In questo contesto, un ruolo chiave è determinato dall’istruzione, che non soltanto permette di ottenere un’occupazione più facilmente ma anche di avere accesso a posizioni lavorative più stabili e con condizioni contrattuali più vantaggiose. Le opportunità di chi ha completato soltanto le scuole medie tendono ad essere minori rispetto a chi possiede un diploma di scuola superiore oppure una laurea.

Tendenzialmente, sono i figli dei laureati che possono permettersi di portare a termine i cicli di studi dei gradi più alti mentre chi ha abbandonato precocemente gli studi ha spesso genitori che a loro volta non hanno un titolo di studio superiore al diploma di scuola media. Questa dinamica familiare è un aspetto da non sottovalutare, dal momento che la disparità in termini di istruzione (con conseguenti difficoltà a livello di occupazione) rende questo svantaggio sociale ereditario tra le generazioni.

Quanto incide il tasso di istruzione sull’occupazione

Avere un grado di istruzione più alto rende le persone meno vulnerabili al rischio di disoccupazione. Questa dinamica viene influenzata da numerosi fattori come i veloci cambiamenti di natura tecnologica e l’importanza di determinate competenze che possono essere acquisite a scuola e all’università, oltre al fatto che per esercitare determinate professioni siano necessari specifici titoli di studio e percorsi abilitanti.

Questi sono tra i motivi per cui il tasso di occupazione tra chi ha abbandonato precocemente gli studi sia così basso. Secondo Eurostat nel 2024 il 9,8% delle persone con età compresa tra 18 e 24 anni riportano un titolo di studio pari al massimo al grado secondario inferiore, i cosiddetti early leavers from education and training (Elef). Il 47,3% di loro risulta impiegato in un contesto lavorativo, il 30,1% dichiara di essere alla ricerca di un’occupazione mentre il rimanente 22,6% è inattivo. Confrontando i singoli paesi, solo 9 stati europei riportano tra le persone che hanno lasciato gli studi prima del tempo una quota superiore al 50%.

Le complessità nel trovare un’occupazione per chi ha un titolo di studio più basso si rilevano anche nel totale della popolazione in età lavorativa.

Sempre nel 2024, il tasso di occupazione nei paesi europei è pari al 78%. Questo dato riporta però un’ampia forbice tra chi ha un titolo al più secondario inferiore (59,1%) rispetto a chi invece ha concluso la scuola secondaria superiore (78,3%) o ha concluso un ciclo di studi terziario (87,8%). Una dinamica evidente anche in Italia, dove il tasso di occupazione totale è pari al 70,1% ma scende al 55% per chi ha concluso solo le scuole medie per poi risalire al 74% e all’84,7% rispettivamente per chi è in possesso di un diploma di scuola superiore e una laurea o titolo equiparabile.

Il vantaggio occupazionale della laurea risulta quindi ancora molto alto, nonostante sia in calo rispetto all’anno precedente. Sia nei paesi europei che in Italia è pari all’incirca a 10 punti percentuali. Su questo però incidono i diversi indirizzi di studio e le discipline Stem sono quelle in cui si registrano i tassi maggiori.

Come incide il titolo di studio dei genitori

Il grado di istruzione di una persona è fortemente associato al livello di istruzione dei genitori. Sempre secondo Istat, nel 2024 la quota di figli 25-34enni con laurea è pari al 66,6% nelle famiglie con almeno un genitore laureato, 42,7% se almeno un genitore è al massimo diplomato mentre scende al 12,9% quando entrambi i genitori possiedono al più un titolo secondario inferiore. Per quanto l’incidenza sia in crescita per i figli dei diplomati (+2,4 punti percentuali rispetto al 2023), si tratta di un valore ancora ampiamente al di sotto di quello riportato tra le famiglie con genitori laureati.

L’altra faccia della medaglia è che anche l’abbandono scolastico è fortemente associato al grado di istruzione dei genitori. Nel 2024, il 22,8% dei giovani tra 18 e 24 anni con madre e padre aventi al massimo la licenza media ha abbandonato gli studi prima del conseguimento della qualifica o del diploma di scuola superiore. Questo valore scende al 5,3% per famiglie con almeno un genitore diplomato e all’1,2% in quelle in cui almeno uno ha una laurea.

Queste dinamiche sono tipiche di quella che viene definita “trappola della povertà educativa”: la possibilità di seguire gli studi, e quindi di poter accedere a occupazioni più stabili, meglio pagate e con condizioni più vantaggiose, è strettamente legata alla condizione economiche e sociali della famiglia di origine. Spesso quindi chi nasce in una famiglia svantaggiata dal punto di vista economico più difficilmente potrà distaccarsi da una tale condizione con lo studio. Di fatto quindi questa condizione di svantaggio risulta ereditaria.

Alla luce di questi dati, è importante avere un quadro chiaro di come si sviluppa la situazione nei territori italiani.

Il rapporto tra occupazione e titolo di studio, comune per comune

L’analisi a livello territoriale non può prescindere da una serie di annotazioni iniziali. Innanzitutto, sul piano comunale, i dati riportati da Istat fanno riferimento agli anni tra 2019 e 2022, con l’eccezione del 2020 per l’arrivo della pandemia.

Si tratta di un periodo particolare: questi dati sono stati rilevati a cavallo del periodo dell’emergenza pandemica, dove sono state limitate numerose attività in presenza e dove alcune imprese non hanno potuto continuare ad operare e le attività scolastiche e universitarie sono continuate grazie alla didattica a distanza. L’ultimo anno della rilevazione è quello della ripresa più continuativa delle attività in presenza.

Andiamo quindi a vedere nel dettaglio in quali aree del paese sono state rilevate le dinamiche più forti di ripresa dopo la pandemia.

Tra 2019 e 2022, quasi tutti i comuni riportano una crescita delle persone tra 25 e 49 anni con titoli di studio secondari superiori e terziari (rispettivamente, il 93,7% e il 92,6% sui 7.903 territori presenti in Italia nel 2022). Al contrario, il tasso di occupazione nella popolazione con più di 15 anni è in crescita per il 50,8% dei territori. Questi sono dati che vanno comunque considerati alla luce dell’importante incidenza dei piccoli comuni italiani: sono infatti 5.532 quelli che non superano i 5.000 abitanti, quasi il 70% di tutti quelli presenti sul territorio nazionale.

