Secondo la costituzione, l’ordine pubblico, la difesa, le forze armate e la sicurezza dello stato sono materie di competenza esclusivamente nazionale. L’unica eccezione è quella della polizia amministrativa locale, un tema di titolarità delle singole regioni, che definiscono le norme generali. Sono poi affidati ai comuni, sia singoli che in forma associata, gli aspetti operativi legati a questo ambito.

Come abbiamo già analizzato, le attività della polizia municipale sono numerose, dal rispetto del codice della strada alla viabilità. Sono però differenti le necessità che caratterizzano i piccoli centri rispetto a quelle delle grandi città. I costi per il comparto vengono sostenuti dai comuni, che li contabilizzano all’interno dei bilanci.

Le spese per ordine pubblico e sicurezza

All’interno dei documenti di bilancio è presente un’intera missione dedicata alla sicurezza nelle amministrazioni. È composta da due voci: polizia locale e amministrativa e sistema integrato di sicurezza urbana. La prima include tutte le uscite legate alle attività della polizia municipale, dal controllo stradale alle verifiche connesse al settore commerciale, oltre a varie altre funzioni relative alla sicurezza pubblica.

La seconda comprende invece le spese per le attività di supporto, divise in piani e programmi. Include inoltre la promozione della legalità e gli importi per l’assunzione di soggetti privati allo scopo di migliorare il controllo sul territorio.

Firenze è il comune con le uscite maggiori tra quelli che superano i 200mila abitanti, con 142,57 euro pro capite. Seguono Roma (122,25), Venezia (117,14) e Torino (113,52). Sono invece tre le grandi città che spendono meno di 70 euro pro capite. Si tratta di Verona (66,62), Catania (65,34) e Messina (62,62).

Sono due le città che tra il 2016 e il 2021 hanno riportato i valori maggiori: Milano e Firenze. La prima si è mantenuta con cifre attorno ai 140 euro pro capite fino al 2019, anno in cui Firenze ha speso di più. Tra il 2020 e il 2021 le uscite del capoluogo lombardo sono calate. Tra le città considerate Milano è anche quella dove tra il 2016 e il 2021 viene registrato un calo più evidente (-18,9%). È invece Venezia la grande città in cui le spese aumentano di più (+39,14%).

Ampliando l’analisi a tutti i comuni italiani, la spesa media ammonta a 36,4 euro pro capite. Si spende di più nelle amministrazioni valdostane (70,92), sarde (50,84) e liguri (50,52). Si riportano uscite medie minori nei territori del Friuli-Venezia Giulia (29,66 euro pro capite), del Molise (26,58) e del Piemonte (26,42).

Castel Condino, in provincia di Trento, è invece l’amministrazione che spende di più per il servizio della polizia municipale, con 1.637,84. Seguono Portofino (Genova, 907,02), Roseto Capo Spulico (Cosenza, 890,73) e Melpignano (Lecce, 747,85). Una parte dei comuni che registrano le cifre maggiori è situata in zone caratterizzate da attività di tipo turistico.

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I contenuti di questa rubrica sono realizzati a partire da Openbilanci, la nostra piattaforma online sui bilanci comunali. Ogni anno i comuni inviano i propri bilanci alla Ragioneria Generale dello Stato, che mette a disposizione i dati nella Banca dati amministrazioni pubbliche (Bdap). Noi estraiamo i dati, li elaboriamo e li rendiamo disponibili sulla piattaforma. I dati possono essere liberamente navigati, scaricati e utilizzati per analisi, finalizzate al data journalism o alla consultazione. Attraverso openbilanci svolgiamo un’attività di monitoraggio civico dei dati, con l’obiettivo di verificare anche il lavoro di redazione dei bilanci da parte delle amministrazioni. Lo scopo è aumentare la conoscenza sulla gestione delle risorse pubbliche.

Foto: wikimedia – licenza

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La riscossione delle multe può rappresentare una fonte di entrata importante per le amministrazioni, come per il comune di Melpignano, comune turistico della costa salentina che registra l’incidenza sulle entrate maggiore (60,23%).

Le entrate derivate dal controllo e dalla repressione degli illeciti

C’è una voce tra le entrate di bilancio intitolata “Proventi derivanti dall’attività di controllo e repressione delle irregolarità e degli illeciti”, inclusa all’interno delle entrate extra-tributarie.

