Lo stesso istituto di statistica specifica come il fenomeno abbia molteplici spiegazioni. Alcune cause sono strutturali (sono diminuiti i potenziali genitori) altre no. È proprio su queste ultime che sarebbe necessario intervenire con delle politiche pubbliche mirate per cercare di arginare il fenomeno. Specie nelle aree interne, particolarmente colpite dalla denatalità e dallo spopolamento.

Da questo punto di vista possiamo notare come l’Abruzzo sia una delle regioni italiane ad aver introdotto, nel 2021, un assegno di natalità finanziato con risorse proprie e dedicato specificamente ai residenti dei comuni più piccoli e che sorgono in area montana. Oltre all’analisi dei dati sull’andamento delle nascite, abbiamo approfondito le prime evidenze che emergono dall’introduzione di questa misura.

La situazione delle nascite nei territori

Per quanto riguarda i nuovi nati, l’ultimo anno per cui sono già disponibili dati consolidati è il 2023. Complessivamente a livello nazionale in quest’anno le nascite sono state 379.890. In valori assoluti nel confronto fra le varie regioni, l’Abruzzo si posiziona al quattordicesimo posto con 7.578 bambine e bambini nati vivi sul proprio territorio in quell’anno.

Come già detto nell’introduzione, rispetto al 2008 la diminuzione della natalità è piuttosto evidente ma non riguarda solo l’Abruzzo. In tutte le regioni infatti si registra un calo più o meno significativo. A livello nazionale nel periodo considerato la diminuzione si attesta su circa 197mila nuovi nati in meno, pari a un calo del 34%. Il dato abruzzese risulta essere superiore rispetto alla media nazionale. Parliamo infatti di una riduzione del 35,5%. Da notare però che, tenendo in considerazione la differenza percentuale, ci sono 9 regioni con una diminuzione ancora più marcata. Tra queste ce ne sono 3 in particolare in cui si registra una diminuzione superiore al 40%. Si tratta di Sardegna (-46,2%), Valle d’Aosta (-44,6%) e Umbria (-42,4%).

Restringendo il periodo di osservazione agli anni della pandemia, possiamo osservare come la diminuzione delle nascite sia proseguita. Facendo un confronto in valori assoluti si nota che nel 2023, rispetto al 2019, in Italia sono nati oltre 40mila bambini in meno.

Anche in questo caso si registra una diminuzione in tutte le regioni del paese. Se a livello nazionale la diminuzione è stata del 9,6%, l’Abruzzo si attesta sul -10,8% rispetto ai bambini nati nel 2019. La regione si colloca all’ottavo posto, mentre la Sardegna si conferma l’area con la percentuale più elevata (-18,2% di nuovi nati nel 2023 rispetto al pre-Covid). Seguono Basilicata (-15%) e Valle d’Aosta (-14,6%).

Mantenendo il focus sull’andamento registrato negli ultimi anni ma spostandoci sul livello provinciale possiamo notare che, con la sola eccezione di Gorizia (+8,6%), in tutti i territori si conferma la tendenza alla denatalità.

Per quanto riguarda l’Abruzzo si registra il dato particolarmente elevato di Pescara (-15,5%) che pone la provincia al sesto posto tra i territori con una riduzione di nuovi nati più marcata nel periodo considerato. Sopra il 10% anche le province dell’Aquila (-10,9%) e Chieti (-10,3%). Pur con un dato negativo, invece la provincia di Teramo fa registrare una percentuale inferiore rispetto alla media nazionale (-6,5%).

L’assegno di natalità e il suo impatto nei territori

L’assegno di natalità in Abruzzo è stato istituito a decorrere dall’1 gennaio 2022 dalla legge regionale 32/2021. L’obiettivo dell’intervento è quello di favorire l’incremento delle nascite e valorizzare la genitorialità nei piccoli comuni montani. Il supporto è valido fino al compimento del terzo anno d’età del minore

I territori potenzialmente beneficiari di questa iniziativa sono quelli caratterizzati da una popolazione residente inferiore alle 200 unità o compresa tra 200 e 3mila abitanti purché il calo demografico registrato nei 5 anni precedenti sia superiore alla media regionale. Il perimetro dei territori potenzialmente beneficiari è quindi variabile. Attualmente, sulla base della deliberazione della giunta regionale 85/2023, parliamo di 176 comuni su 305.

Alcune importanti novità sono state introdotte con la legge regionale 5/2023. Questa norma ha infatti rivisto i requisiti per l’accesso all’assegno eliminando il limite Isee, inizialmente fissato a 25mila euro annui, rendendo così la misura accessibile a tutte le famiglie. Altre modifiche di rilievo sono state: 

• la semplificazione nella quota dell’assegno che adesso è di 2.500 euro per tutti (mentre in precedenza erano previsti degli scaglioni);
• l’estensione del limite di tempo per presentare la domanda a 180 giorni dalla nascita del minore (in precedenza era di 90).

Analizzando la relazione sull’attuazione pubblicata nel marzo scorso è possibile avere un primo riscontro dei risultati raggiunti nel periodo compreso tra il 2022 e il 2024. In questo periodo sono pervenute in totale 1.103 istanze delle quali 878 ammesse. Per quanto riguarda le istanze respinte, nella maggior parte dei casi si tratta di duplicati. Dalla relazione emerge come in 154 comuni sia stata presentata almeno un’istanza. 

Da notare però che in 46 comuni ancora non è stato erogato il beneficio. Tra le istanze accolte, risulta che quelle per cui le famiglie beneficiarie hanno già ricevuto almeno una parte dei fondi loro assegnati sono in totale 369 (pari al 42% delle istanze ammesse).

La maggior parte delle risorse già erogate allo stato attuale è andata al comune aquilano di Scurcola Marsicana con oltre 45mila euro. Seguono i comuni di Tornareccio (circa 29mila euro) e Barisciano (circa 28mila euro).

Aggregando i dati a livello provinciale possiamo osservare che il numero più consistente di istanze presentate arriva dall’aquilano (470). Seguono Chieti (342), Pescara (157) e Teramo (134). Con riferimento alla percentuale di istanze ammesse, L’Aquila si conferma al primo posto tra le province abruzzesi con il 44,9%. Seguono Pescara (35,7%), Teramo (35,1%) e Chieti (32,8%).

Anche per quanto riguarda gli importi già erogati L’Aquila si trova al primo posto con circa 126mila euro. A Chieti sono arrivati oltre 58mila euro mentre nelle altre 2 province gli importi erogati sono più contenuti: circa 24mila euro per Teramo e 10mila per Pescara. Logicamente su questo incide anche il diverso numero di comuni potenzialmente interessati dall’intervento che sono 77 in provincia dell’Aquila, 57 in quella di Chieti, 23 nel pescarese e 19 nel teramano.

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L'articolo Il calo delle nascite nell’Abruzzo interno e gli strumenti per contrastarlo proviene da Openpolis.

Un destino che però, come abbiamo avuto modo di approfondire, non necessariamente è scontato secondo la letteratura in materia. Alcuni territori interni infatti mostrano più di altri una maggiore adattabilità ai processi di cambiamento, legata a diversi fattori. Tra questi, un segnale individuato dalla letteratura è la capacità di intercettare le opportunità offerte dalla terziarizzazione dell’economia, in parallelo con un mercato del lavoro più inclusivo e alti livelli di occupazione femminile. Queste dinamiche generano effetti positivi di lungo periodo sulla resilienza delle aree interne legati al ruolo delle donne nel mercato del lavoro e, indirettamente, alla presenza di servizi legati alla cura di minori e anziani. Queste strutture consentono una maggiore facilità di inserimento e permanenza per le donne nel mondo del lavoro, riducendo i carichi legati al lavoro di cura che – per stereotipi di genere – solitamente ricade su di loro.

