che i fratelli Occhiuto, oltre ad essere entrambi soci di una stessa azienda, abbiano relazioni con Paolo Posteraro, anche se uno di natura istituzionale e l'altro di natura privata. Roberto Occhiuto infatti è socio di Posteraro in diverse aziende, di cui quest'ultimo è anche amministratore. Il sindaco Mario Occhiuto invece ha nominato sempre Posteraro amministratore unico di Amaco, la partecipata di trasporto pubblico di Cosenza.

Pur non essendoci nulla di irregolare, un territorio complesso come la Calabria meriterebbe forse che i rapporti politici e istituzionali dei suoi amministratori restassero ben distanti dai loro interessi personali ed economici, in modo da non creare confusione tra i due ruoli.

Luigi De Magistris, tra territori diversi e incarichi diversi

Luigi De Magistris come è noto è il sindaco di Napoli. Eletto prima nel 2011 e poi di nuovo nel 2016 è stato alla guida di due giunte di area centrosinistra, pur senza apparentarsi né con il Pd né con altri partiti della sinistra parlamentare. Dato che la fine del suo mandato e le elezioni amministrative a Napoli si terranno in concomitanza con le regionali in Calabria, De Magistris ha reso da tempo nota la sua intenzione di candidarsi per la carica di presidente.

Una scelta inconsueta quella di un sindaco di una città capoluogo di regione che si candida a presidente di un'altra regione. Una scelta che lo stesso De Magistris ha rivendicato ricordando la sua lunga esperienza di procuratore proprio in Calabria.

Un percorso questo che sicuramente giustifica il suo legame con la regione e che sottintende un'approfondita conoscenza del contesto calabrese. Certo per quanto si tratti di una scelta legittima resta da chiedersi se sia opportuno, stando al principio della separazione dei poteri, che una persona che ha svolto la funzione inquirente in una regione vada poi a ricoprire la più alta carica politica in quella stessa regione. D'altronde questa non sembra affatto una questione nell'attuale contesto politico. Infatti nella stessa Napoli che De Magistris si appresta a lasciare, il candidato sindaco del centrodestra è Catello Maresca, ovvero il sostituto procuratore di Napoli entrato in aspettativa solo da pochi mesi.

Si segnala infine un collegamento tra l'azienda partecipata dell'acqua di Napoli e quella del trasporto pubblico di Cosenza, di cui Posteraro è amministratore unico. La stessa persona infatti è stata nominata sindaca supplente in entrambe queste società rispettivamente dal sindaco di Napoli De Magistris e da quello di Cosenza Mario Occhiuto.

Mario Oliverio e i dissapori coi vecchi compagni di partito

Ma De Magistris non è il solo candidato a sinistra oltre ad Amalia Bruni, sostenuta dalla coalizione giallorossa. Infatti Mario Oliverio, ex presidente della regione con il Partito democratico, ha presentato la sua candidatura come indipendente.

Nonostante molti anni all'interno del partito (prima Pci poi Pds, Ds e infine Pd), con cui è stato peraltro eletto 4 volte alla camera, i rapporti tra il Partito democratico e Oliverio pare si siano molto raffreddati negli ultimi anni. Ne è prova in effetti proprio questa candidatura che può essere interpretata come un modo per impedire alla coalizione giallorossa di vincere da sola.

Non a caso è proprio lo stesso Oliverio ad aver provato a rimescolare le carte a pochi giorni dalla chiusura delle liste, dicendosi disponibile a ritirare la propria candidatura per trovare un candidato comune.

Colloqui peraltro erano stati avviati anche tra Oliverio e De Magistris ma alla fine non hanno portato a risultati.

M5s-Pd e la scelta di Amalia Bruni

Il centrosinistra dunque si presenta frammentato alle elezioni regionali in Calabria. E ciò nonostante in questa regione si sia concretizzata l'alleanza tra Pd, Leu e M5s che in tante altre realtà è invece risultata impraticabile.

La scelta dei giallorossi è dunque ricaduta dapprima su Maria Antonietta Ventura, che come accennato ha poi deciso di ritirare la propria candidatura. Dopo alcune settimane di discussioni però gli alleati hanno formalizzato una nuova candidata, Amalia Bruni che, come Ventura, è una figura esterna alla politica.

Neurobiologa, Bruni è una scienziata di fama internazionale per i suoi studi sui geni che causano l'alzheimer. Fondatrice del centro di neurogenetica a Lamezia Terme, un eccellenza della regione Calabria, Bruni è anche membro del comitato scientifico dell'Istituto superiore di sanità.

