È per questo motivo che si pone l’esigenza di definire degli standard su tutto il territorio, con strumenti che – come approfondiremo – vanno dagli obiettivi di servizio ai livelli essenziali delle prestazioni.

Per un paese con un'orografia complessa come il nostro, inoltre, la questione è spesso legata alla stessa raggiungibilità dei servizi. Circa metà delle famiglie italiane dichiara qualche difficoltà a raggiungere il pronto soccorso più vicino, con punte che arrivano al 63% medio nel sud e sfiorano il 68% nei piccoli comuni. Per quasi un terzo dei nuclei (32,9%) vi è una difficoltà a raggiungere gli stessi uffici comunali, dato che sale al 38% nel centro e nel mezzogiorno.

Questi problemi, quotidiani e quindi apparentemente banali, costituiscono in realtà una delle sfide principali per il nostro paese. Una sfida che è stabilita prima di tutto dalla carta costituzionale, che all'articolo 3 recita

Se parliamo di servizi pubblici, ridurre le disparità significa stabilire una soglia adeguata che deve essere presente in modo omogeneo su tutto il territorio nazionale, da Bolzano a Ragusa. Questa soglia, la cui definizione è attribuita dalla costituzione allo stato centrale, sono i Lep: i livelli essenziali delle prestazioni.

Stabilire i Lep significa decidere, per ciascun servizio essenziale, un livello garantito e valido ovunque. È uno dei passaggi previsti dal percorso di riforma del federalismo fiscale, ed è forse una delle questioni più complesse da affrontare.

Il perché è abbastanza intuitivo. Se si decide che ogni ente locale deve offrire uno standard inderogabile per legge (ad esempio, un rapporto massimo tra il numero di alunni con disabilità e gli assistenti all'autonomia nelle scuole), poi lo stato deve anche corrispondere le risorse necessarie. Soprattutto per i territori che non riuscirebbero da soli, con risorse proprie.

In modo da ridurre le disparità tra gli enti con maggiori risorse, che possono provvedere in autonomia, e quelli con minore capacità fiscale, che non potrebbero farlo senza l'aiuto della perequazione. Si tratta di quanto stabilisce la carta costituzionale dopo la riforma del titolo V, sia attraverso un fondo perequativo senza vincoli di destinazione, sia con ulteriori interventi speciali per ridurre gli squilibri tra gli enti.

È in questa ottica che si colloca quanto successo a partire dal 2019, quando per la prima volta si è realizzata una standardizzazione dei fabbisogni sugli asili nido e poi, con la legge di bilancio per il 2021,  si è passati alla definizione degli obiettivi di servizio per i servizi sociali e per  gli asili nido.

Non si tratta ancora dei Lep previsti dalla costituzione, ma il meccanismo è analogo. Rispetto a un indicatore (ad esempio il numero di posti nido per 100 bambini) vengono stabilite delle soglie obiettivo valide su tutto il territorio nazionale. In altri termini, un livello minimo virtuale che tutti i comuni dovrebbero raggiungere.

La novità della legge di bilancio 2021 è stata prevedere - di fianco agli obiettivi di servizio nell'ambito sociale e socio-educativo - anche risorse aggiuntive da corrispondere ai comuni. Nello specifico, con un incremento del fondo di solidarietà comunale che, a regime, varrà oltre 650 milioni di euro per lo sviluppo dei servizi sociali, nonché 300 milioni per il potenziamento degli asili nido.

Gli effetti di tale scelta si possono rilevare già da quest'anno. Attraverso i dati Sose pubblicati sul portale OpenCivitas, è infatti possibile confrontare per ciascun comune la dotazione del Fsc tra 2020 e 2021.

Per tutti i comuni la variazione del Fsc è stata positiva, come conseguenza dell'incremento previsto dalla legge di bilancio. Tuttavia è interessante notare come gli aumenti più rilevanti si registrino soprattutto nel centro (Fsc in crescita dell'8%) e nel sud (+5,7%). Sebbene più contenuta rispetto al mezzogiorno, anche i comuni del nord-ovest e del nord-est registrano una crescita nella propria dotazione di Fsc (in media rispettivamente +4,4% e +3,3%).

