Al momento questa ipotesi non sembra che si concretizzerà ma il tema entra ed esce di frequente nel dibattito politico. In ogni caso osservare nel dettaglio come sono distribuiti gli incarichi all’interno dell’esecutivo è utile sia per capire le ragioni di un eventuale rimpasto sia per interpretare la scelta di non procedere in questo senso.

L’ipotesi di un rimpasto

Dopo le elezioni amministrative, che hanno visto la tenuta elettorale del Partito democratico (Pd) e un calo di consensi da parte del Movimento 5 stelle (M5s), in molti hanno parlato di un possibile rimpasto di governo.

Il presidente del consiglio tuttavia ha smentito questa ipotesi sottolineando come lo stesso segretario del Partito democratico non lo abbia chiesto.

Più di recente è stato il leader di Italia viva (Iv) Matteo Renzi a porre il tema, proponendo che a entrare nella compagine di governo sia un elemento di peso del Pd come il segretario Nicola Zingaretti, o il vice segretario Orlando. Inoltre il fatto che Orlando abbia aderito all’intergruppo parlamentare ‘Mes Subito’ voluto da Renzi, ha fatto pensare ad alcuni che ci potesse essere una convergenza tra i due proprio sull’idea del rimpasto. Tuttavia è da considerare che, in un momento così difficile per il paese, sarebbe difficile giustificare questo tipo di operazione senza una forte motivazione.

Le ipotesi di rimpasto invece rispondono a una generica logica di equilibrio politico tra le forze di maggioranza. Certo è vero che ad oggi gli incarichi di governo vedono il M5s in una posizione privilegiata che riflette gli equilibri in parlamento ma meno quelli dimostrati nelle ultime tornate elettorali. Se si considerano come espressione del movimento anche il presidente del consiglio Conte e il ministro dell’ambiente Sergio Costa, quasi la metà degli incarichi di governo risulta ricoperta dal M5s.

Gli incarichi di governo delle forze di maggioranza

Ma al di là del numero complessivo a contare sono altri aspetti, come ad esempio il tipo di incarico. I ministri espressione del movimento sono infatti 10 su 22.

Questo vuol dire che se si aggiunge anche Conte gli esponenti del movimento in consiglio dei ministri risultano essere quasi la metà. Una posizione piuttosto forte se si considera che due ministri, Luciana Lamorgese (interno) e Gaetano Manfredi (università), sono figure tecniche e non rispondono ad alcun partito.

In ogni caso è bene ricordare che nel primo governo Conte la preminenza del M5s era ancora più determinante, con 9 ministri espressione del movimento contro 7 della Lega. Un equilibrio che anche in quel caso rifletteva il diverso peso parlamentare delle due forze politiche.

Dopo il M5s è il Pd ad avere il maggior numero di ministri (7), tuttavia solo 4 di questi sono ministri con portafoglio (contro i 6 del M5s). Solo Pd e M5s infine hanno visto promuovere alcuni dei loro sottosegretari alla carica di viceministro (M5s: 6, Pd: 4).

D'altronde sono questi due gli azionisti di maggioranza del governo e alle altre forze rimangono solo alcuni incarichi. Italia vivia esprime due ministre (Bellanova e Bonetti) e un sottosegretario (Scalfarotto). Liberi e uguali (Leu), nelle sue varie componenti, esprime invece un ministro (Speranza) e due sottosegretari (De Cristofaro e Guerra). Il Movimento degli italiani all'estero inoltre vede un suo esponente come sottosegretario (Merlo). Si tratta peraltro dell'unico esponente del governo Conte I che non rientra nelle fila del Movimento 5 stelle ad essere confluito nel governo Conte II.

I partiti nei ministeri

Alcuni incarichi di governo, come i ministri senza portafoglio o i sottosegretari di stato alla presidenza del consiglio, non si svolgono in dei ministeri ma in dipartimenti della presidenza del consiglio. In consiglio dei ministri ogni componente ha la stessa importanza tuttavia è attraverso ministeri che viene gestito il grosso dell'attività amministrativa dello stato.

Nei ministeri presenza delle diverse forze politiche ha seguito un preciso bilanciamento tra le due maggiori forze politiche, a parte alcuni casi in cui, in particolare il Movimento 5 stelle, si trova in una posizione dominante.

La situazione più frequente è quella in cui la presenza di un ministro di un partito viene più o meno bilanciata da viceministri e sottosegretari di altri gruppi di maggioranza. Alle infrastrutture ad esempio sono esponenti del Pd sia la ministra (De Micheli) che un sottosegretario (Margiotta), mentre il M5s esprime un viceministro (Cancelleri) e un sottosegretario (Traversi).