Sono inclusi in questa sezione gli incassi del comune relativi a multe, ammende, sanzioni, somme per il risarcimento danni e oblazioni comminate a carico delle famiglie, delle imprese, delle altre amministrazioni pubbliche o di istituzioni sociali pubbliche o private operanti all’interno del proprio territorio.

Andiamo quindi a vedere nel dettaglio quanto incassano i comuni da questa fonte di entrata. Per la prima volta possiamo analizzare i dati dei bilanci consuntivi del 2021, grazie all’elaborazione dei dati rilasciati da Openbdap e pubblicati sulla piattaforma Openbilanci.

È Firenze la grande città che riporta le entrate maggiori. Si parla di 128,01 euro pro capite. A seguire altri tre comuni del nord: Bologna (109,75), Padova (92,36) e Milano (88,69). I valori minori si registrano invece a Trieste (28,98 euro pro capite), Catania (21,11) e Messina (19,23). 

Mediamente, i comuni italiani incassano 14,65 euro pro capite da multe e ammende. Le amministrazioni liguri sono quelle che registrano la media più alta (35,69) seguite da quelle venete (30,29) e umbre (28,88). I comuni che invece riportano le entrate minori sono quelli della Valle d’Aosta (6,56 euro pro capite), Basilicata (6,26) e Sardegna (5,81).

Come abbiamo visto, Firenze riporta gli incassi maggiori rispetto alle altre grandi città italiane. Andiamo dunque a vedere come si posiziona il capoluogo rispetto al resto dei comuni della città metropolitana.

In media, i comuni fiorentini incassano 30,6 euro pro capite dalla riscossione delle multe. Si tratta di un valore leggermente maggiore della media regionale (pari a 26,43). Il comune che registra le entrate maggiori è San Godenzo con 334,35 euro pro capite. Altri due comuni riportano valori superiori ai 100 euro pro capite: Firenze (128,01) e Londa (104,04).

Come abbiamo notato in apertura, Melpignano (Lecce) è tra i comuni italiani quello che incassa di più, con 2.352,27 euro pro capite. Seguono Carrodano (La Spezia, 22.350,07), Colle Santa Lucia (Belluno, 1.922,4) e Bagnolo di Po (Rovigo 1.506,99). Sono in tutto sei le amministrazioni italiane le cui entrate superano i 1.000 euro pro capite.

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Foto: comune di Firenze

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La popolazione complessiva interessata è pari circa a 10,27 milioni, il 17,4% degli italiani. Tra i comuni al voto, 757 appartengono a regioni a statuto ordinario mentre 222 a regioni a statuto speciale. Le amministrative si terranno in 26 capoluoghi di provincia di cui 4 di regione: Catanzaro, Genova, L’Aquila e Palermo. I comuni superiori a 15mila abitanti, per i quali è previsto un eventuale ballottaggio, sono 143.

La Lombardia è la regione che vede più comuni interessati al voto (128). A seguire Sicilia (120), Piemonte (93) e Campania (90). Il processo decisionale coinvolgerà quasi 9 milioni di elettori. Le regioni in cui si concentrano maggiormente sono Sicilia (circa 1,5 milioni), Lombardia (1 milione) e Veneto (996mila).

Attraverso la piattaforma openbilanci, da anni raccogliamo e diffondiamo tutti i dati relativi ai bilanci dei comuni italiani. La gestione di questi importanti documenti contabili, infatti, è uno degli strumenti più importanti per prendere parte consapevolmente ai processi politici del territorio. Per questo, da oggi e fino al voto, affronteremo alcune delle voci di bilancio più significative delle città dove si terranno le elezioni, e non solo. Oggetto di questo approfondimento è la spesa dei comuni per la sicurezza urbana e l’ordine pubblico.

Le spese per ordine pubblico e sicurezza

Sul piano normativo, le amministrazioni hanno il compito di gestire gli aspetti operativi dei corpi di polizia municipale sotto le norme generali istituite dagli enti regionali.

A questo ambito è dedicata un'intera missione di spesa del bilancio, composta da due voci: polizia locale e amministrativa e sistema integrato di sicurezza urbana. La prima comprende tutte le uscite dedicate all'attività della polizia municipale, che riguardano il controllo stradale, alle verifiche legate al settore commerciale e ulteriori funzioni relative alla sicurezza pubblica.

La seconda include tutte le attività di supporto alla polizia municipale, composte di piani e programmi. Inoltre, sono comprese le spese legate alla promozione della legalità e all'assunzione di soggetti privati per migliorare il controllo sul territorio.

