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le procedure d’infrazione avviate da inizio 2021 dalla commissione europea. Uno degli aspetti più controversi delle politiche comunitarie è il rispetto delle normative europee. Ogni anno infatti l’alto numero di direttive che vengono approvate deve trovare implementazione nella legislazione nazionale degli stati membri. Se questi non si adeguano scattano le cosiddette procedure di infrazione che possono portare a delle sanzioni di gravità crescente. Dall’inizio dell’anno sono state aperte complessivamente 165 procedure di infrazione. Vai all’articolo.

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le procedure di infrazione aperte contro l’Italia nel 2021. Il nostro paese è stato coinvolto in appena il 3% delle nuove procedure. Solo Irlanda (1), Danimarca (2), Croazia, Lettonia e Olanda (4) hanno fatto meglio del nostro paese nel 2021. Vai al grafico.

-10,87%

la riduzione di procedure di infrazione pendenti a carico dell’Italia dal giugno 2020. Un elemento significativo da considerare è quello del rapporto tra le nuove procedure di infrazione avviate e quelle che invece sono state chiuse nello stesso periodo. Sebbene l’Italia continui ad essere uno dei paesi europei con il maggior numero di procedure aperte a proprio carico, la situazione è sensibilmente migliorata rispetto al giugno 2020. Il nostro paese infatti è passato dall’avere 92 procedure aperte a 82 (-10,87%). Si tratta della seconda performance migliore a livello europeo in questo periodo. Fa meglio solo il Portogallo (-15,73%). Vai al grafico.

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le risorse pagate dall’Italia per mancato adeguamento al diritto Ue tra il 2012 e il 2019. L’iter delle procedure d’infrazione può essere lungo e complesso da monitorare. Delle 82 infrazioni attualmente in essere, 34 (il 41,5%) sono ancora all’inizio dell’iter. Per esse infatti l’ultimo aggiornamento risale all’invio da parte della commissione della lettera di costituzione in mora, come previsto dai trattati europei. Sono 7 (l’8,5%) invece quelle che ad oggi si trovano nello stato dell’iter più avanzato. Quello cioè che può portare a sanzioni di tipo economico. Un dato da non sottovalutare. Vai all’articolo.

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le procedure di infrazione aperte a carico dell’Italia a tema ambientale. L’ambiente è l’ambito in cui gli stati europei fanno più fatica ad allinearsi agli ambiziosi obiettivi dell’Ue. Infatti in 20 paesi membri su 27 (il 74%) questo è il settore maggiormente interessato da procedure di infrazione. Da questo punto di vista l’Italia non fa eccezione. Vai alla mappa.

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L'articolo Le infrazioni europee e la posizione italiana proviene da Openpolis.

Con i nuovi dati di InfringEye, realizzato assieme all’European data journalism network, analizziamo l’evoluzione della materia. Dall’inizio dell’anno sono state aperte complessivamente 165 procedure di infrazione. Cinque di queste (il 3%) sono state avviate nei confronti dell’Italia. Si tratta di un dato che può essere valutato positivamente. Infatti solo Irlanda (1), Danimarca (2), Croazia, Lettonia e Olanda (4) hanno fatto meglio del nostro paese nel 2021.

Le procedure ancora aperte a carico del nostro paese sono complessivamente 82. Un dato che colloca l’Italia al settimo posto tra i paesi con maggiori difficoltà nell’adeguarsi al diritto europeo. Rispetto al nostro ultimo aggiornamento però la posizione del nostro paese è migliorata: a novembre 2020 infatti le procedure pendenti erano 85 e l’Italia occupava il quarto posto nella classifica appena citata. Questi risultati possono essere attribuiti al governo Conte II, durante il quale c’è stata una netta inversione di tendenza rispetto all’esecutivo gialloverde.

Come funzionano le procedure di infrazione

Ma che cosa sono e come funzionano le procedure di infrazione? Gli stati membri dell’Unione europea hanno il dovere di adeguare i propri ordinamenti interni alle normative comunitarie. Alla commissione europea spetta il compito di verificare che ciò avvenga. Quando uno stato membro non recepisce integralmente una direttiva europea entro il termine stabilito, oppure quando le norme non vengono applicate correttamente, la commissione può avviare una procedura formale di infrazione.