In un quadro più generale, l’Italia – non soltanto nelle aree interne – presenta storicamente un ritardo rispetto all’occupazione femminile nel quadro Ue. Nel 2023, in Unione europea, il tasso di occupazione femminile della popolazione compresa tra 20 e 64 anni è pari a 70,2%. In Italia al contrario si attesta al 56,5%, circa 13 punti percentuali in meno rispetto alla media continentale. È il più basso registrato tra i 27 paesi dell’Unione. Il valore registrato in Abruzzo non si discosta particolarmente dalla media nazionale.

Nel 2022, in Italia, le donne lavoratrici in età contributiva (ovvero sopra i 15 anni) sono circa 10,2 milioni, componendo il 42,8% degli occupati italiani. Poco meno di 214mila si trovano in Abruzzo.

Circa un terzo delle occupate in Abruzzo è una lavoratrice indipendente: tra queste si comprendono imprenditrici, libere professioniste e lavoratrici autonome. In contesti come quello delle aree interne, il loro contributo è particolarmente importante: nel mantenere vitale un territorio, investono su di esso e lo scelgono come come sede per la propria impresa. Parliamo infatti di luoghi dove ogni attività, sia essa un negozio di vicinato, uno studio medico, un bar o un locale contribuisce anche nella creazione di una comunità e quindi nel rallentamento dello spopolamento. Abbiamo approfondito la loro incidenza attraverso l’analisi dei dati a livello regionale e comunale.

L’imprenditoria femminile in Abruzzo

Per ricostruire in chiave locale questo aspetto, risulta particolarmente utile un indicatore raccolto da Istat nell’ambito delle statistiche sperimentali: l‘incidenza di donne sul totale dei lavoratori indipendenti del territorio. Si tratta di persone che svolgono la loro attività senza un vincolo formale di subordinazione. Questa categoria include le imprenditrici, le libere professioniste, le lavoratrici autonome e le professioniste che esercitano la loro attività all’interno di studi associati.

Se si prendono in considerazione tutte le regioni italiane, quelle con la quota maggiore di donne tra gli occupati con posizione indipendente si trovano principalmente nell’area del centro-nord. Quella che riporta le percentuali maggiori è la Liguria (34%) a cui seguono Umbria (33,8%), Lazio (33,7%) e Valle d’Aosta (33,7%). Incidenza minore invece nelle aree del sud, in particolare in Calabria (28,9%), Campania (28%) e Puglia (27,7%). L’Abruzzo, con il 32,7%, è la nona regione italiana per incidenza ma la prima dell’area del meridione.

Scendendo con l’analisi a livello comunale, sono 12 i territori in cui l’incidenza supera il 50%. Sono tutti comuni classificati come montagna interna, di cui la maggior parte si trova nelle aree interne. In particolare, 6 comuni sono nelle zone intermedie, 3 in quelle periferiche, 2 in quelle ultraperiferiche e 1 in aree cintura. Quelli che registrano la quota maggiore sono Colledimacine (Chieti, 66,7%) e Montelapiano (Chieti, 66,7%). Per quel che riguarda invece i dati dei capoluoghi di provincia, i valori non si discostano particolarmente tra di loro. Quello in cui l’incidenza di donne tra i lavoratori indipendenti è maggiore è Chieti con 34,1% di presenza femminile. Seguono L’Aquila (33,8%), Teramo (33,7%) e Pescara (32,9%).

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Ma si tratta di temi che sono molto discussi da sempre all’interno della regione. La presenza di infrastrutture di trasporto è un aspetto centrale quando si parla di marginalità o perifericità delle comunità locali e di pianificazione territoriale, sia nell’ottica di migliorare la vita dei cittadini che per incrementare la competitività delle imprese. Non a caso uno degli elementi che definisce i comuni polo all’interno della classificazione delle aree interne è proprio la presenza di una stazione ferroviaria di tipo silver.

La presenza o meno di queste infrastrutture non esaurisce però completamente il dibattito. La possibilità di raggiungere accessi alla mobilità come stazioni ferroviarie o caselli autostradali con facilità e tempi di percorrenza non eccessivi è un altro tema, direttamente connesso al precedente e con implicazioni su numerosi altri aspetti, come lo spopolamento o la competitività economica della regione.

L’accessibilità delle infrastrutture di mobilità

Prima di approfondire la situazione abruzzese, è importante definire cosa si intende con accessibilità. Tra i numerosi metodi che si possono utilizzare, Istat ha definito una matrice basandosi su una metodologia proposta in uno studio Ocse. In questo contesto di analisi, la facilità con cui si possono raggiungere le infrastrutture di mobilità è data da due componenti principali: l’accessibilità assoluta (la capacità di raggiungere la stazione o il casello entro un tempo massimo prestabilito) e la prossimità (la presenza o meno di un’infrastruttura entro un certo tempo). La prima quindi definisce la possibilità di avere un collegamento efficiente per raggiungere i caselli o le stazioni ferroviarie, l’altra la vicinanza effettiva di questo tipo di strutture.

A questi due elementi sono legati diversi possibili interventi che possono favorire le comunità presenti sui territori. Nel primo caso infatti la necessità maggiore è creare e potenziare i collegamenti con la stazione o con il casello mentre nel secondo caso la costruzione delle infrastrutture di mobilità supplisce maggiormente al problema. Prima di proseguire nell’analisi, è importante notare che non sono state considerate tutte le stazioni ferroviarie all’interno dell’analisi. Istat infatti ha preso in considerazione solo le stazioni in cui è previsto il servizio passeggeri e in cui passano treni regionali o a lunga percorrenza. Sono state considerate soltanto le stazioni in cui i treni al giorno sono almeno 3.

In Abruzzo, i comuni con rete autostradale e stazioni ferroviarie accessibili e prossime sono 30, pari al 9,8% del totale. In questi territori nel 2022 vive il 42,1% della popolazione della regione (537.652 residenti). Un chiaro elemento che mostra quanto l’accentramento della popolazione dipenda anche dalla presenza o meno di servizi. La condizione peggiore è invece quella dei comuni in cui queste infrastrutture non risultano né accessibili né prossime.

Una situazione in cui ricade circa 1 comune abruzzese su 3 e che coinvolge 136.334 abitanti su territorio regionale (il 10,7% dei residenti).

Per quel che riguarda l’incidenza dei comuni, l’Abruzzo è la sesta regione in Italia e supera la media calcolata a livello nazionale di 10,3 punti percentuali. Anche a livello di popolazione il valore supera quello italiano (di 2,3 punti percentuali). In questo caso, la regione è l’ottava in Italia per incidenza.

Il legame tra mobilità e spopolamento

La mobilità è un servizio cruciale per lo sviluppo delle comunità. La mancata capillarità di un’infrastruttura così importante obbliga chi ne ha la necessità ad allungare i tempi di spostamento in modo tale da non considerare più vantaggioso usufruire del servizio stesso e rendere invece più attrattiva l’idea di trasferirsi.

Come abbiamo già approfondito, la regione stessa si sta spopolando e le prospettive future prospettano uno scenario ancora più grave. Si tratta però di un fenomeno che si distribuisce in modo eterogeneo. Nel centro-sud italiano, le aree appenniniche sono tra le più colpite. Un processo iniziato nel secolo scorso e proseguito in modo quasi inesorabile, con poche eccezioni. Questo ha portato a una riduzione della popolazione di una porzione del territorio.

Il processo però incide direttamente sulle caratteristiche stesse delle aree rurali e pone delle questioni ai decisori, che devono portare questo tipo di servizi all’interno di un’area dove la popolazione è in declino e quindi un bilanciamento costi-benefici risulta sfavorevole.

