Ascolta il nostro podcast su Radio Radicale

L'articolo Il governo Meloni e le procedure di infrazione proviene da Openpolis.

Ma qual è la situazione italiana per quanto riguarda le procedure di infrazione attualmente in corso? Al di là di questo caso sicuramente rilevante, globalmente la posizione del nostro paese su questo fronte risulta in miglioramento. Molte procedure infatti sono state archiviate nell’ultimo anno e mezzo.

Se gli stati non si impegnano ad adeguare i propri ordinamenti interni alla legislazione Ue, nel lungo periodo le procedure di infrazione possono portare anche a delle sanzioni economiche. Da questo punto di vista purtroppo il dato più aggiornato per quanto riguarda l’Italia risale al 2022. Si parla di un esborso per l’erario di oltre 800 milioni di euro nel periodo compreso tra il 2012 e il 2021. Un valore certo non particolarmente elevato se paragonato al bilancio statale. Si tratta tuttavia di uno spreco di risorse pubbliche che avrebbero potuto essere utilizzate in maniera più proficua. 

In attesa di avere dati più aggiornati su questo aspetto, è comunque interessante analizzare l’attuale stato dell’arte.

Come funzionano le procedure di infrazione

Tra gli organismi comunitari, spetta alla commissione la responsabilità di verificare il rispetto del diritto Ue. Questa può intervenire in due casi: quando non viene recepita integralmente una determinata direttiva entro il termine stabilito, oppure quando un paese non applica le norme correttamente. Se si verifica una di queste due fattispecie, può essere avviata una procedura formale di infrazione.

L’intero processo è regolato dagli articoli 258 e 260 del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea. Una procedura d’infrazione può essere avviata per tre diversi motivi:

• mancata comunicazione: quando lo stato membro non comunica in tempo le misure per implementare la direttiva;
• mancata applicazione: quando la commissione europea valuta la legislazione dello stato membro non in linea con il diritto Ue;
• sbagliata applicazione: quando la legge europea non viene applicata o è applicata incorrettamente dallo stato membro.

La procedura è abbastanza complessa e si sviluppa in diverse fasi. La prima inizia con la cosiddetta lettera di costituzione in mora con cui la commissione chiede maggiori informazioni allo stato membro interessato. Questo passaggio è definito di “pre-contenzioso”, il paese posto sotto indagine deve fornire spiegazioni entro un periodo di tempo prestabilito.

Nel caso in cui la risposta non arrivi o sia giudicata insoddisfacente, la commissione può decidere di inviare un parere motivato in cui chiede di adempiere alle mancanze normative entro una data scadenza. Se lo stato membro continua a non adeguarsi, Bruxelles può decidere di aprire un contenzioso facendo ricorso alla corte europea di giustizia. Se la corte ritiene che il paese in questione abbia effettivamente violato il diritto dell’unione, può emettere una sentenza in questo senso, richiedendo alle autorità nazionali di adottare misure per conformarsi.

Nel caso in cui, nonostante la sentenza, il paese continui a non rettificare la situazione, la commissione può deferirlo nuovamente dinanzi alla corte. Se c’è una seconda condanna, la commissione propone che la corte imponga sanzioni pecuniarie. Queste possono consistere in una somma forfettaria e/o in pagamenti giornalieri.

Le procedure di infrazione in europa

Grazie alla banca dati della commissione europea è possibile tracciare un bilancio delle procedure di infrazione attualmente in corso e capire in questo modo quali sono i paesi che faticano di più nel conformarsi al diritto Ue. A maggio 2024 le procedure pendenti erano in totale 1.531 a livello europeo. Tra queste, 611 (il 40%) sono legate alla mancata comunicazione dei paesi membri delle iniziative per adeguare l’ordinamento interno a quello europeo. Il restante 60% riguarda invece la mancata o l’incorretta applicazione delle normative Ue.

Oltre il 60% delle procedure ancora aperte (926) si trova nella fase iniziale del contenzioso, quella dell’invio allo stato inadempiente della lettera di costituzione in mora. Ci sono poi 451 procedure che sono già arrivate alla fase dell’invio del parere motivato da parte della commissione. Infine 154 sono attualmente alla fase del contenzioso in sede di corte di giustizia europea.

L’Italia ha attualmente 65 procedure di infrazione aperte a proprio carico. Il nostro paese occupa l’ottavo posto tra gli stati Ue per numero più consistente di infrazioni pendenti. Tra i paesi principali fanno peggio Polonia e Spagna che occupano rispettivamente la prima e la seconda posizione con 87 e 86 procedure di infrazione pendenti. La Germania è decima con 63 procedure in corso, la Francia 12esima con 56.

È però interessante fare un confronto considerando quanto incidono le procedure di infrazione nella fase del ricorso alla corte di giustizia Ue.

Da questo punto di vista possiamo osservare che il nostro paese sale al secondo posto. Sono infatti 14 le procedure a carico dell’Italia che si trovano nello stadio del ricorso alla corte europea, pari al 21,5% delle procedure pendenti. Solo l’Irlanda fa registrare un dato più alto di quello italiano con il 23,4% (11 procedure arrivate alla corte sulle 47 totali attualmente in corso, un numero significativamente più basso rispetto a quello del nostro paese). Tra gli altri stati con le percentuali più alte troviamo poi la Grecia (21,5%), la Polonia (17,2%) e la Bulgaria (17,1%).

La situazione italiana nel dettaglio

Tra le procedure attualmente in corso che coinvolgono il nostro paese la maggior parte (19) riguarda tematiche ambientali. A queste poi se ne devono aggiungere altre 2 legate alle azioni per la lotta al cambiamento climatico.

Un altro ambito in cui l’Italia ha commesso un numero significativo di infrazioni è quello legato all’occupazione, gli affari sociali e l’inclusione. In questo caso le procedure pendenti sono 7. Ci sono poi 3 distinti ambiti che fanno registrare 6 infrazioni ciascuno. Si tratta dei settori dei trasporti e mobilità, migrazioni e affari interni e mercato, industria, imprenditoria e Pmi.

L’ambiente è anche il settore in cui troviamo il maggior numero di procedure di infrazione già arrivate alla fase del contenzioso davanti alla corte di giustizia europea con 8. Troviamo a questo stadio anche 2 procedure che riguardano il mercato comune e la concorrenza. 

Per quanto riguarda gli aggiornamenti più recenti legati alle procedure di infrazione a carico del nostro paese, possiamo osservare che a maggio 2024 sono state inviate diverse lettere di costituzione in mora.

La più significativa tra queste riguarda probabilmente l’incorretto recepimento della direttiva Ue 904/2019 in tema di riduzione dell’impatto ambientale derivante dall’utilizzo di oggetti in plastica monouso. Un’altra lettera ha riguardato la mancata applicazione del regolamento Ue 868/2022 (Data governance Act). A queste si aggiungono le lettere per il mancato recepimento della direttiva Ue 362/2022 relativa alla tariffazione dei veicoli per l’utilizzo di determinate infrastrutture e della direttiva 431/2022 relativa alle tutele dei lavoratori esposti a sostanze cancerogene.

Ci sono poi due procedure di infrazione per cui è stato emesso il parere motivato da parte della commissione europea. Si tratta delle infrazioni per il mancato recepimento della direttiva 2101/2021 in materia di pubblicità delle imposte sul reddito e per la scorretta applicazione della direttiva 362/2022 riguardante i diritti dei detenuti a comunicare con i propri difensori.

Infine nel corso del 2024 è arrivato anche un nuovo ricorso alla corte di giustizia Ue. In questo caso l’Italia non è stata in grado di fornire nei tempi previsti il proprio documento sulla pianificazione dello spazio marittimo, come previsto dalla direttiva 89/2014.

Più in generale possiamo osservare che sono 6 le procedure che attualmente risultano nella fase più avanzata. Quella cioè del secondo ricorso da parte della commissione alla corte europea. Tra queste, due riguardano la gestione dei rifiuti e altre due la gestione delle acque reflue urbane.

Le procedure archiviate

Per avere un quadro complessivo sull’effettiva situazione del nostro paese per quanto riguarda l’adeguamento al diritto comunitario, è utile anche passare in rassegna le procedure di infrazione archiviate negli ultimi anni. Per questo è possibile fare riferimento agli aggiornamenti riportati dal dipartimento per gli affari europei della presidenza del consiglio dei ministri. Considerando quanto avvenuto nel 2023 e nei primi 5 mesi del 2024 possiamo osservare un numero significativo di infrazioni archiviate.

