L’età media degli eletti

La tornata del 4 marzo ha eletto il più giovane parlamento della nostra storia repubblicana. Sia alla camera che al senato si registrano infatti valori record. A Montecitorio già nella XVII legislatura l’età media si era abbassata di circa 5 anni, ma nel nuovo parlamento il dato scenderà ancora di più, fino ad arrivare a 44,33. La contrazione è particolarmente significativa se la si confronta con il trend delle ultime legislature. Rispetto alla XV (dal 2006 al 2008) in cui era stata eletta la camera con l’età media più alta, la media si è abbassata del 13,58%.

Anche al senato possiamo parlare di una tornata record. L’età media a Palazzo Madama sarà poco oltre i 52 anni, abbassando di oltre 2 anni il dato della scorsa legislatura. Come per Montecitorio la contrazione rispetto alla XV legislatura, che anche in questo ramo registrava uno dei valori più alti della nostra storia repubblicana, sarà notevole. Tra il 2006 e il 2008 gli eletti al senato avevano in media 57 anni, un dato che è quindi sceso di quasi il 9%.

Le donne in parlamento

Se da un lato l’età media è costantemente scesa nelle ultime legislature, dall’altro la percentuale di donne nel parlamento italiano è invece aumentata. Due movimenti opposti, che certificano il cambiamento in essere nell’identikit di deputati e senatori. La XVIII legislatura sarà segnata dalla percentuale più alta di donne elette nella storia repubblicana, sia alla camera che al senato.

La scorsa legislatura aveva già fatto segnare un’impennata di quote rosa, sia a Montecitorio che a Palazzo Madama. Alla camera l’aumento era stato del 50%, passando dal 20,41% della XVI legislatura al 30,7%. Con la XVIII legislatura la percentuale è destinata a crescere ancora, passando al 34,62%. Solamente 10 anni fa, nella XV legislatura, le donne erano la metà, il 17,2%. Pure a Palazzo Madama i numeri sono record. Rispetto al 28,44% di senatrici della XVII legislatura, nella XVIII passeremo al 34,75%, segnando un aumento del 22%. Il trend negli ultimi anni ha portato a quasi raddoppiare la percentuale di donne, considerando che nel periodo 2006-2008 il dato era fermo al 13,43%.

Le carriere politiche dei neo eletti

Un tema particolarmente caldo riguarda la carriera politica dei nei eletti.
Un primo dato che emerge è che il tasso di ricambio parlamentare (percentuale di neo eletti che non hanno fatto parte della scorsa legislatura) è al 65,91% alla camera e al 64,26% al senato. Questo vuol dire che la stragrande maggioranza dei deputati e senatori sono cambiati rispetto alle politiche del 2013. Dalla seconda legislatura a oggi, è il valore più alto mai registrato. Analizzando l’andamento nel tempo di questo indicatore, è evidente quanto la XVII e la XVIII legislatura abbiano contribuito a variare gli equilibri parlamentari del nostro paese.

Questo dato è spinto in alto soprattutto dal successo elettorale del Movimento 5 stelle e della Lega. I due partiti hanno fortemente aumentato il loro numero di rappresentanti in parlamento, e lo hanno fatto facendo eleggere una percentuale elevata di deputati e senatori che non facevano parte della scorsa legislatura. Mentre Partito democratico e Liberi e uguali hanno una percentuale di ricambio parlamentare tra il 20-30%, tutte le forze politiche di centrodestra, come anche il Movimento 5 stelle, superano il 60%. Il dato più alto in entrambi i rami è stato fatto registrare dalla Lega, 87% alla camera e 83% al senato. È importante sottolineare che questo è dovuto soprattutto alla crescita nei numeri del partito guidato da Matteo Salvini, che dal 4% delle politiche 2013 è passato al 17% del 2018. Discorso analogo per il Movimento 5 stelle, che fa segnare la terza percentuale più elevata di ricambio parlamentare alla camera, e la seconda al senato.

Lega e Movimento 5 stelle però si differenziano molto nella carriera politica dei nei eletti in parlamento. Quanti deputati e senatori della XVIII legislatura sono al primo incarico politico? Alla camera il 35% dei parlamentari non ha mai avuto un incarico politico, né al livello locale, né a quello nazionale ed europeo. Percentuale leggermente più bassa al senato, dove infatti si ferma al 30,16%. Spicca in questa speciale classifica il dato del Movimento 5 stelle, partito in cui il 65% dei nuovi parlamentari non ha mai avuto un incarico politico, dato di gran lunga superiore a qualsiasi altra delle maggiori forze parlamentari della XVIII legislatura.