Per catturare le tendenze degli ultimi anni, è possibile confrontare l’andamento demografico della popolazione con la condizione di accessibilità e prossimità delle stazioni ferroviarie e autostrade. Considerando i comuni con la situazione più isolata sia per il trasporto su rotaia che per l’accesso all’autostrada, il calo della popolazione tra 2015 e 2022 è pari all’8,7%. Una diminuzione più ampia di cinque punti percentuali rispetto a quella media regionale (-3,8%).

È possibile scendere nel dettaglio, cercando di capire le differenze tra l’accesso ai mezzi. Fornendo una panoramica generale, tra il 2015 e il 2022 sono 28 i comuni che segnano una crescita della popolazione, 276 quelli in cui vi è un calo e 1 in cui è stabile. Analizzando la condizione degli accessi all’autostrada, la maggior parte dei comuni in cui è cresciuta la popolazione si trova in aree della regione in cui l’infrastruttura è accessibile e prossima (17, il 60,7%) e 6 invece nelle zone più distanti e con meno possibilità di raggiungimento. Per quel che riguarda invece i comuni dove la popolazione è diminuita, si rileva una doppia dinamica: sui 276 comuni considerati, 122 si trovano in aree accessibili e prossime (il 44,2%) mentre 118 in aree non accessibili e non prossime (il 42,8%).

Situazione differente invece per le stazioni ferroviarie, dove i comuni con crescita demografica sono principalmente o in territorio accessibili e prossimi (10) o non accessibili e non prossimi (10). Più chiara invece la condizione dei comuni con percentuale negativa, dove la maggior parte è in zone non accessibili e non prossime (154, 55,8%) ma ce ne sono anche diversi dove vi è un problema di accessibilità dell’infrastruttura ma non di distanza (88, 31,9%).

Risulta evidente che una buona parte dei comuni più distanti da queste infrastrutture si trova all’interno di aree montuose che, come abbiamo di recente approfondito, sono anche tra quelle più colpite dal fenomeno dello spopolamento. Nel caso delle autostrade, la maggior parte dei comuni si trova in zone dove l’infrastruttura è non accessibile e distante (86 comuni sui 166 dell’area montana interna). Per quel che riguarda invece le stazioni ferroviarie, 97 si trovano nella condizione di isolamento più complessa mentre per i restanti 69 il servizio risulta non eccessivamente distante ma di difficile accesso.

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L'articolo Un terzo dei comuni abruzzesi è lontano da autostrade e treni proviene da Openpolis.

Se, come segnalato dalla letteratura scientifica, l’aumento della popolazione (o almeno il suo mantenimento) è un indicatore della salute e della capacità di adattamento di un territorio ai processi economici, tecnologici e sociali in atto, la montagna abruzzese non attraversa certo un momento florido.

Una tendenza che peraltro, come approfondiremo attraverso i dati, non è affatto nuova. E che però non deve essere nemmeno considerata un destino immutabile: esistono infatti casi e territori che contrastano il trend generale di spopolamento.

Alle radici dello spopolamento della montagna

Il progressivo calo demografico della montagna, e in particolare dell’Appennino, non è affatto un fenomeno inedito.

In anni più recenti, tra 2015 e 2022, in Abruzzo la popolazione è diminuita del -3,8%, passando da 1,32 a 1,28 milioni. Per i comuni montani della regione il calo è stato anche maggiore: -6,2%. Una contrazione superiore anche alla media dei territori montuosi del paese, che dal 2015 hanno avuto una perdita di abitanti del -3,9%, se si considerano solo i comuni di montagna interna, e del -4,1%, se si considerano anche quelli di montagna litoranea.

Con l’eccezione del Trentino-Alto Adige (+1,6% tra 2015 e 2022), tutte le regioni hanno vissuto negli ultimi anni uno spopolamento della propria montagna. A subire il maggiore spopolamento, i comuni montani della Puglia, con un calo in doppia cifra. Quello della montagna abruzzese è inferiore a questo dato, ma comunque più elevato della media nazionale.

Una tendenza che peraltro si è confermata anche con la pandemia. Tra il capodanno del 2020 e quello del 2022, la popolazione italiana è diminuita dell’1%, passando da 59,64 a 59,03 milioni di abitanti. In questo quadro, per i comuni montani il calo è stato dell’1,6%: da 7,27 a 7,16 milioni di residenti.

Per l’Abruzzo è andata anche peggio: -2,4% in appena due anni nei 166 comuni classificati come “montagna interna”, un punto sopra la media regionale dei 305 comuni abruzzesi (-1,4%). Vale a dire oltre ottomila persone in meno su un calo complessivo di 17.991 nella regione. Quasi un abitante su due “perso”, per diversi motivi, dall’intero Abruzzo nel corso del biennio.

Le cause di una tendenza allo spopolamento superiore per le aree montane e interne sono note. Si tratta di comuni abitati da una popolazione maggiormente anziana e da cui i giovani – spesso per mancanza di opportunità sul territorio – tendono a trasferirsi più facilmente. Un trend che però non è sempre scontato, come ricostruito da alcune analisi sul tema.

I fattori in grado di frenare la tendenza allo spopolamento

Alcuni studi hanno individuato nella capacità di adattamento di un territorio – anche interno o montano – la variabile chiave nel determinare la sua traiettoria di sviluppo.

Da questo punto di vista, va sottolineato come molte analisi si focalizzino sul concetto di resilienza, intesa come capacità di reazione a shock acuti. Un approccio che però non è esente da critiche. E che, come ricostruito nella letteratura, è del tutto insufficiente per capire processi di lungo periodo, cronici, come quelli che riguardano le aree rurali, montane e interne.

Il declino di questi territori non è seguito a un singolo evento, ma si è cronicizzato nel secolo scorso, a partire dai processi di urbanizzazione e industrializzazione, successivamente rafforzati dalla globalizzazione. Una traiettoria visibile in tutti i paesi occidentali, compreso il nostro. Anzi in Italia questa dinamica, con il parallelo spopolamento della dorsale appenninica, è stata ancora più intensa, essendo concentrata – per lo sviluppo industriale tardivo del paese – in appena 50 anni.

Tuttavia, a fronte di queste tendenze, anche nei territori interni o montani la capacità di adattamento non è stata la stessa. Una ricerca del Gssi, il Gran Sasso Science Institute, ha individuato che il declino non è scontato: anche nelle aree interne, vi sono comuni che hanno mostrato una maggiore adattabilità ai processi di sviluppo, per una serie di fattori.

Tra questi, gli elementi cruciali sembrano essere l’esistenza di un contesto socio-economico diversificato, capace di cogliere le opportunità offerte dalla terziarizzazione dell’economia, con un elevato livello di occupazione femminile e una bassa esposizione al rischio di vulnerabilità sociale e materiale.

Questi sono i fattori maggiormente correlati con la capacità di adattamento. Vi sono poi altri aspetti particolarmente salienti, specie nelle aree interne, come l’incidenza di residenti con almeno il diploma. A conferma di quanto l’accesso all’istruzione rappresenti una variabile cruciale nelle dinamiche di sviluppo territoriale.

La capacità di adattamento delle aree di montagna in Abruzzo

I comuni con maggiore capacità di adattamento ai processi in corso sono quindi classificabili “vibranti”. Parliamo di comuni che, in base alla demografia (usata come indicatore dell’adattabilità), mostrano una traiettoria di crescita continua dal censimento 1971 al 2011. Vale a dire nell’arco dei decenni successivi al boom economico del dopoguerra.