I due articoli del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea (Tfue) che regolano tutto il processo sono il 258 e il 260. Le procedure si possono aprire in diversi modi. Oltre alle indagini interne portate avanti dalla commissione, cittadini, aziende e organizzazioni non governative possono denunciare, inoltrando un reclamo, il mancato rispetto delle normative Ue da parte di uno stato.

I motivi che possono portare all’avvio di una procedura di infrazione sono 3:

• mancata comunicazione: quando lo stato membro non comunica in tempo le misure scelte per implementare la direttiva;
• mancata applicazione: quando la commissione europea valuta la legislazione dello stato membro non in linea con il diritto Ue;
• sbagliata applicazione: quando la legge europea non viene applicata o è applicata incorrettamente dallo stato membro.

Si avvia così un contenzioso tra lo stato e la commissione. Bruxelles può imporre allo stato membro di adeguarsi alla normative comunitarie entro una certa data. Se ciò non avviene, la commissione può decidere di fare ricorso alla corte europea di giustizia. Se, nonostante il pronunciamento della corte, il paese continua a non rettificare la situazione, la commissione può nuovamente citarlo in giudizio, stavolta ai sensi dell’articolo 260 Tfue.

A questo punto del contenzioso, la corte può imporre allo stato membro anche delle sanzioni economiche. Non si tratta di una questione di poco conto dato che ad esempio, in base alla relazione annuale della corte dei conti, nel 2019 l’Italia ha dovuto pagare oltre 655 milioni di euro di sanzioni dal 2012.

Le procedure di infrazione aperte dall’inizio dell’anno

Nonostante ci troviamo ancora nei primi mesi dell’anno, sono già 165 le nuove procedure d’infrazione aperte nel 2021. Il totale di quelle attualmente in corso arriva così a 1.821 (dati al 17 marzo). Tra gli stati con il maggior numero di nuove infrazioni a proprio carico troviamo la Polonia e Cipro con 10, la Bulgaria e il Belgio con 9 e la Romania con 8.

Come detto, l’Italia ha 5 nuove procedure di infrazione a suo carico. Stesso numero anche per Estonia, Finlandia e Ungheria. Quello italiano risulta essere il dato migliore tra i principali paesi europei. Francia e Germania hanno infatti subìto 6 procedure di infrazione ciascuna, mentre la Spagna 7.

L’atteggiamento più virtuoso del nostro paese rispetto al recente passato si conferma anche analizzando l’andamento nel tempo delle procedure complessivamente pendenti a carico dei vari stati. Se nel nostro ultimo report infatti le infrazioni contestate all’Italia erano 85, adesso questo numero è sceso a 82. Il nostro paese passa così dal quarto al settimo posto nella classifica degli stati con il maggior numero di procedure in corso.

È interessante notare che, nonostante sia ormai definitivamente uscito dall’Unione europea, nel 2021 è stata aperta una procedura di infrazione a carico del Regno Unito. Il contenzioso riguarda in particolare il mancato rispetto degli obblighi relativi ai protocolli sui rapporti con l’Irlanda e l’Irlanda del nord. Sempre a proposito del Regno unito possiamo notare che le procedure di infrazione a suo carico prima della “Brexit” erano 94, il secondo dato più alto dopo quello della Spagna.

Le procedure a carico dell'Italia

Il numero di casi pendenti a carico dell'Italia può essere considerato un buon "termometro" del rapporto che il nostro paese ha con le istituzioni europee. I governi della scorsa legislatura, soprattutto quelli guidati da Renzi e Gentiloni, avevano portato avanti delle chiare politiche per cercare di ridurli.

Se a inizio 2014 il dato superava le 100 unità, nel marzo 2018 (fine del governo Gentiloni) i casi erano solamente 59. Al contrario, con l'avvento del governo giallo-verde, le procedure di infrazione sono tornate a salire. In base ai dati del dipartimento per le politiche europee di palazzo Chigi infatti al 18 settembre 2019 (pochi giorni dopo la fine del Conte I) le infrazioni a carico del nostro paese erano 81, 22 in più.

A giugno 2020 è stato poi raggiunto il numero record di 92 procedure di infrazione pendenti. Da qui però è iniziato un tentativo di invertire la tendenza. Ad ottobre 2020 le procedure pendenti infatti erano scese a 85. C'è stata poi una risalita che ha portato ad un nuovo picco a febbraio di quest’anno dove le infrazioni in corso erano arrivate ad essere 91. Pochi giorni dopo tuttavia questo numero è sceso di nuovo. Ciò perché tra  il 3 ed il 18 febbraio sono state archiviate in blocco ben 10 procedure. Complessivamente quindi rispetto a ottobre dello scorso anno le infrazioni a carico del nostro paese sono 3 in meno, 10 in meno rispetto a giugno.

