Il tempo libero è spesso percepito come limitato dagli impegni scolastici, dalla scarsità di strutture pubbliche per lo svago e da fattori come la sedentarietà e l’uso eccessivo di social e dispositivi. Ma invece è fondamentale per la socialità, per la crescita personale e per il benessere psico-fisico individuale.

Il diritto al gioco per i bambini e le bambine, e al tempo libero per gli adolescenti, è garantito persino dalla Convenzione Onu sui diritti dell’infanzia e dell’adolescenza, firmata nel 1989.

Capire attraverso la citizen science

Tre classi di Cosmic School hanno affrontato questo tema da altrettante prospettive.

La 4ALSA dell’istituto Amedeo d’Aosta dell’Aquila ha svolto un’indagine di natura esplorativa, partendo dall’assunto che la vita sociale dei giovani è in continuo cambiamento e proponendosi quindi di “capire quali luoghi possano offrire alla nostra generazione un vero senso di benessere e libertà”.

La 4D del liceo di scienze applicate Einstein di Teramo ha invece scelto un approccio più critico, evidenziando che studio, tempo libero e dispositivi digitali creano un “equilibrio fragile”, che per funzionare dovrebbe essere dinamico.

Infine, la 5AS del liceo scientifico Pascal di Pompei si è chiesta se il tempo libero sia davvero trattato come un diritto oppure se non sia nient’altro che un “miraggio” per gli studenti sovraccarichi di lavoro.

Le tre classi hanno condotto un sondaggio tra i propri compagni di scuola per comprendere meglio il fenomeno, mentre alunni e alunne del d’Aosta hanno integrato con una mappa dei principali luoghi di aggregazione del proprio comune.

I testi delle classi hanno colto a pieno lo spirito dell’indagine e l’importanza di mappare il benessere studentesco e il tempo libero: “In un mondo che cambia continuamente e rapidamente, la vera sfida è continuare a creare e curare questi spazi, perché sono fondamentali per il benessere e lo sviluppo personale di ogni ragazzo”, si legge in uno degli elaborati.

La classe dell’Einstein, che si è concentrata sul delicato equilibrio tra studio, tempo libero e tecnologie, evidenzia come le tecnologie possano essere d’aiuto ai ragazzi, per gestire il proprio tempo in modo meno dispersivo. Tra i vari aspetti d’interesse emersi, infatti, è stato rilevato che chi usa strumenti digitali per pianificare lo studio ha una minore percezione dello stress.

Al contempo, il tempo libero, importante valvola di sfogo, può diventare una trappola se dominato dalla dimensione digitale, che non rigenera realmente e funge soltanto da “distrattore”. Un terzo del loro campione di intervistati si dichiara “molto” dipendente dai dispositivi digitali e nessuno si considera immune.

Nell’indagine della classe del Pascal emerge soprattutto il peso degli impegni scolastici, con oltre la metà degli intervistati che considera la propria giornata scolastica molto faticosa e sente il bisogno di una pausa. Tre quarti degli studenti, poi, dichiarano di avere poco tempo libero nel pomeriggio. Il risultato è che, anche se molti praticano sport e altre attività, oltre il 40% ritiene di non riuscire (o di riuscire con difficoltà) a bilanciare il tempo libero con lo studio.

Un equilibrio fragile, insomma, che richiede pianificazione, costanza e serietà ma anche un alleggerimento del carico di studio. Come rileva la 5AS del Pompei, in una riflessione più soggettiva: “La gestione del tempo è la sfida principale per la maggior parte di noi: tra le lezioni pomeridiane che terminano alle 18 e le lunghe ore passate a casa per preparare interrogazioni e compiti, il tempo per gli sport e le passioni personali è ridotto al minimo. È complesso mantenere i propri impegni extra-scolastici quando la giornata sembra non finire mai”.

“Il nostro sondaggio non è stato solo una raccolta di numeri, ma un modo per dare voce a una condizione comune. I dati parlano chiaro: esiste un forte squilibrio tra doveri scolastici e benessere personale”, concludono i ragazzi e le ragazze della scuola campana. Una presa di posizione rafforzata dal racconto attraverso i dati, l’obiettivo ultimo del laboratorio di citizen science.

Foto: Rémi Jacquaint (licenza)

L'articolo Il benessere studentesco nelle indagini delle classi di Cosmic School proviene da Openpolis.

I primi numeri di Cosmic School vedono la partecipazione di più di 1.800 studenti e studentesse delle 13 scuole superiori coinvolte, in centinaia di incontri e laboratori tematici.

In particolare, sono partite le attività legate alla “introduzione alla fisica”, tenute da ricercatori e ricercatrici di Gran Sasso Science Institute, Gran Sasso Tech e Laboratori Nazionali del Gran Sasso.

Esponenti delle stesse tre organizzazioni hanno tenuto anche incontri di orientamento legati alle carriere STEM, mentre i laboratori di citizen science, condotti dalla Fondazione Openpolis con il supporto dei docenti delle scuole coinvolte, hanno visto già 164 incontri con le classi. A partire da ottobre sono poi stati realizzati 59 incontri del laboratorio “orientamento e competenze” e 120 dedicati alla sensibilizzazione sulle discriminazioni di genere nell’ambito STEM, compresi diversi interessanti confronti sul tema con docenti e genitori di ragazzi e ragazze che partecipano alle attività del progetto.

In tutto sono 87 le classi interessate da Cosmic School, all’interno delle quali si è lavorato collettivamente sull’elaborazione di contenuti sul tema delle STEM, attraverso raccolte di dati sul campo, sondaggi nelle scuole e altre attività pratiche.

Cosmic School è un percorso educativo volto ad avvicinare studenti e studentesse alle materie STEM (acronimo di Science, Technology, Engineering e Mathematics). È fondato su due tipologie di attività: da un lato formazione e orientamento, dall’altro quelle volte alla costruzione di comunità di apprendimento e pratica. Partecipano per tutto l’anno scolastico in corso scuole abruzzesi (a L’Aquila, Pescara, Teramo, Avezzano, Sulmona, Vasto, Lanciano, Giulianova e Nereto), campane (Pompei) e in Basilicata (Potenza), supportate dall’Ufficio scolastico regionale dell’Abruzzo.