Confrontando le 10 maggiori città italiane nelle regioni a statuto ordinario, si osserva come gli importi pro capite del Fsc siano più elevati - in entrambi gli anni - a Napoli (oltre 300 euro pro capite), Genova e Torino (entrambe al di sopra dei 200 euro pro capite). Tra 2020 e 2021 tutti i comuni, e quindi anche quelli più popolosi, hanno visto una variazione positiva del proprio Fsc.

Tale crescita supera il 20% nelle 2 città con il Fsc pro capite più basso. Tra 2020 e 2021 Milano passa da 10,08 a 12,77 euro pro capite (+26,7%), mentre a Roma varia da 68,2 a 81,98 euro per abitante (+20%). In termini assoluti parliamo di una variazione del Fsc del 28% a Milano (da 13,9 a 17,8 milioni di euro) e del 19,4% a Roma (da 194,8 a 232,6 milioni di euro).

L'incremento, sia pro capite che in termini assoluti, è superiore al 5% anche a Venezia (+9,82%), Bari (+6,26%) e Verona (+5,36%).

Scarica, condividi e riutilizza i dati

I contenuti della rubrica sui fabbisogni standard sono realizzati nell'ambito della collaborazione tra openpolis e la società pubblica Sose, che è la fonte dei dati utilizzati. Si tratta di dati pubblici che openpolis ha raccolto, elaborato e che mette qui a disposizione. Possono essere riutilizzati liberamente per analisi, iniziative di data journalism o anche per semplice consultazione.

Ascolta il podcast

L'articolo Perché i Lep e gli obiettivi di servizio possono ridurre i divari storici del paese proviene da Openpolis.

Ogni settimana, per 12 settimane, verranno affrontati i temi e i dati principali che servono per capire l’assetto attuale dei rapporti finanziari tra Stato e enti locali: dal percorso di riforma federalista del Titolo V della Costituzione alla definizione dei fabbisogni standard, dai meccanismi di funzionamento del Fondo di solidarietà comunale ai Lep passando per gli obiettivi di servizio, per arrivare infine all’analisi delle funzioni fondamentali e dei servizi che attualmente svolgono i comuni italiani.

Punto di partenza di ogni analisi saranno i dati contenuti in OpenCivitas, il portale di accesso alle informazioni degli enti locali, realizzato da Sose e ministero dell’economia e delle finanze per rendere accessibili e trasparenti i dati raccolti per la determinazione dei fabbisogni standard e quelli del Fondo di Solidarietà Comunale.

La campagna prevede l’utilizzo di vari strumenti di comunicazione: articoli di approfondimento, social card, podcast e, infine, newsletter. Tutti i materiali potranno essere consultati su www.opencivitas.it e su www.openpolis.it, sui profili Twitter e LinkedIn di Sose e sui profili Twitter, Facebook e LinkedIn di openpolis.

Il podcast settimanale sarà disponibile, oltre che sui siti e sui social, sulle principali piattaforme di distribuzione quali Spreaker, Spotify e Google Podcast.

Sose è la società pubblica che, per disposizione di legge e su incarico del Mef, elabora la metodologia per il calcolo dei fabbisogni standard e ne esegue annualmente l’aggiornamento, in costante rapporto di collaborazione con l’ANCI e con gli altri soggetti rappresentativi degli enti locali.

openpolis è la fondazione che da anni si occupa di data journalism e svolge inchieste di interesse pubblico su temi come la finanza locale, la povertà educativa e la cooperazione. Attraverso il web e i social, openpolis produce e distribuisce contenuti originali per innescare processi di mobilitazione civica.

#leparolediOpenCivitas nasce dalla comune esperienza di due soggetti che, ognuno per la sua parte e con il proprio ruolo, hanno sempre lavorato per diffondere il più possibile la cultura del dato, consapevoli che la disponibilità e la chiarezza delle informazioni di interesse collettivo siano fondamentali per la qualità del nostro spazio pubblico e per l’esercizio di una cittadinanza consapevole.

L'articolo Sose e openpolis spiegano i fabbisogni standard e il federalismo fiscale proviene da Openpolis.