Il fenomeno della povertà alimentare – purtroppo ricostruibile in modo aggiornato solo con dati macroregionali – non riguarda solo il sud: colpisce comunque un’ampia parte del paese.

Abbiamo approfondito la riflessione sui nuovi dati relativi alla deprivazione, anche alla luce dell’offerta di mense scolastiche presenti sul territorio. Un fattore che è stato più volte collegato con il fenomeno, dallo stesso garante dell’infanzia, dal momento che purtroppo per alcuni bambini quello alla mensa scolastica rappresenta il pasto più completo e sano della giornata.

Dove è più diffusa povertà alimentare tra i minori

I nuovi dati sulla deprivazione alimentare, relativi al 2021, ribadiscono quanto era emerso con quelli del 2019, elaborati da Istat per il gruppo Crc, il gruppo di lavoro per la convenzione sui diritti dell’infanzia e dell’adolescenza.

Allora era risultato come la regione con la quota più alta di minori che non consumano almeno un pasto proteico al giorno fosse la Sicilia, seguita da Campania e Basilicata. Un segnale di possibile povertà alimentare che gli indicatori più recenti sembrano confermare.

Due in particolare: la quota di famiglie che dichiarano di aver attraversato nel 2021 difficoltà economiche tali da impedire l’acquisto del cibo necessario, condizione sperimentata in Italia dal 4,9% dei minori di 16 anni in quell’anno. E la quota di persone che non hanno consumato almeno un pasto proteico al giorno, perché non potevano permetterselo (2,5% dei minori).

Ha vissuto una delle due situazioni di deprivazione alimentare, o addirittura entrambe, il 5,9% dei minori di 16 anni residenti in Italia nel 2021. Una percentuale che varia tra le diverse aree del paese.

Raggiunge il 7,6% nell’Italia meridionale e anche in quella del Nord supera la media nazionale (6,2%). Valori più contenuti, tra le ripartizioni, si registrano solo nel centro Italia (2,5%).

Attraverso i dati 2019 avevamo avuto modo di individuare come, nelle regioni con meno mense scolastiche, vivano anche più minori che non consumano almeno un pasto proteico al giorno. I nuovi dati sulla deprivazione – purtroppo limitati a livello macroregionale – confermano tale tendenza di massima anche nel post-Covid.

Basti pensare che proprio nel mezzogiorno poco più di un edificio scolastico su 5 ha la mensa. In particolare il 22,1% di quelli del sud continentale e il 21% nelle isole. A fronte di una media di circa 1 edificio su 3 dotato di mensa in Italia, la quota scende al 21,8% in Calabria, al 15,6% Campania e al 13,7% Sicilia.

Valori nettamente superiori si riscontano invece nelle regioni dell’Italia centrale (41,3%) e settentrionale (43,2%). Con una sostanziale differenza in quest’ultimo caso tra nord-ovest (47,8%) e nord-est (36,5%).

Le mense scolastiche nel contrasto della povertà alimentare

Sarebbe ovviamente forzato individuare qualsiasi relazione di causalità diretta. Specialmente quando parliamo di un fenomeno multimensionale come quello della povertà alimentare che, nel contesto dei paesi avanzati, non coinvolge solo la mancanza di cibo, ma una pluralità di fattori: dalla povertà economica delle famiglie alla prossimità dei servizi, dall’educazione alimentare al rapporto tra qualità e prezzi dell’offerta disponibile.

E allo stesso tempo, questo non significa che i due fenomeni, carenza di mense e povertà alimentare, vadano considerati del tutto scollegati. La refezione scolastica è infatti centrale tanto nel contrasto della povertà educativa quanto di quella alimentare. Sul primo versante, la disponibilità di mense è la premessa concreta per lo svolgimento del tempo pieno e in generale di attività pomeridiane nelle scuole. Sul secondo, rappresenta un efficace strumento per migliorare l’alimentazione dei minori, soprattutto per coloro che vivono in famiglie in disagio economico. L’autorità garante per l’infanzia e l’adolescenza ha ribadito nelle relazioni al parlamento degli anni scorsi la natura profonda di questo legame.

Anche dopo la pandemia quindi, la disponibilità di mense scolastiche resta un asset centrale per qualsiasi strategia di contrasto della povertà alimentare tra i minori. Per questo motivo è essenziale poterne mappare la presenza sul territorio, comune per comune.

Come varia l’offerta di mense scolastiche, da nord a sud

Analizzando i dataset del ministero dell’istruzione relativi all’anno scolastico 2022/23, emerge come in Italia circa un edificio scolastico su 3 abbia annessa una mensa.

La disponibilità più ampia si rileva in Valle d’Aosta. Nella regione la presenza della mensa è dichiarata per il 71,8% degli edifici scolastici esistenti. Seguono Piemonte, Toscana e Liguria, dove essa risulta essere presente in circa 6 edifici su 10. La dotazione più bassa, inferiore al 20%, si registra in Campania (15,6%) e Sicilia (13,7%). Supera di poco questa soglia la Calabria (21,8%), mentre in Puglia, Abruzzo e Lazio la quota si attesta attorno a un edificio su 4.

Approfondendo in chiave locale, tra le città capoluogo Alessandria è il comune con la dotazione maggiore di mense: 76,7%, pari a oltre 3 edifici su 4. Poco sotto il 70% Como (69,1%), mentre superano il 60% Torino, Monza, Biella, Prato, Vercelli e Savona.

Sono 22 i capoluoghi dove la mensa scolastica è dichiarata per meno del 10% degli edifici presenti. In 11 casi si tratta di città del sud continentale, in altri 4 delle isole, per un totale di 15 capoluoghi su 22 collocati nel mezzogiorno. Dati che – è sempre necessario specificarlo – sono forniti dai singoli enti proprietari di ciascuna struttura al ministero dell’istruzione, e che pertanto, di anno in anno, possono anche presentare delle anomalie nella rilevazione. È comunque rilevante osservare il quadro complessivo che emerge: la maggioranza dei comuni si trova nell’area con più deprivazione (il mezzogiorno).

Solo uno (Latina) si trova nel centro Italia, la ripartizione territoriale che abbiamo visto essere caratterizzata da un impatto minore della deprivazione alimentare.

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I contenuti dell’Osservatorio povertà educativa #conibambini sono realizzati da openpolis con l’impresa sociale Con i Bambini nell’ambito del fondo per il contrasto della povertà educativa minorile. Mettiamo a disposizione in formato aperto i dati utilizzati nell’articolo. Li abbiamo raccolti e trattati così da poterli analizzare in relazione con altri dataset di fonte pubblica, con l’obiettivo di creare un’unica banca dati territoriale sui servizi. Possono essere riutilizzati liberamente per analisi, iniziative di data journalism o anche per semplice consultazione. I dati relativi alla presenza di mense scolastiche rispetto al comune sono stati elaborati incrociando informazioni di fonte Mim e Istat.

Foto:Amanda Mills, USCDCP (Pixnio) – Licenza

L'articolo Le mense nel contrasto della povertà educativa e alimentare proviene da Openpolis.

Il Pnrr interviene su numerosi fronti relativi alla povertà educativa, dagli asili nido all’edilizia scolastica, dal contrasto all’abbandono precoce alla riduzione dei divari territoriali nell’istruzione.