I comuni italiani mediamente hanno una spesa 35,53 euro pro capite per vigili urbani e sicurezza. Tra i capoluoghi al voto, Padova è quello che registra le uscite più ampie, pari a 104,55 euro pro capite. Più di tre volte della media nazionale. Seguono Genova (99,91), Verona (73,45) e Lucca (67,92). Al contrario, spendono di meno Belluno (32,86 euro pro capite), Catanzaro (32) e Barletta (29,60).

Frosinone è tra le città considerate quella che riporta l'aumento maggiore di spesa tra il 2016 e il 2020. Si parla del 62,03%. Un valore molto ampio anche rispetto alle altre località che registrano i principali aumenti: Verona (23,66%) e Genova (23,55%). Le città che invece registrano i cali più evidenti sono Oristano (-9,42%), Parma (-10,52%) e Monza (-22,16%).

Tra i comuni al voto, quello che spende di più per la sicurezza locale è Lignano Sabbiadoro (Udine, 330,92 euro pro capite). Le altre amministrazioni che riportano le spese maggiori sono Forte dei Marmi (Lucca, 295,81), Calvignano (Pavia, 294,42) e Fraine (Chieti, 231,53). Considerando invece tutti i comuni italiani, quello che registra le uscite più alte sono Roseto Capo Spulico (Cosenza, 1.242,47), Montegiordano (Cosenza, 1.126,01) e Portofino (Genova, 1.024,97).

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Foto credit: comune di Bra

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Per i comuni, le multe e le sanzioni rappresentano una fonte di entrata come le tasse e le imposte pagate dai contribuenti e possono avere anche un peso rilevante sui bilanci.

L'eccesso di velocità è l'illecito stradale più multato con 564.352 contravvenzioni. Seguono quelli legati al mancato uso della cintura di sicurezza (74.996) e quelli relativi all'utilizzo dell'auricolare o del vivavoce (39.323).

Le entrate per multe e sanzioni

Nei bilanci comunali, allo schema delle entrate, c'è una voce intitolata "Proventi derivanti dall'attività di controllo e repressione delle irregolarità e degli illeciti", inclusa tra le entrate extra-tributarie.

All'interno di questa voce sono inclusi gli incassi del comune relativi a multe, ammende, sanzioni, somme per il risarcimento danni e oblazioni comminate a carico delle famiglie, delle imprese, delle altre amministrazioni pubbliche o di istituzioni sociali pubbliche o private operanti all'interno del territorio considerato.

Per quanto questa voce non rappresenti un'entrata importante come quella delle tasse e delle imposte, ha comunque un peso importante all'interno delle casse dei comuni.

Tra i comuni con più di 200mila abitanti, Firenze è quello che nel 2020 riporta le entrate maggiori con 138,33 euro pro capite. Dopo il capoluogo toscano troviamo Bologna (106,54), Padova (92,95) e Milano (86,72). Le tre città che incassano di meno per multe e sanzioni sono Genova (43,08 euro pro capite), Bari (29,15) e Trieste (26).

Bologna è tra le città più popolose quella in cui questa voce incide maggiormente sulle entrate, con un valore pari al 5,58% sul totale. Seguono Padova con il 5,39% e Firenze con il 4,12%. Al contrario, tre comuni riportano valori inferiori al 2% e sono Venezia (1,64%), Torino (1,30%) e Trieste (1,19%).

Ad eccezione di Verona, gli andamenti dei comuni italiani considerati risultano essere piuttosto simili fino al 2019. A Verona negli ultimi quattro anni gli incassi per le multe sono aumentati del +44,81%. Seguono Firenze (+21,35%) e Bologna (20,12%). La città di Padova riporta una crescita irrisoria (+0,05%) mentre Milano negli anni considerati registra una diminuzione del 25,62%. Verona è anche la città che riporta l'aumento maggiore rispetto al 2019 (+12,56%).

Ampliando l'analisi all'intera penisola, in media le amministrazioni comunali italiane hanno registrato delle entrate pari a 12,62 euro pro capite. I comuni che hanno in media incassato di più per multe e sanzioni sono quelli liguri (26,76 euro pro capite), quelli veneti (26,69) e quelli pugliesi (21,95). Al contrario, riportano i valori minori le amministrazioni campane (7,23 euro pro capite), quelle sarde (5,47) e quelle molisane (3,87).

