Questa misura di contrasto alla povertà è stata introdotta nel 2019 dal primo governo Conte, sostituendo gradualmente il preesistente reddito di inclusione (Rei). È l’unica forma di reddito minimo garantito che esiste in Italia, uno degli ultimi paesi europei a essersene fornito.

Con reddito minimo garantito si intende una forma di sussidio statale offerto ai cittadini con reddito inferiore a una certa soglia e affiancato da un percorso di inserimento lavorativo. Si distingue quindi dal reddito di base, concesso a tutti i cittadini universalmente senza requisiti legati alla condizione economica.

Nonostante il nome “reddito di cittadinanza” sia usato solitamente come sinonimo di “reddito di base”, in Italia tale misura è in realtà associabile a uno schema di reddito minimo garantito.

Il reddito minimo garantito, una misura per arginare la povertà

Secondo uno studio commissionato dallo European anti-poverty network (Eapn), negli anni in Ue si è registrato un graduale miglioramento delle condizioni di vita, ma nonostante ciò circa 110 milioni di cittadini sono ancora a rischio di povertà e di esclusione sociale. Una situazione che si è poi ulteriormente aggravata a causa della pandemia.

Tra le misure di contrasto alla povertà, molti paesi membri negli anni hanno introdotto schemi di reddito minimo garantito. Ovvero programmi che supportano le persone più indigenti con somme mensili erogate direttamente dallo stato.

Misure assolutamente in linea con i valori fondanti dichiarati dall’Ue. In particolare riguardo il diritto di ogni cittadino ad avere le risorse necessarie per condurre uno stile di vita dignitoso.

Il reddito minimo garantito in Europa

Tutti gli stati Ue hanno, seppure in maniera eterogenea, introdotto misure di sostegno alle famiglie indigenti. Si tratta sempre di schemi di reddito minimo garantito e non di reddito di base. Insieme alla Grecia, l’Italia è stata l’ultima a introdurre questo genere di misure.

In alcuni stati come Svezia, Slovacchia e, recentemente, Spagna, il sistema è centralizzato a livello nazionale, mentre in altri tra cui Austria e Paesi Bassi è gestito localmente.

Nella maggior parte dei casi, come a Cipro, in Spagna e in Lussemburgo, c’è un’età minima di accesso, solitamente intorno ai 25 anni. A volte il sistema è unitario, compatto e in grado di raggiungere la maggior parte delle famiglie indigenti. È questo il caso di paesi come Belgio, Lussemburgo, Slovenia, Svezia, Slovacchia e, dal 2020, Spagna. In altri stati esistono invece una serie di schemi stratificati e spesso indipendenti tra loro. Malta, per esempio, non dispone di uno schema unico, ma di una rete di protezione sociale ad accesso condizionato, e un sistema simile esiste anche in Irlanda. Solo in alcuni stati poi, tra cui la Germania, le misure raggiungono anche cittadini stranieri e rifugiati, anche se con importi inferiori.

Per quanto tutti gli schemi di reddito minimo garantito siano caratterizzati dalla condizionalità (hanno dei requisiti di accesso), il suo grado è variabile. In Bulgaria, ad esempio, i requisiti di accesso sono particolarmente numerosi e il sistema ne risulta indebolito e incapace di raggiungere numeri consistenti di persone.

A variare è poi anche l’entità dell’erogazione, da considerare in rapporto ai redditi mediani dei paesi di riferimento.

In Italia il reddito di cittadinanza corrisponde a circa un terzo del reddito mediano. Sotto questo aspetto è il settimo paese Ue, dopo Paesi Bassi, Lussemburgo, Danimarca, Belgio, Irlanda e Malta.

Tra gli ultimi troviamo invece gli stati dell'Europa orientale, soprattutto Lettonia, Slovacchia e Romania, dove il reddito minimo garantito è pari ad appena l'8% del reddito mediano nazionale.

Il passaggio da Rei a Rdc in Italia

In Italia il primo passo verso l'introduzione di un reddito minimo garantito è stato il decreto legislativo 147/2017, di fatto la prima legge sulla povertà del nostro paese.

Il decreto introduceva il reddito di inclusione (Rei), un benefit economico accordato ai nuclei familiari in difficoltà grazie alle risorse del fondo povertà. Questa misura era pensata per essere non puramente assistenzialistica ma orientata all'inserimento lavorativo e sociale dei beneficiari.

Dal 1 marzo 2019 è poi subentrata una seconda misura, ovvero il reddito di cittadinanza, determinando la fine del Rei che, come stabilito dal decreto legge 26/2019, non può più essere richiesto.

Come il reddito di inclusione, anche il reddito di cittadinanza è pensato per essere una politica attiva del lavoro oltre che una misura di contrasto a povertà, disuguaglianza e esclusione sociale. In entrambi i casi, il sostegno economico erogato mensilmente è infatti affiancato da un progetto personalizzato di inserimento lavorativo affidato ai centri di impiego, a gestione regionale.

Sia Rei che Rdc sono forme condizionate e non universali di reddito minimo. Nel caso del Rei, per ottenerlo bisognava dimostrare di trovarsi in condizioni di povertà, con un Isee non superiore ai 6mila euro per nucleo familiare (penalizzando così le famiglie numerose). Per quanto riguarda invece il Rdc, le condizioni di accesso sono leggermente meno stringenti (l'Isee non deve superare i 9.360 euro).

Il Rei aveva poi un importo medio decisamente inferiore rispetto a quello del Rdc, che arriva ad un massimo di 780 euro al mese, ed era limitato nel tempo (18 mesi estendibili a 30).