L’area in cui l’Italia ha ottenuto i risultati migliori nel ridurre il numero di infrazioni a proprio carico è quella della stabilità finanziaria, dei servizi finanziari e dell’unione dei mercati dei capitali con 13 archiviazioni. Troviamo poi 4 temi che fanno registrare 4 archiviazioni ciascuno. Si tratta di giustizia e tutela dei consumatori, mercato interno, industria, imprenditoria e Pmi, migrazione e affari interni e mobilità e trasporti.

Tra le procedure archiviate se ne trovano alcune particolarmente significative. Possiamo citare, a titolo di esempio, la chiusura della procedura per il mancato recepimento della direttiva 2019/713 relativa alla lotta contro le frodi e le falsificazioni di mezzi di pagamento diversi dai contanti.

Un’altra archiviazione particolarmente rilevante riguarda il non corretto recepimento della direttiva 2018/843 relativa alla prevenzione dell’uso del sistema finanziario a fini di riciclaggio o finanziamento del terrorismo. Da segnalare anche l’archiviazione della procedura per il mancato recepimento della direttiva 2019/1 che conferisce alle autorità garanti della concorrenza degli stati membri poteri di applicazione più efficace in modo da assicurare il corretto funzionamento del mercato interno.

Da citare inoltre la chiusura della procedura riguardante il mancato recepimento della direttiva 2019/1937 riguardante la protezione delle persone che segnalano violazioni del diritto dell’Unione. Archiviato anche il procedimento per il mancato recepimento della direttiva 2018/1673 sulla lotta al riciclaggio mediante il diritto penale. Infine si segnala la chiusura della procedura per il non corretto recepimento della decisione quadro 2002/584/GAI sul mandato di arresto europeo.

Foto: Governo – Licenza

L'articolo Quante e quali sono le procedure di infrazione a carico dell’Italia proviene da Openpolis.

L’Italia è tra i paesi europei più in difficoltà su questo fronte. Il nostro paese infatti occupa il sesto posto per numero di infrazioni a proprio carico. Sale però al primo se si considerano le procedure che si trovano nello stadio più avanzato. Cioè quelle più vicine all’emanazione di sanzioni.

Non si tratta di una questione di poco conto dato che, in base alla relazione annuale della corte dei conti sui rapporti finanziari tra l’Italia e l’Unione europea, l’Italia ha dovuto pagare oltre 800 milioni in 10 anni a causa delle infrazioni. Per questo è importante mantenere alta l’attenzione su questo tema.

Come funzionano le procedure di infrazione

Tra gli organismi comunitari, spetta alla commissione la responsabilità di verificare il rispetto del diritto Ue. Può intervenire in due casi: quando non viene recepita integralmente una determinata direttiva entro il termine stabilito. Oppure quando un paese non applica le norme correttamente. Quando si verifica uno di questi due casi, la commissione può avviare una procedura formale di infrazione.

Sono due articoli del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea (Tfue) a regolare tutto il processo: il 258 e il 260. Le procedure possono avere inizio in diversi modi. Oltre alle indagini interne portate avanti dalla commissione, anche cittadini, aziende e organizzazioni non governative possono denunciare il mancato rispetto del diritto europeo da parte di uno stato.

Una procedura d’infrazione può essere avviata per tre diversi motivi:

• mancata comunicazione: quando lo stato membro non comunica in tempo le misure per implementare la direttiva;
• mancata applicazione: quando la commissione europea valuta la legislazione dello stato membro non in linea con il diritto Ue;
• sbagliata applicazione: quando la legge europea non viene applicata o è applicata incorrettamente dallo stato membro.

La procedura di infrazione è abbastanza complessa e si sviluppa in diverse fasi. La prima fase inizia con la cosiddetta lettera di costituzione in mora con cui la commissione chiede maggiori informazioni allo stato membro interessato. Questo passaggio è definito di “pre-contenzioso” e in questo caso il paese posto sotto indagine deve fornire spiegazioni entro un periodo di tempo prestabilito.

Nel caso in cui la risposta non arrivi o sia giudicata insoddisfacente, la commissione può decidere di inviare un parere motivato in cui chiede di adempiere alle mancanze normative entro una data scadenza. Se lo stato membro continua a non adempiere, la commissione europea può decidere di aprire un contenzioso facendo ricorso alla corte europea di giustizia. Se la corte ritiene che il paese in questione abbia effettivamente violato il diritto dell’unione, può emettere una sentenza in questo senso, richiedendo quindi alle autorità nazionali di adottare le giuste misure per conformarsi.

Nel caso in cui, nonostante la sentenza, il paese continui a non rettificare la situazione, la commissione può deferirlo nuovamente dinanzi alla corte. Se c’è una seconda condanna, la commissione propone che la corte imponga sanzioni pecuniarie. Queste possono consistere in una somma forfettaria e/o in pagamenti giornalieri.

Il confronto tra i paesi europei

Grazie alla banca dati della commissione europea è possibile tracciare un bilancio delle procedure di infrazione attualmente in corso e capire in questo modo quali sono i paesi che faticano di più nel conformarsi al diritto Ue.

A giugno 2023 le procedure pendenti sono in totale 1.750 a livello europeo. Tra queste 725 (il 41,4%) sono procedure legate alla mancata comunicazione dei paesi membri delle iniziative per adeguare l’ordinamento interno a quello europeo. Parliamo quindi della fase più embrionale della procedura. Quasi la metà (840) invece si trova nella fase centrale, quella che va dalla lettera di costituzione in mora fino a prima dell’apertura del contenzioso davanti alla corte europea. 

C’è poi una quota non trascurabile di procedure che si trova nella fase più avanzata che può portare anche al pagamento di sanzioni economiche. Parliamo di 185 procedure pari al 10,6% del totale. L’Italia ha attualmente 82 procedure di infrazione in corso. Dato che la pone al sesto posto tra i paesi Ue per numero più consistente di infrazioni a proprio carico. Tra i grandi paesi, solo la Spagna fa peggio. Con 100 procedure in corso il paese iberico è infatti quello con il valore più alto in assoluto. Valori più elevati di quello italiano anche per Belgio, Bulgaria, Polonia e Grecia. Tra gli altri paesi principali, la Germania è ottava con 68 procedure di infrazione a proprio carico mentre la Francia 14esima con 61.

È però interessante fare un confronto considerando quanto incidono le procedure di infrazione nella fase del contenzioso. Quelle cioè in corso da più tempo e che si trovano nella fase del ricorso alla corte di giustizia Ue. 

Da questo punto di vista possiamo osservare che il nostro paese sale al primo posto. Sono infatti 22 (il 26,8%) le procedure a carico dell’Italia che si trovano già allo stadio del ricorso alla corte europea. Tra gli altri paesi con le percentuali più alte troviamo la Grecia (21,1%), l’Ungheria (20,9%) e l’Irlanda (20,4%). 

La situazione italiana nel dettaglio

Tra le procedure attualmente in corso che coinvolgono il nostro paese la maggior parte (17) riguarda tematiche ambientali. Un altro ambito in cui l’Italia ha commesso un numero significativo di infrazioni è quello legato a stabilità finanziaria, servizi finanziari e unione dei mercati dei capitali. In questo caso le procedure pendenti sono 12.

Vi sono poi altri tre settori in cui il nostro paese fa registrare 8 procedure di infrazione ciascuno. Si tratta in particolare di affari interni, mercati, industria e Pmi e occupazione, affari sociali e pari opportunità.

Le procedure di infrazione “più vecchie” tra quelle in corso risalgono a circa 20 anni fa e riguardano in larga parte tematiche ambientali. Nel 2003 infatti è stata avviata una procedura di infrazione per la presenza nel nostro paese di discariche abusive (INFR(2003)2077). L’anno successivo invece la contestazione (INFR(2004)2034) ha riguardato lo smaltimento delle acque reflue. Infine nel 2007 è stata aperta una ulteriore procedura (INFR(2007)2195) sempre relativa alla gestione dei rifiuti. In questo caso il focus era sulla difficile situazione che in quegli anni attanagliava la Campania.