Le amministrazioni liguri che in media riportano le entrate maggiori sono quelle in provincia di La Spezia (101,73 euro pro capite). Seguono i comuni nelle province di Savona (19,93), Genova (14,75) e Imperia (9,42). Tendenzialmente, i territori sulla costa, mete attrattive a livello turistico, registrano entrate maggiori rispetto a quelli dell'entroterra. I tre comuni liguri che hanno incassato di più per multe e sanzioni sono Carrodano (La Spezia, 1.543,07 euro pro capite), Ameglia (La Spezia, 347,49) e Borgio Verezzi (Savona, 207,03).

Se si esaminano tutti i comuni italiani, quello che ha ricevuto le entrate più ingenti è Colle Santa Lucia in provincia di Belluno con 3160,08 euro pro capite. Sono cinque le amministrazioni che registrano valori superiori ai mille euro pro capite. Seguono Melpignano (Lecce, 1890.81), il già citato Carrodano (La Spezia, 1543,07) , Roseto Capo Spulico (Cosenza, 1247,54) e Bussi sul Tirino (Pescara, 1055,06).

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Foto credit: comune di Bologna

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Attività diverse che cambiano da comune a comune. Come è evidente, le funzioni operative svolte quotidianamente dalla polizia locale in un piccolo centro non sono le stesse dispiegate in una grande città. Ciò significa anche costi diversi tra gli enti per erogare i vari tipi di servizio e questo ha un impatto enorme in termini di risorse da riconoscere a ciascun ente per svolgere le sue funzioni.

La sfida del federalismo fiscale, per funzionare, è tenere conto di questi aspetti quando si tratta di valutare i livelli di spesa e ripartire le risorse perequative tra i comuni. Un’attività che è svolta da Sose sulla base di una serie di variabili, per tutte le funzioni fondamentali dei comuni, comprese quelle relative alla polizia locale.

Vediamo cosa comprende la funzione polizia locale, quali variabili determinano la spesa considerata standard per ciascun comune e come variano tra i comuni i livelli di spesa rispetto ai servizi offerti.

Cosa comprende la funzione polizia locale

Quando pensiamo al servizio di polizia locale, la prima cosa che viene in mente sono le attività legate al codice della strada: regolazione del traffico, sanzioni in caso di violazioni, viabilità. In realtà in questa funzione, una delle 7 fondamentali che devono essere svolte dai comuni, rientrano anche tante altre attività.

Limitatamente al territorio del comune, la polizia locale è anche polizia commerciale, tenuta cioè ai controlli sugli esercenti, come locali, negozi in sede fissa, banchi del mercato. E svolge anche funzioni amministrative, tra cui il rilascio di permessi e la successiva attività di verifica.

Come anticipato, nel concreto poi il servizio si svolge con modalità molto diverse da comune a comune. Ad esempio nei più piccoli generalmente il servizio non è erogato in modo continuativo, 24 ore su 24, come avviene invece nelle città maggiori. Nei centri meno popolosi l’impegno principale è rivolto alla gestione della viabilità e ai controlli sulle residenze e sul commercio, mentre nelle aree metropolitane l’attenzione verso gli incidenti stradali e l’ordine pubblico è maggiore. Del resto, i comuni di grandi dimensioni possono contare su un dispiegamento di forze molto superiore a quello dei piccoli centri.

La definizione dei fabbisogni standard, attribuita dalla legge a Sose, deve tenere conto di questo tipo di differenze.

Stabilire in modo accurato la spesa che ogni comune dovrebbe avere su una funzione fondamentale come quella della polizia locale è cruciale, sia per migliorare l’efficienza del sistema che per renderlo più equo.

È questa necessità che porta a stabilire le determinanti della spesa standard. Ovvero i fattori che, in base alle caratteristiche territoriali, sociali e demografiche del comune, determinano la spesa che ciascun ente dovrebbe sostenere.

Quali sono le determinanti della funzione polizia locale

Per la funzione polizia locale, sono 19 le variabili determinanti che decidono quanto un comune dovrebbe spendere. L’impatto maggiore è quello della dimensione demografica del comune: tendenzialmente più è popoloso, maggiore sarà la spesa standard per il servizio.