I comuni maggiormente adattivi, o vibranti, si distinguono da quelli per cui la tendenza nel periodo non è chiara, e che quindi alternano fasi di declino ad altre di crescita, nonché da altri territori che da tale crescita invece sono rimasti esclusi. Si tratta dei cosiddetti comuni “a combustione lenta”, caratterizzati da uno spopolamento cronico e apparentemente irreversibile. Gran parte della montagna abruzzese rientra esattamente in queste caratteristiche. Sono le aree urbane – e nello specifico caso abruzzese quelle costiere – a mostrare una maggiore adattabilità.

Quasi il 60% dei comuni abruzzesi di montagna sono classificabili, in base ai trend demografici dagli anni ’70, come “a combustione lenta”. Oltre un terzo ha una traiettoria instabile e appena il 7% è qualificabile come “vibrante”. Una quota residuale, ma che segnala come la tendenza non sia ineluttabile. Mostrano infatti una maggiore adattività rispetto ad altre aree montane alcuni territori intorno al capoluogo regionale e altri nell’area di Avezzano.

Anche se sono ovviamente i comuni della collina litoranea, lungo la costa adriatica, ad essere classificabili come “vibranti”, essendo così categorizzati nel 45% dei casi.

Non è affatto un unicum abruzzese che siano proprio le aree appenniniche quelle a in spopolamento cronico, con i poli a mostrare una vivacità notevolmente maggiore.

Tale tendenza peraltro è continuata in anni più recenti: nel confronto sia tra 2015 e 2022, che tra pre e post-pandemia (2020-2022), a registrare i cali maggiori sono stati proprio i comuni che già risultavano “a combustione lenta”. Con cali di residenti superiori, in media, al 10% dal 2015 e pari al 3,6% nel biennio del Covid. In coerenza con il declino demografico del paese nel suo complesso, e dell’Abruzzo in particolare, anche i territori vibranti hanno visto un calo, ma a un ritmo molto inferiore (-0,2% tra 2020 e 2022).

Per contrastare la tendenza allo spopolamento della montagna, investire sui fattori di sviluppo identificati come prioritari dalla letteratura è essenziale. Dall’offerta educativa al contesto socio-economico, sono numerosi i fronti su cui intervenire. Le priorità individuate però si scontrano con possibilità di intervento spesso molto limitate, proprio in questi territori.

Rafforzare la capacità amministrativa degli enti, con interventi e servizi programmati su scala sovracomunale, resta quindi un presupposto necessario di qualsiasi politica per la montagna, insieme al coinvolgimento delle comunità residenti sul territorio. Un aspetto quest’ultimo altrettanto imprescindibile, per dare basi solide al potenziale di rilancio di queste aree.

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Lo spopolamento che colpirà l’Abruzzo nei prossimi venti anni potrebbe avere proporzioni quasi doppie rispetto a quello che investirà il paese nel suo complesso. Parliamo di 100mila persone in meno nella regione, un calo vicino al 9% e che in alcuni comuni potrebbe superare il 20%. Tra questi Sulmona, che entro il 2042 potrebbe perdere un abitante su 4 (-25,4%), Montorio al Vomano (-22,5%), Trasacco (-21,5%).

Con l’eccezione dell’Aquila, che nelle stime di Istat potrebbe accrescere la propria popolazione (+2,3% di abitanti nel 2042), tutti gli altri capoluoghi vedranno il segno meno rispetto a oggi, dal calo più contenuto di Pescara (-3,9%) a quelli più consistenti di Teramo (-12,4%) e Chieti (-12,5%).

Questi dati riflettono una tendenza già in essere da alcuni anni, specialmente nelle aree interne della regione. Nel corso dell’ultimo decennio hanno già perso circa un terzo dei propri residenti comuni periferici e ultraperiferici come Villa Santa Lucia degli Abruzzi (-35,5% tra 2011 e 2021), San Giovanni Lipioni (-33,8%), Colledimacine (-32,1%).

Una dinamica da non sottovalutare, soprattutto per l’impatto sulla possibilità di comuni piccoli e spopolati di garantire i servizi nei prossimi anni. Ciò impone la necessità di ridefinire perimetri e bacini di utenza, dati alla mano, utilizzando strumenti di analisi nuovi. Abbiamo approfondito l’entità di queste tendenze, comune per comune.

La dimensione dello spopolamento in corso

Oggi sono circa 59 milioni i residenti in Italia, nel 2042 potrebbero essere il 4,9% in meno: 56 milioni. Una previsione che si basa peraltro su uno scenario mediano tra quelli più ottimistici (57,4 milioni) e quelli più pessimistici (54,9 milioni). In Abruzzo, sempre nello scenario mediano, il calo di abitanti potrebbe essere anche più grave: -8,6%, ovvero quasi il doppio di quanto previsto per l’Italia.

Nel rapporto Ritorno in Abruzzo abbiamo avuto modo di raccontare come l’impatto della denatalità, specialmente nelle aree interne, avrà un effetto di lungo termine. Tra cinquant’anni, nel 2070, gli abruzzesi potrebbero essere addirittura meno di un milione. Tuttavia gli effetti saranno visibili anche in un periodo di tempo più breve, soprattutto rispetto alla composizione demografica.

Nella regione, le persone di almeno 80 anni sono destinate ad aumentare del 30%, passando dai circa 104mila di oggi a oltre 135mila nel 2042. Se questo scenario si realizzasse, gli anziani – oggi l’8,1% della popolazione abruzzese – salirebbero all’11,6%, nell’arco di vent’anni.

Ciò significa che – in un contesto dove la popolazione giovane diminuisce e quella anziana aumenta – il sistema sociale, sanitario, previdenziale sarà chiamato a una sfida senza precedenti. Ovvero garantire l’assistenza necessaria a oltre 30mila persone anziane in più, il 30% in più di oggi. Con prevedibilmente meno risorse provenienti dall’erario, stante la diminuzione della popolazione in età lavorativa.

Questa dinamica avrà un impatto enorme sulle politiche pubbliche del paese e della regione, specialmente nelle sue aree interne. Sia perché si tratta di quelle più colpite dallo spopolamento, sia perché molti servizi in questi territori vengono erogati da amministrazioni locali di piccole dimensioni. Enti che dispongono di minori risorse finanziarie e strumentali per rispondere a cambiamenti di una simile portata.

Per questo motivo, l’esigenza di individuare forme di aggregazione tra enti per garantire i servizi essenziali diventerà ineludibile nei prossimi anni. Dagli ambiti territoriali alle unioni di comuni, dalle convenzioni tra enti ad altre forme di associazione. Come puntualizzato dalla letteratura, la costruzione di sistemi di governance locale è il presupposto per localizzare i servizi in modo appropriato, specie in aree sparse e in spopolamento.

Come garantire che questi sistemi locali rispondano effettivamente alle necessità del territorio e a bacini di utenza omogenei? La premessa è disporre di strumenti di analisi in grado di inquadrare i fenomeni in corso alla luce dei bisogni effettivi dei singoli territori.

L’Abruzzo tra vent’anni, tra spopolamento e invecchiamento

A pagare gli effetti dello spopolamento nei prossimi decenni potrebbero essere soprattutto l’area dell’aquilano (-9,87% i residenti in provincia tra 2022 e 2042) e quella del chietino (-9,83%). In questi territori tra vent’anni potrebbe vivere quasi un residente in meno su 10. Poco più contenuti i cali nelle province di Teramo (-8,23%) e Pescara (-6,21%).

Scendendo a livello comunale, ricostruire gli effetti dello spopolamento sul territorio è molto difficile per due motivi. In primo luogo, le previsioni di Istat attualmente riguardano solo i comuni sopra i 5mila abitanti. Un miglioramento importante rispetto ai precedenti rilasci, quando l’elaborazione si fermava al di sotto dei 20mila residenti, ma che lascia comunque fuori oltre 8 comuni abruzzesi su 10.