Secondo la direzione generale delle politiche interne dell'Unione, il Rei era uno schema eccessivamente complesso e difficilmente accessibile. La situazione è poi migliorata con il passaggio al Rdc, ma rimangono alcune criticità, ad esempio le restrizioni ai cittadini stranieri, che per accedere al sussidio devono essere regolarmente residenti in Italia da almeno 10 anni.

Rispetto al Rei, il Rdc ha comunque avuto un raggio di azione più ampio. Stando ai dati Inps, nel 2020 più di 1,5 milioni di famiglie hanno percepito almeno una mensilità di reddito o pensione di cittadinanza, per un totale di 3,7 milioni di persone coinvolte. Pur con differenze a livello regionale.

I percettori di Rdc nelle regioni italiane

Le richieste di accesso al Rdc rispecchiano almeno in parte la distribuzione della povertà nel nostro paese, con Campania, Sicilia e Puglia che registrano il maggior numero di domande. Spiccano anche Lazio e Lombardia, le regioni italiane più abitate, che costituiscono rispettivamente il 10,1% e 10% di tutte le richieste.

Nel 2020, era la Campania la regione con più nuclei familiari che hanno richiesto il Rdc (il 19,6% del totale nazionale) e che lo hanno percepito.

Secondo il report trimestrale Inps, a livello provinciale e tenendo conto anche del numero di abitanti, Napoli era la provincia con il numero di percettori più elevato, seguita da Crotone e Palermo, con rispettivamente 180 e 179 percettori, rispetto a una media nazionale di 62.

Per quanto riguarda invece le regioni con meno percettori, per lo più si trovano al nord e al centro della penisola (Valle d'Aosta, Trentino Alto Adige, Umbria), oltre ad alcune regioni meno popolose come il Molise e la Basilicata.

Foto credit: Dan Burton - licenza

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Che cos’è e come funziona il reddito di inclusione

È la misura nazionale anti-povertà varata dai governi Renzi e Gentiloni. Si tratta di un assegno mensile che varia in base a quanto è numerosa la famiglia: si va dai 187,50 euro al mese per un solo componente ai circa 540 euro per le famiglie con almeno 5 membri. Viene erogato attraverso una carta prepagata, e possono riceverlo i nuclei familiari in gravi condizioni economiche (sotto i 6.000 euro di isee e altri limiti patrimoniali).

Se ne fa richiesta al comune di residenza, ed è condizionato all’adesione ad un progetto personalizzato di uscita dalla povertà predisposto con i servizi sociali, che dovrebbe aiutare nella ricerca di un lavoro e nella formazione. Può essere erogato per un anno e mezzo e, trascorsi 6 mesi, si può chiedere il rinnovo per un altro anno. Ad oggi è subordinato anche ad altri requisiti (la presenza di almeno un minore nella famiglia, oppure di un disabile, una donna incinta o una persona disoccupata con più di 55 anni), ma da luglio 2018 (grazie alle risorse aggiunte con l’ultima legge di bilancio) resteranno solo i requisiti economici, rendendolo una misura universale.

Quanto vale e a chi è rivolto

A regime è previsto uno stanziamento pari a circa 2 miliardi di euro annui, capaci di raggiungere 2,5 milioni di persone. Un passo avanti ma ancora non in grado di corrispondere all’intera platea dei poveri assoluti in Italia, quantificata da Istat in 4,7 milioni di individui. Un numero che nel corso dell’ultimo decennio è cresciuto in conseguenza della crisi economica.

Quindi attualmente il reddito di inclusione può aiutare circa la metà delle persone più povere in Italia. Ma ciò che ha destato scalpore è che oltre 7 beneficiari del rei su 10 vivano nelle regioni del mezzogiorno. Come si spiega questo dato?

La povertà nel mezzogiorno

Per cominciare, dei 4,7 milioni di poveri assoluti in Italia, oltre 2 milioni vivono nel sud e nelle isole. Questo elemento va inquadrato non solo in termini assoluti, ma anche rispetto al totale della popolazione residente. Data la minore popolosità, al sud la povertà assoluta incide maggiormente (9,8%). Significa che quasi un abitante su 10 non può permettersi l’insieme dei beni e servizi che sono considerati essenziali per mantenere uno standard di vita minimamente accettabile.

Ma il dato può essere spiegato soprattutto con la mancanza di lavoro: le regioni con più beneficiari del rei sono anche quelle dove il tasso di disoccupazione è più alto. Campania, Sicilia e Calabria sono le 3 regioni dove il numero di percettori del reddito di inclusione è di gran lunga maggiore. Sono anche le uniche ad aver registrato nel 2017 un tasso di disoccupazione superiore al 20%.

La relazione tra mancanza di lavoro e percettori del rei riguarda tutte le regioni italiane, con l'eccezione apparente della Puglia: quarta per disoccupazione (18,8%) e solo nona per quota di beneficiari (33,7 ogni 10.000 abitanti). Ma si tratta appunto di un'apparenza: i dati sul rei per adesso non integrano i beneficiari di altri sussidi regionali, come il reddito di dignità pugliese.

Questo porta a un'ulteriore considerazione per le future politiche in materia di lotta all'indigenza. Il rei è stato concepito con un impianto a "due gambe", una prevede l'aiuto materiale, l'altra un progetto di reinserimento lavorativo, laddove questa è la causa principale della povertà della famiglia. Aspetti che andranno tenuti necessariamente insieme, perché la curva dei poveri assoluti torni a scendere.

Foto credit: Palazzo Chigi - Licenza

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