A livello di capoluoghi, in tutti si registra una crescita della popolazione con diplomi e qualifiche secondarie e lauree. Nel dettaglio, le persone che concludono l’istruzione secondaria superiore sono maggiori nei capoluoghi di Barletta, Andria e Trani, tutte e tre con 6,5 punti percentuali in più rispetto al 2019. Rispettivamente, le città riportano nel 2019 delle incidenze pari a 59,7, 50,3 e 60,4 e nel 2022 66,2%, 56,8% e 66,9%. A registrare la crescita minore sono invece Milano con 0,5 punti percentuali (con quota nel 2019 pari all’82,5% e nel 2022 all’83%), Imperia sempre con 0,5 (incidenza al 71,2% che cresce al 71,7%) e Ancona con 0,1 (percentuale nel 2019 pari al 78,2% e nel 2022 al 78,3%). L’istruzione terziaria registra invece un aumento più ampio ad Agrigento con 5,4 punti percentuali (passando da 25,4% a 30,8%) , Padova (5,3 con una crescita da 42,9% a 48,2%) e Monza (5,2 con un incremento da 37,4% a 42,6%). Al contrario, è più contenuto a Carbonia (1,7 passando da 17,7% a 19,4%), Macerata (1,5 con un passaggio da 37,9% a 39,4%) e Imperia (0,8 con incremento da 24,3% a 25,1%).

Per quello che riguarda invece l’occupazione, ci sono 6 comuni capoluogo che registrano un calo, seppur contenuto entro il punto percentuale. Le diminuzioni maggiori si registrano a Macerata (-0,6, da 48,6% a 48%), Cesena (-0,3, da 50,7% a 50,4%), Fermo (-0,3, da 46,5% a 46,2%). Gli altri invece riportano un aumento, con i valori maggiori ad Agrigento (2,4, da 36,5% a 38,9%), Milano e Palermo (tutte e due con 2,2, rispettivamente da 52,3% a 54,5% e da 34,2% a 36,4%).

Scarica, condividi e riutilizza i dati

I contenuti dell’Osservatorio povertà educativa #conibambini sono realizzati da openpolis con l’impresa sociale Con i Bambini nell’ambito del fondo per il contrasto della povertà educativa minorile. Mettiamo a disposizione in formato aperto i dati utilizzati nell’articolo. Li abbiamo raccolti e trattati così da poterli analizzare in relazione con altri dataset di fonte pubblica, con l’obiettivo di creare un’unica banca dati territoriale sui servizi. Possono essere riutilizzati liberamente per analisi, iniziative di data journalism o anche per semplice consultazione. La fonte dei dati sulla presenza di biblioteche è il censimento sulle biblioteche pubbliche e private effettuato da Istat e relativo all’anno 2022. Successivamente sono stati messi in relazione con i dati sui minori residenti, sempre di fonte Istat.

Foto: Andrea Prochilo – licenza

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Questo trend ha suscitato grande preoccupazione dal momento che l’incremento rispetto all’anno precedente è considerato dagli esperti particolarmente importante. Visti gli andamenti, ci si aspetta quindi che nei prossimi mesi e anni ci possano essere temperature ancora maggiori rispetto ai picchi registrati in questi giorni.

Questi incrementi anomali della temperatura dipendono, oltre che dagli sviluppi della fase del Niño, dalle emissioni di gas a effetto serra di natura antropica, la cui riduzione è considerata sempre più urgente dalla comunità scientifica.

Il caldo eccessivo e prolungato è uno di quegli eventi climatici estremi che causa una forte pressione ambientale nei centri urbani. La sua misurazione avviene da un lato considerando le temperature medie, indice di un generale processo di riscaldamento, e dall’altro registrando gli eventi anomali come periodi prolungati di caldo o temperature estreme.

Le notti tropicali nei capoluoghi italiani

Uno degli indicatori utilizzati da Istat per inquadrare queste dinamiche anomale è quello delle notti tropicali. Con questa espressione, si intendono le notti in cui la temperatura non scende al di sotto dei 20 gradi. Secondo i dati Istat, durante il 2022, sono state in tutto 6.182 le segnalazioni di questo fenomeno registrate nei 109 capoluoghi di provincia italiani.

Questi dati consentono di avere una visione più generale di queste dinamiche che però si presentano in modo diverso nelle città italiane. È quindi cruciale analizzare il dato a livello dei singoli capoluoghi.

Il comune capoluogo in cui si registra il maggior numero di notti tropicali è Messina: nella città siciliana sono state 122 le notti con temperature troppo alte. Seguono Reggio Calabria, Agrigento (entrambe a 121) e Palermo (119). In questi territori, circa un terzo delle notti del 2022 riportava temperature sopra i 20 gradi. Nel complesso, sono 52 i capoluoghi che riportano valori superiori alla media nazionale. Minori notti tropicali ad Avellino (4), Aosta (2) e Rieti (1). A Belluno e a Isernia invece non se ne sono registrate.

Le zone del paese che risultano colpite più a lungo durante l’anno sono le aree del meridione, in particolare come abbiamo visto la Sicilia. Si tratta di territori in cui spesso bisogna fare i conti con fenomeni di grave siccità e temperature estreme. L’11 agosto 2021, nella regione è stata registrata la massima più alta mai misurata nel continente: 48,8 gradi, una temperatura che supera di 0,8 il precedente record europeo. Ma si rilevano valori superiori alla media nazionale anche nella pianura padana e nelle città densamente edificate. I capoluoghi che si trovano lungo l’arco alpino o quello appenninico invece riportano più frequentemente valori minori della media nazionale.

Un fenomeno in aumento che va monitorato

Il numero di notti in cui si registrano oltre 20 gradi è aumentato rispetto alla media del periodo 2006-2015. Anche in questo caso, il valore varia molto tra i comuni considerati dalla rilevazione Istat. Andiamo dunque ad analizzare nel dettaglio i valori per i capoluoghi di regione.

