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L'articolo La fragile crescita della cooperazione italiana nel 2021 proviene da Openpolis.

Chi stabilisce che cos’è l’aiuto pubblico allo sviluppo

Se con il termine “cooperazione” ci si riferisce genericamente a  qualsiasi attività di collaborazione tra paesi e/o organizzazioni, la cooperazione allo sviluppo riguarda invece quelle attività e iniziative volte a perseguire il miglioramento delle condizioni socio-economiche in aree ancora a basso tasso di sviluppo. Quando la cooperazione allo sviluppo è perseguita attraverso il solo impiego di risorse pubbliche, nell’ambito di specifici accordi internazionali, si parla invece di aiuto pubblico allo sviluppo (Aps).

La materia è disciplinata in Italia attraverso la legge 125/2014. Tuttavia, come accennato, la definizione di dettaglio di cosa può essere considerato Aps è stabilita a livello internazionale. In particolare è il comitato Dac (Development assistance committee) dell’organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico (Ocse) a stabilire questi criteri attraverso apposite “reporting directives“.

L’Italia, assieme ad altri 29 paesi e l’Unione europea, fa parte del comitato Ocse Dac fin dalla sua nascita nel 1960. In effetti la sua prima riunione, tenutasi a Washington fu presieduta proprio dall’ambasciatore italiano presso le Nazioni unite, Egidio Ortona. In quella fase l’obiettivo del comitato era principalmente quello di migliorare le informazioni sui fondi destinati alla cooperazione allo sviluppo. Allora tuttavia non esisteva una definizione univoca di aiuto pubblico allo sviluppo, che sarebbe stata poi proposta proprio dal comitato Ocse Dac circa 10 anni dopo (prima nel 1969 e poi ulteriormente specificata nel 1972).

Per questa ragione possono essere considerati aiuto pubblico allo sviluppo solo i fondi dei paesi donatori che fanno parte del comitato Ocse Dac. Anche altri paesi desinano una parte delle proprie risorse alla cooperazione allo sviluppo. Tuttavia non adottando i criteri stabiliti dall’Ocse le loro risorse non possono essere confrontate con l’Aps propriamente definito.

L'obiettivo dello 0,70

Tra il 1960 e il 2020 i fondi per la cooperazione sono aumentati in modo relativamente costante. Negli ultimi anni, tuttavia, abbiamo assistito a una sostanziale stagnazione di questi importi, anche se nel 2020, stando ai dati preliminari, si osserva un leggero aumento, grazie al quale i fondi destinati complessivamente all’Aps hanno raggiunto il loro massimo storico.

Questa crescita, tuttavia, è stata troppo lenta e troppo modesta per poter raggiungere gli obiettivi che, adottando il rapporto Pearson, i membri del comitato Ocse Dac si erano posti sin dal 1970 e che ritenevano di poter raggiungere nei successivi 5 o 10 anni al più tardi.

Dopo 61 anni tuttavia l'obiettivo dello 0,70% Aps/Rnl rimane ancora lontano, e sono pochi i membri del comitato Ocse Dac ad aver raggiunto questo traguardo.

Dal 1970 ad oggi, infatti, si sono ripetuti più volte gli impegni a raggiungere questo traguardo, ma in pochi hanno dato seguito alla parola data. Nel 2005 ad esempio i 15 paesi membri dell'Unione europea si riproposero di raggiungere questo obiettivo entro il 2015.

Più di recente le Nazioni unite hanno riproposto questo traguardo inserendolo nell'Agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile (Sdg 17.2). L’Agenda si compone di vari obiettivi e sotto obiettivi a cui sono tenuti a concorrere per la prima volta tutti i paesi, in base alle loro capacità e ad una differenziata, ma comune responsabilità. Lo scopo è quello di contribuire allo sviluppo globale, attraverso la realizzazione di un’agenda profondamente trasformativa finalizzata a promuovere il benessere umano e proteggere l’ambiente.

L'Aps italiano, un percorso accidentato

L'Italia oggi è ben distante dal raggiungimento dell'obiettivo. Per alcuni anni avevamo assistito a una crescita considerevole dell'Aps italiano, ma tra il 2018 e il 2020 i risultati raggiunti sono sfumati e si è tornati ai livelli di 5 anni prima.

Oltre all'aumento dei fondi, la ragione che nel 2017 spingeva a un cauto ottimismo era anche legata al fatto che l'Italia sembrava star rispettando la tabella di marcia che si era proposta per raggiungere lo 0,70 entro il 2030.

Nel 2015 infatti il governo Renzi stabilì un traguardo intermedio da raggiungere entro il 2020, ovvero lo 0,30% Aps/Rnl. Questo traguardo in effetti venne raggiunto nel 2017. Un risultato importante anche se presentava diverse criticità legate ai fondi per i rifugiati rendicontati come aiuto pubblico allo sviluppo.

Negli anni successivi i diversi governi che si sono succeduti hanno continuato a confermare la validità dell'obiettivo intermedio. Tuttavia nel frattempo il dato è di volta in volta calato e nel 2019, così come nel 2020, si è assestato su cifre ben distanti da quelle auspicate.