In un quadro caratterizzato ancora oggi dall'epidemia da Covid-19 la scelta della coalizione è probabilmente legata anche all'esperienza professionale della candidata. Pur non avendo mai registrato numeri altissimi di contagio infatti la regione Calabria è spesso andata in difficoltà negli scorsi mesi a causa di un sistema sanitario molto deficitario.

È bene ricordare infatti che ad oggi tutte le aziende sanitarie calabresi risultano commissariate e che la stessa regione è commissariata e sottoposta a piano di rientro.

Foto Credit: Regione Calabria - Facebook

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Sono diversi anni ormai che le regioni hanno assunto un ruolo rilevante nella politica Italiana, e con loro la conferenza che le riunisce. Con l’arrivo del coronavirus però le regioni hanno assunto un’inedita centralità a causa della competenza concorrente che la costituzione gli attribuisce in campo sanitario.

L’importanza della conferenza delle regioni durante la pandemia

La conferenza delle regioni è nata nel 1985 ma è dopo la riforma del titolo V della costituzione, approvata nel 2001, che quest’organo ha assunto maggiore importanza.

Infatti con l’attribuzione di alcune competenze concorrenti tra stato e regioni, queste hanno assunto molta più rilevanza negli ultimi 20 anni rispetto al periodo precedente. Peraltro la materia più importante su cui le regioni esercitano la propria competenza è quella sanitaria. Per questo il loro ruolo è diventato ancora più centrale in questo anno caratterizzato dalla lotta al coronavirus.

Ma se è nella conferenza delle regioni che i presidenti cercano una mediazione tra le loro opinioni è poi nella conferenza stato-regioni che queste devono cercare di armonizzare le proprie posizioni con quelle del governo centrale.

Il conflitto di competenze

Nonostante questi due organi e il lavoro di mediazione svolto dall’ex presidente Bonaccini, riconosciuto come molto positivo anche dal suo successore Fedriga, nel corso di questo difficile anno sono stati molti i contrasti tra le regioni e il governo centrale.

Infatti se da un lato l’articolo 117 della costituzione attribuisce allo stato in ambito sanitario solo la determinazione dei principi fondamentali, lasciando invece alle regioni la potestà legislativa, dall’altro molti altri articoli della costituzione indicano piuttosto chiaramente che in una situazione di emergenza come quella che stiamo attraversando sono le competenze dello stato centrale a prevalere. È sempre l’articolo 117 infatti a indicare in maniera esplicita che lo stato ha competenza esclusiva in tema di profilassi internazionale.

Nonostante questo i confini specifici delle competenze statali e regionali sono risultati poco chiari in molte occasioni e nella maggior parte dei casi è stata proprio la conferenza stato-regioni la sede in cui sono stati discussi questi profili di incertezza.

Questi organi hanno quindi svolto una funzione fondamentale anche se non sempre è risultata sufficiente. Non a caso è stata necessaria una sentenza della corte costituzionale per ribadire il primato dello stato nella gestione della pandemia.

L’equilibrio politico tra le regioni

Il mandato di Stefano Bonaccini, iniziato nel 2015 si sarebbe dovuto concludere alla fine del 2020. Tuttavia, vista la situazione di emergenza e la mancanza di un accordo unitario sul successore, è stato deciso di prorogare il mandato del presidente dell’Emilia-Romagna per alcuni mesi.

Già dall’ultima tornata di elezioni regionali però era diventato ovvio che il successore di Bonaccini sarebbe stato di centro destra, e con tutta probabilità un esponente della Lega. Il centro destra infatti governa ormai la maggioranza assoluta delle regioni ed è la Lega il partito con il maggior numero di presidenti.

La nomina di Fedriga alla presidenza

Secondo alcune ricostruzioni, dopo un mandato da vicepresidente della conferenza, il governatore della Liguria Toti (Cambiano) sarebbe stato interessato alla guida dell'organo collegiale delle regioni. Tuttavia gli equilibri politici all'interno della conferenza delle regioni suggerivano piuttosto chiaramente che sarebbe stato un presidente leghista ad assumerne la guida.

In molti però avevano avanzato l'ipotesi che il posto sarebbe stato occupato dal presidente del Veneto, Luca Zaia che a settembre era stato rieletto nella sua regione con il 76% dei voti. Anche per questo però Zaia è considerato un potenziale avversario interno del segretario nella leadership del partito. Secondo molti quindi Salvini non avrebbe gradito la nomina di Zaia in una posizione che conferisce una certa visibilità a livello nazionale.