Tutti i capoluoghi di regione segnano un incremento delle notti tropicali. Tra questi, quello maggiore si registra a Bologna: 46,8 notti rispetto alla media calcolata nel periodo 2006-2015. Seguono Genova (+45,4), Milano (+43,5), Cagliari (+40,3) e Torino (+35,2). Aumenti minori invece a Potenza (+8,0), Trento (+7,7), L’Aquila (+3,0) e Aosta (+0,6).

Se si comprendono anche i capoluoghi di provincia, le variazioni maggiori si registrano a Oristano, dove l’incremento è pari a 65,4 notti. Seguono le già citate Bologna e Genova, Massa Carrara (+43,9) e Milano. In sette comuni si registra invece una diminuzione di questo fenomeno: Isernia (-0,2), Belluno (-0,4), Caserta (-0,5), Ascoli Piceno (-1,3), Verona (-12,6) Macerata (-15,6) e Teramo (-16,8).

Si tratta di valori importanti che purtroppo danno concretezza alle proiezioni di breve e lungo periodo delle variazioni climatiche. Come per esempio quella calcolata dall’agenzia europea per l’ambiente (Eea), in cui si afferma che le aree dell’Europa meridionale potranno vivere estati più calde, condizioni di siccità più frequenti e un maggiore pericolo di incendi. Vista la rapidità con cui si evolve la situazione, il monitoraggio di questi effetti climatici estremi è di cruciale importanza per effettuare una corretta pianificazione degli interventi di adattamento. Si tratta di operazioni cruciali non soltanto per gli ecosistemi dei territori e per le comunità che li abitano ma anche per numerosi settori economici in cui l’impatto di questi fenomeni è particolarmente alto.

Foto: Jason Anderson – licenza

L'articolo Il preoccupante aumento delle notti tropicali proviene da Openpolis.

Questo si somma ad altri effetti negativi causati da una crescente variabilità climatica che determina eventi meteorologici più estremi, come ad esempio lunghi periodi di siccità e l’aumento delle alluvioni. Questa situazione genera una forte pressione sull’ambiente naturale ma anche potenziali criticità nell’erogazione dei servizi essenziali e danni infrastrutturali.

Uno dei principali indicatori climatici che ha registrato dei forti cambiamenti è sicuramente quello della temperatura, che riporta nel 2021 un incremento a livello mondiale pari a 1,11°C in più rispetto alla media calcolata tra 1850 e 1990. Questo valore si avvicina pericolosamente ai limiti imposti dall’accordo di Parigi.

Per quel che riguarda l’Italia, Istat rileva che la temperatura media nel 2020 è pari a 16,3°C con 0,3°C di aumento rispetto al valore medio del decennio 2006-2015. Se invece si vanno a considerare i capoluoghi di regione, la temperatura media si assesta a 15,8°C.

Sempre Istat rileva che l’incremento della temperatura porta all’aumento degli estremi di caldo e una diminuzione di quelli di freddo. In particolare, si parla di giorni estivi quando le massime superano i 25°C mentre le notti tropicali sono le nottate in cui la temperatura non scende al di sotto dei 20°C. Considerando i capoluoghi di regione, i giorni estivi medi nel 2020 sono 15 in più rispetto al valore medio 1971-2000 mentre si registrano 18 notti in più.

Andiamo dunque ad analizzare le rilevazioni effettuate nei capoluoghi di provincia e di regione per quel che riguarda questi due specifici ambiti.

Nei capoluoghi di provincia italiani, l'aumento maggiore è registrato a Mantova ed è pari a 36 giorni in più rispetto al valore medio calcolato tra 2006 e 2015. Seguono Cremona (+32), Sondrio (+21) e Caltanisetta (+19). Le uniche città in cui il dato risulta stabile sono Monza, Rieti, Ascoli Piceno e Chieti. Al contrario, le diminuzioni più ampie sono state riportate a Ancona (-31), Salerno (-30) e Arezzo (-28).

Considerando i capoluoghi di regione con più di 200mila abitanti, a Roma si registra l'anomalia più ampia, con 27 giorni estivi in più rispetto al valore medio calcolato tra 1971 e 2000. Seguono Trieste (+26), Milano (+18) e Torino (+16). L'unica città che registra un calo è Palermo (-9).

Il capoluogo di provincia che riporta l'incremento maggiore di notti tropicali è Salerno. Sono 21 in più rispetto al valore medio calcolato tra 2006 e 2015. Seguono Massa (+20), Catania (+19) e Napoli (+17). Il valore risulta stabile a Aosta, Bari, Belluno, Isernia, Pavia e Rieti. Le diminuzioni più ampie sono invece registrate a Padova (-17), Verona (-22) e Teramo (-29).

In tutti i capoluoghi di regione si registra un incremento delle notti tropicali. La città caratterizzata dall'aumento maggiore è Napoli, con un'anomalia pari a 53 notti in più rispetto al valore climatico tra 1971 e 2000. Seguono Milano (34), Palermo (27) e Genova (26). Le crescite minori si riportano a Bari (20), Venezia (16) e Trieste (13).

Foto: whoisdenilo - licenza

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I comuni al voto

Anche se altre tornate amministrative hanno coinvolto un maggior numero di territori, non sono pochi i comuni che tra pochi giorni saranno chiamati al voto. Tra questi per altro non mancano alcuni grandi centri. Inoltre le elezioni amministrative sono sempre un’occasione importante per i partiti per misurare nelle urne il proprio consenso elettorale.

Si tratta di poco più del 12% dei comuni italiani tra i quali si trovano grandi città, capoluoghi di provincia o di regione, ma anche moltissimi piccoli comuni. Oltre il 78% dei comuni al voto infatti ha una popolazione inferiore ai 10mila abitanti.

Il quadro cambia tuttavia se invece che il numero di comuni si guarda al numero di elettori. In questo caso infatti i residenti dei comuni con popolazione inferiore ai 10mila abitanti rappresentano il 26,5% dei quasi 9 milioni di elettori che saranno chiamati alle urne.

Il 35% del corpo elettorale invece esprimerà la propria preferenza in città di medio grandi dimensioni (più di 50mila abitanti). Ma l'importanza di un comune non risiede solo nel numero dei suoi abitanti ma anche nelle funzioni amministrative che svolge. Tra i comuni al voto infatti 26 sono capoluoghi di provincia e tra questi si trovano 3 città metropolitane (Palermo, Messina e Genova) e 4 capoluoghi di regione (Catanzaro, Palermo, Genova e L'Aquila).