Il secondo aspetto chiave è l’incidentalità: è infatti verosimile che i comuni dove avvengono tanti incidenti stradali debbano sostenere una spesa maggiore nella funzione polizia locale. Altre variabili che rendono ragionevole attendersi una crescita della spesa sono il numero di addetti nel settore del turismo, la densità abitativa, il numero di scuole, oltre alla presenza di un servizio di polizia locale armato o che svolge turni di notte. Una maggiore spesa standard è inoltre correlata con il numero di giornate di mercato, con la diffusione degli stalli di sosta a pagamento, con la litoraneità del comune e con il numero di arresti, querele e denunce.

Tutti questi fattori vanno ponderati in base al tipo comune, per arrivare alla sua spesa standard. In quelli più piccoli, con meno di 500 abitanti, la spesa standard è in media di 31,40 euro pro capite. In quelli maggiori, la cifra è oltre 3 volte superiore: 95,56 euro pro capite di media.

A cambiare tra piccoli e grandi comuni, inoltre, non è solo l'importo della spesa standard. Ma anche come si arriva a tale importo.

Dei circa 31 euro riconosciuti come spesa standard pro capite agli enti con meno di 500 abitanti, quasi 15 vanno attribuiti alla rete stradale. Altri 9 in media sono dovuti al numero di addetti in settori legati al turismo (manifestazioni, servizi alloggio, ristorazione). Seguono fattori come il numero di scuole, le giornate di mercato e le presenze turistiche.

I poco meno di 100 euro pro capite riconosciuti in media alle grandi città, al contrario, sono attribuibili a determinanti completamente diverse. Circa 41 euro dipendono dalla dimensione demografica, 11,64 dall'incidentalità stradale, 7,58 dalla densità abitativa degli enti in questione.

Nel nord-est la spesa storica è inferiore a quella standard

Una volta calcolata per ciascun comune la spesa standard nel settore polizia locale, è interessante confrontarla con la spesa storica sostenuta.

Nel nord-ovest e nel mezzogiorno, in media, la spesa storica supera di circa un euro pro capite quella standard. In particolare nell'Italia nord-occidentale la spesa storica per abitante ammonta a 54,62 euro (contro i 53,76 pro capite di quella standard).

In quella meridionale la cifra è sensibilmente inferiore: a fronte di 46,49 euro per residente di spesa storica, quella standard è pari a 45,47 euro pro capite.

Ciò significa che in queste aree del paese - in media - la spesa sostenuta dall'ente locale nella funzione polizia municipale è maggiore di quanto stimato in base alle caratteristiche territoriali e socio-demografiche della popolazione. Ma non è comunque vero per tutti i comuni: nel 57% di quelli del nord-ovest e nel 46% di quelli del sud la spesa storica è inferiore a quella standard. Un dato che nel nord-est supera addirittura il 75%.

Nell'Italia nord-orientale, in media, a fronte di una spesa standard di 45,94 euro per abitante, quella storica è di circa 3 euro inferiore (42,97 euro pc).

Quando la spesa storica è inferiore alla spesa standard può essere per varie ragioni. Se l’ente spende meno infatti, potrebbe significare una maggiore efficienza, o una mancanza delle risorse necessarie per incrementare la propria spesa e quindi garantire un livello di servizi adeguato.

Nello specifico, nel caso della funzione polizia locale, contribuisce a innalzare il livello di spesa standard il fatto che i comuni del nord-est siano quelli che più spesso prevedono il servizio di polizia notturno (64% degli enti, contro una media nazionale del 47%) e che presentano indicatori legati al turismo, come ad esempio gli addetti alla ristorazione e le presenze turistiche, molto elevati.

Come varia il livello di spesa rispetto ai servizi offerti

Il ragionamento sulla spesa infatti non è completo se non è associato alla quantità di servizi offerti per la funzione polizia locale. In altri termini, una analisi delle performance degli enti su questo specifico settore.

Prendendo le 10 maggiori città delle regioni a statuto ordinario, si osserva come 4 comuni - Milano, Firenze, Bologna e Venezia abbiano una spesa storica maggiore di quella standard ma anche un livello di servizi superiore alla media.

A Genova e Bari, dove pure la spesa storica supera quella standard, il livello dei servizi offerti risulta sensibilmente inferiore (pari a 4 su 10 nell'indicatore elaborato da Sose). Nella funzione polizia locale Napoli, Roma e Verona hanno invece una spesa inferiore a quella standard a fronte di una quantità di servizi erogati maggiore della media. Infine Torino si colloca in posizione mediana sia per quanto riguarda il livello di servizi che di spesa.