Un elemento significativo da considerare è proprio quello del rapporto tra le nuove procedure di infrazione avviate e quelle che invece sono state chiuse nello stesso periodo. Questo è forse il dato che più ci aiuta a comprendere come il governo Conte II abbia cercato di migliorare la propria posizione nei confronti dell'Ue.

Durante il primo esecutivo Conte sono state infatti aperte 36 procedure di infrazione e ne sono state chiuse 20. Con il Conte II invece le procedure aperte sono state 47 ma nello stesso periodo ne sono state chiuse 45. Se dunque con il governo gialloverde per ogni procedura chiusa ne venivano aperte circa 2, con il governo giallorosso il rapporto è di circa 1 a 1.

Inoltre sebbene l'Italia continui ad essere uno dei paesi con il maggior numero di procedure aperte a proprio carico il nostro paese, rispetto al giugno 2020, ha ridotto tale valore quasi dell'11%. Si tratta della seconda performance migliore a livello europeo nel periodo considerato, dopo quella del Portogallo (-15,7%).

Tra i principali paesi europei, l'Italia è l'unica ad aver migliorato la propria posizione. La Germania infatti ha un saldo neutro, mentre Francia e Spagna hanno incrementato il peso della infrazioni a loro carico rispettivamente del 10,2% e del 5,2%.

A che punto sono le infrazioni italiane e di cosa trattano

Dall’invio della lettera di costituzione in mora da parte della commissione, all’imposizione di una sanzione pecuniaria da parte della corte europea di giustizia può passare molto tempo. L’iter delle procedure d’infrazione può infatti essere lungo e complesso da monitorare. È per questo motivo che, nell’entrare meglio nel dettaglio della situazione, è necessario differenziare tra i diversi step della procedura.

Delle 82 infrazioni attualmente in essere, 34 (il 41,5%) sono ancora all’inizio dell’iter. Per esse infatti l’ultimo aggiornamento risale all’invio da parte della commissione della lettera di costituzione in mora, come previsto dall’articolo 258 del Tfue. Sono 7 (l’8,5%) invece quelle che ad oggi si trovano nello stato dell’iter più avanzato: il ricorso della commissione di fronte alla corte di giustizia europea nell’ambito dell’articolo 260 (che può portare a sanzioni di tipo economico).

Per quanto riguarda i settori maggiormente interessati dalle infrazioni, nel nostro paese abbiamo troviamo l'ambiente (19) al primo posto seguito da trasporti e mobilità (12), industria e mercato (10) e tassazione, energia e affari interni (8).

Da notare che l’ambiente è la principale causa di infrazione nella maggior parte dei paesi europei. Fanno eccezione solo Portogallo, Belgio, Olanda, Lussemburgo, Grecia, Lituania ed Estonia. Indice del fatto che, nonostante il tema sia ormai costantemente al centro del dibattito pubblico, gli stati membri ancora fatichino ad adeguarsi agli ambiziosi obiettivi che l’Ue si è posta su questo tema.

Eu pilot, quando si risolvono le infrazioni sul nascere

Ogni anno mediamente sono più di 3.500 le denunce che arrivano alla commissione per possibili violazioni del diritto Ue. Poche di queste però si concretizzano in vere e proprie investigazioni ufficiali. Nel 2019 ad esempio, le denunce verso gli stati membri sono state 3.525 e solo 150 (il 4,3%) hanno portato all’apertura di indagini da parte della commissione. L’Italia è stato il secondo paese (dopo la Spagna) verso cui sono state depositate più denunce: 375, circa il 10,6% del totale.

A conferma di ciò, delle 375 denunce nei confronti del nostro paese, solo in 18 casi si è poi arrivati all’apertura di un Eu pilot. Di cosa si tratta? L'Eu pilot è un sistema lanciato dalla commissione nel 2008 che anticipa l’avvio di una procedura d’infrazione nell’ottica di evitare di giungere ad un contenzioso con uno stato membro.