Quanto alle regioni, quelle maggiormente interessate al voto risultano essere la Sicilia con 1,5 milioni di elettori, la Lombardia con un milione di elettori e il Veneto con 996mila elettori.

Ma non tutti i comuni andranno al voto per la scadenza naturale del mandato. In alcuni casi infatti le elezioni possono essere indette per ragioni diverse, di solito a seguito di commissariamenti dovuti magari alle dimissioni del sindaco o a un voto di sfiducia.

La situazione nei comuni capoluogo

Dei 26 capoluoghi di provincia al voto sono 4 quelli commissariati: Barletta e Taranto in seguito a un voto di sfiducia, mentre Messina e Viterbo a causa delle dimissioni del sindaco. A Messina peraltro il sindaco Cateno De Luca, dopo le dimissioni, ha annunciato la propria candidatura alla presidenza della regione.

I capoluoghi con amministrazioni ordinariamente in carica dunque sono 22. Di questi 16 sono amministrati dal centrodestra (Alessandria, Asti, Catanzaro, Como, Frosinone, Genova, Gorizia, L'Aquila, La Spezia, Lodi, Monza, Oristano, Piacenza, Pistoia, Rieti e Verona), 4 dal centrosinistra (Cuneo, Lucca, Padova e Palermo) e 2 da coalizioni civiche (Belluno e Parma).

I sindaci che si ripresentano per un secondo mandato

In vari casi i sindaci uscenti si ripresenteranno alle elezioni cercando una riconferma. Il testo unico sugli enti locali (articolo 51) tuttavia prevede i sindaci dei comuni sopra i 5mila abitanti possano svolgere solo 2 mandati consecutivi.

Per quanto riguarda il sindaco di Catanzaro, Sergio Abramo, si tratta in effetti del quarto mandato, mentre per quello di Palermo, Leoluca Orlando, del quinto. Un'eventualità possibile perché i mandati non si sono svolti consecutivamente.

Tra i 15 sindaci in carica che si apprestano a concludere il loro primo mandato comunque non tutti si ricandideranno, per scelta loro o della loro maggioranza. Tra questi il sindaco di Como, Mario Landriscina, quello di Oristano, Andrea Lutzu, e quello di Rieti, Antonio Cicchetti, tutti di centrodestra.

Ai 12 sindaci in carica che hanno ripresentato la propria candidatura bisogna poi aggiungere l'ex sindaco di Barletta, Cosimo Damiano Cannito, e l'ex sindaco di Taranto, Rinaldo Melucci. Entrambi hanno cessato il proprio incarico negli scorsi mesi in seguito a un voto di sfiducia da parte del consiglio comunale, ma hanno deciso di ripresentarsi. Melucci si ricandiderà a Taranto sempre con una coalizione di centrosinistra, se pur composta in modo diverso. Cannito, che invece era stato eletto alle scorse elezioni con una coalizione civica, questa volta sarà sostenuto da liste di centrodestra.

Considerando che gli altri 3 sono al secondo mandato emerge che nessuno dei sindaci eletti con coalizioni civiche si presenterà con questa modalità.

Equilibrio di genere

Sul fronte della disparità di genere, come abbiamo avuto modo di rilevare in molte occasioni, sono poche le donne a ricoprire la carica di sindaco. Nel caso delle amministrazioni al voto le donne sono circa il 12% dei sindaci uscenti. Un dato leggermente inferiore alla media nazionale che abbiamo rilevato lo scorso anno (14,86%).

La quota più alta tra le città al voto si rileva in quelle con popolazione superiore ai 100mila abitanti, ed è pari al 14,3%. Al secondo posto i comuni con meno di 3mila abitanti, dove le donne sindache sono il 13,5%. Si tratta in entrambi i casi di valori piuttosto bassi che tuttavia presentano una differenza importante. Infatti mentre i comuni con meno di 3mila abitanti sono circa 400, quelli con più di 100mila sono appena 7. Tra questi dunque solo a Piacenza si trova una donna al vertice della giunta. Sempre considerando i comuni al voto inoltre non risulta alcuna sindaca uscente nei comuni tra 50 e 100mila abitanti.

Guardando invece ai capoluoghi di provincia sono 2 le sindache uscenti, entrambe di centro destra: Patrizia Barbieri, a Piacenza, e Sara Casanova a Lodi (città che non raggiunge i 50mila abitanti).

Anche in questo caso si tratta di un dato molto basso ma rilevante. Ad oggi infatti le donne sindache di capoluoghi di provincia sono solo 6.

Certo se questo dato varierà, in positivo o in negativo, non dipende solo dalla loro rielezione. A Piacenza ad esempio anche il centro sinistra ha sostenuto una candidatura femminile, Katia Tarasconi. Lo stesso ha fatto poi in altri 8 capoluoghi (Barletta, Como, Gorizia, L'Aquila, La Spezia, Cuneo, Pistoia e Viterbo).

Anche il Movimento 5 stelle ha sostenuto alcune candidature femminili. In vari casi in coalizione con il centro sinistra (come a L'Aquila, Gorizia, Pistoia, La Spezia e Viterbo). In modo autonomo invece a Barletta e Cuneo. Lo stesso vale per Fratelli d'Italia che a Catanzaro e Viterbo sostiene due candidate ma non in coalizione con Lega e Forza Italia.

Quanto al centrodestra inteso come coalizione unitaria invece, a parte le due sindache uscenti, non risultano altre candidature femminili nei capoluoghi di provincia.

Ovviamente poi candidature femminili si trovano anche in molte delle liste presentate da formazioni che non rientrano tra le principali forze politiche nazionali.

Foto: Comune di Catanzaro

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Ciò rende necessario analizzare anche la composizione degli organi amministrativi dei comuni attraverso una prospettiva di genere, per indagarne il livello di parità tra uomini e donne. In particolare nelle città, i centri più grandi, popolosi e urbanizzati del paese, le cui misure, politiche, investimenti possono avere un impatto anche sul territorio che le circonda. Dalla provincia di cui sono capoluogo, alla regione, fino all’intero paese.