Interventi che riguarderanno anche il Piemonte, dai primi livelli d’istruzione a quelli più elevati.

L’offerta di asili nido e l’investimento del Pnrr

Partendo dagli asili nido, in Piemonte nel 2020 sono 26.579 i posti offerti nei nidi e nei servizi per la prima infanzia, a fronte di circa 87mila residenti con meno di 3 anni nella regione. Ovvero una copertura del 30,8%, al di sopra della media nazionale (27,2%) e vicino alla soglia del 33% fissata in sede Ue.

Tra le province, quella con la maggiore copertura potenziale è Biella con 39,5 posti ogni 100 bambini. Seguono i territori di Torino (33,8%), Novara (32,9%), Vercelli (29,5%), Asti (28,9%). Poco al di sotto della media nazionale le province di Alessandria (26%) e Verbano-Cusio-Ossola (25,5%), più distante Cuneo (22,4%).

Tra i capoluoghi, spiccano i comuni di Biella e Torino, con oltre 40 posti ogni 100 minori. Poco sotto tale soglia Verbania (39%) e Novara (38,1%). Attorno a un posto ogni 3 bambini l’offerta nei comuni di Asti (35,7%), Vercelli (34,8%) e Cuneo (32,2%). Al di sotto di un posto ogni 5 minori Alessandria (19,2%). Al netto dei capoluoghi, tra i comuni con più residenti tra 0 e 2 anni, Moncalieri è al 28,8%, mentre Collegno e Nichelino sperano la soglia del 33%, con rispettivamente il 42 e il 34,4%.

Complessivamente, in Piemonte il 35,7% dei comuni offre asili nido o altri servizi per la prima infanzia, a fronte di una media nazionale del 59,3%. Con un’estensione maggiore nel biellese (75,7% dei comuni offre il servizio) e più concentrata in una minoranza di comuni nel cuneese (19,4%).

In questo contesto il Pnrr stanzia 4,6 miliardi sull’investimento per gli asili nido e le scuole per l’infanzia. Di questi, accanto alle risorse che finanzieranno progetti già in essere, è stato varato un bando da 3 miliardi di euro, di cui 2,4 per i soli nidi.

Di tali risorse, stando alle graduatorie pubblicate in agosto, nella regione dovrebbero arrivare con il nuovo bando 127,6 milioni di euro per gli asili nido e poli d’infanzia, pari al 5,2% dei 2,4 miliardi di euro stanziati. In termini assoluti, il territorio con i progetti ammessi in graduatoria che cubano più risorse è la città metropolitana di Torino (37,85 milioni), seguita dalla provincia di Cuneo (33,25 milioni).

Complessivamente in Piemonte è previsto il finanziamento di 106 progetti. Di questi, 30 sono entrati nelle graduatorie pubblicate lo scorso agosto come ammessi, 76 come riserva. Per 2 dei progetti entrati in graduatoria, è comunque già prevista una successiva rimodulazione degli importi.

Va infatti tenuto presente che quelli pubblicati nelle graduatorie di agosto non necessariamente corrispondono agli importi definitivi: prima della sottoscrizione dell’accordo di concessione potranno essere svolte ulteriori verifiche sull’ammissibilità e per alcuni importi è già prevista una successiva rimodulazione. Altro elemento cruciale è dato dal fatto che, come detto, molti interventi presentano l’indicazione “riserva” nella graduatoria.

Con questi caveat, sulla base delle graduatorie pubblicate in agosto, il singolo progetto con l’importo maggiore è un intervento di demolizione e ricostruzione per il comune di Arquata Scrivia (4,32 milioni di euro, progetto classificato come “riserva” in graduatoria). Seguono, con poco meno di 4 milioni ciascuno, un altro intervento di demolizione e ricostruzione richiesto dal comune di Biella e una nuova costruzione da parte di quello di Villafranca Piemonte.

L’ente con più risorse previste è Beinasco (Torino) con 4,8 milioni di euro per 2 progetti in graduatoria, seguito da Castelletto Stura (Cuneo), 4,48 milioni per 2 interventi.

La costruzione di nuove scuole 

Un altro aspetto di cui si occupa il Pnrr è la costruzione di nuove scuole sostenibili. Un investimento da 1,19 miliardi per la realizzazione di oltre 200 nuove scuole, di cui 9 previste in Piemonte.

Nella regione, in base ai dati relativi all’a.s. 2020/21, sono presenti 3.249 edifici scolastici. Dal punto di vista della sostenibilità, per 2.126 in quell’anno era stata dichiarata la dotazione di accorgimenti per ridurre i consumi energetici, come la presenza di vetri o serramenti doppi, l’isolamento di coperture e pareti esterne, oppure ancora la zonizzazione dell’impianto termico, che consente un dispendio più accurato per la climatizzazione degli ambienti.

Il 65,44% degli edifici scolastici in Piemonte presenta quindi questo tipo di accorgimenti, più della media nazionale (57,5%). Una quota che varia tra i diversi territori: mentre in provincia di Cuneo la percentuale di edifici con accorgimenti sfiora il 77%, in quella di Alessandria si attesta al 50,16%.

Scendendo a livello comunale, tra i comuni della regione con più residenti tra 6 e 18 anni spiccano Novara (80,77%), Cuneo (79,55%), Vercelli (80%) e Rivoli (90%). Mentre le percentuali più contenute si registrano ad Alessandria (11,9%) e Settimo Torinese (9,1%).

Su questa situazione si innestano gli interventi del Pnrr, con una serie di investimenti per l’edilizia scolastica tra cui quelli per la costruzione di nuove scuole. Sono 9 le aree individuate in Piemonte, per un totale di oltre 26mila mq e un importo complessivo richiesto di 55,5 milioni di euro, in base alle graduatorie pubblicate nel maggio scorso. Il 55,56% degli interventi per le nuove scuole della regione riguarderà edifici nelle classi energetiche F e G, quelle meno efficienti.

I maggiori interventi riguardano l’istituto comprensivo “Borgo San Giuseppe” (Cuneo) con un importo richiesto di 11,1 milioni di euro. Si tratta di una demolizione edilizia con ricostruzione sul posto, per 4.626 metri quadrati complessivi. Segue un intervento previsto dalla provincia di Cuneo per l’Iis G. Baruffi, scuola secondaria di II grado (Mondovì), il cui progetto riguarderà 6.168 mq per un valore di oltre 10 milioni di euro.

Il contrasto ai divari educativi esistenti

In Piemonte il tasso di abbandono scolastico nel 2021 si è attestato all’11,4%. Un dato inferiore alla media nazionale e a 1,3 punti dall’obiettivo europeo del 9% entro il 2030.

Nella regione restano comunque ampi divari educativi sugli apprendimenti in classe. Nei test Invalsi 2020/21, circa il 30% degli studenti piemontesi in III media si è attestato sui livelli di competenza 1 e 2 in italiano, considerati non adeguati, a fronte di una media nazionale del 39% circa. Una quota che nel vercellese raggiunge il 40,45%.