Generalmente le procedure di Eu pilot hanno un tasso di risoluzione molto alto. Il tasso di risoluzione è la percentuale di Eu pilot trattati dalla commissione europea per cui sono state accettate le risposte date dagli stati membri. Casi in cui, cioè, non si è proceduto con l’avvio ufficiale di una procedura d’infrazione, e in cui quindi una preventiva comunicazione ha evitato contenziosi ufficiali. Dei 244 Eu Pilot trattati nel 2019, 187 sono stati chiusi dalla commissione, che ha quindi ritenuto la risposta fornita dagli stati membri soddisfacente. Il tasso di risoluzione è dunque del 77%, il dato più alto (insieme al 2017) dei 6 anni precedenti.

C’è da dire però che, così come sottolineato anche dal dipartimento italiano per le politiche europee, questo strumento negli ultimi anni è stato utilizzato sempre meno. Anche se nel 2019 il numero di Eu pilot aperti è tornato a salire rispetto ai due anni precedenti.

Nel caso dell’Italia, il tasso di risoluzione degli Eu pilot tende ad essere superiore alla media europea. Se generalmente questo dato si è attestato tra il 72% e il 77% tra il 2014 e il 2019, per il nostro paese il dato era del 79% nell'ultimo anno della serie, mentre nel 2016 e 2017 il tasso di risoluzione ha sfiorato il 90%.

Negli ultimi anni quindi l’Italia, con la sola eccezione del 2018, ha registrato un tasso di risoluzione particolarmente elevato. Un dato considerevole pur trattandosi, come abbiamo visto, di un settore limitato a temi di natura tecnica.

Riutilizzo di dati per investigazioni

InfringEye vuole essere uno strumento a disposizione di giornalisti, cittadini e accademici per portare avanti ricerche e investigazioni. Per questo motivo lo European data journalism network mette a disposizione, per un libero riutilizzo, tutto il materiale impiegato per la creazione dello strumento.

Uno strumento sviluppato per rendere più semplice per i giornalisti, gli attivisti e i cittadini monitorare le procedure europee di infrazione contro gli stati membri, filtrandole per paese, stato della procedura e argomento. InfringEye presenta quindi il contesto in cui si inserisce una procedura di infrazione, fornendo dati utilizzabili come base per inchieste e lavori giornalistici.

Photo credit: Facebook commissione europea - Licenza

L'articolo Infrazioni europee, migliora ancora la posizione dell’Italia proviene da Openpolis.

Con i nuovi dati di InfringEye, realizzato assieme all’European data journalism network, analizziamo l’evoluzione della materia negli ultimi 10 mesi. Nel 2019 l’Italia ha versato a Bruxelles 107 milioni di euro per sentenze definitive, di cui quasi la metà (52 mln) per la procedura avviata nel 2004 sul trattamento delle acque reflue urbane.

I dati europei delle infrazioni

Uno degli aspetti più controversi delle politiche comunitarie è il rispetto delle normative europee.

La commissione ha la responsabilità di garantire che tutti gli stati membri applichino correttamente il diritto dell’Ue.  Può quindi intervenire in due casi: o quando non viene recepita integralmente una determinata direttiva entro il termine stabilito, o quando viene applicato incorrettamente il diritto dell’Ue. Quando si verifica uno dei due casi, la commissione può avviare una procedura formale di infrazione.

Da inizio anno sono state avviate 371 nuove procedure d’infrazione, portando così il totale delle pendenti a 1.761 (dati al 24 giugno 2020). Rispetto alla prima pubblicazione di InfringEye, su dati settembre 2019, si tratta di un aumento del 10%. Tra i paesi con la maggior crescita c’è proprio l’Italia, che ha visto il suo totale aumentare del 16,46%.

In particolare da inizio anno sono state aperte 22 nuove procedure nei confronti del nostro paese. Solamente 2 stati membri hanno fatto peggio, nello specifico il Regno Unito (32) e il Portogallo (35). Analizzando i dati appare evidente quanto la performance degli altri principali paesi europei sia migliore rispetto a quella dell’Italia: Germania (13 nuovi casi), Franca (12) e Spagna (11) solo per citare qualche esempio.

Nel confronto con settembre dell'anno scorso, solamente 6 paesi nell'unione hanno diminuito il numero di procedure pendenti: Spagna, Danimarca e Lituania (-1), Cipro (-3), Francia (-5) e infine l'Irlanda (-10). Tutte nazioni che non a caso si trovano nella parte bassa della classifica tra le procedure avviate con il 2020.