Sono 8 invece le procedure di infrazione che attualmente sono arrivate allo stadio del ricorso alla corte europea di giustizia ai sensi dell’articolo 260 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea. La procedura cioè che può sfociare in una sanzione economica. Tra queste ci sono anche le 2 che abbiamo già citato relativamente alle discariche e alle acque reflue a cui se ne aggiungono altre in tema ambientale oltre che in tema di concorrenza.

C’è da dire a questo proposito che l’Italia non è rimasta ferma. C’è stato uno sforzo nel tempo per cercare di chiudere le procedure di infrazione in corso. A questo proposito vale la pena sottolineare che il recente decreto legge 69/2023 è intervenuto per cercare di prevenire l’apertura di nuove procedure di infrazione e l’aggravamento di quelle pendenti. In particolare, secondo il dipartimento per le politiche europee, il Dl punta ad agevolare la chiusura di 8 procedure di infrazione e altrettante di pre-infrazione (Eu-Pilot). È interessante notare però che nessuna di queste rientra tra le 8 che si trovano nello stadio più avanzato del contenzioso.

Le sanzioni economiche

Come abbiamo già anticipato, solo in caso di seconda condanna dinanzi alla corte di giustizia europea uno stato deve pagare sanzioni. Da questo punto di vista alcune utili indicazioni ci arrivano dalla già citata relazione della corte dei conti per il 2021. 

Innanzitutto il documento precisa che gli importi delle sanzioni sono stabiliti in base a diversi criteri:

• l’importanza delle norme violate;
• gli effetti delle violazioni sugli interessi generali e particolari;
• il periodo di mancata applicazione del diritto Ue;
• la capacità del paese di pagare, con l’intento di assicurare che le sanzioni abbiano un effetto deterrente.

È la commissione a proporre l’importo della sanzione ma è la corte a stabilirne l’effettiva misura quando si pronuncia.

Queste sono relative al settore ambientale (3), agli aiuti di stato (2) e agli aiuti concessi per interventi a favore dell’occupazione (1).

Oltre alle procedure che abbiamo già citato in precedenza in merito alla gestione dei rifiuti e delle acque reflue, tra quelle che hanno comportato il pagamento di sanzioni per il nostro paese ve ne sono anche altre 3 che riguardano il mancato recupero degli aiuti illegittimi concessi alle imprese nel territorio di Venezia e Chioggia (INFR(2012)2202), il mancato recupero degli aiuti illegittimi concessi per interventi a favore dell’occupazione INFR(2022)4113 e il mancato recupero degli aiuti di stato concessi agli alberghi della Sardegna INFR(2014)2140.

Complessivamente gli importi versati a causa di seconde condanne ammontano a circa 829 milioni di euro tra il 2012 e il 2021. Risorse che vengono sottratte di anno in anno dal bilancio pubblico e che potrebbero essere impiegate in altro modo nell’interesse della collettività. Per questo è fondamentale mantenere alta l’attenzione su questo tema, affinché le istituzioni si impegnino per risolvere le questioni ancora pendenti ed evitino di incappare in altre sanzioni.

Foto: Governo – Licenza

L'articolo Le procedure di infrazione costano all’Italia oltre 800 milioni di euro proviene da Openpolis.

165

le procedure d’infrazione avviate da inizio 2021 dalla commissione europea. Uno degli aspetti più controversi delle politiche comunitarie è il rispetto delle normative europee. Ogni anno infatti l’alto numero di direttive che vengono approvate deve trovare implementazione nella legislazione nazionale degli stati membri. Se questi non si adeguano scattano le cosiddette procedure di infrazione che possono portare a delle sanzioni di gravità crescente. Dall’inizio dell’anno sono state aperte complessivamente 165 procedure di infrazione. Vai all’articolo.

5

le procedure di infrazione aperte contro l’Italia nel 2021. Il nostro paese è stato coinvolto in appena il 3% delle nuove procedure. Solo Irlanda (1), Danimarca (2), Croazia, Lettonia e Olanda (4) hanno fatto meglio del nostro paese nel 2021. Vai al grafico.

-10,87%

la riduzione di procedure di infrazione pendenti a carico dell’Italia dal giugno 2020. Un elemento significativo da considerare è quello del rapporto tra le nuove procedure di infrazione avviate e quelle che invece sono state chiuse nello stesso periodo. Sebbene l’Italia continui ad essere uno dei paesi europei con il maggior numero di procedure aperte a proprio carico, la situazione è sensibilmente migliorata rispetto al giugno 2020. Il nostro paese infatti è passato dall’avere 92 procedure aperte a 82 (-10,87%). Si tratta della seconda performance migliore a livello europeo in questo periodo. Fa meglio solo il Portogallo (-15,73%). Vai al grafico.

655.312.125€

le risorse pagate dall’Italia per mancato adeguamento al diritto Ue tra il 2012 e il 2019. L’iter delle procedure d’infrazione può essere lungo e complesso da monitorare. Delle 82 infrazioni attualmente in essere, 34 (il 41,5%) sono ancora all’inizio dell’iter. Per esse infatti l’ultimo aggiornamento risale all’invio da parte della commissione della lettera di costituzione in mora, come previsto dai trattati europei. Sono 7 (l’8,5%) invece quelle che ad oggi si trovano nello stato dell’iter più avanzato. Quello cioè che può portare a sanzioni di tipo economico. Un dato da non sottovalutare. Vai all’articolo.

19

le procedure di infrazione aperte a carico dell’Italia a tema ambientale. L’ambiente è l’ambito in cui gli stati europei fanno più fatica ad allinearsi agli ambiziosi obiettivi dell’Ue. Infatti in 20 paesi membri su 27 (il 74%) questo è il settore maggiormente interessato da procedure di infrazione. Da questo punto di vista l’Italia non fa eccezione. Vai alla mappa.

Ascolta il nostro podcast su Radio Radicale

L'articolo Le infrazioni europee e la posizione italiana proviene da Openpolis.

Con i nuovi dati di InfringEye, realizzato assieme all’European data journalism network, analizziamo l’evoluzione della materia. Dall’inizio dell’anno sono state aperte complessivamente 165 procedure di infrazione. Cinque di queste (il 3%) sono state avviate nei confronti dell’Italia. Si tratta di un dato che può essere valutato positivamente. Infatti solo Irlanda (1), Danimarca (2), Croazia, Lettonia e Olanda (4) hanno fatto meglio del nostro paese nel 2021.

Le procedure ancora aperte a carico del nostro paese sono complessivamente 82. Un dato che colloca l’Italia al settimo posto tra i paesi con maggiori difficoltà nell’adeguarsi al diritto europeo. Rispetto al nostro ultimo aggiornamento però la posizione del nostro paese è migliorata: a novembre 2020 infatti le procedure pendenti erano 85 e l’Italia occupava il quarto posto nella classifica appena citata. Questi risultati possono essere attribuiti al governo Conte II, durante il quale c’è stata una netta inversione di tendenza rispetto all’esecutivo gialloverde.

Come funzionano le procedure di infrazione

Ma che cosa sono e come funzionano le procedure di infrazione? Gli stati membri dell’Unione europea hanno il dovere di adeguare i propri ordinamenti interni alle normative comunitarie. Alla commissione europea spetta il compito di verificare che ciò avvenga. Quando uno stato membro non recepisce integralmente una direttiva europea entro il termine stabilito, oppure quando le norme non vengono applicate correttamente, la commissione può avviare una procedura formale di infrazione.

I due articoli del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea (Tfue) che regolano tutto il processo sono il 258 e il 260. Le procedure si possono aprire in diversi modi. Oltre alle indagini interne portate avanti dalla commissione, cittadini, aziende e organizzazioni non governative possono denunciare, inoltrando un reclamo, il mancato rispetto delle normative Ue da parte di uno stato.

I motivi che possono portare all’avvio di una procedura di infrazione sono 3:

• mancata comunicazione: quando lo stato membro non comunica in tempo le misure scelte per implementare la direttiva;
• mancata applicazione: quando la commissione europea valuta la legislazione dello stato membro non in linea con il diritto Ue;
• sbagliata applicazione: quando la legge europea non viene applicata o è applicata incorrettamente dallo stato membro.

Si avvia così un contenzioso tra lo stato e la commissione. Bruxelles può imporre allo stato membro di adeguarsi alla normative comunitarie entro una certa data. Se ciò non avviene, la commissione può decidere di fare ricorso alla corte europea di giustizia. Se, nonostante il pronunciamento della corte, il paese continua a non rettificare la situazione, la commissione può nuovamente citarlo in giudizio, stavolta ai sensi dell’articolo 260 Tfue.