Dati a cui dedicare un’attenzione prioritaria: i bassi livelli di competenza sono uno dei segnali più rilevanti della dispersione scolastica. Il Pnrr interviene con un investimento apposito, che ha tra gli obiettivi quello di scendere nel 2026 al 10,2% di abbandoni precoci nel nostro paese. Tale intervento vale 1,5 miliardi, di cui 500 milioni assegnati con una prima tranche attraverso un decreto del ministero dell’istruzione nel giugno di quest’anno.

Risorse che, nella regione, sono destinate a 180 istituti, per un totale di circa 27 milioni di euro. Si tratta del 5,42% delle risorse stanziate con questo decreto. Il finanziamento maggiore nella regione arriverà agli istituti con sede nel comune di Torino, con 48 istituti finanziati per un totale cumulato di quasi 7,7 milioni di euro. Seguono Novara (10 istituti, 1,73 milioni) e Asti (6, per circa un milione di euro complessivi).

L’istituto più finanziato è l’Ips J.B. Beccari di Torino (305mila euro), seguito – nella stessa città – dall’Iis P. Boselli (quasi 305mila euro) e dall’Ipsia Dalmazio Birago (294mila euro). Al quarto posto Iis G. Ferraris (Settimo Torinese).

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I contenuti dell’Osservatorio povertà educativa #conibambini sono realizzati da openpolis con l’impresa sociale Con i Bambini nell’ambito del fondo per il contrasto della povertà educativa minorile. Mettiamo a disposizione in formato aperto i dati utilizzati nell’articolo. Li abbiamo raccolti e trattati così da poterli analizzare in relazione con altri dataset di fonte pubblica, con l’obiettivo di creare un’unica banca dati territoriale sui servizi. Possono essere riutilizzati liberamente per analisi, iniziative di data journalism o anche per semplice consultazione. I dati relativi al Pnrr sono stati elaborati a partire dalle graduatorie e dalle informazioni pubblicate dal ministero dell’istruzione.

L'articolo L’impatto del Pnrr sulla povertà educativa in Piemonte proviene da Openpolis.

Una cifra superiore rispetto agli 800 milioni indicati nel Pnrr, in seguito a un aumento di fondi che consentirà di costruire 21 nuove scuole in più rispetto alle 195 inizialmente previste.

Un incremento deciso per far fronte alle tantissime richieste pervenute. In base alle informazioni pubblicate dal ministero, le domande arrivate alla scadenza dell’avviso, a febbraio di quest’anno, sono state 543. Arrivate in misura massiccia soprattutto dagli enti locali di Campania (95), Lombardia (61), Veneto (47), Emilia-Romagna (45) e Toscana (42).

Sono stati 362 gli interventi entrati in graduatoria, per un totale di quasi 2 miliardi di euro richiesti. Di questi, 216 hanno raggiunto un punteggio che consentirà l’accesso ai fondi. Tra quelli entrati in graduatoria, restano comunque fuori dal finanziamento del bando 146 interventi, per un totale di 776,6 milioni di euro.

Va specificato che non si tratta dell’unico intervento previsto dal Pnrr sull’edilizia scolastica: il più corposo è infatti rappresentato dai 3,9 miliardi destinati al piano di messa in sicurezza delle scuole. Perciò questo intervento, relativo al progetto nuove scuole, è chiamato a coprire solo una parte del fabbisogno esistente.

Basti pensare che mentre il piano “nuove scuole” interviene su 410mila metri quadri di patrimonio edilizio (le 195 scuole inizialmente stimate nel Pnrr), quello di messa in sicurezza riguarda la ristrutturazione di 2,4 milioni di metri quadri.

Allo stesso tempo, la grande partecipazione al bando segnala quanto sia avvertito come centrale l’investimento sulle scuole italiane, a partire dal rinnovamento del patrimonio edilizio. E indica come lo stanziamento di risorse in questo ambito intervenga molto spesso su necessità e carenze esistenti da lungo periodo.

Approfondiamo meglio le previsioni del Pnrr sull’edilizia scolastica e, nello specifico, la destinazione delle risorse previste dal progetto delle nuove scuole, anche rispetto alla condizione del patrimonio esistente.

In cosa consiste il piano nuove scuole

Le linee di intervento previste dal Pnrr sull’edilizia scolastica sono numerose: dalla messa in sicurezza del patrimonio esistente alla costruzione di mense e palestre. Gran parte di queste, come approfondiremo nel corso dell’articolo, sono stanziate all’interno della quarta missione, dedicata a istruzione e ricerca.

Tuttavia, la quarta missione del piano nazionale di ripresa e resilienza, specificamente mirata al comparto educativo, non esaurisce tutti gli interventi in materia di edilizia scolastica. Vi è appunto il piano per la costruzione delle nuove scuole (più propriamente, il piano di sostituzione e riqualificazione energetica degli edifici scolastici). Questo è inserito nella missione 2, denominata “rivoluzione verde e transizione ecologica”.

Su tale linea di intervento il Pnrr prevede la demolizione e ricostruzione delle scuole. A differenza del piano di messa in sicurezza e ristrutturazione, si tratta dei casi

Il piano per la costruzione di nuove scuole sarà probabilmente quello più innovativo tra tutti gli interventi previsti dal Pnrr per l’edilizia scolastica. Perché consentirà di creare degli ambienti educativi all’avanguardia, in termini di qualità edilizia, di rispetto per l’ambiente, di presenza di spazi verdi e connettività.

In questa direzione, sempre nel mese di maggio, sono state presentate le linee guida per le scuole del futuro. Tale documento, redatto da un apposito gruppo di esperti, sarà la base per le future progettazioni. Con l’obiettivo di costruire luoghi di apprendimento nuovi non solo nelle forme, ma concepiti come veri e propri laboratori didattici, aperti al territorio.

Gli interventi del piano per le nuove scuole

Attraverso i dati pubblicati nelle graduatorie, possiamo ricostruire dove saranno direzionati gli interventi. Oltre il 40% delle risorse, in base alla clausola prescritta dal Pnrr, andranno al mezzogiorno.

La Campania, con 213 milioni di euro di finanziamento (quasi il 18% del totale) è la prima regione per importi finanziati dalla misura. I progetti qui previsti porteranno alla costruzione di 35 nuovi istituti scolastici. Segue l’Emilia Romagna, con 146 milioni di euro finanziati per 23 nuove scuole.

I 216 interventi finanziati prevedono nella maggior parte dei casi (183, l'85% del totale) la demolizione con successiva ricostruzione nello stesso luogo. Solo il restante 15% (33 interventi) indica come modalità progettuale la demolizione e costruzione della nuova scuola in un'altra sede. Con quote comunque variabili tra le regioni: prevedono la ricostruzione delocalizzata 2/3 degli interventi in Liguria, 1/3 di quelli della Basilicata, nonché il 30% dei progetti emiliano-romagnoli.

In 5 regioni (Molise, Piemonte, Sicilia, Trentino Alto Adige e Valle D'Aosta) tutti i progetti finanziati indicano la demolizione edilizia e la successiva ricostruzione nella stessa area.

Scendendo a livello locale, i maggiori fondi convergeranno verso le scuole di due territori campani. Il casertano, dove i finanziamenti ammontano complessivamente a 82 milioni di euro per 11 interventi, e il salernitano (47,66 milioni di euro per 11 interventi).