Quadro normativo

La legge 215 del 2012 è volta a tutelare un’equa rappresentanza di genere nei consigli dei comuni con più di 5mila abitanti. La norma prevede 2 misure che si applicano durante le elezioni dei consigli:

• nelle liste dei candidati nessuno dei due sessi può essere rappresentato in misure superiore ai due terzi;
• è possibile esprimere due preferenze (anziché una), purché riguardanti due candidati di sesso diverso, pena l’annullamento delle schede.

Anche la successiva legge Delrio del 2014 si inserisce nel quadro normativo sul tema, stabilendo per i comuni con più di 3mila abitanti una quota minima del 40% di candidati di entrambi i sessi nelle liste elettorali. Entrambe le leggi hanno sicuramente portato a un miglioramento della rappresentanza femminile nei comuni. Tuttavia è bene sottolineare che si tratta di norme che incidono solo sul consiglio comunale, non sulla giunta e che come tutte le quote di lista garantiscono una parità tra i candidati e non tra gli eletti.

La presenza di donne nei consigli e nelle giunte

Sono oltre 4.500 i membri di consigli e giunte dei comuni capoluogo di provincia. Di questi la grande maggioranza (oltre 3mila) sono consiglieri comunali, mentre circa 1.000 ricoprono gli altri ruoli: presidente e vicepresidente del consiglio, sindaco e vicesindaco e assessori. Questi ultimi 3 compongono la giunta.

Una quota che di per sé non è così bassa ma che disaggregando i dati, sia per comuni che per organi amministrativi, rivela forti disparità. La prima è quella tra amministrazioni dove donne e uomini sono presenti in misura quasi paritaria e quelle dove invece si registra una forte sottorappresentazione femminile.

La città toscana è l'unica a raggiungere una quota del 50% di donne tra i membri sia dell'organo legislativo, il consiglio, sia di quello esecutivo, la giunta. Riguardo il primo, sono altri 3 i capoluoghi a registrare una parità: Caltanissetta e Torino, entrambi al 50% e Bologna con il 55,6% di consiglieri donne, l'unico a superare la metà.

Riguardo le giunte invece, sono 13 su 109 quelle ad avere almeno la metà delle donne tra i loro membri. Al primo posto la Capitale (61,5%), che oltre ad avere una maggioranza di assessore (7 su 12), è guidata dalla sindaca Virginia Raggi. Seguono Modena (60%), Andria, Forlì e Novara a quota 55,6% e altre 8 città al 50%: Caserta, Lucca, Nuoro, Pavia, Pesaro, Pistoia, Trento e la già citata Livorno.

Al contrario, focalizzandoci sulle situazioni di maggiore disparità, sono 17 i consigli comunali dove le donne sono meno del 20%. Tra questi agli ultimi posti Catania (13,9%),  Messina (12,5%) e Caserta (9,4%). Mentre analizzando le giunte, le città capoluogo con meno donne tra assessori, sindaci e vicesindaci sono Enna, Siracusa, Sondrio e Trapani, tutte e 4 a quota 20%, Agrigento (10%) e Catania ultima con nessuna donna nella giunta comunale.

Quante key positions sono ricoperte da donne

Oltre a osservare la presenza complessiva delle donne negli organi amministrativi dei capoluoghi, è interessante capire quali ruoli ricoprono. Abbiamo individuato 4 posizioni che possiamo definire "chiave" all'interno delle giunte e dei consigli comunali. Da quella di sindaco e vicesindaco a quella di presidente e vicepresidente del consiglio comunale.

Il primo elemento che spicca dai dati, oltre all'ampia maggioranza maschile in tutte le cariche considerate, è la tendenza ad affidare a donne i ruoli di vice piuttosto che quelli primari. Questo si verifica sia nei consigli, dove la quota di donne presidenti è del 9,3% e quella di vicepresidenti è del 28,2%; sia nelle giunte, dove sono donne il 9,2% dei sindaci e il 26,7% dei vicesindaci. Un divario evidente, che segnala ancora una volta le maggiori difficoltà per le donne a raggiungere i vertici del potere politico e amministrativo.

La carica di sindaco è la più alta dell'amministrazione comunale ed è quella che nei comuni capoluogo è coperta meno frequentemente da donne. Oltre alla già citata Virginia Raggi, le altre sindache sono Chiara Appendino (Torino), Valeria Mancinelli (Ancona), Giovanna Bruno (Andria), Paola Massidda (Carbonia), Sara Casanova (Lodi), Patrizia Barbieri (Piacenza), Ilaria Caprioglio (Savona), Silvia Marchionini (Verbania) e Maria Limardo (Vibo Valentia).

Foto credit: Pagina Facebook Stefano Patuanelli

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Il registro degli accessi dei comuni capoluogo

Da alcuni mesi stiamo portando avanti un’analisi comparativa per capire quanto e come viene utilizzato lo strumento del Foia, il cosiddetto accesso civico generalizzato. Ricordiamo che si tratta del diritto che hanno i cittadini di avere accesso alle informazioni pubbliche. Un diritto che consente a chiunque di richiedere alla pubblica amministrazione dati, documenti e informazioni già esistenti (ulteriori rispetto a quelli per i quali già vige un obbligo di pubblicazione), senza dover dimostrare l’esistenza di un interesse attuale e concreto né di motivare la richiesta.

Per capire pienamente quanto questa novità stia rappresentando un elemento positivo nello scenario italiano, è giusto analizzarne l’utilizzo nell’organo di rappresentanza politica più vicina ai cittadini: i comuni. Infatti, dopo l’esame dei registri per gli accessi di presidenza del consiglio e dei ministeri, delle autorità indipendenti e delle regioni e province autonome analizziamo i registri istituiti dalle amministrazioni comunali capoluogo di regione e province autonome. Quando parliamo del registro degli accessi parliamo dell’obbligo che le amministrazioni hanno di pubblicare sul proprio sito internet un registro nel quale vengono riportati gli estremi delle richieste di accesso ricevute e il relativo esito.

Come si richiede l’accesso ad atti e documenti

Uno degli aspetti più importanti per il successo di uno strumento come il Foia riguarda la comunicazione. Quante sono le informazioni che le amministrazioni pubblicano sul tema? Quanto vengono assistiti i cittadini nell’esercizio di questo diritto? Tutti i siti dei comuni capoluogo hanno predisposto, all’interno della sezione “amministrazione trasparente”, alla voce “altri contenuti”, una rubrica in cui si forniscono notizie sulle diverse forme d’accesso.