Come detto al 24 giugno scorso le infrazioni europee pendenti erano 1.761. Il 21% di esse riguardavano questioni ambientali, storicamente l'ambito più sollecitato. Molto ricorrenti anche le infrazioni sui temi di mobilità e trasporti (15,45%), sugli affari interni (11,47%) e sul mercato interno (10,49%).

La Spagna, come a settembre dello scorso anno, continua ad essere il paese con più infrazioni in corso. Il dato del paese iberico (97 casi), è in realtà poco distante da quello italiano. L'Italia a fine giugno aveva infatti 92 infrazioni a suo carico, lo stesso numero totalizzato dal Regno Unito. I numeri ci dicono che il problema delle infrazioni riguarda soprattutto un gruppo ristretto di stati membri. Basti pensare che oltre il 48% delle procedure sono a carico di soli 10 paesi. Da segnalare in questo senso anche il dato di Grecia e Portogallo, entrambe con 89 procedure.

Tra i principali paesi dell'unione, per peso economico e politico, da notare le molte differenze in performance. Se come visto paesi come l'Italia registrano dati poco confortanti, altri come la Germania, seppur con numeri inferiori, hanno comunque un alto numero di infrazioni aperte. A carico della Germania sono infatti in corso 80 procedure, di cui 13 avviate dall'inizio del 2020. Molto meglio invece la performance di nazioni come la Francia. Il paese transalpino ha infatti 59 procedure a suo carico. I paesi più virtuosi risultano essere ad oggi Finlandia (33 procedure pendenti), Danimarca (31) e infine Lituania (28).

Le procedure a carico dell'Italia

Uno degli elementi chiave nel racconto delle infrazioni, è quello del rapporto tra l'Italia e la commissione europea. Per certi versi il numero di casi pendenti può essere considerato un buon termometro di questo rapporto. I governi della scorsa legislatura, soprattutto quelli guidati da Renzi e Gentiloni, avevano portato avanti delle chiare politiche per cercare di ridurli.

Se a inizio 2014 il dato superava le 100 unità, per la fine del governo Gentiloni (marzo 2018) i casi erano solamente 59. Si è trattato del valore più basso degli ultimi 6 anni. Molte cose sono però cambiate con l'avvio della XVIII legislatura, e la nascita del governo giallo-verde tra Movimento 5 stelle e Lega.

Da quel momento il numero di infrazioni pendenti che riguardano il nostro paese è salito mese dopo mese. Ad oggi ci sono 92 casi che riguardano l'Italia, il valore più alto da quasi 5 anni (settembre 2015). Numeri che dimostrano che qualcosa è certamente cambiato nel rapporto tra l'Italia e la commissione europea.

Evidenza di quanto l'anima politica del governo italiano sia una variabile non indifferente nel racconto delle infrazioni europee. Dall'inizio del nuovo anno sono state avviate 22 nuove procedure d'infrazione. Tra i temi più ricorrenti mobilità e trasporti, con 8 nuove procedure, e l'ambiente con 5. Come visto l'Italia è il secondo paese con più infrazioni pendenti, e il terzo per nuovi casi avviati nel 2020.

Tra i 2 governi della XVIII legislatura le differenze non sono state molte, anzi. Nonostante si sia passati da un governo con la Lega, partito storicamente critico nei confronti dell'Europa, ad uno con il Partito democratico, il numero di infrazioni a carico dell'Italia è continuato a salire. Ma come sempre è lecito ricordare che non stiamo parlando solo di numeri. Quando un contenzioso si proroga nel tempo, e quando uno stato membro continua a non conformarsi con il diritto europeo, la commissione europea ha il potere di richiedere l'intervento della corte europea di giustizia. Intervento che può portare alla decisione di infliggere una sanzione economica, cosa che nel tempo rischia di avere un costo elevato per le casse dello stato.

Quanti ci costano le infrazioni

L'Italia è uno dei paesi più coinvolti, con un alto numero di casi che finiscono all'attenzione della corte europea di giustizia. Sono 5 le procedure per cui l'Italia ha subito “seconde condanne” ai sensi dell’articolo 260 del Tfue, di cui 3 riguardano l'ambiente. La maggior parte di queste procedure poi hanno a che fare con questioni irrisolte da anni, come quella delle discariche abusive avviata a luglio del 2003 (17 anni fa), per cui il governo ha persino predisposto un apposito commissario straordinario.