Seguono le aree metropolitane di Milano (44,8 milioni, 4 interventi), Roma (41,18 milioni, 9 interventi), Bari (40,15 per 6 progetti) e Napoli (37,77 milioni per 6 interventi).

La destinazione delle risorse verso i territori campani, e in particolare nel casertano, non deve stupire. Caserta è - insieme a Napoli - la provincia italiana con la quota più elevata di residenti in età scolastica. Il 14,1% della popolazione ha tra 6 e 18 anni, contro una media nazionale attorno al 12%.

E sebbene la quota di edifici vetusti risulti - come media provinciale - inferiore al dato nazionale (8,1% contro 17,8%), nei comuni casertani interessati dall'intervento in media solo il 5% delle scuole nel 2018 risultava progettato o successivamente adeguato alla normativa tecnica di costruzione antisismica.

Il comune di Castel Volturno, in provincia di Caserta, è quello che riceverà il finanziamento più consistente per la costruzione di nuove scuole, per un totale di 29,65 milioni di euro. Seguono la città metropolitana di Milano (24 milioni di euro), la provincia di Fermo (21,7), quella di Avellino (19,6).

Da notare come anche in questo caso emerga una ricorrenza rispetto al territorio casertano. Sono 3 gli enti locali più finanziati appartenenti a quest'area, ognuno dei quali ha ricevuto dei fondi per le scuole di competenza. Oltre al già citato comune di Castel Volturno, quello di Santa Maria a Vico (13,4 milioni) e l'ente provinciale di Caserta (11,5).

Cosa dice la grande partecipazione al bando

In totale sono state presentate 543 domande di finanziamento per il bando nuove scuole, come indicato dal ministero.

Sono 362 gli interventi entrati in graduatoria, per un ammontare di quasi 2 miliardi di euro richiesti. L'aumento dello stanziamento da 800 milioni a 1,19 miliardi consentirà di finanziarne 216. Non hanno quindi trovato finanziamento con questa linea di investimento 146 interventi per 776,6 milioni di euro, di cui 36 in Campania, 26 in Veneto, 17 in Calabria.

La Campania, che come abbiamo visto è la regione dove convergeranno le maggiori risorse, è anche quella che aveva inviato più candidature. Nonché quella con più interventi in graduatoria ma non finanziati.

La grande partecipazione al bando perciò segnala quanto questa linea di finanziamento abbia incrociato esigenze e necessità dei territori. Ed è anche indice di come la questione della riqualificazione del patrimonio scolastico sia avvertita dagli enti locali. Una realtà che l'analisi dei dataset sull'edilizia scolastica pubblicati dal ministero dell'istruzione mostra chiaramente.

La condizione attuale delle scuole

I prossimi anni, anche in relazione all'impegno indicato dal Pnrr, vedranno una crescita degli interventi per l'edilizia scolastica statale.

Investimenti che riguardano un patrimonio di oltre 40mila gli edifici scolastici presenti. Prima della pandemia, in base ai dati relativi al 2018, quasi il 18% delle strutture era classificato come vetusto, per un totale di 7.161 edifici.

Sempre in quell’anno, quasi il 13% degli edifici (5.117) risulta progettato (o adeguato successivamente) alla normativa tecnica di costruzione antisismica. Quota che comunque sale attorno al 25% tra i comuni in zona sismica 1, quella considerata a maggior rischio. Circa 2.000 edifici, pari al 4,9% del totale, risultavano censiti in un'area soggetta a vincolo idrogeologico.

Si tratta di medie che però comprimono le differenze territoriali esistenti. A fronte di una percentuale del 17,8% di edifici vetusti, ad esempio, la quota raggiunge il 43,7% in Piemonte e il 37,5% in Liguria. Mentre si attesta al di sotto del 10% in Campania (5,97%) e Toscana (5,83%). Allo stesso modo, anche la quota di edifici in aree soggette a vincolo idrogeologico supera il 10% in Umbria (12%) e Liguria (10,95%).

Anche la quota di edifici con progettazione antisismica varia molto. Se si isolano solo i comuni in zona 1, ad esempio, quelli progettati o adeguati alla normativa sono quasi il 60% in Friuli-Venezia Giulia e quasi la metà in Abruzzo (49%). Quota che è più lontana dall'essere raggiunta in regioni come la Calabria e la Campania. Nei comuni calabresi e campani collocati in zona sismica 1, la percentuale di edifici scolastici con progettazione antisismica oscillava - in base ai dati 2018 - tra il 15 e il 20%.

Scendendo nell'analisi a livello locale, il quadro diventa ancora più frastagliato, come emerge a colpo d'occhio dalla mappa. La quota di edifici scolastici vetusti, ad esempio, supera il 50% del totale nei territori della provincia di Alessandria, del vercellese, del triestino, del biellese e dell'area di Asti.

Rispetto alla collocazione delle scuole in zone a rischio idrogeologico, l'incidenza è maggiore nelle province di La Spezia (23,9%) e Siena (21,2%), dove supera un quinto degli edifici scolastici presenti. Seguono i territori di Massa-Carrara (17%), Cuneo (16,5%), Trieste e Rieti (entrambe al 15,2%).

I dati appena visti indicano una forte variabilità della condizione scolastica tra le diverse aree del paese. La messa in sicurezza e riqualificazione di questo patrimonio è un presupposto della stessa offerta educativa presente sul territorio. Per questo - di fianco all'analisi del bando "nuove scuole" - nei prossimi mesi sarà importante monitorare anche tutti gli altri interventi previsti sul patrimonio edilizio delle scuole italiane. Ma quali sono e di cosa si tratta nello specifico?

Gli altri interventi del Pnrr sull'edilizia scolastica

Le risorse previste dal piano delle nuove scuole (più propriamente, il piano di sostituzione e riqualificazione energetica degli edifici scolastici) non sono le uniche che il Pnrr destina al patrimonio edilizio scolastico.

Per cominciare, il piano di ripresa e resilienza interviene sul comparto dell’istruzione e della ricerca con una missione dedicata, la quarta. Essa vale quasi 31 miliardi di euro, divisi in due componenti:

• 19,44 miliardi di euro per il “potenziamento dell’offerta dei servizi di istruzione: dagli asili nido alle università” (componente M4C1);
• 11,44 miliardi di euro nel settore “dalla ricerca all’impresa” (componente M4C2).

Nello specifico i 19,44 miliardi della prima componente della missione 4 sono a loro volta suddivisi per ambito di intervento. In particolare, 10,57 miliardi andranno al "miglioramento qualitativo e ampliamento quantitativo dei servizi di istruzione e formazione”. Tra questi, le risorse per l'estensione del tempo pieno (con l'incremento del servizio mensa) e il potenziamento delle infrastrutture per lo sport a scuola, aspetti trattati in altri approfondimenti.

Altri fondi della missione istruzione sono meno collegati al tema edilizio. Parliamo degli 830 e 430 milioni che andranno rispettivamente al "miglioramento dei processi di reclutamento e di formazione degli insegnanti” e alla "riforma e potenziamento dei dottorati".

Ma è soprattutto un altro ambito di intervento della missione 4 a stanziare le maggiori risorse per l'edilizia scolastica. È denominato "ampliamento delle competenze e potenziamento delle infrastrutture" e vale 7,6 miliardi. Di questi, 3,9 sono destinati al piano di messa in sicurezza e riqualificazione delle scuole esistenti. Un piano che - come abbiamo già avuto modo di raccontare - avrà come obiettivo prioritario le aree svantaggiate del paese e punta a ristrutturare oltre 2 milioni di metri quadri di edifici scolastici.