Sulla carta un'altra possibilità sarebbe stata che la scelta ricadesse su Attilio Fontana, presidente della Lombardia. Un'altra regione molto importante da cui peraltro proviene Matteo Salvini. Tuttavia la contestata gestione della grave crisi sanitaria da parte della giunta Fontana ha reso questa strada impercorribile e alla fine la scelta è ricaduta su Fedriga.

La nomina di Emiliano alla vicepresidenza

Le dinamiche dei rapporti interni a partiti e coalizioni nel rinnovo della conferenza delle regioni non sono state osservate soltanto nel centro destra. Oltre al presidente infatti la conferenza ha nominato anche un vice che, per prassi, viene scelto tra gli esponenti della minoranza politica all'interno dell'organo.

Nel contesto attuale quindi la vicepresidenza doveva andare a un esponente di centro sinistra, magari di una regione del mezzogiorno. Proprio per questo fino a poco prima dell'elezione erano i presidenti della Puglia, Michele Emiliano, e quello della Campania, Vincenzo De Luca, entrambi del Partito democratico (Pd), a contendersi la posizione.

La scelta dei presidenti alla fine è ricaduta su Emiliano, forse anche a causa dell'atteggiamento piuttosto conflittuale che in varie occasioni ha caratterizzato il rapporto tra il presidente campano e il governo centrale. Contrasti che a pochi giorni di distanza dal rinnovo dei vertici della conferenza delle regioni hanno portato De Luca a ipotizzare un boicottaggio della conferenza stato-regioni.

Il rapporto col governo centrale

Quando con la scorsa tornata di elezioni regionali è diventato evidente che la conferenza delle regioni sarebbe stata guidata dal centro destra, è sorta la questione di come si sarebbero svolti i rapporti tra quest'organo e il governo giallo rosso guidato da Giuseppe Conte.

Certo è successo in molte occasioni che il governo nazionale e la presidenza della conferenza delle regioni fossero di colore opposto, ma come abbiamo visto non era mai capitato prima che quest'organo assumesse un ruolo così centrale nelle dinamiche istituzionali. Inoltre anche con Bonaccini come presidente non erano mancati i contrasti con il secondo governo Conte.

Tuttavia la nascita del governo Draghi ha completamente cambiato il contesto. La Lega è entrata a far parte della maggioranza ed esprime diversi ministri all'interno della compagine di governo. Inoltre se con il precedente esecutivo il ruolo di ministro per gli affari regionali era svolto da Francesco Boccia (Pd), oggi è un'esponente di Forza Italia a ricoprire questo incarico, Maria Stella Gelmini.

Se nel contesto precedente la presidenza leghista aveva le caratteristiche per diventare uno strumento di contestazione delle politiche del governo centrale, oggi questa dinamica deve essere letta in modo diverso.

Certo nel primo incontro con il governo in sede di conferenza stato-regioni Fedriga ha presentato delle proposte di linee guida per la riapertura di alcuni settori. Un passo che probabilmente sarà stato apprezzato dal leader della Lega Salvini che ha puntato molto sulle riaperture, almeno da un punto di vista comunicativo. Detto questo però dall'altra parte del tavolo, oltre alla ministra Gelmini, Fedriga ha trovato e troverà in futuro altri ministri appartenenti al centro-destra, se non alla stessa Lega. Sarà quindi interessante capire quale approccio adotterà in queste interlocuzioni e quali saranno le ripercussioni sulla maggioranza di governo e tra gli alleati di centro-destra.

Foto Credit: Massimiliano Fedriga - Facebook

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Per fare fronte a questi problemi la regione da un lato si è rivolta a Guido Bertolaso, affidandogli il ruolo di consulente. Dall’altro ha provveduto a sostituire alcuni dei più importanti dirigenti politici e amministrativi del settore sanitario, rivolgendosi a Letizia Moratti per ricoprire il ruolo di assessore al welfare.

I problemi però sono riemersi la scorsa settimana, quando il sistema di prenotazione dei vaccini ha registrato forti criticità che hanno messo in seria difficoltà il programma di vaccinazione.

I responsabili politici della gestione dell’emergenza

Ad oggi i principali responsabili politici della gestione dell’emergenza in Lombardia sono il presidente Fontana, l’assessore alla protezione civile Pietro Foroni e l’assessora al welfare Letizia Moratti. A questi poi vanno aggiunti Guido Bertolaso, nominato da Fontana consulente della regione per la gestione dell’emergenza, e Davide Caparini che, in qualità di assessore al bilancio, ricopre comunque un ruolo centrale in tutti i settori di spesa della regione.

Ma anche i responsabili amministrativi sono figure importanti, primi tra tutti Giovanni Pavesi, direttore generale del welfare, e Roberto Laffi, direttore generale del territorio e della protezione civile.