Dal 2012 l'Italia spende in media 81,91 milioni di euro all'anno in sanzioni per il mancato rispetto delle norme europee. Dati confermati dalla "Relazione annuale 2019 - I rapporti finanziari con  l’Unione europea e l’utilizzazione dei fondi comunitari" della corte dei conti pubblicata a dicembre dello scorso anno. In particolare nel 2019 l'Italia ha versato 107 milioni di euro, valore in diminuzione rispetto al 2018 ma comunque da non ignorare. Anche perché, come sottolineato dalla corte dei conti, le sanzioni periodiche possono portare ad esborsi continui da parte degli stati membri.

Ormai dal 2015 l'Italia versa oltre 100 milioni l'anno a causa delle infrazioni. Il picco è stato raggiunto nel 2018, quando le 5 procedure sono costate allo stato 148 milioni di euro. Da quell'anno, come confermato nel 2019, tutte e 5 i casi giunti ad una seconda condanna hanno portato ad un esborso economico da parte dell'Italia.

Dei 107 milioni versati l'anno scorso, 52 fanno riferimento al caso delle acque reflue. Procedura avviata nel 2004 che vede il nostro paese inadempiente a diversi obblighi di cui alla direttiva 91/271/Ce. Inadempienze che sono perdurate nel tempo, e che hanno costretto la commissione a fare ricorso alle corte Ue ai sensi dell’articolo 260 del Tfue. Con la sentenza del maggio 2018, la corte ha condannato l’Italia ad un prima pena di 25 milioni di euro.

Dal 2012 l'infrazione che cumulativamente è costata di più è quella delle discariche abusive. Dalla prima condanna del 2015 il totale è salito a 224 milioni di euro, di cui 141 solamente nel biennio 2015-2016. La seconda procedura più dispendiosa è invece quella delle Ecoballe in Campania. Il caso è giunto ad una sentenza della corte europea di giustizia il 16 luglio 2015. In totale sono stati versati oltre 173 milioni di euro, per un caso che comunque ha anche altre implicazioni per la finanza pubblica. Come sottolineato dalla relazione del ministero dell'economia a fine 2019 sui contenziosi con l'unione europea, c'è anche da considerare l'onere necessario a completare la capacità di trattamento/smaltimento/recupero.

Un'altra condanna del 2015 ha riguardato il mancato recupero degli aiuti concessi a favore delle imprese nel territorio di Venezia e Chioggia con le leggi 30/1997 e 205/1995. Procedura che negli anni è costata 78 milioni di euro.

Il costo della cattiva politica

Anno dopo anno, il rapporto tra l'Italia e il diritto europeo continua ad essere problematico. Lo è sia perché a livello economico la variabile è stata e rimane non indifferente per le casse dello stato, ma soprattutto perché i casi continuano ad aumentare.

Questa legislatura poi ha segnato un decisivo e negativo cambio di passo rispetto al passato. Il molto lavoro portato avanti nella scorsa legislatura per ridurre i contenziosi, è stato velocemente vanificato. E mentre altri stati membri tentano di mitigare l'effetto delle infrazioni, altri come l'Italia sembrano incapaci di contribuire positivamente alla situazione.

Riutilizzo di dati per investigazioni

InfringEye vuole essere uno strumento a disposizione di giornalisti, cittadini e accademici per portare avanti ricerche e investigazioni. Per questo motivo lo European data journalism network mette a disposizione, per un libero riutilizzo, tutto il materiale impiegato per la creazione dello strumento.

Uno strumento sviluppato per rendere più semplice per i giornalisti, gli attivisti e i cittadini monitorare le procedure europee di infrazione contro gli stati membri, filtrandole per paese, stato della procedura e argomento. InfringEye presenta il contesto in cui si inserisce una procedura di infrazione, fornendo dati utilizzabili come base per inchieste e lavori giornalistici.

Foto credit: Palazzo Chigi - Licenza

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InfringEye è uno strumento per rendere più semplice per i giornalisti, gli attivisti e i cittadini monitorare le procedure europee di infrazione contro gli stati membri, filtrandole per paese, stato della procedura e argomento. InfringEye presenta il contesto in cui si inserisce una procedura di infrazione, fornendo dati utilizzabili come base per inchieste e lavori giornalistici.