A questo punto del contenzioso, la corte può imporre allo stato membro anche delle sanzioni economiche. Non si tratta di una questione di poco conto dato che ad esempio, in base alla relazione annuale della corte dei conti, nel 2019 l’Italia ha dovuto pagare oltre 655 milioni di euro di sanzioni dal 2012.

Le procedure di infrazione aperte dall’inizio dell’anno

Nonostante ci troviamo ancora nei primi mesi dell’anno, sono già 165 le nuove procedure d’infrazione aperte nel 2021. Il totale di quelle attualmente in corso arriva così a 1.821 (dati al 17 marzo). Tra gli stati con il maggior numero di nuove infrazioni a proprio carico troviamo la Polonia e Cipro con 10, la Bulgaria e il Belgio con 9 e la Romania con 8.

Come detto, l’Italia ha 5 nuove procedure di infrazione a suo carico. Stesso numero anche per Estonia, Finlandia e Ungheria. Quello italiano risulta essere il dato migliore tra i principali paesi europei. Francia e Germania hanno infatti subìto 6 procedure di infrazione ciascuna, mentre la Spagna 7.

L’atteggiamento più virtuoso del nostro paese rispetto al recente passato si conferma anche analizzando l’andamento nel tempo delle procedure complessivamente pendenti a carico dei vari stati. Se nel nostro ultimo report infatti le infrazioni contestate all’Italia erano 85, adesso questo numero è sceso a 82. Il nostro paese passa così dal quarto al settimo posto nella classifica degli stati con il maggior numero di procedure in corso.

È interessante notare che, nonostante sia ormai definitivamente uscito dall’Unione europea, nel 2021 è stata aperta una procedura di infrazione a carico del Regno Unito. Il contenzioso riguarda in particolare il mancato rispetto degli obblighi relativi ai protocolli sui rapporti con l’Irlanda e l’Irlanda del nord. Sempre a proposito del Regno unito possiamo notare che le procedure di infrazione a suo carico prima della “Brexit” erano 94, il secondo dato più alto dopo quello della Spagna.

Le procedure a carico dell'Italia

Il numero di casi pendenti a carico dell'Italia può essere considerato un buon "termometro" del rapporto che il nostro paese ha con le istituzioni europee. I governi della scorsa legislatura, soprattutto quelli guidati da Renzi e Gentiloni, avevano portato avanti delle chiare politiche per cercare di ridurli.

Se a inizio 2014 il dato superava le 100 unità, nel marzo 2018 (fine del governo Gentiloni) i casi erano solamente 59. Al contrario, con l'avvento del governo giallo-verde, le procedure di infrazione sono tornate a salire. In base ai dati del dipartimento per le politiche europee di palazzo Chigi infatti al 18 settembre 2019 (pochi giorni dopo la fine del Conte I) le infrazioni a carico del nostro paese erano 81, 22 in più.

A giugno 2020 è stato poi raggiunto il numero record di 92 procedure di infrazione pendenti. Da qui però è iniziato un tentativo di invertire la tendenza. Ad ottobre 2020 le procedure pendenti infatti erano scese a 85. C'è stata poi una risalita che ha portato ad un nuovo picco a febbraio di quest’anno dove le infrazioni in corso erano arrivate ad essere 91. Pochi giorni dopo tuttavia questo numero è sceso di nuovo. Ciò perché tra  il 3 ed il 18 febbraio sono state archiviate in blocco ben 10 procedure. Complessivamente quindi rispetto a ottobre dello scorso anno le infrazioni a carico del nostro paese sono 3 in meno, 10 in meno rispetto a giugno.

Un elemento significativo da considerare è proprio quello del rapporto tra le nuove procedure di infrazione avviate e quelle che invece sono state chiuse nello stesso periodo. Questo è forse il dato che più ci aiuta a comprendere come il governo Conte II abbia cercato di migliorare la propria posizione nei confronti dell'Ue.

Durante il primo esecutivo Conte sono state infatti aperte 36 procedure di infrazione e ne sono state chiuse 20. Con il Conte II invece le procedure aperte sono state 47 ma nello stesso periodo ne sono state chiuse 45. Se dunque con il governo gialloverde per ogni procedura chiusa ne venivano aperte circa 2, con il governo giallorosso il rapporto è di circa 1 a 1.

Inoltre sebbene l'Italia continui ad essere uno dei paesi con il maggior numero di procedure aperte a proprio carico il nostro paese, rispetto al giugno 2020, ha ridotto tale valore quasi dell'11%. Si tratta della seconda performance migliore a livello europeo nel periodo considerato, dopo quella del Portogallo (-15,7%).

Tra i principali paesi europei, l'Italia è l'unica ad aver migliorato la propria posizione. La Germania infatti ha un saldo neutro, mentre Francia e Spagna hanno incrementato il peso della infrazioni a loro carico rispettivamente del 10,2% e del 5,2%.

A che punto sono le infrazioni italiane e di cosa trattano

Dall’invio della lettera di costituzione in mora da parte della commissione, all’imposizione di una sanzione pecuniaria da parte della corte europea di giustizia può passare molto tempo. L’iter delle procedure d’infrazione può infatti essere lungo e complesso da monitorare. È per questo motivo che, nell’entrare meglio nel dettaglio della situazione, è necessario differenziare tra i diversi step della procedura.

Delle 82 infrazioni attualmente in essere, 34 (il 41,5%) sono ancora all’inizio dell’iter. Per esse infatti l’ultimo aggiornamento risale all’invio da parte della commissione della lettera di costituzione in mora, come previsto dall’articolo 258 del Tfue. Sono 7 (l’8,5%) invece quelle che ad oggi si trovano nello stato dell’iter più avanzato: il ricorso della commissione di fronte alla corte di giustizia europea nell’ambito dell’articolo 260 (che può portare a sanzioni di tipo economico).

Per quanto riguarda i settori maggiormente interessati dalle infrazioni, nel nostro paese abbiamo troviamo l'ambiente (19) al primo posto seguito da trasporti e mobilità (12), industria e mercato (10) e tassazione, energia e affari interni (8).

Da notare che l’ambiente è la principale causa di infrazione nella maggior parte dei paesi europei. Fanno eccezione solo Portogallo, Belgio, Olanda, Lussemburgo, Grecia, Lituania ed Estonia. Indice del fatto che, nonostante il tema sia ormai costantemente al centro del dibattito pubblico, gli stati membri ancora fatichino ad adeguarsi agli ambiziosi obiettivi che l’Ue si è posta su questo tema.

Eu pilot, quando si risolvono le infrazioni sul nascere

Ogni anno mediamente sono più di 3.500 le denunce che arrivano alla commissione per possibili violazioni del diritto Ue. Poche di queste però si concretizzano in vere e proprie investigazioni ufficiali. Nel 2019 ad esempio, le denunce verso gli stati membri sono state 3.525 e solo 150 (il 4,3%) hanno portato all’apertura di indagini da parte della commissione. L’Italia è stato il secondo paese (dopo la Spagna) verso cui sono state depositate più denunce: 375, circa il 10,6% del totale.

A conferma di ciò, delle 375 denunce nei confronti del nostro paese, solo in 18 casi si è poi arrivati all’apertura di un Eu pilot. Di cosa si tratta? L'Eu pilot è un sistema lanciato dalla commissione nel 2008 che anticipa l’avvio di una procedura d’infrazione nell’ottica di evitare di giungere ad un contenzioso con uno stato membro.

Generalmente le procedure di Eu pilot hanno un tasso di risoluzione molto alto. Il tasso di risoluzione è la percentuale di Eu pilot trattati dalla commissione europea per cui sono state accettate le risposte date dagli stati membri. Casi in cui, cioè, non si è proceduto con l’avvio ufficiale di una procedura d’infrazione, e in cui quindi una preventiva comunicazione ha evitato contenziosi ufficiali. Dei 244 Eu Pilot trattati nel 2019, 187 sono stati chiusi dalla commissione, che ha quindi ritenuto la risposta fornita dagli stati membri soddisfacente. Il tasso di risoluzione è dunque del 77%, il dato più alto (insieme al 2017) dei 6 anni precedenti.

C’è da dire però che, così come sottolineato anche dal dipartimento italiano per le politiche europee, questo strumento negli ultimi anni è stato utilizzato sempre meno. Anche se nel 2019 il numero di Eu pilot aperti è tornato a salire rispetto ai due anni precedenti.