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I contenuti della rubrica sui fabbisogni standard sono realizzati nell'ambito della collaborazione tra openpolis e la società pubblica Sose, che è la fonte dei dati utilizzati. Si tratta di dati pubblici che openpolis ha raccolto, elaborato e che mette qui a disposizione. Possono essere riutilizzati liberamente per analisi, iniziative di data journalism o anche per semplice consultazione.

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Foto credit: Flickr Comune di Bra - Licenza

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In particolare il personale del corpo di polizia locale, conosciuto comunemente anche come corpo dei vigili urbani, è stato messo sotto pressione, tanto che già a marzo dello scorso anno l’allora capo della polizia Franco Gabrielli emanò una circolare con cui si riconosceva l’indennità di ordine pubblico anche per la polizia municipale.

Ma già prima della pandemia polizia stradale, arma dei carabinieri, polizia locale e le altre forze di sicurezza pubblica erano presenti in modo massiccio sul territorio.

Solo nel 2019, la polizia stradale ha notificato più di 2 milioni di infrazioni in tutta Italia. La maggior parte delle quali commesse da persone di età superiore ai 33 anni.

Oltre al corpo di polizia, che dipende direttamente dal ministero dell'interno, come detto sono presenti in strada anche le forze di polizia municipale e amministrativa, che fanno capo direttamente ai comuni.

Questo corpo non si occupa solo di infrazioni legate al codice della strada, ma anche di controlli, verifiche e sanzioni rispetto ad altri tipi di presunti abusi commessi sul territorio.

Le spese dei comuni per la polizia locale

Nei bilanci degli enti comunali è inserita la voce di spesa "Polizia locale e amministrativa". Insieme al "sistema integrato di sicurezza urbana", di cui non ci occuperemo in questo approfondimento, compone la missione "Ordine pubblico e sicurezza".

Nel documento di bilancio il comune può quindi inserire le spese sostenute per la polizia locale, legate al funzionamento e all'amministrazione dei servizi che mirano a garantire la sicurezza in ambito urbano, anche ovviamente in collaborazione con altre forze dell'ordine (non comunali) presenti sul territorio.

Questa voce comprende le spese per la prevenzione e repressione dei comportamenti illeciti tenuti all'interno del comune, incluse le attività di vigilanza sulle attività commerciali, le autorizzazioni per i pubblici esercizi, il contrasto all'abusivismo su aree pubbliche e il controllo dei mercati, al dettaglio o all'ingrosso.

Se analizziamo i comuni con una popolazione superiore ai 200mila abitanti, Milano ha il primato per spesa dedicata alle forze di polizia locale: 141,94 euro pro capite, pari complessivamente a quasi 200 milioni di euro.

Dopo il capoluogo lombardo seguono i comuni di Firenze (138,92 euro pro capite), Venezia (121,67), Roma (117,03) e Torino (108,04).

Tra le grandi città quelle a investire di meno in questo settore sono Trieste (72,20 euro pro capite), Verona (61) e Messina (54,64).

Anche nei 4 anni precedenti al 2019 era Milano il comune a spendere di più per il corpo dei vigili urbani e la polizia amministrativa, sempre se teniamo in considerazione nell'analisi solo le città più popolose.

Firenze e Roma hanno incrementato leggermente la spesa negli anni, Torino l'ha di poco diminuita, mentre Venezia ha aumentato gli investimenti in modo più vistoso, passando in 4 anni da 84,19 a 121,67 euro pro capite (+44,5%).

Allargando l'analisi a tutti i comuni del paese, rileviamo che solo uno, Portofino (Genova), nel 2019 ha speso più di mille euro pro capite per il comparto polizia locale (1.168,93 euro pro capite). Dietro la località turistica ligure figurano Roseto Capo Spulico (707,48), in provincia di Cosenza, e Rhemes-Notre-Dame (482,61), in Valle d'Aosta.

Quest'ultima è inoltre la regione all'interno della quale si trovano i comuni che investono di più: 72,96 euro pro capite, in media, per amministrazione. Seguono i comuni siciliani (51,77) e liguri (50,83).

Le regioni dove gli enti comunali investono meno per i vigili urbani sono invece Piemonte (23,63) e Friuli Venezia Giulia (21,37).

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Foto credit: comune di Milano

L'articolo I comuni che spendono di più per i vigili urbani proviene da Openpolis.

Non è un caso, infatti, che già a marzo il capo della polizia Franco Gabrielli abbia emanato una circolare con cui si riconosce l’indennità di ordine pubblico anche per la polizia locale.