Vanno inoltre segnalate anche altre misure come il piano scuola 4.0. Proprio come gli interventi su mense e palestre, si tratta di iniziative pensate per potenziare l'offerta didattica su vari fronti, come tempo pieno, sport ed educazione digitale. E che, per essere concretizzate, dovranno necessariamente basarsi su interventi di natura strutturale sull'edilizia scolastica.

Si tratta quindi di una mole di interventi cospicua, che sarà essenziale monitorare nei prossimi mesi e anni. Dalla capacità di investire e riqualificare l'edilizia scolastica, infatti, passano molte delle sfide del sistema educativo nazionale.

Il nostro osservatorio sul Pnrr

Questo articolo rientra nel progetto di monitoraggio civico OpenPNRR, realizzato per analizzare e approfondire il piano nazionale di ripresa e resilienza (Pnrr). Ogni lunedì pubblichiamo un nuovo articolo sulle misure previste dal piano e sullo stato di avanzamento dei lavori (vedi tutti gli articoli). Tutti i dati sono liberamente consultabili online sulla nostra piattaforma openpnrr.it, che offre anche la possibilità di attivare un monitoraggio personalizzato e ricevere notifiche ad hoc. Mettiamo inoltre a disposizione i nostri open data che possono essere riutilizzati liberamente per analisi, iniziative di data journalism o anche per semplice consultazione.

Foto credit: Città di Parma (Flickr) - Licenza

L'articolo La costruzione di nuove scuole attraverso i fondi del Pnrr proviene da Openpolis.

Parliamo della fascia d’età che, nell’ultimo anno e mezzo, pur risentendo marginalmente delle conseguenze sanitarie relative al Covid, ne ha ampiamente pagato gli effetti educativi e sociali. Dalle restrizioni agli spostamenti, alla chiusura delle scuole, che hanno inciso sulle opportunità di apprendimento e di socialità. Fino agli effetti economici di una crisi rivelatasi particolarmente dura per i bambini e le loro famiglie.

Con la conseguenza che chi oggi ha meno di 18 anni sta attraversando le fasi cruciali dello sviluppo in un momento storico particolarmente difficile.

Per valutare l’impatto della crisi sui minori, è necessario ricostruire quanto ciascun territorio fosse preparato alle sfide poste dall’emergenza. Partendo dal presupposto che, anche nella fase che stiamo vivendo, per contrastare la povertà educativa sia cruciale la presenza diffusa di presidi educativi e reti comunitarie.

Affrontare l’emergenza con un tessuto sociale solido, e una rete di servizi educativi di qualità, è stato un valore aggiunto, soprattutto per bambine e bambini. Basti pensare come le problematiche poste dal Covid siano in molti casi andate a “stressare” questioni aperte da lungo periodo. Un esempio su tutti è dato dall’edilizia scolastica: il distanziamento in classe, con la necessità di riadattare gli spazi nelle scuole, ha riproposto il tema della condizione del patrimonio edilizio delle scuole.

Tra i vari indicatori che si possono confrontare, va segnalato come in Piemonte ad esempio si registri una percentuale di edifici scolastici classificati come “vetusti” (cioè con un’età superiore ai 50 anni) ampiamente superiore rispetto alla media nazionale (17,8%).

Se un’elevata età media non pone di per sé una criticità, è comunque necessario monitorarla anche in relazione alla necessità di interventi di manutenzione e ammodernamento. Anche e soprattutto alla luce della forte variabilità nella presenza di strutture antiche sul territorio piemontese: dal 62% della provincia di Alessandria al 33,5% della città metropolitana di Torino.

Un altro tema tornato in primo piano è la questione dei trasporti per raggiungere la scuola, con la necessità da un lato di rispettare le norme anti-contagio e dell’altro di garantire a tutti gli studenti e le studentesse di poter arrivare a scuola facilmente. In questo caso i dati della regione sono largamente superiori alla media nazionale. In Piemonte infatti il 97% degli edifici scolastici è raggiungibile con almeno un mezzo alternativo all’auto privata. Oltre 10 punti al di sopra della media nazionale (86%).

L’emergenza Covid ha riacceso l’attenzione pubblica sulla necessità di disporre di una rete capillare servizi educativi per la prima infanzia. Non solo come conciliazione dei tempi familiari, messi in forte tensione nella pandemia. Ma anche come investimento di lungo periodo sull’occupazione femminile e sull’apprendimento dei bambini nei primi 1.000 giorni di vita. In Piemonte il livello di copertura potenziale di posti in asilo nido e servizi integrativi per la prima infanzia pubblici e privati è superiore alla media nazionale (26,9%), anche se non ha ancora raggiunto l’obiettivo europeo di garantire 33 posti in asilo nido ogni 100 bambini.

I mesi di didattica a distanza poi hanno dimostrato quanto agenda digitale e contrasto della povertà educativa siano legate in modo determinante. Si pensi alla possibilità di seguire la didattica a distanza nei territori con connessioni insufficienti. Sotto questo aspetto, in base ai dati precedenti l’emergenza, il 61% delle famiglie piemontesi risultava raggiunto da una connessione di banda larga veloce su rete fissa (pari almeno a 30 Mbps, contro una media nazionale del 68,5%).

Mentre nella banda larga ultraveloce (connessioni superiori a 100 Mbps) il dato piemontese (37% delle famiglie potenzialmente raggiunte) era assolutamente in linea con la media italiana (36,8%). Con forti differenze interne: dal 51% della città metropolitana di Torino al 10% della provincia di Verbania-Cusio-Ossola.

Come emerge dai pochi aspetti appena passati in rassegna, il territorio della regione presenta dati spesso fortemente variabili al loro interno. In molti casi, la faglia determinante è quella tra le città maggiori, come i capoluoghi, in cui i servizi sono più diffusi, e i centri minori, specialmente montani e periferici, dove le carenze sono più ampie.

Alla luce di tale tendenza, nel corso del report approfondiremo gli aspetti più salienti di questa fase (come connessioni, scuole e asili nido) in chiave locale, confrontando le differenze a livello provinciale e comunale, con il metodo proprio dell’osservatorio povertà educativa #conibambini.

Un metro di analisi che, come vedremo nel caso di Torino, in molti casi è addirittura insufficiente e rende necessario un approfondimento di tipo subcomunale. Confrontando le 8 circoscrizioni in cui è suddiviso il comune capoluogo di regione e le sue 94 zone statistiche. Di fatto, in molti casi, vere e proprie città nella città.

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Uno degli aspetti che più impatta sulla qualità dell’aria e sull’ambiente è il mezzo di trasporto utilizzato per spostarsi. Da questo punto di vista, l’uso dell’auto privata è sicuramente meno sostenibile rispetto al trasporto di massa, come treni e autobus. Mezzi che, tolti i periodi di chiusura dovuti alla pandemia, quotidianamente tante ragazze e ragazzi utilizzano per andare a scuola. Anche perché non tutte le famiglie hanno il tempo o la possibilità di accompagnare i figli a scuola.