Nel caso dell’Italia, il tasso di risoluzione degli Eu pilot tende ad essere superiore alla media europea. Se generalmente questo dato si è attestato tra il 72% e il 77% tra il 2014 e il 2019, per il nostro paese il dato era del 79% nell'ultimo anno della serie, mentre nel 2016 e 2017 il tasso di risoluzione ha sfiorato il 90%.

Negli ultimi anni quindi l’Italia, con la sola eccezione del 2018, ha registrato un tasso di risoluzione particolarmente elevato. Un dato considerevole pur trattandosi, come abbiamo visto, di un settore limitato a temi di natura tecnica.

Riutilizzo di dati per investigazioni

InfringEye vuole essere uno strumento a disposizione di giornalisti, cittadini e accademici per portare avanti ricerche e investigazioni. Per questo motivo lo European data journalism network mette a disposizione, per un libero riutilizzo, tutto il materiale impiegato per la creazione dello strumento.

Uno strumento sviluppato per rendere più semplice per i giornalisti, gli attivisti e i cittadini monitorare le procedure europee di infrazione contro gli stati membri, filtrandole per paese, stato della procedura e argomento. InfringEye presenta quindi il contesto in cui si inserisce una procedura di infrazione, fornendo dati utilizzabili come base per inchieste e lavori giornalistici.

Photo credit: Facebook commissione europea - Licenza

L'articolo Infrazioni europee, migliora ancora la posizione dell’Italia proviene da Openpolis.

785

le procedure d’infrazione avviate nel 2020 dalla commissione europea. Il diritto europeo trova implementazione attraverso l’utilizzo di 3 strumenti principali: le decisioni, i regolamenti e le direttive. I primi due sono immediatamente esecutivi, mentre le direttive richiedono un’azione diretta degli stati membri, chiamati a recepirne il contenuto all’interno dell’ordinamento nazionale. Solitamente le direttive prevedono degli obiettivi ma viene lasciato agli stati ampio margine di manovra sui metodi per raggiungerli. Le autorità nazionali hanno due anni di tempo per recepire i contenuti delle direttive e per comunicare alla Commissione europea le misure messe in campo. Se ciò non avviene può essere avviata una procedura di infrazione. Nel corso del 2020 sono state aperte 785 nuove procedure, portando così il totale delle pendenti a 1.799. Vedi che cosa sono le procedure di infrazione.

31

le nuove procedure di infrazione aperte contro l’Italia nel 2020. Il nostro paese si colloca all’ottavo posto (insieme a Spagna e Grecia) per numero di nuove procedure aperte dall’inizio dell’anno. Tra gli stati che fanno peggio troviamo il Portogallo con 51, il Regno Unito con 48 e il Belgio con 47. Rispetto ai dati di giugno la posizione del nostro paese da questo punto di vista è migliorata. Con 22 procedure aperte nei primi 6 mesi dell’anno, l’Italia infatti occupava il terzo posto per numero di nuove infrazioni (superata solo da Portogallo e Regno Unito). Nonostante questo, quella italiana rimane una delle performance peggiori se si prendono in considerazione esclusivamente i principali paesi europei. Vai all’approfondimento.

-8,2%

la riduzione delle infrazioni pendenti a carico dell’Italia rispetto a giugno 2020. Il numero di casi pendenti a carico dell’Italia può essere considerato un buon “termometro” del rapporto che il nostro paese ha con le istituzioni europee. I governi della scorsa legislatura, soprattutto quelli guidati da Renzi e Gentiloni, avevano portato avanti delle chiare politiche per cercare di ridurli. Al contrario, con l’avvento del governo giallo-verde, le procedure di infrazione sono tornate a salire. Con la nuova maggioranza giallorossa invece l’atteggiamento nei confronti delle istituzioni europee parrebbe essere cambiato di nuovo. Attualmente sono 85 in totale le procedure di infrazione ancora in corso contro il nostro paese. Il dato si è ridotto rispetto a giugno quando era stato raggiunto il valore record di 92. Da questo punto di vista, quella dell’Italia è la performance migliore a livello europeo nel periodo considerato. Vai al grafico.

55,3%

le infrazioni a carico dell’Italia ancora al primo step dell’iter. Le procedure di infrazione non sono prive di costi per i paesi membri inadempienti. Ma prima di arrivare all’imposizione di una sanzione pecuniaria ci sono diversi step, non sempre facili da monitorare. Delle 85 infrazioni attualmente in essere, 47 sono ancora all’inizio dell’iter. Per esse infatti l’ultimo aggiornamento risale all’invio da parte della commissione della lettera di costituzione in mora, come previsto dall’articolo 258 del Tfue. Quattordici sono al secondo passaggio, il parere motivato da parte della commissione, mentre per altre 17 la commissione ha già fatto ricorso alla corte europea di giustizia. Circa il 91,8% delle procedure è quindi ancora sotto la normativa dell’articolo 258. Sono 7 invece quelle che ad oggi si trovano nell’ambito dell’articolo 260 per cui sono già state richieste sanzioni economiche. Vai all’articolo.

24

le procedure a carico dell’Italia che riguardano tematiche ambientali. Storicamente, una delle macro aree in cui gli stati membri fanno più fatica a recepire le normative europee è quella legata all’ambiente. Un elemento che è stato messo ancora di più in secondo piano in questi mesi dalla necessità che ogni stato ha avuto di fronteggiare l’emergenza Covid con tutti i mezzi a disposizione. L’Italia da questo punto di vista non fa eccezione: sono infatti 24 su 85 (oltre il 28%) le procedure di infrazione attualmente aperte che riguardano questo settore. Tra gli altri temi maggiormente oggetto di infrazione per il nostro paese ci sono trasporti e mobilità (12), industria e mercato (10) e tassazione e dazi (9). Vai al grafico.

Ascolta il nostro podcast su Radio Radicale

L'articolo Le infrazioni europee a carico dell’Italia proviene da Openpolis.

L’Italia si colloca tra i primi dieci paesi membri per numero di nuove procedure aperte dall’inizio dell’anno con 31, mentre è quarta per numero di procedure attualmente pendenti (85). La situazione è però migliorata rispetto ai dati di giugno, quando il nostro paese aveva raggiunto il dato record di 92. Un segnale di come il governo italiano stia cercando di cambiare rotta nei suoi rapporti con l’Europa.

Come funzionano le procedure di infrazione

Tra gli organismi comunitari, spetta alla Commissione la responsabilità di verificare il rispetto del diritto Ue. Essa può intervenire in due casi: quando non viene recepita integralmente una determinata direttiva entro il termine stabilito, oppure quando le norme non vengono applicate correttamente. Quando si verifica uno di questi due casi, la Commissione può avviare una procedura formale di infrazione.

I due articoli del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea (Tfue) che regolano tutto il processo sono il 258 e il 260. Le procedure di infrazione possono avere inizio in diversi modi. Oltre alle indagini interne portate avanti dalla Commissione, cittadini, aziende e organizzazioni non governative possono denunciare, inoltrando un reclamo, il non rispetto del diritto europeo da parte di una nazione.

Una procedura d’infrazione può essere avviata per tre diversi motivi:

• mancata comunicazione: quando lo stato membro non comunica in tempo le misure scelte per implementare la direttiva;
• mancata applicazione: quando la commissione europea valuta la legislazione dello stato membro non in linea con il diritto Ue;
• sbagliata applicazione: quando la legge europea non viene applicata o è applicata incorrettamente dallo stato membro.

Viene così avviato un percorso, che può portare persino ad una sentenza della corte di giustizia europea e, nel caso in cui lo stato membro non si adegui alle direttive, a una sanzione pecuniaria. Non si tratta di una questione di poco conto dato che ad esempio, in base alla relazione annuale 2019 della Corte dei conti, l’Italia ha dovuto pagare oltre 655 milioni di euro di sanzioni dal 2012 ad oggi.

Le procedure di infrazione aperte dall’inizio dell’anno

Da inizio anno sono state avviate 785 nuove procedure d’infrazione, portando così il totale delle pendenti a 1.799 (dati al 6 novembre 2020). Tra gli stati che fanno peggio troviamo il Portogallo con 51, il Regno unito con 48 e il Belgio con 47.