“Il riscontro da parte di ragazzi, ragazze, docenti e genitori è stato positivo. C’è molto interesse rispetto alle attività e ai temi che affrontiamo, sia dal punto di vista della curiosità nell’apprendimento e nella conoscenza, che nella voglia di fare pratica”, afferma Vincenzo Smaldore, direttore dell’area istituzionale della Fondazione Openpolis e responsabile del progetto.

Nel corso del mese di gennaio riprenderanno gli incontri e aumenterà anche il livello pratico delle attività. L’obiettivo, infatti, è che studenti e studentesse di ogni scuola costruiscano il Cosmic Rays Cube (CRC), un rivelatore di raggi cosmici, sotto la direzione di scienziati e scienziate degli enti di ricerca partner. Una sfida ambiziosa che vedrà protagonisti studenti e docenti delle scuole coinvolte dal progetto.

Un prototipo del CRC è stato esposto anche nel corso dell’evento di lancio del progetto, lo scorso 10 ottobre all’Aquila.

L'articolo Circa 1.800 studenti coinvolti nei primi due mesi di Cosmic School proviene da Openpolis.

La presenza di una stazione su un determinato territorio ha un ruolo anche dal punto di vista socio-economico. Si tratta di un aspetto evidente anche all’interno della classificazione delle aree interne dove una delle caratteristiche chiave dei comuni polo risulta proprio la stazione dei treni che deve essere almeno di tipo silver, ovvero con impianti di dimensioni medie dotate unicamente di servizi regionali caratterizzati da elevate frequentazioni oppure stazioni e fermate con passaggi consistenti e servizi per la lunga, media e breve percorrenza.

L’accessibilità delle stazioni ferroviarie è infatti un tema importante, strettamente connesso alla marginalità di migliaia di comuni italiani. Come per altri mezzi di spostamento, si tratta di aspetti rilevanti sul piano della pianificazione territoriale e la facilità di accesso incide in modo importante sulla qualità della vita di una comunità e sulla competitività del suo settore produttivo.

La facilità con cui si possono raggiungere le infrastrutture di mobilità è data da due elementi principali: l’accessibilità (la capacità di arrivare alla stazione entro un tempo massimo) e la prossimità (la presenza o meno di un’infrastruttura entro un certo tempo).

Queste due caratteristiche sono legate a differenti interventi di politica pubblica che possono essere messi in atto sul territorio. Nel primo caso infatti è necessario un potenziamento dei collegamenti di rete stradale con la stazione stessa mentre nell’altro risultano cruciali investimenti sulla costruzione dell’infrastruttura.

In un’analisi sull’accessibilità, Istat ha preso in considerazione 258 stazioni ferroviarie in cui è previsto il servizio passeggeri e in cui passano treni regionali o a lunga percorrenza. Sono state considerate soltanto le infrastrutture in cui i treni al giorno sono almeno 3 (5 nel caso della Sardegna).

35,7 milioni di italiani vivono in zone del paese in cui è sia facile che rapido il raggiungimento dell’infrastruttura su rotaia. Parliamo del 61% della popolazione italiana. Sono invece il 17,2% le amministrazioni distanti ma molto ben collegate alla rete (accessibili ma non prossime).

Le aree più critiche nel paese sono però quelle in cui la ferrovia non è né accessibile né prossima. Sono 2.599 i comuni, il 32,8% circa delle amministrazioni italiane. In quei territori vivono circa 6,8 milioni di persone, pari all’11,6% della popolazione.

Sono 4 le regioni italiane in cui più della metà dei comuni risulta in zone in cui la ferrovia non è né accessibile né prossima. Si tratta di Abruzzo (53,8%), Molise (53,7%), Valle d’Aosta (52,7%) e Basilicata (52,7%). Si verifica un’incidenza minore invece in Lombardia (20,7%), Veneto (18,8%) e Umbria (13%).

Se invece si considera la popolazione, è l’area lucana quella con la percentuale maggiore di abitanti distanti dalle ferrovie (29,2%, pari a circa 158mila persone), seguita dal molisano (25%) e dalla Valle d’Aosta (24,7%). A riportare i valori minori sono Friuli-Venezia Giulia (4,7%), Umbria (3,2%) e Liguria (2,1%).

A livello provinciale, la provincia con la quota maggiore di comuni lontani dall’accesso ferroviario è Nuoro (82,4%), seguita da Chieti (73,1%), Rieti (71,2%) e Enna (70%). Se si considera la quota di popolazione, la prima provincia rimane sempre Nuoro (l’87,3% vive in comuni distanti da stazioni) a cui seguono Enna (64%), Agrigento (43,3%) e Rieti (42,5%).

Esaminando gli accessi alle stazioni ferroviarie, le zone con più collegamenti si trovano nel nord, tra le città di Torino, Milano, Bologna e Venezia.

Pure nelle zone del centro e del mezzogiorno ci sono zone in cui è più agevole lo sfruttamento dell’infrastruttura su rotaia però vi è una minore continuità territoriale. Di conseguenza è più difficile creare collegamenti ad alta accessibilità tra le regioni.

Foto: Jack Lee – licenza

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Si prevede che nel 2050 i lucani con almeno 65 anni saranno il 39,2% della popolazione, a fronte del 24,1% attuale.

Per questo motivo, la sanità territoriale nella regione, così come quella del paese, è destinata ad attraversare una profonda ristrutturazione, mediante i fondi del Pnrr.

Dall’istituzione di case della comunità – luoghi di prossimità a cui i cittadini possono accedere per l’assistenza primaria – a quella di ospedali di comunità – piccole strutture (20 posti letto) per consentire un’accoglienza intermedia tra il ricovero a casa e quello in ospedale.

Per questi due investimenti alla Basilicata sono destinati circa 36,2 milioni di euro, su 3 miliardi complessivi stanziati dal Pnrr. Nello specifico, 25 milioni di euro andranno alla creazione di 19 case della comunità, di cui 7 hub – quelle principali che erogano servizi di assistenza primaria, attività specialistiche e di diagnostica di base – e 12 spoke (63% del totale), che offrono unicamente servizi di assistenza primaria.

Per quanto riguarda gli ospedali di comunità sono 5 quelli previsti in Basilicata, per un importo complessivo dal Pnrr di 11,1 milioni di euro. In 3 casi si tratterà di interventi di ristrutturazione, mentre per 2 progetti è prevista una nuova costruzione o l’ampliamento di una struttura esistente.