Per queste ragioni è importante che le scuole di un territorio siano ben collegate con i diversi mezzi di trasporto. L’assenza o il malfunzionamento dei collegamenti tra il territorio e le scuole, oltre a rappresentare un disagio, può essere uno dei fattori che alimentano la dispersione scolastica. Soprattutto nelle aree interne e nei territori meno collegati. Ma quante sono le scuole collegate con mezzi di trasporto pubblici?

Secondo i dati disponibili più recenti, relativi al 2018, quasi 9 edifici scolastici su 10 sono raggiungibili con almeno un mezzo alternativo all’automobile. Tra questi comprendiamo sia i mezzi di trasporto pubblico (di tipo urbano, interurbano o ferroviario) sia lo scuolabus. Una percentuale che mostra una ampia variabilità regionale. Si va dalla quasi totalità degli edifici in Friuli-Venezia Giulia, Valle d’Aosta, Abruzzo e Piemonte (dove il dato raggiunge o supera il 97% degli edifici) a circa 2 su 3 in Campania (64%).

Confrontando le province, tutte le scuole sono raggiunte da almeno un mezzo alternativo all'auto in quella di Trieste. E quasi la totalità degli edifici ad Alessandria, Chieti e Pescara, dove la quota supera comunque il 99%. In tutte le province e città metropolitane italiane almeno la metà delle scuole è raggiunta dal trasporto pubblico, sia esso ferroviario, su gomma oppure urbano (tram, metro etc.). Le percentuali più basse si raggiungono nel trapanese (54,3%), nella città metropolitana di Napoli (56,5%), nelle province di Viterbo (57,1%) e Salerno (59,6%).

Se si scende a livello comunale, è interessante verificare le differenze tra territori diversi, quali sono le città e le aree interne. Nei comuni polo, baricentrici in termini di servizi, circa l'84% degli edifici scolastici risultano raggiungibili con mezzi alternativi all'auto.

Il dato si attesta attorno al 90% nei comuni cintura (88,7%), l'hinterland delle città maggiori, e nei comuni ultraperiferici (90,5%), distanti oltre 75 minuti dal polo più vicino. Nei comuni periferici (distanza dal polo tra 40 e 75 minuti), risulta collegato l'83% delle scuole.

Su questi dati impatta anche la differente offerta scolastica (nei poli sono più spesso presenti le scuole superiori, non collegate con il trasporto attraverso scuolabus). Si tratta inoltre di realtà più urbanizzate, dove il trasporto pubblico è maggiormente caratterizzato da intermodalità, cioè dall'uso di una combinazione di diversi mezzi per effettuare gli spostamenti. È quindi verosimile che solo una minoranza di edifici siano raggiunti dal trasporto interurbano, e che - una volta raggiunta la fermata interurbana - gli spostamenti avvengano con più frequenza, con il trasporto pubblico urbano. Quindi dietro una quota di edifici raggiungibili con almeno un mezzo pubblico può comunque celarsi una maggiore offerta di trasporti nei poli. Mentre spesso non è così per gli edifici scolastici nei comuni più piccoli e interni.

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I contenuti dell'Osservatorio povertà educativa #conibambini sono realizzati da openpolis con l'impresa sociale Con i Bambini nell'ambito del fondo per il contrasto della povertà educativa minorile. Mettiamo a disposizione in formato aperto i dati utilizzati nell'articolo. Li abbiamo raccolti e trattati così da poterli analizzare in relazione con altri dataset di fonte pubblica, con l'obiettivo di creare un'unica banca dati territoriale sui servizi. Possono essere riutilizzati liberamente per analisi, iniziative di data journalism o anche per semplice consultazione. I dati sulla raggiungibilità con mezzi pubblici degli edifici scolastici statali sono di fonte Miur. Dati non disponibili per il Trentino Alto Adige.

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Facendo riferimento ai dati 2016, solo la Valle d’Aosta e l’Emilia Romagna superano quota 33%, mentre nel resto dell’Italia settentrionale si registrano livelli di copertura inferiori.

Piemonte e Veneto offrono la minor copertura, allo stesso livello: 27,3 posti in asili nido per 100 residenti tra 0-2 anni.

Al di là del dato regionale, è importante approfondire le differenze interne alle regioni stesse, per capire come si distribuisce il servizio sul territorio. In questo senso, il Piemonte presenta i maggiori divari tra i livelli di offerta delle sue province.

Tra la provincia di Biella e quella di Cuneo ci sono ben 20 punti percentuali di differenza nella copertura di asili nido. La prima presenta un dato vicino al 40% e supera sia la media regionale (27,3%) che l'obiettivo Ue (33%). L'ultima, al lato opposto della classifica, registra una copertura di soli 19,7 posti per 100 bambini. Per quanto riguarda le altre province, solo Novara e Torino superano con la loro offerta la media regionale.

Considerando le ampie disparità emerse a livello provinciale, l'offerta di asili nido in Piemonte sembra distribuita in modo disomogeneo sul territorio. Per approfondire questo aspetto e avere un quadro della reale diffusione del servizio, abbiamo analizzato la copertura di asili nido nei comuni di ogni provincia. Da questa analisi sono emersi alcuni aspetti comuni:

• in tutte le province, esclusa Novara, i comuni con asili nido sono meno della metà;
• tutti i capoluoghi presentano un'offerta di asili nido pubblica superiore a quella privata.

Biella

Come abbiamo visto prima, Biella è al primo posto tra le province piemontesi per offerta di asili nido. Una copertura di 1.342 posti per oltre 3 mila bambini (39,8%), distribuita in meno della metà dei comuni della provincia.

Con un totale di 404 posti per più di 900 bambini, il comune di Biella presenta una copertura del 43,7%. Un dato che supera di circa 4 punti percentuali la media provinciale del 39,8%. Le quote più alte si registrano però in comuni piccoli e poco popolosi vicini al capoluogo, come Miagliano (385,7%) e Tavigliano (221,1%). Vista l'offerta sproporzionata rispetto al numero di bambini residenti, si presume che territori come questi rispondano anche alla domanda di servizio dei comuni vicini, che non hanno strutture sul proprio territorio.

Nell'analizzare l'offerta di asili nido nei comuni, abbiamo considerato anche l'aspetto riguardante la gestione del servizio. Da un lato le strutture pubbliche amministrate dai comuni, dall'altro quelle private, che possono destinare una parte dei propri posti all'offerta pubblica, attraverso convenzioni con gli enti locali. Per approfondire la questione, abbiamo ristretto l'analisi ai comuni con il maggior numero di residenti tra 0 e 2 anni di età e osservato la ripartizione dell'offerta di asili nido tra settore pubblico e privato.

Tra i comuni considerati, Gaglianico è al primo posto con un'offerta che copre la quasi totalità del servizio (96%) e del tutto pubblica. Anche negli altri territori il servizio è più pubblico che privato, compreso il capoluogo, dove il 33,1% del servizio è offerto dal settore pubblico e il 10,6% da quello privato. Cavaglià costituisce l'unica eccezione, con una copertura esclusivamente privata del servizio. Infine, stando ai dati 2016, il comune di Cerrione è privo strutture sul proprio territorio.