In generale le informazioni sulle diverse tipologie di accesso sono dettagliate ed esaurienti, ed è fornita anche la modulistica e l’indicazione degli uffici competenti per ricevere le richieste (vedi ad esempio Ancona, Bari, Bologna, Bolzano, Campobasso, Catanzaro, l’Aquila, Milano, Napoli, Palermo, Roma, Torino, Trento, Trieste); in alcuni casi sono pubblicati anche i regolamenti comunali e le disposizioni interne (Bolzano, Cagliari, Napoli, Perugia, Palermo, Potenza, Roma, Torino).

Chi ha pubblicato il registro e chi no

Come abbiamo avuto modo di raccontare, le amministrazioni hanno l’obbligo di istituire un registro degli accessi. Tre delle 21 amministrazioni considerate (19 capoluoghi di regioni, e i 2 comuni di Bolzano e Trento) non hanno però ancora pubblicato un registro. Parliamo nello specifico di Bolzano, Palermo e Trento.

Come già verificato per le altre amministrazioni passate in rassegna nei precedenti mesi, anche per i comuni capoluogo si registrano modalità differenti nella presentazione dei dati dei registri per l’accesso, dando così vita a siti internet molto diversi uno dall’altro. Questo è un problema perché rende la base dati non uniforme, e quindi spesso non utilizzabile per un monitoraggio della materia. Anche perché, è giusto ricordare, oltre al Foia (l’accesso civico generalizzato), esiste anche l’accesso documentale e l’accesso civico semplice.

Ancona, Aosta, Bologna, Cagliari, Campobasso, Catanzaro, L’Aquila (quello in formato excel), Potenza (suddiviso per i singoli uffici), Roma, Venezia pubblicano un unico registro, inclusivo dell’accesso documentale e dell’accesso civico e Foia, con distinzione al suo interno delle diverse tipologie; lo stesso Perugia, ma senza consentire una chiara distinzione in ordine alla forma di accesso prescelta.

Bari, Milano, Firenze e Trieste hanno realizzato un unico registro per accesso civico semplice e Foia (quello di Trieste non consente però di distinguere tra le due tipologie, mentre quello di Trento solo dal 2019). Il comune di Torino ha sul proprio sito internet solamente il registro per l’accesso Foia. L’Aquila (in formato pdf) e Genova pubblicano tre distinti registri (accesso documentale, accesso civico semplice e Foia). Il comune di Napoli infine pubblica due registri (documentale e civico).

Registro degli accessi Foia – comuni capoluogo

comune	registro degli accessi	ultimo aggiornamento	formato dati	link a sezione Foia
Ancona	sì	giugno 2019	xls e pdf	Vai
Aosta	sì	giugno 2019	ods	Vai
Bari	sì	giugno 2019	ods	Vai
Bologna	sì	settembre 2019	pdf	Vai
Bolzano	no	-	-	Vai
Cagliari	sì	giugno 2019	ods	Vai
Campobasso	sì	dicembre 2018	pdf	Vai
Catanzaro	sì	dicembre 2018	pdf	Vai
Firenze	sì	giugno 2019	pdf	Vai
Genova	sì	dicembre 2018	xls	Vai
L'Aquila	sì	dicembre 2017	xls e pdf	Vai
Milano	sì	giugno 2019	pdf	Vai
Napoli	sì	dicembre 2018	ods	Vai
Palermo	no	-	-	Vai
Perugia	sì	dicembre 2018	pdf	Vai
Potenza	sì	settembre 2019	pdf	Vai
Roma capitale	sì	giugno 2019	pdf	Vai
Torino	sì	giugno 2019	pdf	Vai
Trento	no	-	-	Vai
Trieste	sì	giugno 2019	pdf	Vai
Venezia	sì	ottobre 2019	tabella di navigazione	Vai

Quali dati, e con quali tempistiche, vengono aggiornati

Come già evidenziato nei precedenti report, le variabili più determinanti per un vero monitoraggio della materia sono tre: la tempistica degli aggiornamenti, la tipologia di dati rilasciati e il contenuto delle informazioni rese disponibili. Un aggiornamento costante dei registri è garantito dai comuni di Bologna, Firenze, Potenza e Venezia. I registri di quasi tutte le altre città capoluogo sono aggiornati a maggio-luglio 2019, ad eccezione di Campobasso, Catanzaro, Genova, Napoli, Perugia, che si fermano a dicembre 2018 (per Campobasso e Perugia manca peraltro il registro 2017); per L’Aquila sono disponibili i dati solo per il 2017.

Capitolo a parte merita invece il comune di Venezia che ha realizzato un’apposita banca dati, che consente al cittadino di effettuare ricerche sulle richieste di accesso (ad esempio per tipologia di accesso, periodo di riferimento, ufficio competente etc.). Ricerche che però non si possono salvare o scaricare, elemento che non permette una facile analisi del registro. I dati degli altri registri sono prevalentemente in formato pdf (Bologna, Campobasso, Catanzaro, Firenze, L’Aquila, Milano, Perugia, Potenza, Roma, Torino, Trieste); gli altri in formato xls.

Le informazioni contenute nei registri sono meno dettagliate rispetto a quelle di alcuni ministeri. La descrizione delle richieste è talora sommaria (Cagliari, Catanzaro, Napoli, Roma) ovvero non sono esplicitate le motivazioni del diniego (Bari, Bologna, Cagliari, Catanzaro, Roma, Trieste, Venezia). Solo il registro di Roma (a partire dal 2019) riporta la tipologia del soggetto richiedente (privato cittadino, avvocato, docente, giornalista, associazione etc.), mentre le informazioni sui ricorsi al tar sono presenti solo nei registri di Cagliari, Genova, L’Aquila, Torino (i casi riportati sono peraltro pochissimi). Alcuni registri (Bologna, Cagliari, Milano) calcolano anche i tempi di risposta.