A seguito di questi interventi nella regione è prevista la realizzazione di 3,49 case della comunità e 0,92 ospedali di comunità ogni 100.000 abitanti. Nelle aree interne il rapporto salirà rispettivamente a 3,92 e 1,15.

Nei territori più periferici della regione il 64,7% delle case della comunità sarà spoke, quella che prevede minori servizi, a fronte di una media nazionale del 52% di case spoke nelle aree interne.

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Da un lato, perché il piano nazionale di ripresa e resilienza non è che la declinazione italiana del Next Generation Eu, strumento che ha come missione costitutiva proprio il miglioramento delle prospettive delle prossime generazioni. Dall’altro, perché il suo arco temporale di attuazione coincide in buona parte con i nuovi, e sempre più ambiziosi, obiettivi europei sull’istruzione.

Superare i divari interni per ridurre i ritardi nazionali

I nuovi obiettivi riguardano aspetti fondamentali, come l’incremento nell’offerta di educazione e cura per la prima infanzia, la riduzione degli studenti con basse competenze, l’abbattimento degli abbandoni scolastici precoci, l’estensione dell’istruzione universitaria e terziaria.

Un banco di prova non da poco per un paese che si caratterizza per un’offerta di nidi e servizi per la prima infanzia inferiore alla soglia europea (27,2% nel 2020 a fronte del 33% previsto dall’obiettivo specifico) e per l’alta quota di studenti con basse competenze. Un paese ancora tra i primi in Ue per tasso di abbandono precoce e tra gli ultimi per quota di giovani laureati e con titoli di studio terziari. Ritardi che spesso hanno origine in divari territoriali profondi.

Investire bene le risorse del Pnrr – 19,4 miliardi quelle destinate al potenziamento dei servizi educativi, cui si aggiungono altri interventi non solo confinati nella missione “istruzione e ricerca” – è quindi cruciale. Così come sarà ineludibile monitorarne l’attuazione nel corso dei prossimi anni e la capacità di ridurre gli ampi divari che caratterizzano il nostro paese. Non solo quelli tra nord e sud, o tra regioni diverse, ma anche all’interno di esse. L’impatto di questi interventi andrà perciò misurato sui territori, regione per regione, provincia per provincia, comune per comune.

Con il presente report abbiamo cercato di fare proprio questo. Monitorare la situazione attuale e vedere dove – in base ai primi dati usciti dalle graduatorie, spesso provvisori e destinati a rimodulazioni in fase di attuazione – saranno direzionate le risorse.

Tre investimenti chiave del Pnrr

In particolare, abbiamo concentrato l’analisi su 3 investimenti a nostro giudizio particolarmente importanti per la riuscita del piano. Tre interventi che toccano ambiti in grado di accompagnare la vita del minore dalla nascita all’intero percorso di formazione.

A partire dall’investimento sugli asili nido, da considerare sempre più come primo passo del percorso educativo del bambino. Vi è poi il piano per la costruzione di nuove scuole, per dotare il sistema educativo nazionale di ambienti di apprendimento innovativi, sicuri e sostenibili, anche in termini di consumi energetici. Infine, appare centrale l’investimento contro la riduzione dei divari territoriali a scuola. In particolare per contenere il rischio dispersione e abbandono, spesso conseguenza di un percorso scolastico caratterizzato da bassi apprendimenti.

L’investimento sugli asili nido e le scuole per l’infanzia mobiliterà nei prossimi anni 4,6 miliardi di euro. Risorse destinate in parte a nuovi bandi, in parte al finanziamento di progetti già in essere, in parte per le spese di gestione. In particolare il nuovo bando sui nidi stanzia circa 2,4 miliardi di euro. Questi contribuiranno alla creazione di 264.480 nuovi posti per servizi di educazione e cura per la prima infanzia.

La costruzione di nuove scuole si inserisce su un comparto, quello dell’edilizia scolastica, che nell’ultimo decennio è stato interessato da interventi di natura diversa con molteplici canali di finanziamento. Anche gli interventi del Pnrr sul settore saranno numerosi. Spiccano ad esempio misure come quelle rivolte alla messa in sicurezza delle scuole, alla creazione di palestre o mense, all’infrastrutturazione digitale delle aule.

Tuttavia l’investimento più qualificante, sebbene non il più cospicuo, appare quello per la costruzione di scuole innovative e sostenibili. Un investimento da 800 milioni, innalzato successivamente a 1,19 miliardi. Prevede la sostituzione di oltre 400mila metri quadri di edilizia scolastica, per un totale di più di 200 scuole e una riduzione del 50% dei consumi.

L’ultimo investimento di cui ci occupiamo è quello per la riduzione dei divari territoriali e il contrasto della dispersione scolastica. Un intervento da considerare funzionale al conseguimento dei nuovi obiettivi europei. In particolare quelli sul miglioramento delle competenze degli studenti e sull’abbattimento dell’abbandono precoce, da ridurre sotto il 9% a livello continentale entro il 2030.

Parliamo di 1,5 miliardi di euro totali, con l’obiettivo di ridurre il tasso di abbandono dal 12,7% attuale al 10,2% nel 2026. Ne abbiamo approfondito l’utilizzo rispetto alla prima tranche da 500 milioni, distribuita tra 3.198 istituti scolastici su tutto il territorio nazionale.

Potenzialità e criticità emerse finora

Per ciascuno di questi temi, siamo partiti dall’analisi della situazione attuale sul territorio. Dall’offerta di nidi e servizi prima infanzia alla dotazione di scuole con accorgimenti per il risparmio energetico. Fino all’incidenza di bassi apprendimenti e abbandono scolastico.

Sulla base di queste analisi, abbiamo mappato gli interventi previsti dal Pnrr per ciascuno degli investimenti, individuando ricorrenze a livello locale, regione per regione.

Accanto a una valutazione sull’impatto di tali interventi sul territorio, per cui si rimanda al report completo e ai singoli focus regionali, è possibile tracciare anche un primo bilancio di queste misure.

Pur tenendo presente che una valutazione finale potrà essere fatta solo nei prossimi mesi, con l’attuazione degli interventi, il percorso dei bandi già indica potenzialità e criticità delle misure.