Oltrettutto, anche per i comuni su cui il calcolo viene effettuato, l’istituto di statistica raccomanda una serie di cautele. Trattandosi di stime, le previsioni demografiche “divengono, infatti, tanto più incerte quanto più ci si allontana dalla base di partenza, in particolar modo in piccole realtà geografiche come quelle qui contemplate”.

Con questi caveat emerge che, tra i capoluoghi, solo l’Aquila dovrebbe accrescere la propria popolazione (+2,3%). In negativo le altre città, con un calo più contenuto a Pescara (-3,9%) e molto più consistente a Teramo (-12,4%) e Chieti (-12,5%).

A perdere popolazione nei prossimi anni potrebbero essere soprattutto i comuni dell’entroterra abruzzese. Cali superiori al 20% si registrano infatti a Trasacco, Montorio al Vomano e Sulmona. Quest’ultima città potrebbe perdere un abitante su 4 da qui al 2042, passando da oltre 22mila a meno di 17mila residenti (-25,4%). E purtroppo non si hanno informazioni sui tanti piccoli comuni interni della regione che probabilmente affronteranno più di altri gli effetti dello spopolamento.

Nei prossimi vent’anni, nel comune dell’Aquila si potrebbe registrare un aumento dei residenti di almeno 80 anni del 49,3%, dai circa cinquemila attuali a quasi ottomila. Più contenuto, ma comunque significativo, l’invecchiamento negli altri capoluoghi: Pescara (+19,9%), Chieti (+30,4%), Teramo (+21,8%). Il comune ultraperiferico di Castel di Sangro potrebbe vedere quasi un raddoppio della popolazione anziana (+90,5%), l’incremento maggiore, a conferma di come il fenomeno colpisca soprattutto le aree interne.

A rendere ancora più probabile invecchiamento e spopolamento in questi territori, e dei piccoli comuni su cui al momento non abbiamo informazioni, sono i dati già consolidati sull’andamento dei residenti negli ultimi anni. Nel decennio scorso, mentre crescevano il capoluogo regionale e l’area costiera, l’Abruzzo interno si è spopolato a un ritmo più sostenuto rispetto di quanto registrato nel resto del paese: -3,8% a fronte del -2,7% rilevabile a livello nazionale.

Un nuovo approccio centrato sulle esigenze dell’interno abruzzese

Di fronte allo spopolamento già in corso dell’Abruzzo interno, e alla prospettiva di un ulteriore calo demografico, si impone una riflessione su come garantire i servizi in territori che aumenteranno la propria fragilità, anche per una popolazione sempre più anziana.

Soprattutto se si considerano le caratteristiche degli enti che nelle aree interne si occupano di attuare le politiche pubbliche.

Istituzioni che, in territori spopolati ma anche di grandi dimensioni e con collegamenti carenti, devono generalmente fare i conti con minori risorse finanziarie, strumentali e umane.

Da qui la necessità di costruire sistemi di governance locale che, dalle associazioni e unioni tra comuni agli ambiti territoriali, siano in grado di rispondere alle esigenze di una popolazione in invecchiamento. Ciò richiede strumenti di analisi delle tendenze e dei fabbisogni delle aree interne, in modo da perimetrare meglio gli interventi e localizzare i servizi.

Nell’ultimo decennio, un’innovazione in questa direzione è stata la messa a punto della strategia nazionale delle aree interne (Snai), basata proprio sulla classificazione dei comuni rispetto alla perifericità rispetto ai poli, le città baricentriche in termini di servizi.

Questa classificazione adotta una metodologia concepita per essere valida per l’intero paese, adattandosi a situazioni estremamente eterogenee, da Aosta a Lampedusa. Per questo, scendendo nelle singole regioni, emerge la necessità di strumenti metodologici ancora più fini e rispondenti alle caratteristiche del territorio.

Un contributo in questa direzione è l’aggregazione dei comuni abruzzesi per ambiti giornalieri, sviluppata dai ricercatori del Gssi, il Gran Sasso science institute dell’Aquila. Mentre la classificazione per aree interne individua solo 5 polarità (i 4 capoluoghi e Avezzano), con intere porzioni di territorio che fanno riferimento a poli extra-regionali, quella del Gssi è maggiormente tarata sulle esigenze della regione.

Con una metodologia per step, vengono individuate 48 polarità nella regione. Ciascun comune che risulta centrale in questo contesto può appartenere a 4 diverse classi (rank), ottenute attraverso la combinazione dei servizi presenti.

I criteri della classificazione Gssi

Seguendo la metodologia, la funzione essenziale da garantire è quella sanitaria, a cui seguono quella scolastica e l’accesso alle ferrovie. Vengono considerati anche presidi di servizi che hanno un livello più basso di quello identificato dalla Snai, ad esempio includendo le stazioni ferroviarie di livello bronze, più piccole e con minori frequentazioni di quelle silver. Questo perché, in un contesto locale, anche servizi meno rilevanti incidono comunque sull’organizzazione spaziale dei processi socio-economici sul territorio.

Nel primo rank rientrano i comuni di Pescara, L’Aquila, Teramo, Chieti, Avezzano, Lanciano e Vasto. Rispetto quindi alla classificazione Snai, sono inclusi anche i comuni di Vasto e Lanciano. Nel secondo rank sono inclusi Giulianova, Sulmona, Ortona e Popoli; il terzo comprende Penne, Atessa, Castel di Sangro e Atri. Sono invece 33 i comuni che rientrano nell’ultimo rank.

A ogni polarità vengono associati i comuni più vicini, in modo da delineare gli ambiti giornalieri. Si tratta di gruppi di comuni in cui avvengono gli spostamenti per raggiungere determinati servizi forniti dalla polarità più vicina.

Lo spopolamento analizzato con il nuovo strumento di analisi

Questo strumento consente di affinare le analisi, a partire da quelle sullo spopolamento. Dal 2011 al 2021, la popolazione abruzzese è scesa del 2,4%, con un intensità che – per la tipologia delle aree interne – va dal -0,27% nei comuni polo al -7,4% in quelli ultraperiferici (distanti oltre un’ora dai primi).

La tipologia Gssi ci consente di individuare tendenze diverse, ad esempio i comuni di rank 2 – in controtendenza – mantengono una certa stabilità (+0,13% nel decennio), mentre quelli di rank 3 (-4,76%) si spopolano più di quelli di rank 4.

Ma soprattutto ci offre una nuova ripartizione del territorio regionale suddivisa per ambiti giornalieri, da cui emerge come aumentino i residenti nelle aree appartenenti alle polarità di Martinsicuro (+5,1%), Castel di Sangro (+3,5%), Pescara (+3,3%), L’Aquila (+3%), Giulianova (+1,9%) e Vasto (+1,2%).

Mentre stanno attraversando un vero e proprio crollo (-20% in un decennio) gli ambiti giornalieri di Crognaleto, Castiglione Messer Marino e Celenza sul Trigno.

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Foto: Gagliano Aterno (Martina Lovat)

L'articolo Nell’Abruzzo in spopolamento serve un nuovo approccio ai bisogni del territorio proviene da Openpolis.

La mobilità è un aspetto fondamentale per la vita di un cittadino e favorire l’accesso al trasporto pubblico porta a una riduzione degli impatti sull’ambiente. È ormai dato per assunto nel dibattito e nelle politiche pubbliche che il presente e il futuro della mobilità, soprattutto a medio e lungo raggio, debba essere garantito principalmente dai sistemi ferroviari. Lo spostamento attraverso i treni, infatti, rappresenta il tipo di spostamento più sostenibile dal punto di vista ambientale, e può rappresentare anche un importante fattore di inclusione sociale.