Alcune di queste figure sono in carica dall'inizio della consiliatura. Altre invece sono state nominate di recente e hanno sostituito le persone in carica durante la prima fase dell'emergenza.

Cambi al vertice e nuove figure chiave del welfare lombardo

All'inizio della consiliatura al vertice politico della sanità lombarda sedeva Giulio Gallera, che già ricopriva l'incarico di assessore al welfare con la precedente giunta guidata da Roberto Maroni. Proprio con il cambio di giunta è stato nominato al vertice della direzione generale welfare Luigi Cajazzo, che fino a quel momento era stato alla guida dell'Istituto nazionale dei tumori.

È a loro che è toccato il difficile compito di affrontare i primi mesi della pandemia. Di norma la durata in carica dei vertici amministrativi è legata a quello della consiliatura. Tuttavia a giugno 2020, Cajazzo ha lasciato l'incarico di direttore generale per assumere il ruolo di vice segretario generale. Una posizione certo importante ma sicuramente esposta rispetto alla precedente, in particolare in un momento di crisi sanitaria.

I dirigenti di vertice sono nominati dalla giunta regionale, e dunque la responsabilità della scelta ricade in primo luogo sul presidente. Tuttavia è evidente che l'assessore con delega alla direzione generale oggetto della nomina è, di solito, il membro della giunta più coinvolto in questa decisione.

Si può dire quindi che siano stati Fontana e Gallera a scegliere Marco Trivelli come nuovo direttore generale al welfare.

Di lì a poco però anche il vertice politico della sanità lombarda cambia. A gennaio 2021 infatti Letizia Moratti prende il posto di Gallera come assessora al welfare, aggiungendo a questo incarico quello di vicepresidente della regione.

Probabilmente è proprio a seguito di questo cambio politico che, dopo appena un mese dall'arrivo di Moratti, Trivelli lascia il suo incarico e al suo posto viene nominato Giovanni Pavesi. Si tratta del terzo direttore generale del welfare in appena 8 mesi.

Aria Spa, una società di regione Lombardia

Nonostante i recenti cambi al vertice e i molti esponenti politici di punta impegnati nella gestione dell'emergenza, è ad altri che è stata attribuita la responsabilità per i gravi errori commessi nella campagna vaccinale. In particolare le accuse si sono concentrate su Aria Spa e hanno portato Fontana prima a rescindere il contratto e poi a chiedere le dimissioni del consiglio di amministrazione. Una decisione su cui hanno sicuramente pesato le dure critiche provenienti da esponenti anche eccellenti del centro destra nazionale e lombardo.

E in effetti Aria è un'impresa privata, che tuttavia è partecipata al 100% dalla regione Lombardia. Aria Spa è stata creata nel 2019 dall'attuale giunta regionale unendo a Lombardia Informatica altre società partecipate della regione. La proposta di legge con cui è avvenuta la fusione è stata presentata prima in giunta e poi in consiglio regionale da Fontana di concerto con l'assessore al bilancio Davide Caparini, considerato da molti il vero ideatore della società.

I membri del consiglio di amministrazione di Aria cui Fontana, dopo questa vicenda, ha chiesto le dimissioni, sono stati tutti nominati dall'attuale giunta regionale, come anche il segretario generale, l'unico rimasto in carica. È vero che Aria ha ereditato il consiglio di amministrazione di Lombardia Informatica e che due componenti attuali sono stati in origine nominati dalla giunta Maroni. Tuttavia si tratta sempre di una giunta di centro destra, con alla guida un presidente leghista. Inoltre anche Rovera e Ganci, dopo la prima nomina da parte di Maroni, sono poi stati confermati dalla giunta Fontana.

Ma il problema non è solo di un società magari creata male e al cui vertice sono forse state nominate le persone sbagliate. Infatti è sempre la giunta regionale che il 24 febbraio scorso ha deciso di assegnare ad Aria Spa la gestione del sistema informatico per la prenotazione dei vaccini, nonostante l'opzione di appoggiarsi a Poste Italiane, che dovrebbe concretizzarsi in questi giorni, fosse già allora disponibile anche se non nei tempi strettissimi richiesti dalla regione.

L'offerta economica proposta da Aria dunque era decisamente consistente tant'è che di recente la stessa Moratti ha affermato che il costo del servizio debba essere rivisto al ribasso.

Le dimissioni di un Cda non risolvono i problemi di fondo

Lo stretto intreccio tra politica, dirigenti amministrativi e consiglio di amministrazione di Aria inoltre non sembra aver giovato a una chiara comprensione di quello che l'azienda partecipata poteva offrire alla regione in termini di costi, efficienza ed efficacia della propria azione.