In primo luogo, va rilevato come tutti e 3 gli investimenti analizzati rispettino la clausola del 40% dei finanziamenti al mezzogiorno. Avranno tale destinazione il 54,98% delle risorse del bando nidi, il 42,4% per le “nuove scuole” e il 51,2% della prima tranche del piano anti-dispersione.

Tuttavia i 2 bandi – asili nido e scuole – hanno fatto emergere tutte le difficoltà di alcuni territori nell’accedere alle risorse con lo strumento del bando. Ciò è stato particolarmente visibile in quello sui nuovi nidi. La scadenza è stata prorogata più volte, con una riapertura dei termini rivolta specificamente agli enti del mezzogiorno.

Ciò ha consentito – come detto – di rispettare la quota del 40% prevista. Ma nonostante questo alcune regioni meridionali, come Sicilia, Molise e Basilicata, hanno espresso un fabbisogno ben al di sotto delle attese. Un’esito che può certamente essere attribuito a un’insufficiente priorità talvolta assegnata a questi temi dal decisore locale. Ma non va sottovalutato l’ostacolo – per gli enti locali carenti delle professionalità necessarie – costituito dal mettere a punto una progettazione efficace, in linea con quanto stabilito dai bandi. Così come può aver pesato una difficoltà, specie per le amministrazioni con minori risorse e attualmente senza nidi, nel prevedere a regime la sostenibilità di servizi che oggi non offrono.

Per quanto riguarda il dispiegamento della prima parte del piano per la riduzione dei divari educativi emergono altri tipi di criticità. In primo luogo, come sottolineato dal gruppo di lavoro sulla dispersione scolastica istituito dallo stesso ministero dell’istruzione,  non è stato valorizzato a sufficienza lo strumento dei patti educativi di comunità. Una debolezza che rischia di condizionare la riuscita dell’investimento. Il coinvolgimento delle comunità educanti rappresenta infatti la principale strategia di lungo periodo affinché misure così importanti non si risolvano in interventi estemporanei.

Inoltre, la modalità di selezione dei territori ha fatto emergere la necessità di un set di indicatori aggiornato e condiviso, altro aspetto sottolineato dal gruppo di lavoro. Non si tratta solo di una questione di metodo. È l’unico presupposto individuare correttamente i fabbisogni, impostare gli interventi e monitorarne nel tempo l’attuazione.

Per queste ragioni, monitoraggio e attuazione del Pnrr vanno di pari passo. Come dimostra il percorso seguito dagli investimenti analizzati, il coinvolgimento delle comunità locali e delle comunità educanti è essenziale per la riuscita del piano. Per realizzarlo, c’è bisogno di un dibattito consapevole, basato sull’effettiva condizione dei territori. Il presente report, declinato anche in chiave regionale, vuole essere un contributo proprio in questa direzione.

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I contenuti dell’Osservatorio povertà educativa #conibambini sono realizzati da openpolis con l’impresa sociale Con i Bambini nell’ambito del fondo per il contrasto della povertà educativa minorile. Mettiamo a disposizione in formato aperto i dati utilizzati nell’articolo. Li abbiamo raccolti e trattati così da poterli analizzare in relazione con altri dataset di fonte pubblica, con l’obiettivo di creare un’unica banca dati territoriale sui servizi. Possono essere riutilizzati liberamente per analisi, iniziative di data journalism o anche per semplice consultazione. I dati relativi al Pnrr sono stati elaborati a partire dalle graduatorie e dalle informazioni pubblicate dal ministero dell’istruzione.

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Interventi che riguarderanno anche la Basilicata, dai primi livelli d’istruzione a quelli più elevati.

L’offerta di asili nido e l’investimento del Pnrr

Partendo dagli asili nido, in Basilicata nel 2020 sono 2.358 i posti offerti nei nidi e nei servizi per la prima infanzia, a fronte di circa 11mila residenti con meno di 3 anni nella regione. Ovvero una copertura del 21,5%, al di sotto della media nazionale (27,2%) e della soglia del 33% fissata in sede Ue. È però una delle poche regioni del sud che riporta un valore superiore al 20%.

Tra le province, quella con la maggiore copertura potenziale è Potenza con 22,1 posti ogni 100 bambini. Matera segue a poca distanza (20,4). Rispetto al 2013, il dato è in aumento per entrambe le province. In quell’anno, i posti erano pari a 12,9 ogni 100 bambini. L’incremento più consistente si registra a Potenza, dove i posti disponibili erano 11,7 ogni 100 residenti 0-3 anni. In termini assoluti, sono passati da 977 posti autorizzati nel 2013 a 1540 nel 2020. A Matera invece erano 15 ogni 100 bambini.

A livello di capoluoghi, entrambi superano il 33%. Il valore maggiore si registra a Potenza con 37,7 posti per 100 residenti 0-2 anni. Segue a poca distanza Matera (37,4).

Al netto dei capoluoghi, tra i comuni con più di 10mila abitanti è da citare Melfi con 477 residenti con meno di 3 anni nel 2020. Nello stesso anno aveva un’offerta pari a 19,9 posti, un dato inferiore alla media nazionale (27,2). Considerando i territori con più di 200 bambini, solo uno è in linea con la media nazionale. Si tratta di Rionero in Vulture, con il 27% della copertura potenziale.

Complessivamente, in Basilicata il 23,7% dei comuni offre asili nido o altri servizi per la prima infanzia, a fronte di una media nazionale del 59,3%. La diffusione maggiore nei territori del potentino con il 25% mentre la quota scende nell’area di Matera (19,4%).

In questo contesto il Pnrr stanzia 4,6 miliardi sull’investimento per gli asili nido e le scuole per l’infanzia. Di questi, accanto alle risorse che finanzieranno progetti già in essere, è stato varato un bando da 3 miliardi di euro, di cui 2,4 per i soli nidi.

Di tali risorse, stando alle graduatorie pubblicate in agosto, in Basilicata dovrebbero arrivare con il nuovo bando 53,8 milioni di euro per gli asili nido e i poli dell’infanzia, pari al 2,2% dei 2,4 miliardi di euro stanziati. In termini assoluti, il territorio con i progetti ammessi in graduatoria che cubano più risorse è la provincia di Potenza (36,3 milioni per 39 interventi), cui segue Matera (17,5 milioni per 19 interventi).