Il ministero in cui le due principali forze di maggioranza si sono divise in maniera più paritaria gli incarichi è il ministero dell'interno. Se il vertice del ministero è infatti gestito da una figura tecnica (Lamorgese), a PD e M5s toccano un sottosegretario e un viceministro ciascuno.

Gli squilibri più evidenti invece si registrano nel ministero della difesa, dei beni culturali (entrambi con un ministro e un sottosegretario Pd e un solo sottosegretario M5s), del lavoro, della giustizia (entrambi con un ministro e un sottosegretario M5s e un solo sottosegretario Pd) e nel ministero dello sviluppo economico. In quest'ultimo caso la presenza del M5s è particolarmente forte. Al fianco del ministro Patuanelli si trovano infatti sia un viceministro che due sottosegretari del movimento, mentre a rappresentare il Pd sono presenti solo 2 sottosegretari.

Foto Credit: www.governo.it - Licenza

L'articolo Ministri, vice e sottosegretari. Gli equilibri politici del governo Conte II proviene da Openpolis.

A tale successo elettorale non corrisponde tuttavia un peso maggiore all’interno del governo: anzi, negli ultimi mesi la Lega ha perso alcuni membri.

Anche per questa ragione l’esecutivo ha proceduto a un piccolo rimpasto di governo, a partire dal nuovo ministro agli affari europei, Lorenzo Fontana (Lega).

Potrebbe essere lui a gestire importanti dossier a Bruxelles, dal cambiamento delle regole europee, all’immigrazione, per finire su temi più strettamente economici come la trattativa sulla prossima legge di bilancio.

Al suo posto al ministero per la famiglia e la disabilità è stata nominata Alessandra Locatelli, deputata, sempre della Lega.

Il contesto europeo

Nonostante il ministero agli affari europei fosse vacante già da 4 mesi, Matteo Salvini, leader della Lega, ultimamente ha fatto pressioni per fare in modo che il ministro venisse nominato al più presto.

L’8 marzo del 2019 sono state infatti confermate le dimissioni di Paolo Savona, ministro alle politiche europee, nominato presidente della Consob. Trattandosi di un ministro senza portafoglio, le sue funzioni sono tornate in carico al presidente del consiglio Conte.

L’accelerata ha due principali ragioni, una dovuta al contesto europeo e l’altra legata al contesto nazionale.

Per quanto riguarda la prima, bisogna ricordare che fino a pochi giorni fa l’Italia rischiava di subire una procedura di infrazione per debito eccessivo in Ue. Poiché si tratta di una questione molto complessa era meglio attendere di conoscere il destino del nostro paese prima di individuare il soggetto che avrà un ruolo molto importante nella gestione della procedura. Oggi il rischio sembra essere scongiurato e questo ha dato ai leader politici maggiore libertà nell’individuazione del ministro.

Di recente infatti il presidente del consiglio Giuseppe Conte aveva affermato che, ora che si è chiuso il rischio della procedura di infrazione, si poteva procedere alla nomina del ministro per gli affari europei.

Inoltre, sono in corso le trattative per distribuire importanti incarichi a livello europeo e, considerando il fatto che la Lega al parlamento europeo siede tra l’opposizione, avrà più difficoltà di influire nelle trattative (prima tra tutte, quella per il rappresentante italiano in commissione europea). Un apposito ministro agli affari europei del proprio partito potrà invece seguire la questione più da vicino e con maggiore attenzione.

Perché il ministero agli affari europei è importante per la Lega

Veniamo ora alla seconda ragione per cui la nomina di un ministro agli affari europei è diventata urgente.

Dobbiamo partire da una riflessione  sui risultati delle elezioni europee. Gli elettori hanno infatti ribaltato i rapporti di forza all’interno della maggioranza.

A seguito delle elezioni europee che hanno mostrato un maggiore supporto dei cittadini all’ala leghista del governo si è più volte parlato di un possibile rimpasto per fare in modo che la compagine di governo rispetti i nuovi rapporti di forza tra i partiti che lo compongono. Salvini in passato ha più volte dichiarato di non voler far valere questa rinnovata forza, né con nuove elezioni, né con un rimpasto di governo.

Tuttavia, bisogna ricordare che la Lega ha “perso” numerosi membri all’interno dell’esecutivo.

Il primo è stato Maurizio Fugatti, sottosegretario al ministeo della salute, dimessosi nel novembre 2018 dopo essere stato eletto Presidente della Provincia autonoma di Trento.

Più di recente Armando Siri, ex sottosegretario alle infrastrutture. Il suo incarico è stato revocato all’inizio di maggio a seguito delle pressioni del M5s, che chiedevano le dimissioni del sottosegretario indagato per corruzioni.

