Si tratta di tutti gli organi esecutivi e legislativi che prendono, entro le loro competenze, prendono delle decisioni che generano dei risvolti sulla vita quotidiana delle persone. C’è la giunta comunale, ovvero un collegio che è composto dagli assessori, che detiene il potere esecutivo e definisce le linee di governo dell’ente. Il sindaco è la figura che presiede la giunta ed è posto a capo del comune. Infine vi è il consiglio comunale che esercita un ruolo di controllo amministrativo e di indirizzo. Sono presenti tutte le forze politiche, di maggioranza e di opposizione, che abbiano almeno un rappresentante eletto.

Per un funzionamento ottimale di questi soggetti è necessario sostenere delle spese. Trovare un equilibrio tra rappresentatività e sostenibilità economica è cruciale per le amministrazioni, che contabilizzano queste uscite nei bilanci.

Le spese per gli organi istituzionali

All’interno della prima missione di spesa (che abbiamo già analizzato), c’è una voce specifica per le uscite relative ai su citati organi. In particolare, sono incluse le spese per l’ufficio del sindaco e quello dei vari livelli degli organi legislativi ed esecutivi dei comuni. Ma sono comprese anche la consulenza specifica per le funzioni delle istituzioni e le attrezzature materiali di cui questi comparti hanno bisogno.

In questa voce di bilancio si considerano anche le uscite per commissioni e i comitati permanenti per lo sviluppo dell’ente in un’ottica di governance e paternariato e quelle per la comunicazione istituzionale, compresi i rapporti con gli organi di informazione, le manifestazioni istituzionali e le attività di difensore civico.

Tra i grandi centri urbani del paese, è Napoli quella che spende di più (71,68 euro pro capite). Una cifra pari quasi al doppio rispetto a Padova (44,86). Seguono Venezia (43,09) e Bari (38,80). Si registrano uscite minori di 20 euro a persona a Messina (18,92), Verona (18,36) e Bologna (16,36).

Se tra le grandi città Napoli è quella dove si spende di più per gli organi istituzionali, è anche vero che l’amministrazione partenopea, tra il 2016 e il 2021, ha ridotto la spesa di quasi un terzo, passando da 104,42 a 71,68 euro pro capite (-31,3%). Sono in calo anche le uscite negli altri comuni che abbiamo considerato, tranne a Padova dove il comune nel 2021 ha speso per i suoi organi il 75,3% in più rispetto a cinque anni precedenti.

Ammontano invece a 39,08 euro pro capite le uscite medie dei comuni italiani. Si registrano spese mediamente maggiori nelle amministrazioni dei territori autonomi della Valle d’Aosta (161,45), di Bolzano (68,35) e di Trento (63,04). Al contrario, si spende mediamente di meno in Puglia (21,87 euro pro capite), Emilia-Romagna (21,66) e Veneto (18,41).

È però Borroneddu, in provincia di Oristano, il comune italiano che spende di più per gli uffici delle istituzioni: 1.259,31 euro pro capite. Seguono Sauze d’Oulx (Torino, 1.027,02), Rosello (Chieti, 921,73) e Rocca de’ Giorgi (Pavia, 857,29).

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I contenuti di questa rubrica sono realizzati a partire da Openbilanci, la nostra piattaforma online sui bilanci comunali. Ogni anno i comuni inviano i propri bilanci alla Ragioneria Generale dello Stato, che mette a disposizione i dati nella Banca dati amministrazioni pubbliche (Bdap). Noi estraiamo i dati, li elaboriamo e li rendiamo disponibili sulla piattaforma. I dati possono essere liberamente navigati, scaricati e utilizzati per analisi, finalizzate al data journalism o alla consultazione. Attraverso openbilanci svolgiamo un’attività di monitoraggio civico dei dati, con l’obiettivo di verificare anche il lavoro di redazione dei bilanci da parte delle amministrazioni. Lo scopo è aumentare la conoscenza sulla gestione delle risorse pubbliche.

Foto: municipio di Gagliano Aterno (L’Aquila) – Martina Lovat

L'articolo I costi della politica nei comuni italiani proviene da Openpolis.