Complessivamente nella regione è previsto il finanziamento di 58 nuovi nidi e poli per l’infanzia. Di questi, 26 sono entrati nelle graduatorie pubblicate lo scorso agosto come ammessi, 32 come riserva.

Va tenuto presente che quelli pubblicati nelle graduatorie di agosto non sono necessariamente gli importi definitivi: prima della sottoscrizione dell’accordo di concessione potranno essere svolte ulteriori verifiche sull’ammissibilità e per alcuni progetti è già prevista una successiva rimodulazione. Altro elemento cruciale è dato dal fatto che molti interventi presentano l’indicazione “riserva” nella graduatoria.

Con questi caveat, sulla base delle graduatorie pubblicate in agosto, il singolo progetto con l’importo maggiore era un demolizione e ricostruzione di un polo d’infanzia per il comune di Melfi. Un intervento con un importo inizialmente previsto di circa 4,7 milioni di euro nelle graduatorie pubblicate ad agosto, in cui però risultava indicato come riserva.

Melfi in queste prime graduatorie stilate figurava come l’ente lucano con più risorse previste per i 3 progetti sul territorio. Seguito dai comuni di Matera e Scanzano Jonico.

La costruzione di nuove scuole

Un altro aspetto di cui si occupa il Pnrr è la costruzione di nuove scuole sostenibili. Un investimento da 1,19 miliardi per la realizzazione di oltre 200 nuove scuole, di cui 6 previste in Basilicata.

Nella regione, in base ai dati relativi all’a.s. 2020/21, sono presenti 554 edifici scolastici. Dal punto di vista della sostenibilità, per 366 in quell’anno era stata dichiarata la dotazione di accorgimenti per ridurre i consumi energetici, come la presenza di vetri o serramenti doppi, l’isolamento di coperture e pareti esterne, oppure ancora la zonizzazione dell’impianto termico, che consente un dispendio più accurato per la climatizzazione degli ambienti.

Il 66,06% degli edifici scolastici in Basilicata presenta quindi questo tipo di accorgimenti, una quota superiore alla media nazionale (57,5%). Tale percentuale varia tra i diversi territori: mentre in provincia di Matera la quota di edifici con qualche accorgimento raggiunge il 74,14%, a Potenza si attesta al 62,37%. Tra gli altri comuni con più residenti tra 6 e 18 anni, spiccano Policoro (81,8%) e Pisticci (64,3%), mentre è molto più distante Melfi (21,7%).

Scendendo a livello comunale, tra i comuni della regione con più residenti tra 6 e 18 anni spicca Matera dove il 72,55% delle scuole è dotato di accorgimenti per il risparmio energetico, mentre a Potenza lo è il 55,1%.

Su questa situazione si innestano gli interventi del Pnrr, con una serie di investimenti per l’edilizia scolastica tra cui quelli per la costruzione di nuove scuole. Sono 6 le aree individuate per la Basilicata, per un totale di 10.901,7 mq e un importo complessivo richiesto di circa 24,4 milioni di euro, in base alle graduatorie pubblicate nel maggio scorso. L’83,33% degli interventi sulle scuole della regione riguarderà edifici nelle classi energetiche F e G, quelle meno efficienti. Quattro interventi su 6 riguardano la classe energetica G, la meno efficiente in assoluto.

Il progetto maggiore riguarda la provincia di Matera, con un importo richiesto di circa 7,3 milioni di euro relativo alla scuola secondaria di II grado – A. Turi. Si tratta di un intervento su edifici di 3.150 mq, in classe energetica G, per cui è prevista la demolizione con ricostruzione in un altro sito. Tra gli altri interventi di rilievo si possono citare quello riguardante la scuola secondaria di II grado Lavello. La provincia di Potenza ha richiesto 5,9 milioni di euro per un intervento di demolizione edilizia con delocalizzazione su 2.497,98 mq. Anche in questo caso, si parla di edifici con la classe energetica più bassa, la G.

Il contrasto ai divari educativi esistenti

In Basilicata, il tasso di abbandono scolastico nel 2021 si è attestato all’8,7%. Un dato inferiore alla media nazionale (12,7%) e al di sotto del target europeo del 9% entro il 2030.

Nella regione restano comunque ampi divari educativi sugli apprendimenti in classe. Nei test Invalsi 2020/21, il 44,5% degli studenti lucani in III media si è attestato sui livelli di competenza 1 e 2 in italiano, considerati non adeguati, a fronte di una media nazionale del 39% circa.

Il dato differisce leggermente a livello provinciale, dove entrambe superano il 40%. Il valore più alto si registra a Matera, mentre è più contenuto in quella di Potenza (40,57%). Entrambi i valori sono comunque superiori alla media nazionale.

Dati a cui dedicare un’attenzione prioritaria: i bassi livelli di competenza sono uno dei segnali più rilevanti della dispersione scolastica. Il Pnrr interviene con un investimento apposito, che ha tra gli obiettivi quello di scendere nel 2026 al 10,2% di abbandoni precoci nel nostro paese. Tale intervento vale 1,5 miliardi, di cui 500 milioni assegnati con una prima tranche attraverso un decreto del ministero dell’istruzione nel giugno di quest’anno.

Risorse che, in Basilicata, sono destinate a 54 istituti, per un totale di 5,3 milioni di euro. Si tratta dell’1,07% delle risorse stanziate con questo decreto. Il finanziamento maggiore nella regione arriverà agli istituti con sede nel comune di Potenza, con 7 istituti finanziati.

L’istituto più finanziato è l’istituto omnicomprensivo di Marsicotevere, in provincia di Potenza, al quale sono destinati 187.032,92 euro. Seguono l’intervento all’Ipsia Giorgi (provincia di Potenza) con 168.628,87 euro e quello all’Iis Pitagora – Policoro (provincia di Matera) con 162.885,35 euro.

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Gli investimenti del Pnrr per questi aspetti si possono suddividere in due filoni: da un lato i sostegni alle imprese che operano nel settore turistico, dall’altro quelli dedicati specificamente a interventi di manutenzione, restauro e valorizzazione dei beni culturali. Questo secondo filone di investimenti è affidato alla titolarità del ministero della cultura, chiamato a gestire complessivamente 5,74 miliardi di euro circa. Di una parte consistente di questi fondi è già possibile conoscere la destinazione finale.