È interessante notare infatti come la delibera di giunta che ha approvato la decisione di affidare ad Aria la gestione del sistema di prenotazione dei vaccini, sia stata firmata da Fabrizio De Vecchi, direttore centrale degli Affari istituzionali della regione.

De Vecchi, oltre a ricoprire un ruolo importante nella dirigenza della regione, fino a poco prima di firmare la delibera sedeva anche nel consiglio di amministrazione di Aria. Certo si trattava di un incarico che ricopriva proprio in quanto dirigente della regione e per il quale non era retribuito.

Resta il fatto però che sono stati i vertici politici che hanno nominato i dirigenti di Aria, insieme ai vertici amministrativi regionali che hanno partecipato alla dirigenza della società, a decidere che l'opzione migliore fosse assegnare alla partecipata dalla regione un compito così importante.

Scaricare, il giorno dopo il fallimento, tutta la responsabilità sul consiglio di amministrazione di Aria, come fosse un soggetto terzo che non si è dimostrato all'altezza, sembra dunque un modo per sfuggire a una responsabilità più generale.

Peraltro al momento non risulta che verranno sostituiti i vertici operativi della società. Quanto al Cda di Aria era comunque in scadenza e inoltre è rimasto al suo posto il direttore generale Gubian, assumendo in aggiunta il ruolo di amministratore unico.

Foto Credit: Attilio Fontana - Facebook

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La prima era una decisione che competeva a Zingaretti prima di tutto come presidente della regione Lazio, ma che doveva rappresentare un passaggio cruciale della sua strategia come segretario nazionale del Partito democratico. Un passaggio che ha portato a compimento nonostante la decisione, maturata in quegli stessi giorni, di rassegnare le dimissioni da segretario del partito.

Una decisione che aveva l’obiettivo di dare concretezza all’alleanza strategica tra Partito democratico e Movimento 5 stelle e che tuttavia, con le dimissioni di Zingaretti da segretario, potrebbe essere messa duramente alla prova.

Alessandra Sartore dall'assessorato al bilancio al ministero delle finanze

Il primo tassello che ha portato al rimpasto in giunta regionale è stato la nomina a sottosegretaria all'economia e alle finanze di Alessandra Sartore che, fino a quel momento, aveva ricoperto il ruolo di assessore al bilancio del Lazio.

Sartore peraltro si è dimessa in tempi brevi dall'incarico nella giunta di Zingaretti. Dimissioni che potrebbero considerarsi scontate vista l'incompatibilità tra il ruolo di assessore e quello di sottosegretario. Tuttavia, come abbiamo avuto modo di riscontrare in diverse occasioni, è frequente che i politici ritardino di molto l'adempimento a quest'obbligo.

Quello di sottosegretario al ministero dell'economia e delle finanze (Mef) è un incarico molto importante nella geometria del nuovo governo. Infatti visto che alla guida di questo fondamentale dicastero è stato nominato Daniele Franco, persona di fiducia del presidente del consiglio, le posizioni di sottosegretario sono diventate molto ambite dai partiti politici.

L'alleanza giallo rossa e il ministero dell'economia

E proprio in questo ministero l'asse tra Movimento 5 stelle e sinistra sembra aver tenuto. Infatti solo Claudio Durigon tra i 4 sottosegretari nominati al Mef è espressione di un partito del centro destra, la Lega.

Gli altri tre sono invece espressione della maggioranza giallo rossa, ovvero Laura Castelli (M5s), Maria Cecilia Guerra (Leu) e Alessandra Sartore (Pd). Guerra e Castelli in particolare erano già sottosegretarie al Mef durante il secondo governo Conte, ma Castelli lo era stata anche nel governo che lo aveva preceduto, esecutivo di cui faceva parte anche Durigon (Lega). Peraltro nei tre governi che si sono succeduti nel corso di questa legislatura Castelli è anche sempre riuscita a farsi riconfermare il titolo di viceministro.

Quanto alle altre due esponenti del fronte giallo rosso all'interno del Mef ci sono un paio di aspetti da sottolineare. Il primo è che Maria Cecilia Guerra oltre ad essere un esponente di Leu, partito che sostiene convintamente l'alleanza con il Movimento 5 stelle, è anche membro di Italiani europei, il think tank di Massimo D'Alema di cui fa parte anche Nicola Zingaretti.