L’Italia si colloca all’ottavo posto (insieme a Spagna e Grecia) con 31 nuove procedure di infrazione aperte. Rispetto al precedente report di InfringEye la posizione del nostro paese è migliorata anche se rimane la peformance peggiore (fatta eccezione per il Regno unito), tra i principali paesi europei.

Relativamente al totale delle procedure attive invece, la Spagna si conferma al primo posto con 100 procedure di infrazione pendenti. Seguono poi Regno unito (97) e Grecia (90). L'Italia infine si trova al quarto posto con 85. Anche in questo caso la posizione del nostro paese è migliorata rispeto al precedente report.

I dati ci dicono inoltre che ogni paese europeo ha in media 64,2 procedure di infrazione a proprio carico. Ma tra i vari stati c'è una notevole differenza. In particolare, 11 stati hanno più di 70 procedure pendenti a testa, che rappresentano in totale più della metà delle infrazioni complessive. Oltre ai paesi già citati fa parte di questo gruppo anche la Germania.

Le procedure a carico dell'Italia

Il numero di casi pendenti a carico dell'Italia può essere considerato un buon "termometro" del rapporto che il nostro paese ha con le istituzioni europee. I governi della scorsa legislatura, soprattutto quelli guidati da Renzi e Gentiloni, avevano portato avanti delle chiare politiche per cercare di ridurli.

Se a inizio 2014 il dato superava le 100 unità, nel marzo 2018 (fine del governo Gentiloni) i casi erano solamente 59. Al contrario, con l'avvento del governo giallo-verde, le procedure di infrazione sono tornate a salire. In base ai dati del dipartimento per le politiche europee infatti al 18 settembre 2019 (pochi giorni dopo la fine del Conte I) le infrazioni a carico del nostro paese erano 81, 22 in più. A giugno di quest'anno è stato poi raggiunto il numero record di 92 procedure di infrazione. Un dato che, come abbiamo visto, negli ultimi mesi è diminuito a 85.

Un elemento significativo da considerare è proprio quello del rapporto tra le nuove procedure di infrazione avviate e quelle che invece sono state chiuse nello stesso periodo. Questo è forse il dato che più ci aiuta a comprendere come l'attuale esecutivo abbia cercato di migliorare la propria posizione nei confronti dell'Ue.

Durante il primo esecutivo Conte sono state infatti aperte 36 procedure di infrazione e ne sono state chiuse 20. Il governo Conte II ha invece un valore simile di nuove procedure di infrazione avviate (37) ma anche un numero molto più alto di pratiche concluse (31). Evidenza di quanto l'anima politica del governo italiano sia una variabile non indifferente nell'analisi delle infrazioni europee.

Inoltre sebbene l'Italia continui ad essere uno dei paesi con il maggior numero di procedure aperte a proprio carico, la situazione è sensibilmente migliorata rispetto al giugno di quest'anno. Il nostro paese infatti è passato dall'avere 92 procedure pendenti a 85 (-8,24%). Si tratta della performance migliore a livello europeo. Significativo invece il +10,6% registrato nello stesso periodo dalla Francia.

A che punto sono le infrazioni italiane e di cosa trattano

Dall’invio della lettera di costituzione in mora da parte della commissione, all’imposizione di una sanzione pecuniaria da parte della corte europea di giustizia può passare molto tempo. L’iter delle procedure d’infrazione può infatti essere lungo e complesso da monitorare. È per questo motivo che nell’entrare meglio nel dettaglio della situazione, è necessario differenziare tra i diversi step della procedura.

Delle 85 infrazioni attualmente in essere, 47 (il 55,3%) sono ancora all’inizio dell’iter. Per esse infatti l’ultimo aggiornamento risale all’invio da parte della commissione della lettera di costituzione in mora, come previsto dall’articolo 258 del Tfue. Quattordici (il 16,47%) sono al secondo passaggio, il parere motivato da parte della commissione, mentre per altre 17 (20%) la commissione ha già fatto ricorso alla corte europea di giustizia. Circa il 91,8% delle procedure è quindi ancora sotto la normativa dell’articolo 258. Sono 7 invece quelle che ad oggi si trovano nell’ambito dell’articolo 260 per cui sono già state quindi richieste sanzioni economiche.

Per quanto riguarda i settori maggiormente interessati da procedure di infrazione nel nostro paese abbiamo: l'ambiente (24), trasporti e mobilità (12), industria e mercato (10) e tassazione e dazi (9).

Le infrazioni aperte da più tempo

Quando si affronta la materia però non si parla solamente di numeri. Questo perché la cattiva gestione delle procedure d’infrazione da parte del nostro paese ha un costo. Proprio per questo motivo alcune delle procedure d’infrazione ancora aperte meritano un’attenzione particolare. Un tipo di analisi che si può fare quindi è valutare da quanto tempo le infrazioni sono avviate.

Alcune delle procedure attualmente in essere hanno accompagnato la vita politica del nostro paese per anni. Il modo migliore per tenere traccia di questo aspetto quindi è contare il numero di giorni trascorsi dall’invio della lettera per la messa in mora (art. 258), primo atto formale che certifica l’avvio di una procedura d’infrazione, ad oggi.

Circa il 64% delle infrazioni a carico dell'Italia è stato avviato negli ultimi 5 anni. Da notare anche come il 37,65% siano state aperte tra il 2019 e il 2020. Ma ci sono anche procedure molto più vecchie ancora attive. Queste vanno monitorate particolarmente perché, in genere, nel loro iter sono già arrivate alla comminazione di sanzioni pecuniarie a carico del nostro paese.

Tra queste possiamo citare un contenzioso ancora aperto sulla messa a norma delle discariche. L'ultimo atto di questa vicenda attualmente pubblicato è la sentenza della Corte Ue ex articolo 260 Tfue. Con questa sentenza la corte ha infine condannato l'Italia al pagamento forfettario di 40 milioni di euro a cui si aggiungono altre penalità per un ammontare complessivo di oltre 42 milioni di euro. Una cifra tuttavia che avrebbe potuto essere ridotta man mano che il nostro paese avesse adeguato i vari siti alle normative europee.

Riutilizzo di dati per investigazioni

InfringEye vuole essere uno strumento a disposizione di giornalisti, cittadini e accademici per portare avanti ricerche e investigazioni. Per questo motivo lo European data journalism network mette a disposizione, per un libero riutilizzo, tutto il materiale impiegato per la creazione dello strumento.

Uno strumento sviluppato per rendere più semplice per i giornalisti, gli attivisti e i cittadini monitorare le procedure europee di infrazione contro gli stati membri, filtrandole per paese, stato della procedura e argomento. InfringEye presenta quindi il contesto in cui si inserisce una procedura di infrazione, fornendo dati utilizzabili come base per inchieste e lavori giornalistici.

Foto credit: palazzo Chigi - Licenza

L'articolo In calo le procedure di infrazione a carico dell’Italia proviene da Openpolis.

Con i nuovi dati di InfringEye, realizzato assieme all’European data journalism network, analizziamo l’evoluzione della materia negli ultimi 10 mesi. Nel 2019 l’Italia ha versato a Bruxelles 107 milioni di euro per sentenze definitive, di cui quasi la metà (52 mln) per la procedura avviata nel 2004 sul trattamento delle acque reflue urbane.

I dati europei delle infrazioni

Uno degli aspetti più controversi delle politiche comunitarie è il rispetto delle normative europee.

La commissione ha la responsabilità di garantire che tutti gli stati membri applichino correttamente il diritto dell’Ue.  Può quindi intervenire in due casi: o quando non viene recepita integralmente una determinata direttiva entro il termine stabilito, o quando viene applicato incorrettamente il diritto dell’Ue. Quando si verifica uno dei due casi, la commissione può avviare una procedura formale di infrazione.

Da inizio anno sono state avviate 371 nuove procedure d’infrazione, portando così il totale delle pendenti a 1.761 (dati al 24 giugno 2020). Rispetto alla prima pubblicazione di InfringEye, su dati settembre 2019, si tratta di un aumento del 10%. Tra i paesi con la maggior crescita c’è proprio l’Italia, che ha visto il suo totale aumentare del 16,46%.

In particolare da inizio anno sono state aperte 22 nuove procedure nei confronti del nostro paese. Solamente 2 stati membri hanno fatto peggio, nello specifico il Regno Unito (32) e il Portogallo (35). Analizzando i dati appare evidente quanto la performance degli altri principali paesi europei sia migliore rispetto a quella dell’Italia: Germania (13 nuovi casi), Franca (12) e Spagna (11) solo per citare qualche esempio.