I bandi Pnrr promossi dal ministero della cultura

A fine giugno era attesa la pubblicazione, da parte del Mic, delle graduatorie di una serie di bandi che facevano riferimento a 5 diverse misure del Pnrr. Nello specifico:

• efficientamento energetico di cinema, teatri e musei; 
• attrattività dei borghi; 
• parchi e giardini storici;
• valorizzazione dei luoghi di culto;
• tutela e valorizzazione dell’architettura e del paesaggio rurale.

L’ultima misura in particolare comporta alcune criticità. Infatti in molte regioni i termini dei bandi sono stati riaperti poiché non era stato presentato un numero di domande sufficienti a esaurire i fondi disponibili. Di conseguenza, per molti territori la graduatoria con i progetti ammessi a finanziamento non è ancora stata pubblicata. Questo peraltro incide sul raggiungimento della scadenza M1C3-13 che il governo invece ha dichiarato come completata.

Non si tratta dell’unico caso di questo tipo che abbiamo riscontrato in questi mesi attraverso la nostra attività di monitoraggio sullo stato di avanzamento del Pnrr. Ciononostante, la commissione europea ha valutato che queste mancanze non siano così significative da inficiare il via libera all’erogazione della seconda tranche di fondi al nostro paese. Quella prevista per il raggiungimento dei traguardi e degli obiettivi fissati per giugno 2022.

Al di là di queste osservazioni però il dato di fatto è che, a oggi, le informazioni su questa misura sono incomplete. Motivo per cui nei prossimi paragrafi ci concentreremo sugli esiti dei bandi legati ai primi quattro investimenti che abbiamo elencato.

I fondi assegnati a ogni regione

Le risorse assegnate dal ministero della cultura con le graduatorie pubblicate a giugno ammontano a oltre un miliardo e mezzo. Gli investimenti più consistenti (circa 762 milioni di euro) riguardano l’attrattività dei borghi.

Tale misura può essere ulteriormente suddivisa in due distinte linee di investimento. La “linea A” prevede il finanziamento di progetti pilota per la rigenerazione culturale, sociale ed economica dei borghi a rischio abbandono o abbandonati. I progetti ammissibili al finanziamento erano al massimo uno per ogni regione e provincia autonoma. Per ciascuna proposta sono stati assegnati circa 20 milioni di euro. La “linea B” mira invece alla realizzazione di progetti di rigenerazione urbana e sociale per almeno 229 borghi storici. In questo secondo caso le risorse potevano essere assegnate sia ai comuni che a operatori del settore che intendono svolgere la loro attività nel borgo oggetto dell’intervento.

Anche gli investimenti sui luoghi di culto possono essere suddivisi in due distinti filoni. Alla messa in sicurezza e adeguamento sismico di chiese, torri e campanili sono stati assegnati in totale 240 milioni. Mentre al restauro del patrimonio culturale gestito dal fondo edifici di culto spettano altri 250 milioni circa. Quasi 289 milioni complessivi infine sono stati assegnati per l’efficientamento energetico di musei, cinema e teatri.

Purtroppo le graduatorie di questi bandi non hanno tutte lo stesso formato. In alcuni casi manca, ad esempio, l’indicazione del comune in cui è ubicato il bene oggetto dell’intervento. Per questo motivo, al fine di consentire un confronto omogeneo sulla ripartizione delle risorse nei vari territori, dobbiamo fermarci al livello regionale.

In base ai dati disponibili possiamo osservare che la regione che riceverà la maggior quota di risorse è la Sicilia (175 milioni circa). Seguono la Campania (poco meno di 167 milioni) e il Lazio (quasi 134 milioni). Agli ultimi posti invece Molise (11,8 milioni), Valle d’Aosta (21,8 milioni) e Friuli Venezia Giulia (35,7 milioni).

È interessante notare che in questo caso la “quota sud” prevista dal Pnrr è stata rispettata. Alle regioni del meridione infatti andrà all’incirca il 45,7% delle risorse messe a bando tra quelli presi in esame.

Quanti e quali progetti finanziati

Finora ci siamo soffermati sulla ripartizione territoriale delle risorse assegnate dal Mic. Ma quanti e quali sono i progetti che saranno finanziati? Da questo punto di vista possiamo osservare che le proposte che beneficeranno delle risorse del Pnrr sono 1.512. La maggior parte riguarda l’efficientamento energetico di cinema, teatri e musei (742 progetti finanziati). Sono invece 543 gli interventi previsti per i luoghi di culto e 227 quelli per i borghi.

Campania e Sicilia si confermano al primo posto anche per numero di progetti finanziati (rispettivamente 186 e 160) mentre al terzo posto in questo caso l’Emilia Romagna (149) precede il Lazio (125).

Passare in rassegna tutti i progetti ammessi a finanziamento sarebbe impossibile. Ci limitiamo quindi a segnalare qualche caso particolarmente interessante, rimandando all’elenco completo nella tabella qui sotto.

Tra i 348 teatri che beneficeranno dei fondi del Pnrr per l’efficientamento energetico ne troviamo alcuni tra i più rinomati del nostro paese. Tra cui il teatro alla Scala e il teatro degli Arcimboldi di Milano; il Sistina e il Globe theatre di Roma; il teatro Regio di Parma, La Fenice di Venezia, il teatro de Maggio musicale fiorentino, il gran teatro Giacomo Puccini di Viareggio, il San Carlo di Napoli e il Teatro massimo di Palermo.

Tra i musei oggetto di intervento troviamo invece il Museo archeologico nazionale di Matera; la Galleria Borghese e il parco archeologico del Colosseo a Roma; i parchi archeologici di Ercolano e dei Campi Flegrei a Napoli; il Castello Svevo di Trani; il parco archeologico di Ostia antica e il Cenacolo vinciano a Milano.

Per quanto riguarda invece gli interventi finanziati nell’ambito della valorizzazione di parchi e giardini storici possiamo osservare che riceveranno fondi del Pnrr la Reggia di Caserta; il Real bosco di Capodimonte (Vt); il parco di Pinocchio a Collodi (Pt); il parco del Castello reale di Moncalieri (To) e il parco e giardino storico nel contesto del Parco reale di Monza.

Citiamo infine alcuni tra gli interventi legati ai luoghi di culto. Tra questi la messa in sicurezza del campanile della chiesa di santo Stefano a Venezia; della chiesa di san Domenico a Matera; del duomo di Gerace (Rc); della basilica di san Domenico e della chiesa di san Giacomo maggiore a Bologna; della chiesa dello spirito santo e del convento dei cappuccini di Galatina (Le).