Secondo l’Anci, l’associazione nazionale dei comuni italiani, nel 2018 erano attivi in Italia oltre 60mila operatori di questo corpo, di competenza degli enti comunali.

L’Anci rileva quattro ambiti principali di polizia: amministrativa, stradale, di sicurezza e giudiziaria. Per presenze e attività le categorie più importanti sono le prime due.

Per quanto riguarda la polizia amministrativa, l'attività più importante dal punto di vista quantitativo è rappresentata dai controlli anagrafici (il 64,7% del totale degli interventi). Seguono a distanza gli accertamenti nell'ambito del commercio (20,9%) e ambientali (10,6%). Sono minoritari gli interventi nell'urbanistica (1,6%), nell'anticontraffazione (1,2%) e i trattamenti sanitari obbligatori (1,0%).

Le attività della polizia stradale sono invece quelle che, tradizionalmente, la popolazione lega all'immaginario dei vigili urbani. Si tratta degli interventi di controllo, azioni sanzionatorie, accertamenti di illeciti, rilevazioni di incidenti stradali o il ritiro dei documenti.

La polizia di sicurezza, invece, si occupa principalmente di interventi di ordine pubblico e identificazione dei cittadini stranieri. Quella giudiziaria, infine, si concretizza negli atti formali, come le denunce, gli arresti, le informative ad altre autorità, i sequestri penali e le indagini.

Le spese dei comuni per ordine pubblico e sicurezza

Gli enti comunali indicano le spese relative all'ordine pubblico e la sicurezza in due voci: "polizia locale e amministrativa" e "sistema integrato di sicurezza urbana".

La prima comprende i servizi di polizia municipale e locale, al fine di garantire la sicurezza anche in collaborazione con altre forze dell'ordine. Questo significa che si investe per la prevenzione e la repressione dei comportamenti illeciti - in un ampio raggio di ambiti - sul territorio di competenza dell'ente. Non sono incluse le spese della polizia provinciale.

Il "sistema integrato di sicurezza urbana" include invece le attività a supporto del comparto, come ad esempio i piani e i programmi connessi all'ordine pubblico e sicurezza, la predisposizione e l'attuazione della normativa o la promozione della legalità del diritto alla sicurezza.

I dati che presenteremo rappresentano la somma delle due voci.

Tra i grandi agglomerati urbani, è Firenze la città a spendere di più per l’ordine pubblico e la sicurezza: 147,05 euro pro capite. Dietro il capoluogo toscano Milano, con 143,93 euro. Più distanziate le altre città, tra le quali spiccano Venezia (121,67), Padova (117,16) e Roma (117,04). Chiude la classifica Messina, con 54,71 euro pro capite.

Nel periodo dal 2016 al 2019 tutte le città considerate hanno maggiorato le rispettive spese per ordine pubblico e sicurezza. Quella che ha registrato un incremento maggiore è Venezia, passata da 84,19 a 121,67 euro pro capite: il 44,5% in 4 anni (da 22 a 32,5 milioni di euro). A Firenze la spesa cresce del 12,6%, a Padova del 19,6%, anche se scende tra il 2018 e il 2019. Aumenti meno sensibili a Roma e Milano.

Se consideriamo tutti i comuni italiani, Portofino (Genova) è l'unico a superare i mille euro pro capite per la spesa destinata al comparto sicurezza. In cima alla classifica troviamo altre località turistiche, di montagna o marittime, come Rhemes-Notre-Dame (Aosta) e Roseto Capo Spulico (Cosenza).

Questo può suggerire un investimento maggiore, da parte di alcune amministrazioni, che sottende a una volontà politica di regolare alcuni ambiti della vita pubblica (come la viabilità o i parcheggi) nei periodi dell'anno con maggiore flusso di visitatori.

Un'analisi dei comuni in Valle d'Aosta

La Valle d'Aosta è la regione dove si investe di più nel settore per la polizia locale. I comuni di questa regione, infatti, spendono in media 86,08 euro pro capite. Una cifra nettamente superiore a quelle registrate in tutte le altre regioni. Basti pensare che dietro i comuni valdostani ci sono quelli liguri e siciliani, rispettivamente con 52,60 e 52,26 euro pro capite. La media nazionale è invece 35,34 euro.