Come emerge in maniera abbastanza chiara, aumentando il numero di istituzioni confrontate, aumentano anche le differenze su come vengono pubblicati i dati sulle richieste Foia. Il confronto dei dati tra i comuni capoluogo di regione risulta essere complicato, e quasi controproducente, in quanto la base dati fondamentalmente non è affidabile. Nello spirito di questo osservatorio un’analisi vera sui primi due anni di applicazione del Foia (2017 e 2018) per i comuni capoluogo di regione non si può quindi svolgere.

Come sono andate le richieste di accesso generalizzato a Roma, Milano e Napoli

Per tentare comunque di capire quanto i cittadini utilizzino il Foia nei confronti delle amministrazioni locali, abbiamo preso come campione di analisi i comuni di Roma, Milano e Napoli. I dati delle 3 città più popolose d’Italia da soli ci permettono di capire quanto l’utilizzo da parte dei cittadini dello strumento sia più elevato quando di mezzo ci sono istituzioni vicine alle loro esigenze.

Nei primi 2 anni di applicazione del Foia i comuni di Roma, Milano e Napoli hanno ricevuto 968 richieste di accesso civico generalizzato: 507 Roma, 256 Milano e infine 205 Napoli. Un dato molto elevato soprattutto se confrontato con quello delle altre istituzioni analizzate fin qua all’interno dell’Osservatorio Foia di openpolis: 1.051 le richieste a presidenza di consiglio e ministeri, circa 800 alle regioni italiane e poco più di 120 nei confronti delle autorità indipendenti.

Questi numeri dimostrano quanto aumenti il potenziale dello strumento con l'avvicinarsi dell'istituzione ai cittadini. È chiaro che i comuni, trattando tematiche e questioni che in maniera più immediata riguardano la vita di tutti i giorni, siano l'ambito prediletto per le richieste di accesso civico generalizzato dei cittadini. Una mole di lavoro elevata, che però pare essere svolta in maniera efficace. Le amministrazioni interpellate devono infatti pronunciarsi sulla richiesta di accesso entro 30 giorni, salvo termini più ampi in caso di presenza di controinteressati e di parere del garante della privacy.

In questo ambito i comuni italiani presi in considerazione hanno registrato un tempo medio di attesa di 20 giorni, ampiamente quindi sotto il tempo massimo consentito. Un buon risultato, specialmente per quanto riguardo il comune di Milano che sia nel 2017 che nel 2018 ha avuto un dato inferiore ai 20 giorni: 18,2 il primo anno, e 16 nel secondo. Valori che fanno registrare una performance migliore rispetto a Roma e Napoli.

Considerazioni finali

Il quadro sopra sintetizzato evidenzia i ritardi da parte di alcune città capoluogo nell’attuazione della normativa in materia di accesso. Da questo punto di vista sarebbe necessario che anche Bolzano, Palermo e Trento procedano tempestivamente all’istituzione dei registri per l’accesso.

In ogni caso appare opportuno che anche le altre amministrazioni si adeguino alla circolare n. 1/2019 del ministro Buongiorno che definisce uno standard comune per quanto riguarda sia i dati da pubblicare sia il supporto informatico (in modo da facilitare anche una trasmissione più facile dei dati medesimi), ed avere così una visione chiara del fenomeno e consentire un monitoraggio efficace e costante.

I dati di Roma, Milano e Napoli sottolineano in maniera chiara e nitida quanto il Foia venga utilizzato in modo ricorrente dai cittadini. I numeri registrati sono infatti notevolmente superiori a quelli delle altre amministrazioni, motivo per il quale è ancora più critica la necessità di aumentare la comunicazione e la trasparenza istituzionale sul tema.

I prossimi passi

Anche nel 2020 continuerà l'Osservatorio Foia. La prossima uscita sarà dedicata ai registri per gli accessi delle agenzie di rilievo nazionale (agenzia delle entrate, agenzia del demanio, Aifa, Enit etc.). Successivamente inizierà una nuova fase del lavoro, in cui passeremo all’analisi dei casi più interessanti di richieste di accesso civico generalizzato effettuate nei primi anni di attuazione del FOIA.

Foto credit - Facebook Roma Capitale

L'articolo Foia, le richieste dei cittadini ai comuni proviene da Openpolis.

Un lavoro necessario per capire quale sia il reale peso dei più giovani nei diversi organi istituzionali del paese. Un lavoro che abbiamo svolto nel nostro report I giovani 40enni, in cui abbiamo analizzato proprio il peso degli under 30 e under 40 in parlamento, nel governo, nelle regioni e nei comuni capoluogo.

L’importanza dei numeri

La prima considerazione da fare è che i giovani nella politica italiana non sono tanti, e pur allargando lo sguardo agli under 40 il risultato non cambia di molto. Nonostante in parlamento i dati siano in crescita, mai l’età media è stata così bassa, il quadro nazionale è più complesso. Sia nelle regioni che nei comuni capoluogo infatti a fare da padrone sono i nati negli anni ’70, soprattutto nei ruoli chiave.

Le riflessioni da fare quando si fanno questo tipo di analisi non devono limitarsi a guardare i numeri assoluti, per esempio quanti sono gli assessori comunali under 40, ma bisogna fare lo sforzo di entrare un po’ meglio nella natura di questi incarichi, per capire quanti di essi ricoprono le cosiddette key position. All’interno di uno stesso stesso organo infatti non tutti gli incarichi hanno lo stesso peso e, per esempio, un assessore al bilancio ha molta più influenza di un assessore allo sport.

Un tipo di considerazione particolarmente attinente al governo Conte. Se da un lato infatti gli under 40 sono solo 3 su 19, è anche vero che la presenza di un 32enne vice presidente del consiglio, Luigi Di Maio, rappresenta una novità non da poco.

La situazione in parlamento

Alla camera dei deputati la porzione più grande dei parlamentari aveva al momento dell’elezione tra i 30 e 40 anni, il 34,50%. Una fascia che per i motivi costituzionali, per essere eleggibili al senato bisogna avere almeno 40 anni, è completamente assente a Palazzo Madama, dove invece quasi la metà dell’aula (il 45,22%) aveva tra i 40 e i 50 anni. Intervallo che a Montecitorio riguardava il 31,32% degli eletti.