Novara

La provincia di Novara è al secondo posto per offerta, con 102 strutture per il servizio distribuite in poco più della metà dei comuni.

Con 28 asili nido in totale, il comune di Novara offre un posto al 38,7% dei residenti tra 0-2 anni, superando la media provinciale (30,6%). Oltre questa soglia la maggior parte dei comuni che dispongono di strutture per il servizio. Tra i territori che invece registrano un'offerta inferiore alla media è compreso Borgomanero, comune polo di provincia insieme a Biella, che presenta una copertura pari al 20,7%.

Tra i comuni con il maggior numero di residenti tra 0-2 anni, Arona è al primo posto con un'offerta privata (24,3%) superiore a quella pubblica (19,9%). Lo stesso equilibrio, anche se in proporzioni diverse, si registra nei comuni di Galliate e Borgomanero, mentre negli altri territori il servizio è più pubblico che privato. Tra questi il capoluogo, dove il settore pubblico offre 24,3 posti per 100 bambini e quello privato 14,4.

Torino

La città metropolitana di Torino è al terzo posto per offerta di asili nido, con un totale di 15.829 posti per gli oltre 54 mila residenti sotto i 3 anni.

Il comune di Torino supera di 6 punti percentuali la media provinciale, pari a 29,8 posti per 100 bambini. Oltre questa soglia anche gli altri comuni polo di provincia Ivrea (45,9%), Pinerolo (32,7%) e Chivasso (31%), escluso Moncalieri (24,6%). Da notare che, mentre in una parte della città metropolitana il servizio è abbastanza diffuso, la situazione è diversa per una vasta area del territorio dove il servizio non arriva. Si tratta di comuni perlopiù montani che non dispongono di strutture e che confinano con comuni che a loro volta non hanno asili nido.

Nel comune di Chieri il settore privato offre 22,1 posti in asili nido per 100 bambini, mentre quello pubblico 19,4. Segue il capoluogo, dove invece la copertura è più pubblica (20%) che privata (15,8%). Tra gli altri comuni della città metropolitana con il maggior numero di residenti 0-2, Moncalieri e Carmagnola presentano i livelli più bassi di offerta, il primo a maggioranza pubblica, il secondo privata.

Vercelli

Al quarto posto, la provincia di Vercelli presenta una copertura pari a 25,1 posti per 100 bambini. Un servizio offerto da 41 strutture, distribuite in un quarto dei comuni della provincia.

Con un totale di 312 posti per circa mille bambini (28,6%), il comune di Vercelli supera di 3,5 punti percentuali la media provinciale, pari a 25,1%. Nella maggior parte dei comuni della provincia che hanno asili nido si registrano però livelli più alti di copertura. Tra questi, tre comuni che confinano con il capoluogo: Caresanablot (63,2%), Villata (59,4%) e Borgo Vercelli (57,1%), rispettivamente al secondo, quarto e quinto posto per diffusione del servizio.

Serravalle Sesia è al primo posto con un'offerta del tutto pubblica, seguito a breve distanza da Livorno Ferraris, che presenta invece una copertura totalmente privata. Entrambi offrono un posto in asili nido a circa la metà dei residenti tra 0-2 anni sul proprio territorio, superando ampiamente l'obiettivo Ue. Raggiungono quota 33% anche altri due comuni: Gattinara, con una copertura più pubblica che privata e Varrallo, dove il servizio è unicamente pubblico.

Alessandria

Al quinto posto in regione la provincia di Alessandria che, con un totale di 1.999 posti in 87 asili nido, offre il servizio al 23,2% dei residenti tra 0-2 anni.

Con 362 posti per oltre 2 mila residenti 0-2 (16,6%), il comune di Alessandria è tra quelli con la minore offerta e non supera la media provinciale del 23,2%. Oltre questa soglia, invece, sono i livelli di copertura degli altri comuni polo di provincia: Casale Monferrato (42,2%), Tortona (28,9%), Novi Ligure (25,4%) e Acqui Terme (25%). Da notare che i livelli più alti di offerta del servizio si registrano in comuni con meno di 30 residenti 0-2.

Dei 10 comuni con il maggior numero di residenti tra 0-2 anni, 9 hanno un'offerta di asili nido più pubblica che privata. Tra questi, i primi tre per copertura: Casale Monferrato, Arquata Scrivia e Valenza, che sono gli unici a superare quota 33%. Lontano da questa soglia e ultimo per copertura è il comune di Alessandria, con 10,6 posti offerti dal settore pubblico e 6 da quello privato. Infine, Ovada è l'unico territorio con una copertura più privata (21,4%) che pubblica (10,9%).

Verbano-Cusio-Ossola

Con una media di 21,5 posti offerti in asili nido per 100 bambini, la provincia di Verbano-Cusio-Ossola è al sesto posto in regione per copertura del servizio.

I 5 asili nido di Verbania offrono un totale di 209 posti per circa 600 bambini (34,7%). Un dato ampiamente superiore alla media (21,5%), che colloca il capoluogo al settimo posto in provincia per copertura. Domodossola, comune polo di provincia, segue con un'offerta leggermente inferiore (32,6%). Da notare che, al di là alle aree limitrofe a Verbania e Domodossola, il resto del territorio è perlopiù privo di strutture per il servizio.

Verbania supera quota 33% con 24,6 posti offerti dal settore pubblico e 10,1 da quello privato. Segue Domodossola, dove invece il servizio è perlopiù privato. Per quanto riguarda gli altri territori, è interessante notare l'esclusività di un settore rispetto all'altro: in cinque comuni il servizio è totalmente pubblico e negli altri tre privato.

Asti

La provincia di Asti è penultima in regione per copertura di asili nido. Offre un totale di 1.041 posti per circa 5 mila bambini residenti (21,2%).

Il comune di Asti offre un posto in asili nido al 29% dei residenti tra 0-2 anni. Un dato che supera di circa 8 punti percentuali la media provinciale, pari a 21,2 posti per 100 bambini. I livelli più alti di copertura si registrano però in territori con un minor numero di bimbi residenti, come Montechiaro d'Asti, al primo posto con un'offerta pari a 157,1%. Come abbiamo visto in altri casi, spesso piccoli comuni con un'alta copertura rispondono anche alla domanda di servizio di territori limitrofi privi di asili nido.

Nei comuni con più residenti 0-2 in provincia di Asti, il servizio di asili nido è offerto perlopiù dal settore privato. Dei 10 territori considerati infatti, solo 3 hanno una copertura in parte o del tutto pubblica del servizio. Tra questi il capoluogo, dove il 17,8% dell'offerta è pubblica e l'11,2% è privata. Da notare che, stando ai dati 2016, il comune di Buttigliera d'Asti non ha nessuna struttura per il servizio sul proprio territorio.

Cuneo

All'ultimo posto in regione per copertura del servizio, la provincia di Cuneo offre solo 2.970 posti in asili nido per un totale di oltre 15 mila bambini.

Con 348 posti per gli oltre mille bambini residenti (26,8%), il comune di Cuneo supera di circa 7 punti percentuali la media provinciale (19,7%). Tra gli altri comuni che insieme al capoluogo sono poli di provincia, è Alba quello con l'offerta maggiore (43,5%), seguito da Mondovì (30,5%) e Savigliano (22,5%).