La presenza di una stazione su un determinato territorio ha un ruolo anche dal punto di vista socio-economico. Si tratta di un aspetto evidente anche all’interno della classificazione delle aree interne dove una delle caratteristiche chiave dei comuni polo risulta proprio la stazione dei treni che deve essere almeno di tipo silver, ovvero con impianti di dimensioni medie dotate unicamente di servizi regionali caratterizzati da elevate frequentazioni oppure stazioni e fermate con passaggi consistenti e servizi per la lunga, media e breve percorrenza.

L’accessibilità delle stazioni ferroviarie è infatti un tema importante, strettamente connesso alla marginalità di migliaia di comuni italiani. Come per altri mezzi di spostamento, si tratta di aspetti rilevanti sul piano della pianificazione territoriale e la facilità di accesso incide in modo importante sulla qualità della vita di una comunità e sulla competitività del suo settore produttivo.

La facilità con cui si possono raggiungere le infrastrutture di mobilità è data da due elementi principali: l’accessibilità (la capacità di arrivare alla stazione entro un tempo massimo) e la prossimità (la presenza o meno di un’infrastruttura entro un certo tempo).

Queste due caratteristiche sono legate a differenti interventi di politica pubblica che possono essere messi in atto sul territorio. Nel primo caso infatti è necessario un potenziamento dei collegamenti di rete stradale con la stazione stessa mentre nell’altro risultano cruciali investimenti sulla costruzione dell’infrastruttura.

In un’analisi sull’accessibilità, Istat ha preso in considerazione 258 stazioni ferroviarie in cui è previsto il servizio passeggeri e in cui passano treni regionali o a lunga percorrenza. Sono state considerate soltanto le infrastrutture in cui i treni al giorno sono almeno 3 (5 nel caso della Sardegna).

35,7 milioni di italiani vivono in zone del paese in cui è sia facile che rapido il raggiungimento dell’infrastruttura su rotaia. Parliamo del 61% della popolazione italiana. Sono invece il 17,2% le amministrazioni distanti ma molto ben collegate alla rete (accessibili ma non prossime).

Le aree più critiche nel paese sono però quelle in cui la ferrovia non è né accessibile né prossima. Sono 2.599 i comuni, il 32,8% circa delle amministrazioni italiane. In quei territori vivono circa 6,8 milioni di persone, pari all’11,6% della popolazione.

Sono 4 le regioni italiane in cui più della metà dei comuni risulta in zone in cui la ferrovia non è né accessibile né prossima. Si tratta di Abruzzo (53,8%), Molise (53,7%), Valle d’Aosta (52,7%) e Basilicata (52,7%). Si verifica un’incidenza minore invece in Lombardia (20,7%), Veneto (18,8%) e Umbria (13%).

Se invece si considera la popolazione, è l’area lucana quella con la percentuale maggiore di abitanti distanti dalle ferrovie (29,2%, pari a circa 158mila persone), seguita dal molisano (25%) e dalla Valle d’Aosta (24,7%). A riportare i valori minori sono Friuli-Venezia Giulia (4,7%), Umbria (3,2%) e Liguria (2,1%).

A livello provinciale, la provincia con la quota maggiore di comuni lontani dall’accesso ferroviario è Nuoro (82,4%), seguita da Chieti (73,1%), Rieti (71,2%) e Enna (70%). Se si considera la quota di popolazione, la prima provincia rimane sempre Nuoro (l’87,3% vive in comuni distanti da stazioni) a cui seguono Enna (64%), Agrigento (43,3%) e Rieti (42,5%).

Esaminando gli accessi alle stazioni ferroviarie, le zone con più collegamenti si trovano nel nord, tra le città di Torino, Milano, Bologna e Venezia.

Pure nelle zone del centro e del mezzogiorno ci sono zone in cui è più agevole lo sfruttamento dell’infrastruttura su rotaia però vi è una minore continuità territoriale. Di conseguenza è più difficile creare collegamenti ad alta accessibilità tra le regioni.

Foto: Jack Lee – licenza

L'articolo Un terzo dei comuni italiani è distante dalle stazioni dei treni proviene da Openpolis.

Si tratta di numeri in linea con il fenomeno osservato nelle regioni del centro-sud. Tuttavia occorre implementare le politiche pubbliche, anche di competenza regionale, volte all’inclusione sociale degli stranieri, con l’obiettivo di migliorare le condizioni di vita dell’intera comunità. Soprattutto nell’ambito scolastico e nella sanità.

Com’è noto, e come abbiamo anche evidenziato nel corso degli approfondimenti pubblicati nelle settimane e nei mesi scorsi, anche l’Abruzzo subisce il calo demografico di cui soffre tutto il paese.

In questo senso l’inclusione di persone e famiglie straniere è cruciale per integrare una società dall’età media sempre più alta.

È in questo contesto che dovrebbe essere innescato il dibattito pubblico sul fenomeno migratorio, che troppo spesso viene derubricato a problema di ordine pubblico, banalizzato o strumentalizzato a fini politici. Invece è parte di una dinamica socio-economica complessa, che va analizzata e compresa con una prospettiva temporale a medio e lungo termine.

Migrazioni recenti e comunità radicate

Quando si parla di persone provenienti da paesi esteri, occorre distinguere queste persone in base al loro status e ai tempi di arrivo e permanenza nel nostro paese. Ci sono infatti gli stranieri residenti, di cui molti sono stanziali e ormai stabiliti sui territori, spesso in nuclei familiari più o meno numerosi. Ma ci sono anche i richiedenti asilo e i rifugiati, rientranti nella categoria spesso generalizzata di “migranti“: ossia quelle persone che nella maggior parte dei casi, appena entrati in Italia, chiedono asilo politico o umanitario.

Si tratta per lo più di persone che faticano a essere inclusi nel tessuto sociale delle città e dei paesi dove vivono, principalmente a causa delle croniche deficienze del sistema di accoglienza, di cui parliamo da anni attraverso il nostro osservatorio indipendente.

Con il progetto Centri d’Italia, infatti, ci occupiamo proprio del monitoraggio delle strutture aperte sul territorio con lo scopo di accogliere e integrare i richiedenti asilo e i rifugiati recentemente arrivati nel nostro paese. Attualmente, gli ultimi dati disponibili sui centri si riferiscono al 31 dicembre 2021.

A quella data circa il 10% dei comuni abruzzesi erano interessati all’insediamento di centri, siano essi i centri di accoglienza straordinaria (Cas) – ossia le strutture pensate come eccezioni ma da anni ormai maggioritarie nel sistema – o gli appartamenti in accoglienza diffusa del sistema ordinario (Sai).

I posti nei centri per richiedenti asilo e rifugiati in Abruzzo nel 2021 erano poco più di 2mila.

Di questi, il 61,9% (1.302 persone) dei posti era in un centro di accoglienza straordinario (Cas) e il rimanente 39,1% nel sistema ordinario (Sai).

Parliamo in tutto di 120 strutture – tra appartamenti in accoglienza diffusa e centri collettivi – in 37 comuni.

Il comune interessato da più posti per l’accoglienza era il capoluogo di regione L’Aquila (235 persone, di 199 nei Cas), seguito da Roseto degli Abruzzi nel teramano (200 richiedenti asilo, di cui 150 nei Cas) e Vasto, nel chietino, dove nel 2021 venivano ospitati 150 richiedenti asilo e rifugiati, di cui 50 nei centri straordinari.