È molto interessante vedere come il dato degli under 40 cambi nei diversi gruppi parlamentari di Montecitorio. Le due forze politiche attualmente al governo, Movimento 5 stelle e Lega, sono quelle con l’età media più bassa. In aggiunta guidano la classifica per percentuale di deputati under 40, il 70,72% del gruppo 5stelle e il 34,68% della Lega. I dati del partito guidato da Luigi Di Maio sono molto sopra la media, e risultano essere un’eccezione rispetto al resto degli schieramenti. Per fare un confronto, la percentuale di under 40 registrata dal Partito democratico è più di 3 volte inferiore a quella del M5s.

Ma è scavando più affondo a questi numeri che emergono gli aspetti cruciali della materia. Quanti di questi under 40 ricoprono una posizione chiave all'interno di Montecitorio? Ad oggi possiamo contare alla camera 78 ruoli chiave: il presidente di aula, i 7 capigruppo, i 14 presidenti di commissione, i 28 vicepresidenti e i 28 segretari di commissione. Il 37,18% di questi 78 incarichi sono nelle mani di deputati under 40. Un dato certamente notevole, considerando che rispecchia perfettamente quello più generale dell’aula, dove gli eletti under 40 sono il 38,78%.

Particolarmente significativa la situazione per le presidenze di commissione, per il 50% in mano a parlamentari che hanno meno di 40 anni, come anche quella delle vice presidenze (42,86%). Altro incarico centrale per l’attività del parlamento è quello dei capigruppo. Dei 7 gruppi al momento attivi a Montecitorio, 2 sono guidati da deputati con meno di 40 anni. Parliamo nello specifico di Francesco D’Uva (Movimento 5 stelle) e di Riccardo Molinari (Lega).

Qual è la situazione nelle regioni

Circa il 22,90% dei consiglieri regionali in Italia aveva 40 anni o meno al momento dell'elezione. Percentuale che scende al 9,95% se si considerano invece le giunte regionali. Dati quindi notevolmente più bassi rispetto al parlamento.

La giunta con la percentuale più alta di membri under 40 al momento dell’insediamento è quella della regione Lazio, il 27,3% del totale. A seguire l’Abruzzo (25%), e il Friuli-Venezia Giulia (18,2%). Sopra soglia 15% anche la Basilicata (16,7) e il Molise (16,7).

Per come funziona l’attuale impianto normativo il numero di assessori dipende dalla grandezza della popolazione regionale: più è popolosa, più saranno i membri di giunta. Una dettaglio che è importante da sottolineare e che dà ulteriore importanza alla percentuale fatta registrare dalla regione Lazio. Regione che vista la popolazione, ha una delle giunte con più assessori.

Di tutt’altra natura invece le considerazioni da fare per 6 regioni (Calabria, Piemonte, Sardegna, Toscana, Trentino-Alto Adige e Umbria) che non avevano all’insediamento neanche un membro di giunta con di 40 anni. A queste possiamo anche aggiungere la giunta regionale molisana, dove il 50% dei membri aveva più di 60 anni.

Più nello specifico a livello nazionale sono quindi 19 i membri di giunta regionale che al momento della nomina avevano meno di 40 anni. La giunta del Lazio è quella più rappresentata con ben 3 assessori (Alessandri, Onorati e Troncarelli), mentre a seguire rispettivamente con 2 troviamo l’Abruzzo (Paolucci e Sclocco), il Friuli-Venezia Giulia (Fedriga e Roberti) e la Lombardia (Cambiaghi e Piani).

Presenti anche la Basilicata (Pietrantuono), la Campania (Marciani), l’Emilia-Romagna (Rossi), la Liguria (Giampedrone), le Marche (Bora), il Molise (Di Baggio), la Puglia (Piemontese), la Sicilia (Razza), la Valle d’Aosta (Aggravi) e il Veneto (Corazzari).

I comuni capoluogo, consigli e giunte

Nei consigli comunali delle città capoluogo gli over 60 sono più degli under 30, rispettivamente il 13% e l'8% degli eletti. Anche qua, raggruppando i consiglieri per fasce d'età, quelli tra i 40 e i 50 anni sono i più presenti.

Tra le 14 città metropolitane spiccano i dati di Torino, Bologna e Catania. In questi 3 comuni la percentuale di consiglieri comunali under 40 supera il 40%, raggiungendo il 45% nel capoluogo piemontese. Ben sotto la media nazionale invece quanto fatto segnare da Napoli (23,08%) e Venezia (19,44%), ultime tra le città prese in considerazione. Con risultati simili tra loro e leggermente sopra il dato nazionale quanto fatto registrare dai consigli comunali di Milano (34,69%) e Roma (33,33%).

All’interno delle giunte di queste città invece il dato degli under 40 scende notevolmente. Se i consiglieri nei comuni capoluogo con 40 anni o meno al momento dell’insediamento erano poco più del 30%, la percentuale per i membri di giunta scende al 23%. Questo vuol dire che il restante 76% aveva più di 40 anni, circa tre quarti dei nominati.

Gli under 40 al momento della nomina o elezione, nel caso dei sindaci, sono più di 230. Tra questi figurano 17 sindaci, tra cui Virginia Raggi a Roma e Chiara Appendino a Torino, e ben 18 vice sindaci.

Per quanto riguarda le specifiche mansioni che vengono assegnate agli assessori, la situazione è un po' più complessa. Mentre la suddivisione delle deleghe nelle regioni segue degli schemi più regolari, lo stesso non si può dire dei comuni. Spesso infatti deleghe che possono essere considerate affini, vengono scorporate, e assegnate a più assessori. A questo poi bisogna aggiungere il ruolo delle dinamiche politiche locali, che rendono ogni caso particolare.

Ciò detto le deleghe che più spesso sono state date ad assessori under 40 sono quelle allo sport e quella ai giovani. Queste due mansioni sono di gran lunga le più ricorrenti. A seguire l’ambiente e poi tutte le altre. Da notare come bilancio e sviluppo economico figurino in fondo a questa classifica. Ancora una volta, man mano che ci si avvicina agli incarichi più di peso, più diminuisce il numero di under 40 presenti.

È giusto specificare che sono state calcolate le singole deleghe, conteggiate individualmente, e non gli assessori stessi, che quindi possono essere stati inclusi due volte da questo calcolo.

Foto credit - Flickr Montecitorio - Licenza

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