Il secondo riguarda proprio Alessandra Sartore. Il fatto che sia stata proprio lei ad essere nominata sottosegretaria al Mef, piuttosto che un parlamentare del Pd, sembra lasciare intendere l'intenzione di Zingaretti di rafforzare l'asse con il Movimento 5 stelle, assegnando questo incarico a un esponente del partito a lui molto vicina.

L'ingresso in giunta del Movimento 5 stelle

Se da un lato l'ingresso di Sartore al governo rafforza l'alleanza con il movimento a livello nazionale, dall'altro la nomina ad assessore della regione Lazio di Roberta Lombardi e Valentina Corrado (entrambe M5s) rappresenta un altro tassello fondamentale della strategia di Zingaretti.

Infatti fino a questo momento l'alleanza tra i due partiti aveva trovato espressione quasi solo a livello nazionale. Nelle regioni in realtà c'è già stato un precedente. A gennaio infatti, in Puglia Rosa Barone (M5s) era entrata far parte della giunta di Michele Emiliano.

Tuttavia Emiliano non ha la centralità all'interno del Partito democratico che riveste Nicola Zingaretti, anche dopo le sue dimissioni da segretario. Allo stesso modo Roberta Lombardi è un esponente di primo piano del Movimento 5 stelle, oltre ad essere una delle più accese sostenitrici dell'alleanza con il centro sinistra.

Lombardi peraltro è stata nominata da Zingaretti assessora transizione ecologica, un tema da sempre caro al Movimento 5 stelle. Il nome dell'assessorato peraltro richiama esplicitamente al nuovo ministero della transizione ecologica, fortemente voluto dal Movimento 5 stelle nei giorni delle consultazioni con Mario Draghi per la formazione del nuovo governo.

Le elezioni locali e la difficile alleanza con il Movimento 5 stelle

La strategia di Zingaretti, che già trovava molti oppositori all'interno del suo partito, è messa però ora in difficoltà sia dalle sue dimissioni da segretario, sia dai prossimi appuntamenti elettorali, primo tra tutti la corsa a sindaco di Roma.

L'attuale sindaca Virginia Raggi (M5s) infatti ha da tempo espresso l'intenzione di ricandidarsi, nonostante la netta opposizione del Partito democratico. Una candidatura appoggiata dal garante del movimento Beppe Grillo ma su cui invece la neo assessora Lombardi si è espressa negativamente.

Più di recente inoltre la notizia della candidatura a sindaco della capitale dell'ex ministro dell'economia Gualtieri ha accentuato le difficoltà su questo fronte. Una notizia a quanto pare fatta uscire senza il consenso né di Gualtieri né del nuovo segretario Enrico Letta. Una notizia certamente non concordata con il vertice del Movimento 5 stelle e che potrebbe creare notevoli frizioni nei rapporti tra le due forze politiche.

Foto Credit: Roberta Lombardi - Facebook

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Al centro di molte polemiche è stato in particolare l’assessore al welfare della regione, Giulio Gallera di Forza Italia, criticato sia per la gestione della crisi sia per diverse gaffe su cui è inciampato nel corso di questi mesi. È stato quindi subito evidente quando si è iniziato a parlare di un ricambio a palazzo Lombardia che sarebbe stato proprio l’assessorato al welfare il principale oggetto del rinnovamento.

Il 9 gennaio è stato in effetti ufficializzato il rimpasto in giunta e, come ampiamente annunciato, al posto di Gallera è entrata una figura storica di Forza Italia, Letizia Moratti. Oltre a lei però altri due nuovi assessori sono entrati in giunta e altrettanti hanno dovuto rinunciare al loro incarico.

Nuovi assessori in giunta

Come accennato Giulia Gallera è stato senza dubbio il nome più di peso ad aver lasciato palazzo Lombardia, se non altro per l’importanza delle deleghe che gli erano state affidate. La sanità infatti è da sempre la materia più importante tra quelle gestite a livello regionale. Rilevanza che in questa fase storica è aumentata in termini esponenziali.

Dato che le principali polemiche si sono concentrate su un esponente di Forza Italia, può apparire strano che questo sia sostituito con un altro esponente dello stesso partito, Letizia Moratti, che per di più ha ricevuto anche il ruolo di vicepresidente, che non era attribuito a Gallera. E questo a maggior ragione se si considera che a perdere il proprio posto siano anche due esponenti politiche targate Lega: Martina Cambiaghi (Sport e Giovani) e Silvia Piani (famiglia e pari opportunità).