Nel confronto con settembre dell'anno scorso, solamente 6 paesi nell'unione hanno diminuito il numero di procedure pendenti: Spagna, Danimarca e Lituania (-1), Cipro (-3), Francia (-5) e infine l'Irlanda (-10). Tutte nazioni che non a caso si trovano nella parte bassa della classifica tra le procedure avviate con il 2020.

Come detto al 24 giugno scorso le infrazioni europee pendenti erano 1.761. Il 21% di esse riguardavano questioni ambientali, storicamente l'ambito più sollecitato. Molto ricorrenti anche le infrazioni sui temi di mobilità e trasporti (15,45%), sugli affari interni (11,47%) e sul mercato interno (10,49%).

La Spagna, come a settembre dello scorso anno, continua ad essere il paese con più infrazioni in corso. Il dato del paese iberico (97 casi), è in realtà poco distante da quello italiano. L'Italia a fine giugno aveva infatti 92 infrazioni a suo carico, lo stesso numero totalizzato dal Regno Unito. I numeri ci dicono che il problema delle infrazioni riguarda soprattutto un gruppo ristretto di stati membri. Basti pensare che oltre il 48% delle procedure sono a carico di soli 10 paesi. Da segnalare in questo senso anche il dato di Grecia e Portogallo, entrambe con 89 procedure.

Tra i principali paesi dell'unione, per peso economico e politico, da notare le molte differenze in performance. Se come visto paesi come l'Italia registrano dati poco confortanti, altri come la Germania, seppur con numeri inferiori, hanno comunque un alto numero di infrazioni aperte. A carico della Germania sono infatti in corso 80 procedure, di cui 13 avviate dall'inizio del 2020. Molto meglio invece la performance di nazioni come la Francia. Il paese transalpino ha infatti 59 procedure a suo carico. I paesi più virtuosi risultano essere ad oggi Finlandia (33 procedure pendenti), Danimarca (31) e infine Lituania (28).

Le procedure a carico dell'Italia

Uno degli elementi chiave nel racconto delle infrazioni, è quello del rapporto tra l'Italia e la commissione europea. Per certi versi il numero di casi pendenti può essere considerato un buon termometro di questo rapporto. I governi della scorsa legislatura, soprattutto quelli guidati da Renzi e Gentiloni, avevano portato avanti delle chiare politiche per cercare di ridurli.

Se a inizio 2014 il dato superava le 100 unità, per la fine del governo Gentiloni (marzo 2018) i casi erano solamente 59. Si è trattato del valore più basso degli ultimi 6 anni. Molte cose sono però cambiate con l'avvio della XVIII legislatura, e la nascita del governo giallo-verde tra Movimento 5 stelle e Lega.

Da quel momento il numero di infrazioni pendenti che riguardano il nostro paese è salito mese dopo mese. Ad oggi ci sono 92 casi che riguardano l'Italia, il valore più alto da quasi 5 anni (settembre 2015). Numeri che dimostrano che qualcosa è certamente cambiato nel rapporto tra l'Italia e la commissione europea.

Evidenza di quanto l'anima politica del governo italiano sia una variabile non indifferente nel racconto delle infrazioni europee. Dall'inizio del nuovo anno sono state avviate 22 nuove procedure d'infrazione. Tra i temi più ricorrenti mobilità e trasporti, con 8 nuove procedure, e l'ambiente con 5. Come visto l'Italia è il secondo paese con più infrazioni pendenti, e il terzo per nuovi casi avviati nel 2020.

Tra i 2 governi della XVIII legislatura le differenze non sono state molte, anzi. Nonostante si sia passati da un governo con la Lega, partito storicamente critico nei confronti dell'Europa, ad uno con il Partito democratico, il numero di infrazioni a carico dell'Italia è continuato a salire. Ma come sempre è lecito ricordare che non stiamo parlando solo di numeri. Quando un contenzioso si proroga nel tempo, e quando uno stato membro continua a non conformarsi con il diritto europeo, la commissione europea ha il potere di richiedere l'intervento della corte europea di giustizia. Intervento che può portare alla decisione di infliggere una sanzione economica, cosa che nel tempo rischia di avere un costo elevato per le casse dello stato.

Quanti ci costano le infrazioni

L'Italia è uno dei paesi più coinvolti, con un alto numero di casi che finiscono all'attenzione della corte europea di giustizia. Sono 5 le procedure per cui l'Italia ha subito “seconde condanne” ai sensi dell’articolo 260 del Tfue, di cui 3 riguardano l'ambiente. La maggior parte di queste procedure poi hanno a che fare con questioni irrisolte da anni, come quella delle discariche abusive avviata a luglio del 2003 (17 anni fa), per cui il governo ha persino predisposto un apposito commissario straordinario.

Dal 2012 l'Italia spende in media 81,91 milioni di euro all'anno in sanzioni per il mancato rispetto delle norme europee. Dati confermati dalla "Relazione annuale 2019 - I rapporti finanziari con  l’Unione europea e l’utilizzazione dei fondi comunitari" della corte dei conti pubblicata a dicembre dello scorso anno. In particolare nel 2019 l'Italia ha versato 107 milioni di euro, valore in diminuzione rispetto al 2018 ma comunque da non ignorare. Anche perché, come sottolineato dalla corte dei conti, le sanzioni periodiche possono portare ad esborsi continui da parte degli stati membri.

Ormai dal 2015 l'Italia versa oltre 100 milioni l'anno a causa delle infrazioni. Il picco è stato raggiunto nel 2018, quando le 5 procedure sono costate allo stato 148 milioni di euro. Da quell'anno, come confermato nel 2019, tutte e 5 i casi giunti ad una seconda condanna hanno portato ad un esborso economico da parte dell'Italia.

Dei 107 milioni versati l'anno scorso, 52 fanno riferimento al caso delle acque reflue. Procedura avviata nel 2004 che vede il nostro paese inadempiente a diversi obblighi di cui alla direttiva 91/271/Ce. Inadempienze che sono perdurate nel tempo, e che hanno costretto la commissione a fare ricorso alle corte Ue ai sensi dell’articolo 260 del Tfue. Con la sentenza del maggio 2018, la corte ha condannato l’Italia ad un prima pena di 25 milioni di euro.

Dal 2012 l'infrazione che cumulativamente è costata di più è quella delle discariche abusive. Dalla prima condanna del 2015 il totale è salito a 224 milioni di euro, di cui 141 solamente nel biennio 2015-2016. La seconda procedura più dispendiosa è invece quella delle Ecoballe in Campania. Il caso è giunto ad una sentenza della corte europea di giustizia il 16 luglio 2015. In totale sono stati versati oltre 173 milioni di euro, per un caso che comunque ha anche altre implicazioni per la finanza pubblica. Come sottolineato dalla relazione del ministero dell'economia a fine 2019 sui contenziosi con l'unione europea, c'è anche da considerare l'onere necessario a completare la capacità di trattamento/smaltimento/recupero.

Un'altra condanna del 2015 ha riguardato il mancato recupero degli aiuti concessi a favore delle imprese nel territorio di Venezia e Chioggia con le leggi 30/1997 e 205/1995. Procedura che negli anni è costata 78 milioni di euro.

Il costo della cattiva politica

Anno dopo anno, il rapporto tra l'Italia e il diritto europeo continua ad essere problematico. Lo è sia perché a livello economico la variabile è stata e rimane non indifferente per le casse dello stato, ma soprattutto perché i casi continuano ad aumentare.

Questa legislatura poi ha segnato un decisivo e negativo cambio di passo rispetto al passato. Il molto lavoro portato avanti nella scorsa legislatura per ridurre i contenziosi, è stato velocemente vanificato. E mentre altri stati membri tentano di mitigare l'effetto delle infrazioni, altri come l'Italia sembrano incapaci di contribuire positivamente alla situazione.

Riutilizzo di dati per investigazioni

InfringEye vuole essere uno strumento a disposizione di giornalisti, cittadini e accademici per portare avanti ricerche e investigazioni. Per questo motivo lo European data journalism network mette a disposizione, per un libero riutilizzo, tutto il materiale impiegato per la creazione dello strumento.