Oltre al già citato Rhemes-Notre-Dame, le località a spendere di più in Valle d'Aosta sono La Magdeleine (516,50 euro pro capite) e Emarèse (512,96). Ben 15 comuni spendono più di 100 euro pro capite, mentre il capoluogo Aosta ne investe 69,30. Si tratta, comunque, di una cifra quasi doppia rispetto alla media nazionale.

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I contenuti di questa rubrica sono realizzati a partire da openbilanci, la nostra piattaforma online sui bilanci comunali. Ogni anno i comuni inviano i propri bilanci alla Ragioneria Generale dello Stato, che mette a disposizione i dati nella Banca dati amministrazioni pubbliche (Bdap). Noi estraiamo i dati, li elaboriamo e li rendiamo disponibili sulla piattaforma. I dati possono essere liberamente navigati, scaricati e utilizzati per analisi, finalizzate al data journalism o alla consultazione. Attraverso openbilanci svolgiamo un'attività di monitoraggio civico dei dati, con l'obiettivo di verificare anche il lavoro di redazione dei bilanci da parte delle amministrazioni. Lo scopo è aumentare la conoscenza sulla gestione delle risorse pubbliche.

Foto credit:  Philip Schroeder - Licenza

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Un servizio che necessita di risorse adeguate, soprattutto nei comuni più grandi, dove il numero di abitanti è maggiore e il territorio da controllare è più esteso. Secondo il rapporto Anci, in tutta Italia ci sono oltre 60.000 operatori della polizia locale. Vediamo come si distribuiscono tra le città con più di 200.000 residenti.

Il capoluogo toscano è al primo posto per numero di operatori per abitanti, superando di poco Milano, Torino e Roma. Le grandi città del Veneto sono invece quelle che registrano il minor numero di agenti e funzionari, in particolare Verona, all'ultimo posto con 1,15 dipendenti per 1.000 abitanti.

La spesa dei comuni italiani per la polizia locale e amministrativa

L'impianto normativo che regola il servizio di polizia locale prevede una divisione di competenza tra regioni e comuni. Le prime stabiliscono le norme per l'istituzione del servizio e organizzano le attività di formazione e aggiornamento del personale. Le amministrazioni comunali, invece, gestiscono gli aspetti operativi: il sindaco, o l'assessore delegato, si occupa di dare le direttive ad agenti e funzionari e di vigilare sul loro operato.

Riguardo l'onere finanziario del servizio, le amministrazioni locali se ne fanno carico per i rispettivi ambiti di competenza. Nel caso dei comuni, i bilanci prevedono una voce di spesa apposita per la polizia locale e amministrativa. Questa comprende i costi per le attività in ambito commerciale, ad esempio il contrasto all'abusivismo, e stradale, come il controllo delle violazioni al codice della strada.

Prima abbiamo osservato la presenza della polizia locale nelle grandi città. Vediamo quanto spendono gli stessi comuni per sostenere il servizio.

Milano e Firenze sono ai primi posti, seguite da Roma e Torino. Tra le grandi città del sud, Bari registra il maggior livello di spesa, mentre Verona e Messina chiudono la classifica.

È interessante sottolineare la correlazione che emerge tra questo grafico e la mappa che abbiamo visto prima. Le città con un numero più elevato di operatori corrispondono, infatti, a quelle con i maggiori livelli di spesa pro capite per il servizio. Tra queste, Firenze risulta prima per numero di dipendenti e seconda per livello di spesa. Per ampliare l'analisi su questo territorio, abbiamo considerato la spesa effettuata in quest'ambito, dai comuni della provincia fiorentina.

Il capoluogo è al primo posto, con una spesa pro capite nettamente superiore a quella degli altri poli, Empoli e Borgo San Lorenzo.

Da notare che i due comuni periferici di Marradi e Firenzuola sono tra gli enti con i maggiori livelli di spesa.

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I contenuti di questa rubrica sono realizzati a partire da openbilanci, la nostra piattaforma online sui bilanci comunali. Ogni anno, i comuni inviano i propri bilanci alla direzione centrale della finanza locale del ministero dell'interno, che li pubblica. Noi estraiamo i dati, li elaboriamo aggregandoli in voci di entrata e di spesa, e li rendiamo disponibili sulla piattaforma. I dati di openbilanci possono essere liberamente scaricati e utilizzati per analisi, iniziative di data journalism o anche per semplice consultazione. Lo scopo è aumentare la conoscenza sulla gestione delle risorse pubbliche.

Foto credit: polizia municipale di Firenze

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