Il nostro osservatorio sul Pnrr

Questo articolo rientra nel progetto di monitoraggio civico OpenPNRR, realizzato per analizzare e approfondire il piano nazionale di ripresa e resilienza (Pnrr). Ogni lunedì pubblichiamo un nuovo articolo sulle misure previste dal piano e sullo stato di avanzamento dei lavori (vedi tutti gli articoli). Tutti i dati sono liberamente consultabili online sulla nostra piattaforma openpnrr.it, che offre anche la possibilità di attivare un monitoraggio personalizzato e ricevere notifiche ad hoc. Mettiamo inoltre a disposizione i nostri open data che possono essere riutilizzati liberamente per analisi, iniziative di data journalism o anche per semplice consultazione.

Foto: Facebook – Teatro alla Scala

L'articolo A chi sono andati i fondi del Pnrr per la cultura proviene da Openpolis.

Obiettivi finalizzati sia ad agevolare le famiglie nella conciliazione dei tempi (incrementando l’occupazione, soprattutto quella femminile), sia a potenziare l’offerta educativa rivolta ai minori.

Sulla scorta di quanto concordato in sede europea, il nostro paese ha progressivamente integrato tali obiettivi nel suo ordinamento. In particolare, con il decreto legislativo 65/2017, è stata riorganizzata la strutturazione dei servizi tra i 3 mesi e i 6 anni. Ad esempio prevedendo la costituzione di poli per l’infanzia, per coordinare in un sistema integrato i servizi rivolti ai bambini con meno di 3 anni (i nidi e i servizi socio-educativi) e a quelli tra i 3 anni e l’età dell’obbligo scolastico (le scuole dell’infanzia).

Queste ultime assumono nell’ordinamento la funzione strategica di raccordo tra prima infanzia e scuola primaria. Una fase molto importante nella crescita del bambino, per cui una maggiore partecipazione fin da piccoli al sistema di istruzione ha un impatto anche sugli apprendimenti successivi (Campodifiori, Falzetti, Papini 2016). Ed è proprio in quest’ottica che – nel febbraio 2021 – il traguardo relativo alla fascia tra 3 e 5 anni è stato ulteriormente innalzato.

Un obiettivo ambizioso, che si inserisce nella strategia europea per l’istruzione tra 2021 e 2030. E che tiene conto di un contesto post-pandemico in cui un maggior accesso all’istruzione di qualità sarà una variabile fondamentale per la ripresa.

Ma qual è la situazione attuale del nostro paese su questo fronte? Vi sono disparità territoriali come quelle osservate sugli asili nido oppure la possibilità di accesso all’istruzione prescolare è maggiormente omogenea?

L’Italia nel confronto europeo

Il primo indicatore con cui confrontare l’offerta di istruzione prescolare è quello stabilito in ambito europeo per il monitoraggio degli obiettivi comunitari. Misura la percentuale di bambini dai 3 all’età della scuola dell’obbligo che partecipano all’istruzione prescolare.

La premessa necessaria è che l’inizio della scuola dell’obbligo varia tra i diversi stati membri, e quindi cambiano – per ogni paese – gli anni di età presi in considerazione per costruire l’indicatore.

A differenza degli asili nido, nel contesto europeo il dato italiano di partecipazione all'istruzione pre-primaria risulta tra i più elevati. Con una quota di minori di 3-5 anni coinvolti pari al 94,6% nel 2020, superiore alla media Ue e all'obiettivo stabilito a Barcellona (90%). Il nuovo target, fissato nel 2021, prevede l'innalzamento al 96% della quota di bambini tra 3 anni e la scuola primaria obbligatoria che entro il 2030 a livello Ue dovrebbe partecipare all’educazione e cura della prima infanzia.

Tuttavia il dato nazionale ha visto una contrazione nel corso dell'ultimo decennio. La quota, pari al 97,3% nel 2013, è successivamente scesa al 93,6 nel 2019. Per poi riassestarsi al 94,6% nel 2020, un punto percentuale al di sopra dell'anno precedente. Nello stesso periodo, anche la Germania ha registrato un calo: dal 95,8% del 2013 al 93,7% del 2020. La Francia è rimasta stabile, con pressoché la totalità della popolazione coinvolta nei percorsi educativi pre-primari. L'Ue nel suo complesso (considerata nei 27 membri attuali) ha registrato una crescita.

Approfondendo il dato a livello regionale, appare evidente una spaccatura tra l'Europa orientale e quella occidentale. Ai primi posti - con una copertura che raggiunge il 100% - regioni belghe come Bruxelles capitale e il Limburgo, nonché quelle francesi e irlandesi e altri territori europei. Chiudono la classifica le regioni greche e altre dell'est Europa, tra cui quelle rumene e bulgare.

Tutte le regioni italiane raggiungono la soglia di Barcellona, dal Lazio (90%) alla Campania (98,6%). Dati che però è interessante valutare in chiave maggiormente disaggregata e soprattutto nella variazione nel tempo. Una possibilità non consentita da questo indicatore, riformulato metodologicamente proprio dal 2020 e non aggiornato per gli anni precedenti per le aree sub-nazionali.

Per questo può essere utile monitorare anche un altro parametro, inserito all'interno degli indicatori per il monitoraggio del benessere equo e sostenibile di Istat.

L'accesso all'istruzione in età prescolare in Italia

Un altro indicatore per valutare questi aspetti è quello sulla partecipazione al sistema scolastico dei bambini di 4-5 anni, predisposto da Istat sulla base dei dati del ministero dell'istruzione. Misura la percentuale di bambini di età compresa tra 4 e 5 anni che frequentano la scuola dell'infanzia o il primo anno di scuola primaria. Un indice quindi dell'accesso all'istruzione prima dei 6 anni, che però comprende anche l'istruzione di livello primario e non solo i percorsi educativi specificamente rivolti alla cura dell'infanzia.

Nel 2019 la quota ha superato la media nazionale in 14 regioni. Si tratta di Campania, Basilicata, Puglia, Calabria, Sicilia, Abruzzo, Sardegna, Umbria, Liguria, Trentino-Alto Adige, Toscana, Marche, Piemonte e Friuli-Venezia Giulia. Dal momento che l'indicatore considera sia l'accesso alla scuola dell'infanzia che quello alla scuola primaria, il dato più elevato nelle regioni meridionali può essere letto anche alla luce del maggior ricorso all'anticipo scolastico in questi territori.