Cosa ci dicono i dati delle infrazioni europee

Gli stati membri e la commissione europea condividono la responsabilità per assicurare il rispetto del diritto comunitario. Un principio di collaborazione che è alla base del rapporto fiduciario tra paesi e istituzioni, e che in un certo senso rappresenta uno dei migliori modi per tastare lo stato di salute dell’Unione europea. Ogni anno infatti l’alto numero di direttive e regolamenti che vengono approvati dalle istituzioni europee devono trovare implementazione nella legislazione nazionale degli Stati membri.

L’integrazione, culturale e normativa, è infatti uno dei pilastri su cui si fonda il rapporto tra i diversi paesi dell’Unione europea. In questo senso il tema delle infrazioni europee non deve essere ignorato. Il racconto che se ne fa spesso non tiene in considerazione l’alto costo del non rispetto del diritto comunitario. Un costo sia economico, ma anche e soprattutto sulla qualità della vita dei cittadini europei.

Negli anni si è cercato di stabilire un rapporto costruttivo tra la commissione e gli stati membri nel tentativo di limitare il numero di procedure d’infrazione e dare il tempo ai paesi di conformarsi propriamente. Un percorso che come vedremo ha avuto esiti altalenanti, perché se è vero che il numero di infrazioni aperte all’anno sta diminuendo, le lamentele e segnalazioni avanzate dai cittadini sono costantemente in crescita. Allo stesso tempo i paesi sembravo avere difficoltà a smaltire il lascito del passato, con il numero di infrazioni pendenti alla fine di ogni anno che cresce.

Le 644 nuove procedure avviate nel 2018 hanno infatti portato il totale delle infrazioni ancora pendenti alla fine del 2018 a 1.571. Negli ultimi anni lo stock di procedure ancora aperte al 31 dicembre è costantemente in crescita. Tra il 2014 e il 2015 il dato era sui 1.350 casi, dal 2016 invece i numeri sono stabilmente sopra la soglia delle 1.500 infrazioni pendenti. Questo vuole che se da un lato se ne stanno aprendo sempre di meno, dall’altro gli Stati membri stanno avendo difficoltà a “smaltire” quanto avviato negli anni precedenti.

L’ambiente ha storicamente rappresentato l’area più problematica per i paesi dell’Unione. A fine 2018 circa il 19% delle infrazioni pendenti riguardavano l’ambiente, ambito più coinvolto. Il dato è in calo, considerando che nel 2014 il valore raggiungeva il 24%. Il resto delle percentuali per area tematica risulta essere relativamente stabile: mobilità e trasporti (~15% del totale), mercato interno (~10%), migrazione e affari interni (~9%), tasse e affari doganali (~6%) e l’energia (~5%).

In crescita invece le infrazioni che riguardano giustizia e consumatori, passate dal 6% al 10%, e quelle riguardano le reti di comunicazione di contenuti e di tecnologie, passate dall’1% del 2014 al 4,26% del 2018. Quest’ultimo dato è anche figlio del crescente ruolo della tecnologia nella vita di tutti giorni. Realtà che vede un crescente numero di direttive approvate in materia, e quindi anche di un crescente numero di infrazioni avviate sulla questione. In calo invece la percentuale di casi che riguardano l’ambito sanitario e di sicurezza alimentare, il 7% nel 2014 e il 2% nel 2018.

La situazione dell'Italia

Storicamente il tema delle infrazioni europee è molto caldo nel nostro paese.  Se fino al 31 dicembre 2017 i dati erano in miglioramento, con il 2018 i numeri sono tornati ad essere negativi. Ad inizio settembre 2019 le infrazioni aperte nei confronti del nostro paese erano 79, dato più alto da 2 anni a questa parte. Soprattutto è da segnalare che è la prima volta dalla XVII legislatura ad oggi in cui si è registrato un vero e proprio peggioramento della situazione.

Dei 3 governi della scorsa legislatura, solo quello guidato da Enrico Letta aveva visto aumentare il numero di procedure durante la sua durata, passando dalle 98 dell’insediamento alle 119 di fine febbraio 2014. Con l’arrivo del governo Renzi poi i numeri sono iniziati a scendere notevolmente, arrivando a dicembre del 2016 a quota 70. L’esecutivo guidato da Paolo Gentiloni ha continuato il lavoro di contenimento dei numeri, portando il totale a inizio giugno 2018, insediamento del governo Conte, a quota 59. Alla sua nascita la squadra di governo giallo-verde (Conte I) riceveva quindi in eredità il numero più basso di infrazioni pendenti tra gli anni presi in considerazione.