Infine Edoardo Rixi, ex viceministro per le infrastrutture e i trasporti, dimessosi alla fine di maggio dopo essere stato condannato in primo grado per peculato.

Con le nomine di Fontana agli affari europei e Locatelli alla famiglia, la Lega recupera un membro all’interno dell’esecutivo.

Bisogna aggiungere che Salvini rischia di perdere presto altri due componenti del governo. Il primo è Massimo Garavaglia, attualmente viceministro all'economia, rischia una condanna danno erariale: la sentenza è attesa per il 17 luglio. Qualora si giungesse a una condanna, il M5s farebbe pressioni per le sue dimissioni.

Il secondo è Giancarlo Giorgetti. Attualmente infatti l'Italia sta trattando con gli altri paesi dell'Ue per ottenere il commissario europeo alla concorrenza. Il nome più probabile per la carica attualmente è proprio quello di Giorgetti, sottosegretario di stato alla presidenza del consiglio dei ministri. Se le voci fossero confermate, la Lega resterebbe priva di un ulteriore uomo al governo.

Chi sono i nuovi membri del governo

Nella giornata di ieri, mercoledì 10 luglio, sono state confermate le voci che davano Lorenzo Fontana come futuro ministro agli affari europei. Fontana del resto ha esperienza come eurodeputato: è stato infatti europarlamentare sia nella VII che nella VIII legislatura. Poiché dal giugno 2018 è ministro per la famiglia e la disabilità, è stato necessario pensare anche a chi avrebbe ricoperto questa carica.

Il posto di Fontana è stato preso da Alessandra Locatelli, leghista, deputata e vicesindaco di Como.

In questo modo entra anche una nuova donna nell'esecutivo.

Considerando anche che si è passati da 64 a 62 membri del governo (esclusi presidente e vicepresidenti del consiglio), la percentuale di donne sul totale aumenta di oltre due punti percentuali rispetto all'insediamento. Il dato rimane tuttavia molto al di sotto rispetto agli ultimi 3 governi. Con Letta le donne rappresentavano infatti il 29,03%, con Renzi il 27,87% e con Gentiloni il 28,33%.

Il dipartimento per le politiche europee: di cosa si occupa

Il dipartimento degli affari europei si occupa in particolare di promuovere e coordinare le attività ed iniziative relative all'attuazione delle politiche dell'Unione europea.

Altri compiti riguardano in particolare la partecipazione del nostro paese  e del parlamento alla formazione del diritto Ue.

Più nello specifico l'ex ministro senza portafoglio Paolo Savona, nominato con decreto del presidente della repubblica il 1 giugno del 2018, aveva le deleghe a:

• promozione delle attività per l'attuazione delle politiche dell'Ue;
• attività sulla partecipazione del parlamento italiano alla formazione della normativa dell'Unione;
• convocazione del Comitato interministeriale per gli affari europei;
• rappresentare l'Italia alle riunioni del consiglio dell'Unione europea;
• formulare proposte per la riforma del diritto europeo;
• contribuire all'elaborazione della politica economica;
• armonizzazione tra legislazione europea e nazionale;
• valutare i ricorsi dei ministri alla Corte di giustizia dell'Unione europea;
• coordinamento delle parti coinvolte nella fase di predisposizione della normativa Ue;
• adeguamento degli obblighi derivanti dall'appartenenza all'Ue da parte delle amministrazioni pubbliche;
• convocazione e copresidenza della sessione europea della conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano;
• convocazione e copresidenza della sessione speciale della Conferenza Stato-città e autonomie locali dedicata all'Ue;
• predisposizione dei provvedimenti per recepire gli atti dell'Ue (come legge europea e legge di delegazione europea);
• predisposizione di relazioni;
• coordinamento delle agenzie europee di regolamentazione;
• diffusione dell'informazione sulle attività dell'Ue;
• formazione di operatori pubblici e privati sulle tematiche europee.

Foto credit: Dipartimento per le politiche europee - Licenza

L'articolo L’importanza di Fontana agli affari europei proviene da Openpolis.

Queste elezioni europee ancora più di altre sono state caricate di aspettative rispetto ai possibili effetti sulla politica interna. E il nostro paese non è un caso isolato: Tsipras, il premier greco, ha già annunciato le elezioni anticipate a causa del risultato negativo.

In Italia le conseguenze dei risultati, che vedono ribaltarsi i rapporti di forza tra i partiti della maggioranza, potrebbero essere diverse: non si esclude un rimpasto di governo o addirittura un ritorno alle urne. In ogni caso, qualsiasi cambiamento all’interno della compagine di governo non potrebbe cambiare la maggioranza che attualmente siede in parlamento.