Della razionalizzazione degli organi istituzionali, più o meno incisiva per le casse pubbliche, si è occupato l’ultimo referendum costituzionale, con il quale nel settembre scorso è stato sancito il “taglio” dei parlamentari italiani.

A livello territoriale, invece, l’attenzione si concentra talvolta su enti considerati istituzionalmente obsoleti (come le comunità montane) o sulla spinta all’unione delle amministrazioni con l’obiettivo di ridurre i costi.

In realtà il funzionamento degli organi elettivi (e non) dei comuni è strumentale al buon andamento delle amministrazioni locali, gli enti territoriali di prossimità fondamentali per la vita dei cittadini e delle cittadine, soprattutto nelle aree periferiche del paese.

Cosa si intende per organi istituzionali

Gli organi istituzionali dei comuni sono le strutture esecutive e legislative necessarie al funzionamento dell’ente. Nei bilanci c’è una voce interamente dedicata alle spese sostenute per tali organi, all’interno della missione “Servizi istituzionali, generali e di gestione”.

In questa voce vengono incluse le uscite relative all’ufficio del sindaco, agli organi di governo a tutti i livelli dell’amministrazione, come i consigli comunali e al personale consulente, amministrativo e politico assegnato agli uffici del capo dell’esecutivo e del corpo legislativo.

Tra le spese per organi istituzionali vengono inoltre comprese le attrezzature materiali per il capo dell’esecutivo, il corpo legislativo e loro uffici di supporto, oltre a quelle per le commissioni e i comitati permanenti o dedicati. Infine, è in questa parte del bilancio che vengono riportate le uscite relative alla comunicazione istituzionale (in particolare in relazione ai rapporti con gli organi di informazione), ai cerimoniali e alle attività del difensore civico.

I grandi comuni italiani possono allocare in bilancio somme dedicate a questo tipo di spese in misura maggiore o minore. Vediamo quali sono le amministrazioni che spendono di più e quelle che investono di meno.

Tra i comuni con una popolazione superiore a 200mila abitanti è Napoli quello a spendere nettamente di più: 83,35 euro pro capite, pari a più di 83 milioni di euro nel 2019. Il capoluogo partenopeo è seguito da un'altra città del sud, Messina, che alloca in bilancio 53,08 euro pro capite.

Al terzo posto troviamo Venezia (41,22), seguita da Bari (37,72) e Torino (36,85). Tra le grandi città quelle a spendere di meno sono Verona (18,84 euro pro capite) e Bologna (18,31).

Se analizziamo le cinque grandi città che hanno speso di più nel 2019, notiamo che tutte hanno diminuito i livelli di spesa negli anni, tranne Messina, passata da 28,73 euro pro capite del 2016 a 53,08 del 2019 (+84,7%).

Napoli, che negli ultimi quattro anni è stata in cima alla classifica delle grandi città, ha diminuito l'investimento per organi istituzionali del 17,3%, Venezia del 13,4%, Bari del 12,1% e Torino dell'1,2%.

Prendendo in esame tutti i comuni, emerge che Molise, borgo di 166 abitanti in provincia di Campobasso, è l'amministrazione a spendere di più in Italia: 1.739,68 euro pro capite, una cifra molto superiore a Monte San Martino (Macerata), che mette a bilancio 956,65 euro pro capite per il sostegno ai suoi organi istituzionali. Seguono quattro località piemontesi.

Guardando alle tendenze regionali, sono i comuni della Valle d'Aosta a far registrare maggiori uscite per questa voce di bilancio: in media 114,43 euro pro capite, a fronte di una media nazionale di 33,6 euro per comune.

A spendere mediamente di meno sono le amministrazioni locali venete (19,34 euro pro capite), seguite dalle pugliesi (19,64) e dalle emiliano-romagnole (21,07).

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Foto credit: Comune di Messina

L'articolo Quanto spendono le amministrazioni locali per gli organi istituzionali proviene da Openpolis.

Il delicato bilanciamento tra le esigenze di spesa pubblica e il principio di rappresentanza democratica è stato anche al centro del referendum costituzionale, ma è un tema ugualmente importante a livello locale.