Mese dopo mese, le nuove infrazioni avviate durante il governo Conte I sono aumentate, fino ad arrivare alle 79 procedure pendenti all'inizio del governo Conte II. Una crescita nei numeri che può avere varie spiegazioni. In primis dall’arrivo di una nuova maggioranza di governo, elemento che implica comunque un cambio di gestione nei ministeri competenti.

In secondo luogo dal fatto che la nuova squadra di governo, all’opposizione fino a pochi mesi prima, è composta da due forze politiche storicamente avversarie e quindi non abituate a governare insieme. Questo nuovo balzo non deve quindi far pensare ad eccessive responsabilità politiche dell’attuale esecutivo, ma è certamente un dato che va sottolineato. Più in generale ad oggi l’Italia è il terzo paese con più infrazioni pendenti. Davanti a noi abbiamo la Spagna (98) e la Grecia (84), mentre subito dietro troviamo la Germania (78), la Polonia (76) e infine il Belgio (69).

Quando ci costa tutto questo

Fino ad oggi l’Italia ha dovuto pagare sanzioni per 5 diverse infrazioni, tutte quindi giunte ad una sentenza della corte europea di giustizia sotto l’art. 260 del Tfue. Come certificato dalla “Relazione annuale 2018 - I rapporti finanziari con l’Unione europea e l’utilizzazione dei fondi comunitari” pubblicato dalla Corte dei conti a inizio 2019, l’Italia ha dovuto pagare dal 2012 ad oggi oltre 547 milioni di euro.

In particolare sono 5 le infrazioni che hanno causato questo esborso. La prima in ordine di tempo riguarda gli aiuti concessi per interventi a favore dell’occupazione e risale al 2007. Gli aiuti contestati erano stati erogati dallo stato italiano per incentivare l’occupazione, ed erano stati corrisposti in forma di sgravi contributivi a favore delle imprese che avessero assunto disoccupati con contratti di formazione e lavoro, da convertirsi in seguito in contratti a tempo indeterminato.

Dopo oltre 4 anni di contrattazione con la commissione, il 17 novembre 2011 è arrivata la condannata della corte di giustizia, al pagamento di sanzioni pecuniarie per il mancato recupero integrale degli aiuti contestati. Alla prima rata del 2012 di €30 milioni, ne sono seguite altre nel 2013 e nel 2018, che hanno portato il costo totale della procedura per il nostro paese ad oltre €76 milioni.

La seconda sentenza in ordine di tempo contro l’Italia è arrivata nel 2014, e riguarda la nota questione delle 200 discariche abusive sul territorio nazionale. L’infrazione in questione è stata aperta contro il nostro paese ben 15 anni fa, per la precisione il 9 luglio del 2003. Dal 2015 in poi l’Italia ha iniziato a pagare in media circa €50 milioni all’anno, per un totale che ad oggi ammonta a €204 milioni. L’infrazione è di gran lunga quella che più è costata alle casse dello stato.

Vista la gravità della situazione a marzo del 2017 è stato nominato dalla presidenza del consiglio dei ministri un commissario straordinario per la bonifica delle discariche abusive che ha proprio lo scopo di intervenire per la bonifica dei siti oggetto della sentenza della corte europea di giustizia del dicembre 2014. A 4 anni dalla condanna sono ancora 55 i siti da regolarizzare.

Strettamente collegata a quest’infrazione, è quella al centro della sentenza della corte europea di giustizia del 16 luglio 2015. Il contenzioso riguardava le famose ecoballe in Campania, infrazione che negli anni è costata allo stato italiano oltre €150 milioni. Nel 2018, con una rata di €43,8 milioni, è stata la procedura che ha causato il maggior esborso. Tra le altre cose, come rilevato dal ministero dell’economia nella sua relazione al parlamento, questa procedura implica anche un altro onere finanziario, quello relativo allo stanziamento di ingenti risorse per l’implementazione dei tre settori di impianti di smaltimenti dei rifiuti rappresentati dalle discariche, dai termovalorizzatori e dagli impianti di recupero dei rifiuti organici.

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Foto credit: Flickr Parlamento europeo - Licenza

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