Per la Lega, continuando il confronto, la percentuale è infatti al 16% a Montecitorio e al 12% a Palazzo Madama. Questi dati raffrontati segnano una differenza forte tra le 2 forze politiche considerate. Da un lato il Movimento 5 stelle, partito politico giovane a livello nazionale, che visto il grande successo ha sia un forte ricambio rispetto la scorsa legislatura, sia un numero elevato di parlamentari nuovi alla politica. Dall’altro la Lega che, oltre all’exploit elettorale, mette in campo deputati e senatori con già una carriera politica alle spalle. In particolare, tra gli eletti del Carroccio, compaiono numerosi esponenti con incarichi a livello comunale, o come consigliere o come assessore. Nello specifico parliamo del 40% dei deputati e il 30% dei senatori. Un dato molto alto considerando che la percentuale media di eletti che vengono da amministrazioni comunali è del 12,92% alle camera e del 10,82% al senato.

Alcuni deputati e senatori siedono in parlamento da anni. Il record a Montecitorio è di Elio Vito (Forza Italia), che inizierà a breve la sua ottava legislatura. Poco distante la sua compagna di partito Stefania Prestigiacomo, che con già 6 legislature alle spalle, si appresta ad iniziare la sua settima. Un gruppo molto numeroso di deputati invece è pronto a iniziare la sesta legislatura da parlamentare: Valentina Aprea (Forza Italia), Alessio Butti (Fratelli d’Italia), Piero Fassino (Partito democratico), Giancarlo Giorgetti (Lega nord), Barbara Pollastrini (Partito democratico), Gianfranco Rotondi (Forza Italia), Paolo Russo (Forza Italia) e Bruno Tabacci (+Europa). In cima al podio di Palazzo Madama due nomi grossi della nostra politica. Per Emma Bonino, eletta nel Lazio con +Europa, sarà la nona legislatura in parlamento, mentre per Pier Ferdinando Casini sarà la decima. Il senatore è ininterrottamente in parlamento dal 1983. Pronti ad iniziare l’ottava legislatura tra i banchi del senato anche Umberto Bossi e Roberto Calderoli della Lega, come anche Maurizio Gasparri (Forza Italia) e Ignazio La Russa (Fratelli d’Italia)

A che punto siamo e i prossimi step

Le analisi contenute in Tre poli contrapposti 2018 sono basate sull’elenco degli eletti alla camera e al senato disponibile al 9 marzo 2018. Il numero totale degli eletti considerato non è quindi quello previsto da costituzione (630 deputati e 315 senatori). Alcune variabili infatti non sono ancora ben definite, e implicheranno delle variazioni sulla base dati analizzata. In primis, l’invio da parte di alcune sezioni dei verbali direttamente alla corte di appello, invece che al ministero, ha rallentato fortemente la raccolta dei dati ufficiali. Inoltre al momento risulta esserci un caso di seggi vacanti in Sicilia, in quanto il Movimento 5 stelle ha vinto più seggi rispetto al numero totale di candidati della lista in quella circoscrizione. Un nodo ancora da sciogliere, che potrebbe portare la prossima legislatura ad avere un numero anomalo di parlamentari. Le percentuali riportate potrebbe quindi variare di decimali nelle prossime settimane.

Nella settimana di lunedì 19 i neo eletti deputati e senatori andranno nelle rispettive aule per iniziare il processo di accreditamento. Il 23 marzo poi, con le prime sedute di aula, avranno luogo le proclamazioni ufficiali, seguite dalle elezioni dei presidenti di camera e senato. Entro il 27 andranno anche eletti i capigruppo, che con i leader dei partiti andranno al Colle. La settimana dopo Pasqua infatti, il 3 aprile, inizieranno le consultazioni per la formazione del nuovo governo.

L'articolo Tre poli contrapposti 2018, l’identikit del nuovo parlamento proviene da Openpolis.

Per questo abbiamo provato ad analizzare i programmi dei partiti per conoscere le loro posizioni in materia di cooperazione allo sviluppo. Il primo dato che emerge è che tra i programmi ufficiali analizzati nessuno tratta il tema della cooperazione allo sviluppo in maniera diretta e i pochi accenni che si trovano trattano l’argomento in relazione al fenomeno migratorio.  La legge prevede che i partiti depositino il programma al ministero dell’intero tuttavia in alcuni casi il testo depositato non è lo stesso che si trova sul sito dei partiti. Sui siti del Partito democratico (Pd) e del Movimento 5 stelle (M5s) infatti si trovano documenti più ampi di quelli ufficialmente depositati al ministero, in cui è possibile trovare qualcosa in più sul tema della cooperazione. 