I risultati

Avendo ottenuto il 34,33% dei voti alle elezioni per il parlamento europeo, la Lega ha superato di gran lunga il Movimento 5 stelle, crollato al 17,07%.

Rispetto alle elezioni politiche del marzo 2018, i rapporti di forza tra i due partiti di governo si sono completamente invertiti. Nel marzo del 2018 infatti era il Movimento il primo partito d’Italia, con oltre il 32%, mentre la Lega era ferma a poco più del 17%. Ed è con questi numeri che, nel giugno dell’anno scorso, si è formato il governo oggi in carica.

La sconfitta del partito guidato da Di Maio è resa ancora più dura dal sorpasso del partito democratico che, dopo la recente elezione di Nicola Zingaretti come nuovo segretario, è riuscito a risalire al 22,69%, diventando il secondo partito del paese.

Il governo attuale

Come abbiamo visto, i risultati delle elezioni del marzo 2018 hanno portato alla composizione di un parlamento in cui tra Lega e 5 stelle sono questi ultimi ad avere di gran lunga più rappresentanti.

Una volta formatasi la maggioranza con le due forze, l'equilibrio in parlamento si è riflettuto nella distribuzione delle cariche governative.

Infatti, attualmente ben 10 ministeri sono in capo al M5s e solo 6 sono in quota Lega, di cui la metà senza portafoglio. I 5 stelle ricoprono invece 8 ministeri con portafoglio. Per quanto riguarda i sottosegretari, 26 sono del Movimento e 18 della Lega.

L'ipotesi di un rimpasto di governo

Visto il ribaltamento degli equilibri all'interno dell'esecutivo, non sorprenderebbe se Salvini insistesse per un rimpasto di governo.

Con una redistribuzione delle cariche la compagine di governo potrebbe rispettare i nuovi rapporti di forza instauratisi tra i partiti che lo compongono. In questo modo la Lega potrebbe facilitare l'approvazione rapida di alcuni provvedimenti chiave. È necessario segnalare che in effetti i disegni di legge del governo hanno un tasso di approvazione molto più alto, in tempi più brevi, rispetto ai progetti dei parlamentari.

Salvini potrebbe chiedere di affidare le deleghe alle politiche europee a un ministro leghista, vista la recente nomina dell'ormai ex ministro Paolo Savona (indipendente) a capo della Consob.

Alcune delle misure più importanti per la Lega sono di competenza di ministeri a capo di indipendenti o dei 5 stelle. Ad esempio Giovanni Tria, indipendente, è a capo del ministero dell'economia, fondamentale per la realizzazione della flat tax.

Bisogna poi ricordare che la Lega ha recentemente perso un sottosegretario ai trasporti, Armando Siri. Salvini si era inizialmente opposto alla revoca dell'incarico, ma il M5s ha fatto valere la propria prevalenza numerica in consiglio dei ministri.

L'accelerata sui provvedimenti della Lega

Non è detto che debba cambiare qualcosa all'interno della maggioranza. La distribuzione dei ruoli di governo potrebbe anche rimanere invariata.

In effetti, lo stesso Salvini dichiara di non voler chiedere nuovi membri di governo per il suo partito.

Infatti è possibile che si scelga di ricalibrare l'agenda del governo senza procedere a un rimpasto. La Lega potrebbe ottenere l'approvazione delle proprie misure di bandiera (sicurezza, riduzione delle tasse, grandi opere, autonomie) senza necessariamente spingere per ricoprire nuovi ruoli al governo.

Il parlamento

In conclusione è necessario considerare che, se la Lega dovesse infine decidere di insistere per un rimpasto di governo, questo non cambierebbe la maggioranza che siede in parlamento.

Attualmente infatti il M5s esprime 219 deputati e 107 senatori, mentre la Lega ne ha rispettivamente 123 e 58.

Questo significa che in ogni caso il Movimento ha un peso maggiore alla camera e al senato. Se si procedesse a un consistente rimpasto di governo, per equiparare i rapporti di forza tra Salvini e Di Maio a quelli risultanti dalle elezioni europee, si arriverebbe a una situazione decisamente atipica: la maggioranza di governo sarebbe diversa da quella parlamentare. Questo potrebbe comportare situazioni ambigue e difficoltà per l'approvazione parlamentare delle misure del governo.

Nessun rimpasto di governo può cambiare la distribuzione dei seggi tra deputati e senatori, l'unico modo per far sì che il parlamento italiano rifletta i risultati delle europee sarebbe andare al voto anticipato.

Foto credit: Facebook ufficiale Matteo Salvini

L'articolo Elezioni europee: ci sarà un rimpasto di governo? proviene da Openpolis.