Anche per questo oggi è fondamentale che l'Italia rilanci il proprio impegno per raggiungere lo 0,70% Aps/Rnl, prevedendo magari dei nuovi traguardi intermedi, in modo che negli anni lo sviluppo della strategia italiana di cooperazione possa essere correttamente monitorato.

La cooperazione e i paesi a più basso tasso di sviluppo

Un altro obiettivo previsto sia dal comitato Ocse Dac che dall’agenda per lo sviluppo sostenibile riguarda invece i paesi a più basso tasso di sviluppo. Una categoria nota come Least developed countries (Ldcs).

Nonostante questo impegno però, solo 4 paesi nel 2019 avevano raggiunto o superato l’obiettivo di destinare lo 0,15% del Rnl agli Ldcs. Anche su questo piano l’Italia si trova molto indietro. Sono ormai molti anni infatti che il nostro paese mantiene una quota di Aps rivolta agli Ldcs pari allo 0,06% del reddito nazionale. Un valore ben al di sotto degli impegni internazionali assunti. E questo nonostante la maggior parte dei paesi ritenuti prioritari dalla cooperazione italiana sia incluso nella lista degli Ldcs.

Foto Credit: Aics - Facebook

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Questo per due ragioni. La prima è che l’Italia si era posta l’obiettivo di destinare entro il 2020 lo 0,30% del reddito nazionale lordo (Rnl) in aiuto pubblico allo sviluppo (Aps). Impegno che oggi può dirsi mancato.

La seconda ragione è invece legata all’arrivo del coronavirus. Un evento che ha imposto in tutti i settori una profonda revisione delle proprie priorità e strategie. Oggi più che mai infatti i progetti di cooperazione in ambito sanitario, oltre al tradizionale ruolo solidaristico, assumono il carattere di strumenti a difesa della salute come un bene pubblico globale.

L’Aps italiano nel 2019

Come avevamo anticipato lo scorso ottobre in “Cooperazione Italia, tra declino e un futuro sempre più incerto“, i fondi italiani destinati al settore della cooperazione risultano decisamente inferiori rispetto a quanto indicato dall’Ocse (0,24% Aps/Rnl) con i dati preliminari.

L'Italia come tutti i paesi del comitato Dac dell'Ocse si è impegnata a raggiungere lo 0,7% Aps/Rnl entro il 2030 per adempiere ad uno degli obiettivi posti dall'Agenda per lo sviluppo sostenibile. Un traguardo sempre più difficile da raggiungere, visto il trend negativo seguito dal nostro paese negli ultimi 2 anni.

Nel percorso per arrivare al vero e proprio obiettivo indicato nell’Agenda 2030 l'Italia si era però posta anche il traguardo intermedio di raggiungere lo 0,30% Aps/Rnl entro il 2020. L'andamento dell'Aps italiano tra il 2014 e il 2017 aveva fatto sperare che si riuscisse a raggiungere questa tappa intermedia. Tuttavia a partire dal 2018 i fondi destinati alla cooperazione hanno iniziato a calare e sembrano destinati a rimanere su livelli molto bassi anche nei prossimi anni.

Il calo dell'Aps e la spesa per i rifugiati nel paese donatore

Come abbiamo fatto emergere in varie occasioni nei nostri focus e nei nostri approfondimenti il traguardo dello 0,30% Aps/Rnl raggiunto nel 2017 era in gran parte legato al cosiddetto aiuto gonfiato.

Per quanto riguarda i fondi italiani l'aiuto gonfiato si esaurisce quasi integralmente nella voce di spesa "rifugiati nel paese donatore". Si tratta di una parte dell'Aps rimasta residuale per molto tempo e che, in particolare per l'Italia, è diventata rilevante negli ultimi anni a causa di un intensificarsi del fenomeno di flussi in arrivo di richiedenti asilo e rifugiati tra il 2014 e il 2017.

Tuttavia se è vero che i fondi per i rifugiati avevano assunto un ruolo determinante nel raggiungimento dell'obiettivo dello 0,30, è vero anche che in quegli anni gli importi per la cooperazione avevano parallelamente fatto registrare una crescita considerevole anche al netto di questa specifica voce di spesa. Una crescita che ha subito uno stop a partire dal 2018.

Il passaggio tra lo 0,30% Aps/Rnl nel 2017 e lo 0,25 dell'anno successivo è in gran parte legato alla riduzione della spesa per i rifugiati (-40%), ma non solo. Anche l'aiuto genuino infatti è diminuito.

Anche tra 2018 e 2019 i fondi per i rifugiati sono calati drasticamente (-58,30%), ma quantomeno il resto dell'Aps ha registrato una crescita, per quanto modesta (+1,88%). Tuttavia questo aumento è stato determinato esclusivamente dal canale multilaterale, ovvero quella parte di risorse con cui il nostro paese finanzia le organizzazioni internazionali di cooperazione di cui fa parte.

Quanto al canale bilaterale, al netto della spesa per i rifugiati, a partire dal 2018 si registra una continua flessione.

Una dinamica che lascia intendere una scarsa attenzione politica al tema della cooperazione allo sviluppo e che purtroppo, nonostante dichiarazioni e prese di posizione autorevoli, sembra che si riproporrà anche nei prossimi anni.

Foto Credit: Pablo Tosco - Oxfam

L'articolo L’aiuto pubblico allo sviluppo prima del coronavirus proviene da Openpolis.