Le spese per gli organi istituzionali si riferiscono all’amministrazione, al funzionamento e al supporto agli organi esecutivi e legislativi dell’ente. Comprendono le spese relative all’ufficio del capo dell’esecutivo (ufficio del sindaco), gli organi legislativi e di governo a tutti i livelli dell’amministrazione (assemblee, consigli comunali, etc.), il personale consulente, amministrativo e politico assegnato agli uffici del capo dell’esecutivo e del corpo legislativo, oltre alle attrezzature materiali di cui questi uffici si dotano.

Afferiscono a questo ambito anche le spese per le commissioni e i comitati permanenti, per lo sviluppo dell’ente in un’ottica di governance e partenariato, per la comunicazione istituzionale (in particolare in relazione ai rapporti con gli organi di informazione), per le manifestazioni istituzionali – in merito al cerimoniale – e per le attività del difensore civico.

Non comprendono, invece, le spese relative agli uffici dei capi di dipartimento o delle commissioni che svolgono specifiche funzioni e sono attribuibili a specifici programmi di spesa.

Nelle giunte e nei consigli comunali più di 125mila persone

Tra le spese più corpose per il funzionamento degli enti locali vi sono quelle per le strutture politiche più importanti dei comuni: la giunta, organo collegiale di governo del territorio, e il consiglio, assemblea rappresentativa che ha funzioni di indirizzo e di controllo politico-amministrativo. In Italia queste figure sono 125.362 (uno ogni 481 abitanti), di cui 33.399 nelle giunte e 91.963 nei consigli comunali.

Sono 23.334 gli assessori e i consiglieri comunali in Lombardia. Uno ogni 433 abitanti, leggermente sotto la media nazionale. Segue il Piemonte con 16.307 esponenti di giunte e consigli (uno ogni 266 abitanti). In proporzione alla popolazione, la maggiore densità di membri si trova in Valle d'Aosta, la minore nel Lazio, dove però incide l'estensione territoriale del comune di Roma. Non vengono considerati, infatti, giunte e consigli dei 15 municipi della capitale.

Con 96,74 euro pro capite, tra le maggiori città italiane Napoli è il comune che spende di più per il funzionamento delle sue strutture. Dietro il capoluogo campano figurano Venezia, con 44,4 euro per abitante e Bari (40,4 euro). Anche in fondo alla classifica c'è una città del sud: Messina, con 15,08 euro pro capite. Napoli è anche il comune italiano che spende di più in termini assoluti: 93,4 milioni di euro, seguito da Roma (67,9) e Torino (34,2).

Napoli spende il triplo di Milano e 26,2 milioni in più rispetto a Roma, pur avendo 1,9 milioni di abitanti in meno rispetto alla capitale e circa 400mila abitanti in meno di Milano.

È però doveroso sottolineare che all'interno della voce di spesa nel bilancio del comune di Napoli vengono considerati anche i costi per le sue municipalità, e non solo per le attività della struttura centrale. Nell'analisi dei dati, infatti, va notato che a volte non c'è univocità nelle voci di spesa all'interno di uno stesso ambito. Questo può influenzare i numeri nei bilanci delle città metropolitane, che possono includere o escludere i costi per le strutture istituzionali nate in virtù del decentramento amministrativo.

Tra le maggiori città italiane, Napoli si conferma quella che spende di più per organi istituzionali anche prendendo in considerazione il biennio 2016-2018. Nel 2016 e 2017 superava i 100 euro pro capite, diminuendo tuttavia la spesa nel 2018. Al contrario, Padova ha aumentato di circa 8 euro la spesa pro capite per il funzionamento delle sue istituzioni.

La situazione nell'area metropolitana di Napoli

La città metropolitana di Napoli è l'area più densamente abitata in Italia, con 2.165 abitanti per kmq. Sono ben 11 i comuni che hanno più di 50mila abitanti. Compreso Napoli, ovviamente. Per ciò che concerne gli organi istituzionali, il capoluogo figura in alta classifica anche se consideriamo l'area metropolitana, secondo solo a Anacapri.

Il comune di Anacapri è l'unico nell'area a superare i 100 euro di spesa pro capite: nel paese isolano si spendono 110,84 euro per abitante. Segue il capoluogo (96,74 euro), Sorrento (68,31), Tufino (46,68) e Sorrento (43,05).

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Foto credit:  Comune di Roma

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