Si tratta di numeri indubbiamente esigui, cui vanno aggiunte ovviamente tutte le persone migranti che vivono in regione ma che non sono più ospitate nei circuiti di accoglienza e, in generale, gli stranieri e le straniere residenti nel territorio.

In questo senso ci sono peculiarità storiche in Abruzzo, regione che da sempre vede una presenza importante di comunità provenienti da paesi dell’Europa orientale o una concentrazione, in territori specifici, di stranieri che hanno in comune la stessa origine. È il caso della comunità senegalese a Pescara, radicata da molti anni, o di quella marocchina legata alla coltivazione dell’altopiano del Fucino, in provincia dell’Aquila.

Al primo gennaio di quest’anno i residenti stranieri in Abruzzo erano oltre 80mila persone, di cui la maggioranza (il 53%) donne.

Con quasi 22mila persone, la comunità di stranieri residenti in Abruzzo più numerosa è quella rumena. Parliamo più del doppio delle persone appartenenti alla seconda comunità più importante, l’albanese, che all’inizio di quest’anno contava più di 10mila residenti.

Le persone rumene e albanesi, sommate, rappresentano il 40,1% di tutti gli stranieri in Abruzzo. Una percentuale superiore al dato nazionale: queste due comunità, infatti, rappresentano il 29,8% del totale degli stranieri residenti nel paese.

Parliamo di gruppi in molti casi ormai radicati nel tessuto economico e sociale dei territori abruzzesi, siano questi ricadenti nelle aree interne che nei centri più urbanizzati.

Ovviamente le esigenze di persone che vivono in un determinato luogo da molto tempo cambiano rispetto a chi è migrato più recentemente. Basti pensare alle esigenze delle famiglie con minori.

Le politiche pubbliche necessarie all’inclusione

“La presenza di cittadini di paesi terzi aumenta in modo esponenziale alcune criticità che come società abbiamo – afferma a Abruzzo Openpolis Valerio Antonio Tiberio, presidente di Arci Abruzzo – parlo soprattutto dell’accesso al sistema sanitario, della ricerca di un’abitazione o degli strumenti di supporto alle famiglie come il tempo pieno nelle scuole”.

L’Arci in Abruzzo è attivo nell’accoglienza dei richiedenti asilo e rifugiati, attraverso alcuni progetti di accoglienza diffusa (Sai) e nella gestione di alcuni centri per minori stranieri non accompagnati.

Attualmente, racconta Tiberio, il grosso del lavoro dell’associazione è tuttavia legato all’accoglienza delle persone provenienti dall’Ucraina. L’Abruzzo, infatti, è la regione italiana che ha accolto più ucraini in rapporto alla popolazione: oltre 8mila in tutto, di cui alcune centinaia si trovano ancora in appartamenti dedicati all’accoglienza diffusa sulla costa adriatica, tra Chieti e Giulianova (Teramo).

C’è poi tutto un filone di attività dell’associazione nell’ambito legato all’inclusione sociale degli stranieri residenti, attraverso alcuni progetti del fondo asilo migrazione e integrazione (Fami). Parliamo di persone e famiglie anche radicate in regione, ma che per esempio possono essere vittime di capolarato o di altri tipi di discriminazione.

In questi casi l’attenzione è all’integrazione a trecentosessanta gradi nelle comunità locali: “Lo standard sul tempo pieno nelle scuole della regione è ancora molto lontano dall’essere realizzato – evidenzia Tiberio – questo problema è drammaticamente amplificato per le famiglie con cittadini di paesi terzi, perché in presenza di lavoro di entrambi i genitori e in assenza di reti familiari al contrario presenti per gli italiani, si va in difficoltà”. Sempre in ambito formativo, rispetto ad altre zone del paese si è indietro sulla presenza di mediatori culturali nelle scuole, e questo “non facilita l’inserimento di molti ragazzi e ragazze”.

Come si accennava in precedenza, c’è poi un gap da colmare sull’uguaglianza nell’accesso alle cure mediche: “La maggior parte degli stranieri in Abruzzo non ha cartelle cliniche tradotte dalle proprie lingue di origine”, sottolinea il presidente di Arci Abruzzo. Sembra un problema secondario, ma invece è fondamentale conoscere lo storico medico di una persona, per evitare rischi in caso di malattie, allergie e ricoveri ospedalieri.

E poi c’è l’emergenza abitativa, un vero e proprio dramma sociale che nonostante la presenza di milioni di case non abitate nel paese, travolge moltissimi italiani e stranieri che vivono in Italia come in Abruzzo.

Infatti, in assenza di collegamenti efficaci (ed economici) non è facile per una famiglia con reddito basso neanche vivere in un luogo più periferico, dove si presume che gli affitti delle abitazioni costino meno, e poi spostarsi per lavoro verso i grandi centri urbani.

Si tratta di uno dei principali problemi per l’inclusione degli stranieri in Abruzzo, come altrove: la precarietà socio-economica di chi vive ai margini dei grandi centri urbani, privo di un salario sufficiente al costo della vita in quei luoghi.

L’implementazione di servizi di base in ambito scolastico, sanitario o nella mobilità rappresentano esempi di come le politiche pubbliche, se improntate al potenziamento dei servizi pubblici, possono essere funzionali al miglioramento della vita di tutti, stranieri e non, combattendo anche la cosiddetta “guerra tra poveri”. Una dinamica strumentalizzata dalla politica, e a cui spesso assistiamo quando si affronta la questione migratoria.

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Foto: Zahra Amiri (licenza)

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I dati sono un ottimo modo per analizzare fenomeni, raccontare storie e valutare pratiche politiche. Con Numeri alla mano facciamo proprio questo. Una rubrica settimanale di brevi notizie, con link per approfondire. Il giovedì alle 7 in onda anche su Radio Radicale. Leggi “In Italia circa 1 abitazione su 4 non è permanentemente occupata“.

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L'articolo Le abitazioni vuote in Italia proviene da Openpolis.

È utile quindi considerare in questo scenario quali sono le aree del paese in cui ci sono più case non abitate. Questi elementi sono definiti da Istat nel contesto del censimento permanente della popolazione e delle abitazioni, i cui dati più recenti sono relativi al 2021. Si fa riferimento quindi al concetto di abitazione permanentemente occupata, considerata come il luogo nel quale almeno un individuo ha la propria dimora abituale. Oltre alla rilevazione censuaria, è stato considerato dall’ente anche il registro statistico dei luoghi, in particolare nella sua parte relativa agli edifici e alle unità abitative. Si tratta quindi di una integrazione tra la rilevazione censuaria e le fonti amministrative disponibili.

È inoltre importante notare che tra le abitazioni non occupate in modo permanente sono incluse non solo le strutture disabitate ma anche le seconde case, aspetto importante soprattutto per le mete turistiche. Si tratta comunque di un indicatore interessante da considerare per valutare gli effetti dello spopolamento e della sovrappopolazione in certe aree del paese.

Nel 2021, le abitazioni registrate in Italia sono circa 35,3 milioni. Di queste, 9,6 non risultano occupate permanentemente da almeno una persona che ha la dimora abituale.

Si tratta di un dato che varia molto nelle diverse aree del paese. Questa quota è infatti minore nelle aree del centro (22,3%), del nord-est (23,1%) e del nord-ovest (26%). Maggiore invece l’incidenza nel sud (32%) e nelle isole (34,9%). A livello regionale è però la Valle d’Aosta la regione che in proporzione ha più case non abitate permanentemente (56%), seguita da tre aree del mezzogiorno: Molise (44,6%), Calabria (42,2%) e Abruzzo (38,7%). A registrare la percentuale minore invece Emilia-Romagna (21,8%), Lombardia (21,2%) e Lazio (19,5%).