Centro destra

Il centro destra tratta l’argomento nel quinto punto (di 10) del suo programma intitolato sicurezza per tutti. È evidente che la sicurezza non ha molto a che fare con la coopehttps://twitter.com/ellyesse/status/968899393775652869razione allo sviluppo, ma in ogni caso è qui che troviamo i pochi elementi utili:

Tra questi punti l’unico che riguarda propriamente la cooperazione internazionale è il “piano Marshall per l’Africa”, ovvero un grande piano di investimenti nel continente africano. Purtroppo il programma non specifica né le modalità né l’importo di questi investimenti. Tuttavia questo punto esprime un chiaro, per quanto generico, impegno del centro destra ad aumentare la spesa per l’aps genuino, in particolare nella sua componente bilaterale.

Gli altri punti riguardano direttamente il fenomeno migratorio. Su questi si segnala intanto la dubbia legalità della proposta sui respingimenti assistiti, visto che la Convenzione di Amburgo sulla ricerca ed il soccorso in mare del 1979 obbliga a sbarcare i migranti nel porto sicuro più vicino. Per porto sicuro, quando si parla di richiedenti asilo o rifugiati, si intende il porto di un paese membro della convenzione sui rifugiati, in cui le persone sbarcate possano fare richiesta di asilo. Questo esclude quindi la possibilità che i richiedenti asilo possano essere sbarcati in Libia. 

Sul rimpatri dei clandestini bisogna innanzitutto capire cosa si definisca con questo termine. In ogni caso questo tema è strettamente legato a quello degli accordi con i paesi di origine dei migranti, argomento non nuovo per il centro destra.

Il problema dei rimpatri è la mancanza di accordi con gran parte dei paesi di origine, senza i quali non si può fare alcun rimpatrio. Se ne parla ormai da molti anni ma raggiungere questi accordi non è facile, e anche se si dovesse riuscire a stipularne di nuovi è irrealistico pensare che questo avvenga in tempi rapidi.

Il centro destra propone infine di eliminare la protezione umanitaria, una forma di asilo che viene concessa nel caso in cui non ci siano i requisiti per accedere alla protezione internazionale. Si tenga presente che nel 2017 questa forma di protezione ha rappresentato il 59,5% di tutte le richieste di asilo accolte. Senza questa forma di asilo le richieste accolte non sarebbero state il 41,5% ma solo il 16,8%. Rimane da chiedersi se un risultato di questo tipo non abbia l’effetto di aumentare il numero di irregolari piuttosto che ridurlo.

Partito democratico

La coalizione di centro sinistra non ha un programma comune ma è senza dubbio il Partito democratico (Pd) il perno della coalizione. Nel suo programma ufficiale il tema della cooperazione non è affrontato, i temi più affini in ogni caso si trovano all’ottavo e ultimo punto Verso gli Stati Uniti d’Europa:

In queste poche righe emergono sia una particolare attenzione nei confronti del continente africano sia la volontà di spostare i grandi temi della politica estera su un piano europeo. Non è esplicitato però il tipo di politiche che si intendono adottare nei confronti del continente africano.

Qualche parola in più è spesa sul tema dei flussi migratori. Il Pd propone il superamento del sistema di Dublino, un tema che vede d’accordo tutte le principali forze politiche, anche quando non trattano il tema nei programmi. Il problema ovviamente consiste nel trovare un accordo con gli altri partner europei. La proposta che viene presentata nel programma è quella di legare i contributi versati al bilancio europeo alla collaborazione degli altri paesi su questa materia:

In realtà una proposta del genere è già stata presentata dal parlamento europeo, che nel suo progetto di revisione del regolamento di Dublino prevede un meccanismo per ridurre l’accesso ai fondi comunitari a quei paesi che non accetteranno il ricollocamento dei richiedenti asilo.

Ciò che propone il Pd però sembra più legato ai fondi erogati dall’Italia e quindi a una sorta di strumento di pressione, o ricatto. Bisognerà vedere, nel caso come una strategia di questo tipo verrà presa a Bruxelles e nelle altre capitali europee, e in che misura il Pd sia disposto a mantenere un braccio di ferro su questo tema.

Sul sito del Pd si trova poi una versione estesa del programma. Qui il partito democratico assume impegni più puntuali in materia di cooperazione, impegnandosi a raggiungere l’obiettivo intermedio dello 0,3 aps/rnl entro il 2020 e in prospettiva lo 0,7. 

Il tema dell’Africa e dei flussi migratori qui è più sviluppato che nel documento ufficiale ma tratteggia le stesse linee, però il tema della riforma di Dublino è trattato in maniera meno aggressiva. La linea esposta in questa versione del programma è sostanzialmente quella della del parlamento europeo, mentre non si accenna ai contributi italiani al bilancio dell’Unione.