D’altronde anche i loro sostituti Alessandra Locatelli (famiglia e pari opportunità) e Guido Guidesi (sviluppo economico) sono politici della Lega. Può darsi che la sostituzione sia stata maturata da Fontana in base a una valutazione negativa sul loro operato o a una valutazione particolarmente favorevole dei sostituti. Sta di fatto che sia Locatelli che Guidesi al momento ricoprono anche l’incarico di deputati della Lega (da cui dovranno presto dimettersi data l’incompatibilità tra i due ruoli). Inoltre nel corso del primo governo Conte entrambi hanno fatto parte della squadra di governo, Locatelli come ministro per le disabilità e la famiglia e Guidesi come sottosegretario. È facile immaginare dunque che si tratti di persone di fiducia del segretario del partito, Matteo Salvini.

Perdono posizioni i politici legati alla giunta Maroni

Lo stesso non si può dire per i due assessori leghisti che hanno dovuto lasciare il proprio posto. Per Martina Cambiaghi infatti si trattava del primo incarico politico. Silvia Piani invece era già consigliera regionale nella scorsa consiliatura, quando al vertice della regione sedeva Roberto Maroni.

Anche Gallera, nonostante sia un politico di Forza Italia, era strettamente legato alla giunta precedente. Già dal 2016 infatti ricopriva l'incarico di assessore alla sanità nell'esecutivo guidato da Maroni. Incarico poi andato in continuità quando al vertice di palazzo Lombardia è arrivato Attilio Fontana.

Inoltre, pur avendo conservato un posto in giunta, un altro politico legato alla giunta Maroni ha visto ridimensionato il proprio ruolo. Si tratta di Fabrizio Sala (anche lui di Forza Italia) che, prima dell'ingresso di Letizia Moratti, aveva ricoperto l'incarico di vicepresidente sia nella giunta Fontana che in quella guidata da Roberto Maroni.

Torna in campo Letizia Moratti

Letizia Moratti è stata un esponente importante della storia di Forza Italia. Presidente della Rai nel corso del primo governo Berlusconi, Moratti è entrata in maniera diretta nello scenario politico ricoprendo l'incarico di ministro dell'istruzione sia nel secondo che nel terzo governo Berlusconi.

Dopo quest'esperienza a livello nazionale il suo impegno politico si è spostato sul piano locale, ricoprendo l'incarico comunque molto prestigioso di sindaco di Milano dal 2006 al 2011.

Proprio per questo, oltre alla sua esperienza politica nazionale, Letizia Moratti ha, a tutt'oggi, diversi collegamenti con esponenti della politica lombarda. Innanzitutto Riccardo De Corato, assessore alla sicurezza dell'attuale giunta Fontana, che tra il 2006 e il 2011 è stato vicesindaco di Moratti.

In consiglio regionale invece si trovano altri tre politici di centrodestra che hanno contribuito a quella fase politica: Fabio Altitonante che in quel periodo ricopriva semplicemente l'incarico di consigliere comunale, Manfredi Palmeri che presiedeva il consiglio e Alan Christian Rizzi che dopo circa tre anni in consiglio comunale nel 2009 venne nominato da Moratti assessore allo sport.

Foto Credit: Regione Lombardia

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Per questo è importante monitorare i vari aspetti della politica regionale e tra questi l’equilibrio di genere all’interno delle istituzioni politiche. Infatti negli scorsi anni abbiamo riscontrato come, nonostante alcuni progressi, sono proprio i consigli regionali gli organi rappresentativi dove è più basso l’indice di successo delle donne candidate rispetto a quelle effettivamente elette.

La disparità di genere nelle giunte regionali

Dopo la prematura scomparsa di Jole Santelli, ad oggi solo l’Umbria è governata da una presidente donna. Un caso, quello umbro, che si ripete ormai da molto tempo. Dal 2000 infatti in Umbria ci sono state solo presidenti donne.

La situazione non migliora di molto se si guarda ai vicepresidenti. Solo Veneto, Emilia-Romagna e Toscana hanno infatti delle donne a ricoprire questo incarico. A queste regioni in realtà si aggiunge anche la provincia autonoma di Bolzano, dove tuttavia sono 3 i vicepresidenti in carica e tra questi vi è solo una donna.

Più in generale se si guarda alla composizione della giunta è la Toscana ad avere la quota più alta di donne all’interno di quest’organo (44,4%). A seguire il Lazio con il 36,4% e poi Veneto, Umbria ed Emilia-Romagna con il 33,3%.

Agli ultimi posti invece la Sicilia con solo 1 donna su 13 componenti della giunta (7,7%) e il Molise dove non è presente neanche una donna.