Se si considerano invece le province, tra le prime dieci per quota di case senza dimoranti abituali, ce ne sono quattro in cui si supera il 50%: Sondrio (56,1% che corrispondono a 100.765 abitazioni non occupate), Aosta (56%, 75.948), L’Aquila (53,2%, 146.116) e Imperia (50,7%, 104.201). Per quel che riguarda invece i territori dove questa quota è minore, si segnalano Milano (12,4%, 214.674), Cagliari (11%, 23.809) e Prato (7,8%, 8.814).

La presenza di abitazioni non permanentemente occupate è maggiore all’allontanarsi dai comuni centrali in termini di servizi. Le amministrazioni polo riportano un’incidenza del 16,9%, a cui seguono quella dei poli intercomunali (23,3%) e dei comuni cintura (24,2%), tra i due valori non c’è una differenza particolarmente rilevante. Ma distanziandosi ancora di più dai centri la percentuale aumenta in modo più consistente: nei comuni intermedi la quota si assesta al 37%, in quelli periferici al 47,9% e in quelli ultraperiferici al 56,3%. Nelle aree interne la percentuale media è quindi sistematicamente maggiore rispetto alla media nazionale mentre nelle zone più vicine ai poli e nei poli stessi il valore è in linea o al di sotto di quello italiano.

Incide anche la zona altimetrica in cui il comune è situato. In pianura l’incidenza è al 18,9%, crescendo al 26,2% nella collina interna. Montagna e collina litoranea riportano valori pari al 32% e al 33,1%. È però nella montagna interna che il fenomeno è più prevalente, con il 47% delle abitazioni presenti non occupate da almeno un dimorante abituale.

Il comune in cui incide di più la presenza di case non permanentemente occupate è Foppolo (Bergamo) con una percentuale del 95,1% (pari a 1.790 su 1.883). Campi Bisenzio, in provincia di Firenze, è invece quello con la quota minore (2,7%, 524 su 19.207).

Foto: franco – licenza

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Sono dati preoccupanti alla luce dello spopolamento della regione, che impongono politiche urgenti specialmente nelle aree interne.

L’Abruzzo – come e più del resto del paese – attraversa un importante problema demografico, legato al calo del tasso di natalità e all’abbandono delle sue zone montane e interne.

Come abbiamo avuto modo di ricostruire nella nostra inchiesta “Ritorno in Abruzzo“, si tratta di un fenomeno con cause molteplici, che potrebbe portare la popolazione abruzzese dai quasi 1,3 milioni di abitanti attuali a meno di un milione entro il 2070.

Si prevede che tale tendenza avrà un impatto territoriale molto differenziato, colpendo soprattutto le aree interne, con effetti sull’assetto economico e sociale della regione che in parte sono visibili già oggi. Uno degli indicatori che mostra più chiaramente questa dinamica è lo spopolamento dei paesi e l’incidenza delle case non abitate.

Oltre 300mila case non occupate in Abruzzo

Nel 2021, su un totale di circa 35,3 milioni di abitazioni italiane, poco meno di 9,6 milioni non risultavano occupate in modo permanente da almeno una persona. Corrispondono in termini percentuali al 27,2%. Una quota che in Abruzzo aumenta di oltre 11 punti percentuali rispetto alla media nazionale, assestandosi al 38,7% su un totale di 894.745 case censite. Si tratta della quarta regione in Italia con l’incidenza maggiore, dietro a Valle d’Aosta (56%), Molise (44,6%) e Calabria (42,2%).

Per abitazioni permanentemente occupate si intendono le case che rappresentano dimora abituale per chi ci vive, ovvero il luogo in cui la persona passa gran parte del suo tempo. Per eseguire questa rilevazione, Istat ha considerato le informazioni presenti nel registro statistico dei luoghi, in particolare nella sua componente relativa agli edifici e alle unità abitative.

Una raccolta dati effettuata, nell’ambito del censimento permanente, attraverso l’integrazione delle rilevazioni censuarie con le informazioni di fonte amministrativa, provenienti dalle diverse banche dati in possesso della pubblica amministrazione.

Questi dati vanno letti con il limite di dover considerare l’incidenza di abitazioni mantenute come seconde case, una dinamica che riguarda soprattutto le aree turistiche. Tuttavia, al netto di questo fenomeno, la disponibilità di abitazioni non occupate a livello comunale rappresenta un indicatore interessante per valutare l’impatto dello spopolamento in alcune aree dell’Abruzzo. Come vedremo, soprattutto quelle periferiche e ultraperiferiche, oggi abitate da una popolazione mediamente più anziana e quindi più soggette al fenomeno nei prossimi anni.

Le differenze territoriali sono comunque molto ampie già a partire dai quattro capoluoghi della regione.

In termini assoluti, il capoluogo che presenta più abitazioni è Pescara (65.776) a cui seguono L’Aquila (55.594), Teramo (28.299) e Chieti (28.138).

Concentrandoci su quelle non occupate da dimoranti abituali, L’Aquila è il comune in cui ce ne sono di più: 24.055, pari al 43,3% di quelle presenti. Seguono Chieti (6.482, il 23%), Pescara (12.623, il 19,2%), e Teramo (5.186, il 18,3%).

L’incidenza di abitazioni non occupate riportata dal capoluogo è anche la più alta a livello nazionale, con una percentuale maggiore di 16 punti rispetto a quella italiana (27,2%). Rispetto a questi dati, va ovviamente considerato in parte anche il processo di ricostruzione seguito al terremoto che colpì il capoluogo abruzzese nel 2009.

Risulta leggermente più bassa rispetto alla media nazionale la percentuale di case non occupate a Chieti (circa 4 punti percentuali in meno). Nettamente inferiori alla media nazionale risultano Pescara (8 punti in meno) e quella di Teramo (9 punti in meno).

La peculiarità delle aree interne

Le case non abitate sono però più presenti nelle aree interne della regione, dove il fenomeno incide di più anche a causa della distanza dai servizi essenziali e della minore attrattività economica rispetto ai comuni polo.

Nei comuni polo della regione il 26,6% delle abitazioni non risulta permanentemente occupato. Una percentuale che aumenta man mano che ci si allontana da questi centri. Nei comuni cintura, i cosiddetti “hinterland” dei centri più grandi, la quota raggiunge il 36,2%, nei comuni intermedi il 43%. È però nelle aree periferiche e in quelle ultraperiferiche, quelle in assoluto più distanti rispetto ai poli, che il valore è più alto, rispettivamente al 46,4% e al 68,5%.

Si possono vedere delle differenze anche sul piano della zona altimetrica. La montagna interna è infatti l’area che risente di più della mancata occupazione abituale delle abitazioni: il 53,8% delle case di questo territorio non è permanentemente abitato, contro il 32,5% della collina interna e il 28,8% della collina litoranea.

Isolando solo i comuni costieri (quelli direttamente bagnati dal mare), la quota di case non abitate raggiunge il 31,7%, un valore inferiore di 7 punti percentuali rispetto alla media nazionale.

I primi dieci comuni per incidenza di abitazioni non occupate da dimoranti abituali sono tutti montani. Di questi, 9 si trovano nella provincia dell’Aquila e 4 nelle aree periferiche o ultraperiferiche. Quello che registra la quota più alta è Cappadocia (90,2%, corrispondente a 3.541 abitazioni in termini assoluti) a cui seguono Villa Santa Lucia degli Abruzzi (89,8%) e Rivisondoli (88,5%). Le percentuali minori si registrano invece a Spoltore (Pescara, 16,1%), San Giovanni Teatino (Chieti, 15,3%) e Cappelle sul Tavo (Pescara, 15%).

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Foto: Martina Lovat

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