Confrontando l'andamento nel tempo di questo indicatore, si rileva come la quota di partecipazione al sistema educativo tra 4 e 5 anni sia cresciuta rispetto al 2013 in Toscana (+0,9 punti), in Basilicata (+0,2) e in Umbria (+0,1). Stabile il dato della Campania, mentre un calo superiore ai 2 punti percentuali si rileva in Sardegna, Molise e Lazio.

Nel confronto tra province si osserva che i territori dove la quota supera la media nazionale del 96% nel 2019 sono 69. Ai primi posti soprattutto territori del mezzogiorno come Vibo Valentia, Napoli, Matera, Taranto e Bari dove - come ricordato in precedenza - è probabile incida anche il fenomeno dell'anticipo scolastico alla scuola primaria. Le province che non raggiungono la soglia del 96% sono 38.

Rispetto alla variazione nel tempo, si osserva come rispetto al 2013 si registri un aumento nella quota di partecipazione in 24 province. In particolare, incrementi pari o superiori a 1,5 punti percentuali si rilevano a Brescia (+3,4), Prato (+3), Cremona (+2,3), Firenze (+2,1), Imperia (+1,7), Pordenone e  Reggio nell'Emilia (entrambe a +1,6) e Livorno (+1,5). Stabili 2 territori, Bergamo e Ferrara, mentre un calo nella quota di partecipazione si registra in 81 province. I decrementi più ampi sono quelli di Caserta, Reggio Calabria, Vibo Valentia, Foggia e Cosenza.

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I contenuti dell'Osservatorio povertà educativa #conibambini sono realizzati da openpolis con l'impresa sociale Con i Bambini nell'ambito del fondo per il contrasto della povertà educativa minorile. Mettiamo a disposizione in formato aperto i dati utilizzati nell'articolo. Li abbiamo raccolti e trattati così da poterli analizzare in relazione con altri dataset di fonte pubblica, con l'obiettivo di creare un'unica banca dati territoriale sui servizi. Possono essere riutilizzati liberamente per analisi, iniziative di data journalism o anche per semplice consultazione. Le fonti dei dati sono il ministero dell'istruzione e Istat (indicatori Bes).

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L'articolo La partecipazione al sistema educativo dei bambini tra 4 e 5 anni proviene da Openpolis.

Sono almeno 7 su 10 in regioni come la Valle d’Aosta (80,3%), le province autonome di Bolzano (74,2%) e Trento (70,2%), il Friuli Venezia-Giulia (71,1%), la Lombardia (70,2%). Mentre le regioni con la minore pratica sportiva tra bambini e ragazzi sono tutte del mezzogiorno.

Tutti i territori che non raggiungono la media nazionale sono infatti collocati nell'Italia meridionale. In particolare Campania, Sicilia e Basilicata, che non raggiungono la quota del 50%. Poco sopra questa soglia Puglia e Calabria, con rispettivamente il 50,8% e il 51,5%.

Si tratta di un divario che chiama in causa tanti aspetti diversi: dalla condizione economica delle famiglie all'educazione alla salute, fino all'offerta di luoghi dove praticare sport sul territorio.

È interessante osservare come in diversi casi i territori in cui tanti ragazzi non fanno sport coincidano con quelli con minore dotazione di impianti sportivi. Una tendenza da analizzare con grande cautela: la carenza di luoghi dove fare attività è infatti solo uno dei tanti motivi per cui non si pratica sport nell'infanzia. Tra questi ad esempio la mancanza di tempo o interesse oppure le disponibilità economiche della famiglia.

Tuttavia è interessante osservare come varino, regione per regione, la sedentarietà dei minori e l'offerta di impianti sportivi sul territorio, a partire dalle palestre scolastiche. Le regioni con la quota più bassa di bambini che fanno sport almeno saltuariamente in alcuni casi sono anche quelle con meno scuole che hanno la palestra annessa.

Ad esempio, la Campania - ultima per quota di bambini e ragazzi che praticano sport in modo almeno saltuario - è anche la seconda regione con meno palestre scolastiche, dopo la Calabria (a sua volta quintultima per quota di ragazzi che fanno attività). Allo stesso modo, dispone di meno palestre scolastiche della media anche la Sicilia, penultima regione per pratica sportiva tra i minori. Basilicata e Puglia - rispettivamente terzultima e quartultima per pratica sportiva - hanno invece una quota di scuole con palestra tendenzialmente in linea con la media nazionale.

Del resto, le città del sud si caratterizzano anche per una minore dotazione di aree sportive all'aperto. Parliamo di spazi all’aperto adibiti a campi sportivi e polivalenti, piscine, aule verdi, che possono essere utilizzate per attività ludiche, sportive e ricreative.

Nel 2020, a fronte di una media nazionale di 8,7 metri quadrati di aree sportive per minore nei capoluoghi italiani, le città del nord-est raggiungono il dato più elevato: 20,4 mq per residente con meno di 18 anni. Seguono quelle del centro Italia (7,3) e del nord-ovest (6,5). Attestate su circa 5 metri quadri di aree sportive all'aperto per minore le città meridionali: 5,3 in media nelle isole, 4,9 nel sud continentale.

Prendendo in esame la Campania, regione dove la pratica sportiva tra i minori è meno frequente, possiamo osservare come dei 5 capoluoghi di provincia solo Benevento superi la media nazionale. Peraltro in misura molto ampia: 38 metri quadri per minore, dato che colloca la città al primo posto tra i capoluoghi del sud continentale.

In termini di palestre scolastiche, tra i capoluoghi al primo posto troviamo Avellino, dove quasi un edificio scolastico su 2 (49,2%) dispone di un impianto sportivo. Al secondo posto Benevento, con il 38,3%, seguita da Salerno (29,6%), Caserta (27,87%) e Napoli. Nel capoluogo regionale gli edifici scolastici dotati di palestra o piscina sono circa 1 su 5 (20,6%).

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Foto: Unsplash Pelayo Arbués - Licenza

L'articolo Lo sport tra i minori e i divari nell’offerta di impianti sportivi proviene da Openpolis.