Bra e Alba registrano il maggior livello di copertura di asili nido, entrambi a quota 43,5%. Il primo, con un'offerta più pubblica che privata, il secondo viceversa. Seguono gli altri territori, tra cui il capoluogo, dove il settore pubblico offre 14,3 posti per 100 bambini e il settore privato 12,5. Ultimo tra i comuni con più residenti tra 0-2 anni, il comune di Cherasco, con una copertura totalmente privata pari a 8,6 posti per 100  bambini.

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I contenuti dell'Osservatorio povertà educativa #conibambini sono realizzati da openpolis con l'impresa sociale Con i Bambini nell'ambito del fondo per il contrasto della povertà educativa minorile. Mettiamo a disposizione in formato aperto i dati utilizzati nell'articolo. Li abbiamo raccolti e trattati così da poterli analizzare in relazione con altri dataset di fonte pubblica, con l'obiettivo di creare un'unica banca dati territoriale sui servizi. Possono essere riutilizzati liberamente per analisi, iniziative di data journalism o anche per semplice consultazione. La fonte dei dati sugli asili nido e servizi prima infanzia è Istat.

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Quelle del centro-nord offrono più posti della media nazionale, con quote che vanno dai 27 ai 45 posti ogni 100 bambini con meno di 2 anni. Una differenza profonda, che si va ad aggiungere alle altre già esistenti tra nord e sud del paese.

La classifica regionale, vista da sola, dipinge un quadro in bianco e nero. Le regioni centrosettentrionali si trovano al di sopra della media nazionale, e in 4 casi superano l'obiettivo europeo del 33%. Quelle meridionali (ad eccezione della Sardegna) si trovano al di sotto o poco sopra la soglia del 20%. Vale a dire un posto ogni 5 bimbi, o meno.

Ma è davvero sufficiente come analisi per impostare il dibattito sulla presenza dei servizi?

Se il dato medio di una regione è alto non significa che il servizio sia necessariamente capillare, e che tutti i territori di quella regione siano serviti allo stesso modo. Quindi è fuorviante limitarsi a questo tipo di informazione. Le disomogeneità interne a una stessa regione possono essere di vari tipi. Ad esempio tra province, con alcune più servite di altre. Ulteriori differenze possono emergere in base al tipo di comune. Come osservato nel rapporto Scuole e asili per ricucire il paese, la copertura è generalmente più alta nei capoluoghi, che costituiscono il baricentro dei servizi sul territorio, mentre è più bassa nelle aree interne o montane.

Ciò è dovuto al fatto che questi ultimi sono territori generalmente con minore densità abitativa e dove vivono meno bambini. Quindi è anche più difficile organizzare il servizio a costi ragionevoli. Tanto è vero che nei comuni periferici e ultraperiferici il servizio è offerto in gran parte da strutture pubbliche, risultando meno appetibile per l'offerta privata.

Qual è la conseguenza di queste tendenze? Una copertura media regionale del 25-30%, tutto sommato non negativa nel contesto italiano, potrebbe occultare situazioni di carenza del servizio sul territorio. Ciò può generare profonde differenze all'interno di una stessa regione. Differenze che possono essere ricostruite solo approfondendo il dato a livello locale.

Le distanza tra province di una stessa regione

La mappa per province ci consegna un quadro in cui la differenza tra nord e sud emerge ancora con nettezza, ma in modo molto più articolato.

Spiccano per livelli di copertura soprattutto alcune province emiliane, toscane, dell'Umbria e delle regioni a statuto speciale, che si collocano stabilmente al di sopra del 33%.

Il mezzogiorno conferma il dato aggregato per regione. Sono infatti 11 le province meridionali dove la copertura del servizio non raggiunge il 10% dei minori residenti. Nel centro-nord invece emergono anche alcune province molto meno servite di quanto era ragionevole aspettarsi guardando alla sola media regionale. Non raggiungono la soglia del 20% (cioè un posto ogni 5 bambini sotto i 3 anni) anche province settentrionali come Sondrio (17,8%) e Cuneo (19,7%). Il dato di Cuneo, se confrontato con quello di Biella (39,8%) rende il Piemonte la regione con i divari più ampi, a livello provinciale, in termini di offerta per i servizi per l'infanzia.

Questo dato mostra come in una stessa regione possano coesistere differenze molto profonde in termini di offerta di servizi prima infanzia. In Piemonte, Emilia Romagna, Lazio e Sardegna ci sono circa 20 punti percentuali di distanza tra la provincia meno servita e quella più servita.

Le differenze interne al Piemonte

Abbiamo visto come il Piemonte si collochi in posizione intermedia tra le regioni, in termini di offerta di asili nido e servizi per la prima infanzia. La copertura regionale del 27,3% lo pone quasi esattamente a metà classifica: più servito delle regioni meridionali, ma meno di quasi tutte le altre del centro-nord.

Un dato che nel contesto italiano non è negativo, infatti supera di oltre 3 punti la media nazionale. Allo stesso tempo, è emerso come in questa regione il gap tra le diverse province sia il più ampio.

La già citata Biella, con un dato vicino al 40%, supera non solo le medie nazionali e regionali, ma anche la soglia europea del 33%. Altre 2 province superano la media regionale: Novara (30,6%) e la città metropolitana di Torino (29,8%). Cuneo, Asti e Verbano-Cusio-Ossola si collocano attorno alla soglia di un posto ogni 5 bambini.

Gap di questo tipo rendono il Piemonte un caso sotto molti aspetti emblematico del ragionamento espresso in precedenza. Con il suo territorio fortemente differenziato, tra aree interne e poli, territori montani e pianeggianti, offre la possibilità di comprendere meglio come solo il dato comunale ci indichi la reale copertura del servizio.

Tra i capoluoghi sono Biella (43,7%), Novara (38,7%) e Torino (35,7%) quelli con l'offerta potenzialmente più estesa. Queste città trainano il dato delle rispettive province, come abbiamo visto le prime in Piemonte per copertura, superando di diversi punti percentuali i loro comprensori.

Da notare come anche Verbania (34,7%) si trovi al di sopra della soglia stabilita dall'Ue, in contrasto con un dato medio che nella provincia è pari al 21,5%. Cuneo, ultima per copertura in Piemonte se considerata come provincia, migliora il suo dato se si prende solo il comune: 26,7%.

L'unico capoluogo in cui l'offerta potenziale è inferiore rispetto a quella dell'intera provincia è Alessandria: 16,6% contro una media del 23,2%. Si tratta anche della seconda provincia del Piemonte con meno residenti sotto i 3 anni nei comuni montani. Un dato di cui bisogna tenere conto, perché è proprio nei comuni montani, e in quelli interni (spesso coincidenti) che si registrano i maggiori limiti alla diffusione del servizio.

Nei comuni piemontesi che si trovano in pianura, ci sono in media 28 posti ogni 100 bimbi residenti. Quota che scende a circa 25 posti in quelli collinari e a 22 posti nei territori montani. Ancora più significative le disparità rispetto alla classe del comune. Nei poli, realtà baricentriche in termini di servizi, si può considerare raggiunta la soglia Ue sull'estensione del servizio (33%). Nei comuni periferici, distanti 40 minuti o più dai poli, si trovano appena 16 posti nido ogni 100 bambini.

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