Ma al di là dei numeri complessivi non tutti gli assessori hanno la stessa importanza. Nelle regioni, ad esempio, la delega notoriamente più importante è quella relativa alla sanità. Una materia che, in una fase storica caratterizzata dalla lotta al coronavirus, assume una rilevanza ancora maggiore, evidenziando il ruolo delle regioni in un settore così fondamentale.

Le deleghe alla sanità tuttavia sono in gran parte ancora riservate a uomini. Ad oggi infatti sono solo 3 le donne a ricoprire l'incarico di assessore alla sanità: in Abruzzo, nella provincia autonoma di Trento e in Veneto, dove Manuela Lanzarin è stata confermata in questo incarico dopo le elezioni di settembre.

La disparità di genere nei consigli regionali

Nel 2016 è stata inserita una modifica alla legge quadro sulle elezioni regionali (l.165/2004) prevedendo che le regioni introducano determinate norme per favorire la parità di genere nei consigli regionali.

Nonostante questo ad oggi le donne presenti nei consigli regionali non sono neanche un quarto del totale.

Le percentuali più elevate di donne si trovano soprattutto nei consigli delle regioni del centro e in alcuni casi del nord Italia. In particolare in Emilia-Romagna (40%), Veneto (35,3%) e Toscana (34,1%).

Nelle regioni del sud in generale si registrano quote più basse ed è in Calabria che il consiglio regionale registra il maggior tasso di squilibrio (6,7% di donne in consiglio). Bisogna dire che il dato della Calabria è figlio anche della prematura scomparsa di Jole Santelli che, in qualità di presidente occupava anche un seggio in consiglio. Tuttavia, dopo la sua morte, il suo seggio è stato occupato da un uomo e il numero di donne in consiglio è passato da 3 a 2. Una riduzione che comunque non modifica la sostanza di una presenza femminile sostanzialmente residuale.

Anche in alcune regioni del nord comunque la presenza di donne in consiglio rimane molto bassa. Si tratta ad esempio della Valle d'Aosta (11,4%) e del Friuli-Venezia Giulia (12,2%).

Anche in questo caso poi i ruoli più importanti sono generalmente ricoperti da uomini. Solo in Emilia-Romagna e in Puglia infatti sono donne a rivestire il ruolo di presidente del consiglio regionale.

I cambiamenti nelle 7 regioni andate al voto

Il 20 e 21 settembre 7 regioni sono andate al voto ed è quindi cambiata la composizione degli organi politici. Tutti i presidenti eletti, che si tratti di conferme o di volti nuovi, sono uomini e solamente in Puglia è aumentata la quota di donne all'interno delle giunte rispetto alla scorsa consiliatura.

Non si tratta comunque di una percentuale alta (20% contro il 10% precedente), tuttavia il presidente Emiliano al momento ha mantenuto per sé la delega al welfare in attesa di capire se il Movimento 5 stelle deciderà o meno di entrare in giunta. In ogni caso il presidente ha specificato che l'incarico sarà ricoperto da una donna e quindi questa percentuale dovrebbe crescere ancora arrivando al 27,3%.

In 3 regioni, il dato prima e dopo le elezioni è rimasto invariato, mentre negli altri casi la percentuale di donne in giunta si è addirittura ridotta rispetto alla scorsa consiliatura. Si tratta della Valle d'Aosta, della Campania e in particolare delle Marche. Qui infatti si è passati dal 42,9% di donne presenti nella precedente giunta di centro sinistra, al 14,3% dell'attuale giunta di centro destra.

Per quanto riguarda il consiglio, nella maggior parte dei casi, le elezioni hanno portato a un aumento della presenza di donne. La crescita più marcata si è verificata in Veneto, dove la quota di consigliere regionali è passata dal 22 al 35,3%.

Non mancano tuttavia esempi contrari. In Campania e Valle d'Aosta infatti la quota di donne all'interno del consiglio si è ridotta invece che aumentare. D'altra parte è anche vero che se in Puglia si è assistito ad un aumento, questo ha portato ad appena il 13,7% di donne in consiglio, contro il 15,7% raggiunto dalla Campania malgrado il calo.

In Puglia peraltro ci si sarebbe potuti aspettare una crescita maggiore. Durante l'estate infatti si è discusso a lungo della modifica alla legge elettorale che la Puglia avrebbe dovuto effettuare per prevedere dei meccanismi di riequilibrio di genere in linea con la normativa nazionale. La regione tuttavia non è riuscita a modificare la legge in tempo e il governo ha quindi proceduto per decreto inserendo alcune previsioni a riguardo. Questo intervento però sembra aver inciso in misura marginale su uno squilibrio che rimane ancora oggi piuttosto marcato.

Foto Credit: Donatella Tesei - Facebook

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