Movimento 5 stelle

Nel programma ufficiale del movimento non si parla di cooperazione. Il tema dell’immigrazione invece è trattato nell’ottavo dei suoi venti punti programmatici stop al business dell’immigrazione:

In materia di rimpatri il problema è lo stesso che si presenta alla coalizione di centrodestra. Anche se, a differenza di Lega e Forza Italia, il M5s non ha già governato in passato, è da capire in che modo il movimento conti di raggiungere in tempi rapidi accordi bilaterali con i paesi di provenienza, visti i limitati risultati che il nostro paese ha raggiunto fino ad oggi.

Il tema dei tempi nelle decisioni delle commissioni territoriali è sicuramente importante, anche perché oggi lascia in uno stato di limbo moltissimi richiedenti asilo. Il paragone con gli altri paesi europei non sembra molto rilevante, visto che in questi paesi il flusso di migranti in arrivo non è paragonabile. Quanto alla cifra di 10.000 assunzioni è difficile da valutare, prendiamo comunque atto di un impegno del movimento su questo fronte.

Sul sito del movimento è poi presente un altro programma, molto più dettagliato ma indicato in molte sue parti come parziale. Questo programma è stato votato dagli iscritti alla piattaforma Rousseau ed ha costituito la base da cui sono stati estratti i venti punti del programma ufficiale. Tra i temi votati degli iscritti ce n’è anche uno che riguarda specificatamente la cooperazione internazionale. Mentre in molti altri punti del programma si chiedeva agli iscritti se erano a favorevoli o contrari in questo caso il movimento ha proposto una scelta multipla.

Il primo punto è risultato ampiamente il più votato. Resta da chiedersi perché inserire questo quesito nel “Programma immigrazione” del M5s piuttosto che nel “Programma esteri”, nel quale non si parla di cooperazione allo sviluppo.

Liberi e Uguali

La formazione guidata da Pietro Grasso tratta, ancorché di sfuggita, il tema della cooperazione in un capitolo del suo programma intitolato Pace e disarmo:

All’interno di un discorso generico si può comunque dire che Liberi e uguali (Leu) si impegni attraverso queste parole, a sostenere il settore della cooperazione allo sviluppo. Altri spunti possono essere poi trovati nel capitolo L’uguaglianza nei diritti dove è trattato anche il tema dei flussi migratori:

Il nesso tra investimento sulla cooperazione e flussi migratori è presente anche qui e viene accompagnato al ripudio di politiche predatorie in paesi terzi. Al contrario degli altri schieramenti poi, non si propongono nuovi accordi di rimpatrio ma piuttosto l’annullamento di alcuni di questi. Il programma di Leu propone poi l’abolizione della Bossi-Fini, meccanismi di ingresso regolari, canali umanitari e un sistema di asilo unico europeo. Quest’ultima proposta è un po’ diversa da quella del Pd oltre che dal progetto di revisione del regolamento di Dublino del parlamento europeo. Si tratta di un'ipotesi che prevede di delegare la materia all'Europa più di quando non faccia la proposta del parlamento europeo ma, proprio per questo, appare di ancor più di difficile attuazione.

Nel paragrafo successivo il programma di Leu parla del Sistema di protezione dei richiedenti asilo e rifugiati (Sprar). L’intenzione di superare una gestione straordinaria dell’accoglienza è sicuramente positiva, tuttavia questo è stato anche l’obiettivo degli ultimi governi in materia di accoglienza, purtroppo con scarsi risultati.

Update

Dal momento della pubblicazione dell'articolo ci sono state delle novità per cui vale la pena aggiornare alcune informazioni.

Il programma del Movimento 5 stelle non riporta più la dicitura "programma parziale" e alcune pagine del sito sono nel frattempo cambiate. In ogni caso i contenuti del programma sono rimasti gli stessi.

Elly Schlein, europarlamentare che ha contribuito a scrivere il programma elettorale di Liberi e uguali, ha specificato con un tweet la posizione di Leu sul tema dell'asilo in europa:

Utilissimo.Non è vero però che il programma di LEU,cui ho contribuito, si distanzi dalla riforma di Dublino proposta dal PE,di cui sono stata tra le relatrici.Scrivendo “sistema comune d’asilo europeo che superi il criterio del primo paese d’accesso” ci riferiamo proprio a quella

— elly schlein (@ellyesse) 28 febbraio 2018

La frase "sistema comune di asilo", ci aveva indotto a pensare che la proposta di Leu si spingesse oltre a quella del parlamento europeo. In ogni caso un dialogo costruttivo con gli attori politici è sempre positivo, e questo a maggior ragione durante la campagna elettorale, quando è particolarmente importante informare correttamente gli elettori sulle posizioni programmatiche dei partiti.

Foto Credit: Cifa Onlus

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