Uno strumento sviluppato per rendere più semplice per i giornalisti, gli attivisti e i cittadini monitorare le procedure europee di infrazione contro gli stati membri, filtrandole per paese, stato della procedura e argomento. InfringEye presenta il contesto in cui si inserisce una procedura di infrazione, fornendo dati utilizzabili come base per inchieste e lavori giornalistici.

Foto credit: Palazzo Chigi - Licenza

L'articolo Infrazioni europee, aumentano i casi per l’Italia proviene da Openpolis.

InfringEye è uno strumento per rendere più semplice per i giornalisti, gli attivisti e i cittadini monitorare le procedure europee di infrazione contro gli stati membri, filtrandole per paese, stato della procedura e argomento. InfringEye presenta il contesto in cui si inserisce una procedura di infrazione, fornendo dati utilizzabili come base per inchieste e lavori giornalistici.

Cosa ci dicono i dati delle infrazioni europee

Gli stati membri e la commissione europea condividono la responsabilità per assicurare il rispetto del diritto comunitario. Un principio di collaborazione che è alla base del rapporto fiduciario tra paesi e istituzioni, e che in un certo senso rappresenta uno dei migliori modi per tastare lo stato di salute dell’Unione europea. Ogni anno infatti l’alto numero di direttive e regolamenti che vengono approvati dalle istituzioni europee devono trovare implementazione nella legislazione nazionale degli Stati membri.

L’integrazione, culturale e normativa, è infatti uno dei pilastri su cui si fonda il rapporto tra i diversi paesi dell’Unione europea. In questo senso il tema delle infrazioni europee non deve essere ignorato. Il racconto che se ne fa spesso non tiene in considerazione l’alto costo del non rispetto del diritto comunitario. Un costo sia economico, ma anche e soprattutto sulla qualità della vita dei cittadini europei.

Negli anni si è cercato di stabilire un rapporto costruttivo tra la commissione e gli stati membri nel tentativo di limitare il numero di procedure d’infrazione e dare il tempo ai paesi di conformarsi propriamente. Un percorso che come vedremo ha avuto esiti altalenanti, perché se è vero che il numero di infrazioni aperte all’anno sta diminuendo, le lamentele e segnalazioni avanzate dai cittadini sono costantemente in crescita. Allo stesso tempo i paesi sembravo avere difficoltà a smaltire il lascito del passato, con il numero di infrazioni pendenti alla fine di ogni anno che cresce.

Le 644 nuove procedure avviate nel 2018 hanno infatti portato il totale delle infrazioni ancora pendenti alla fine del 2018 a 1.571. Negli ultimi anni lo stock di procedure ancora aperte al 31 dicembre è costantemente in crescita. Tra il 2014 e il 2015 il dato era sui 1.350 casi, dal 2016 invece i numeri sono stabilmente sopra la soglia delle 1.500 infrazioni pendenti. Questo vuole che se da un lato se ne stanno aprendo sempre di meno, dall’altro gli Stati membri stanno avendo difficoltà a “smaltire” quanto avviato negli anni precedenti.

L’ambiente ha storicamente rappresentato l’area più problematica per i paesi dell’Unione. A fine 2018 circa il 19% delle infrazioni pendenti riguardavano l’ambiente, ambito più coinvolto. Il dato è in calo, considerando che nel 2014 il valore raggiungeva il 24%. Il resto delle percentuali per area tematica risulta essere relativamente stabile: mobilità e trasporti (~15% del totale), mercato interno (~10%), migrazione e affari interni (~9%), tasse e affari doganali (~6%) e l’energia (~5%).

In crescita invece le infrazioni che riguardano giustizia e consumatori, passate dal 6% al 10%, e quelle riguardano le reti di comunicazione di contenuti e di tecnologie, passate dall’1% del 2014 al 4,26% del 2018. Quest’ultimo dato è anche figlio del crescente ruolo della tecnologia nella vita di tutti giorni. Realtà che vede un crescente numero di direttive approvate in materia, e quindi anche di un crescente numero di infrazioni avviate sulla questione. In calo invece la percentuale di casi che riguardano l’ambito sanitario e di sicurezza alimentare, il 7% nel 2014 e il 2% nel 2018.

La situazione dell'Italia

Storicamente il tema delle infrazioni europee è molto caldo nel nostro paese.  Se fino al 31 dicembre 2017 i dati erano in miglioramento, con il 2018 i numeri sono tornati ad essere negativi. Ad inizio settembre 2019 le infrazioni aperte nei confronti del nostro paese erano 79, dato più alto da 2 anni a questa parte. Soprattutto è da segnalare che è la prima volta dalla XVII legislatura ad oggi in cui si è registrato un vero e proprio peggioramento della situazione.

Dei 3 governi della scorsa legislatura, solo quello guidato da Enrico Letta aveva visto aumentare il numero di procedure durante la sua durata, passando dalle 98 dell’insediamento alle 119 di fine febbraio 2014. Con l’arrivo del governo Renzi poi i numeri sono iniziati a scendere notevolmente, arrivando a dicembre del 2016 a quota 70. L’esecutivo guidato da Paolo Gentiloni ha continuato il lavoro di contenimento dei numeri, portando il totale a inizio giugno 2018, insediamento del governo Conte, a quota 59. Alla sua nascita la squadra di governo giallo-verde (Conte I) riceveva quindi in eredità il numero più basso di infrazioni pendenti tra gli anni presi in considerazione.

Mese dopo mese, le nuove infrazioni avviate durante il governo Conte I sono aumentate, fino ad arrivare alle 79 procedure pendenti all'inizio del governo Conte II. Una crescita nei numeri che può avere varie spiegazioni. In primis dall’arrivo di una nuova maggioranza di governo, elemento che implica comunque un cambio di gestione nei ministeri competenti.

In secondo luogo dal fatto che la nuova squadra di governo, all’opposizione fino a pochi mesi prima, è composta da due forze politiche storicamente avversarie e quindi non abituate a governare insieme. Questo nuovo balzo non deve quindi far pensare ad eccessive responsabilità politiche dell’attuale esecutivo, ma è certamente un dato che va sottolineato. Più in generale ad oggi l’Italia è il terzo paese con più infrazioni pendenti. Davanti a noi abbiamo la Spagna (98) e la Grecia (84), mentre subito dietro troviamo la Germania (78), la Polonia (76) e infine il Belgio (69).

Quando ci costa tutto questo

Fino ad oggi l’Italia ha dovuto pagare sanzioni per 5 diverse infrazioni, tutte quindi giunte ad una sentenza della corte europea di giustizia sotto l’art. 260 del Tfue. Come certificato dalla “Relazione annuale 2018 - I rapporti finanziari con l’Unione europea e l’utilizzazione dei fondi comunitari” pubblicato dalla Corte dei conti a inizio 2019, l’Italia ha dovuto pagare dal 2012 ad oggi oltre 547 milioni di euro.

In particolare sono 5 le infrazioni che hanno causato questo esborso. La prima in ordine di tempo riguarda gli aiuti concessi per interventi a favore dell’occupazione e risale al 2007. Gli aiuti contestati erano stati erogati dallo stato italiano per incentivare l’occupazione, ed erano stati corrisposti in forma di sgravi contributivi a favore delle imprese che avessero assunto disoccupati con contratti di formazione e lavoro, da convertirsi in seguito in contratti a tempo indeterminato.

Dopo oltre 4 anni di contrattazione con la commissione, il 17 novembre 2011 è arrivata la condannata della corte di giustizia, al pagamento di sanzioni pecuniarie per il mancato recupero integrale degli aiuti contestati. Alla prima rata del 2012 di €30 milioni, ne sono seguite altre nel 2013 e nel 2018, che hanno portato il costo totale della procedura per il nostro paese ad oltre €76 milioni.

La seconda sentenza in ordine di tempo contro l’Italia è arrivata nel 2014, e riguarda la nota questione delle 200 discariche abusive sul territorio nazionale. L’infrazione in questione è stata aperta contro il nostro paese ben 15 anni fa, per la precisione il 9 luglio del 2003. Dal 2015 in poi l’Italia ha iniziato a pagare in media circa €50 milioni all’anno, per un totale che ad oggi ammonta a €204 milioni. L’infrazione è di gran lunga quella che più è costata alle casse dello stato.

Vista la gravità della situazione a marzo del 2017 è stato nominato dalla presidenza del consiglio dei ministri un commissario straordinario per la bonifica delle discariche abusive che ha proprio lo scopo di intervenire per la bonifica dei siti oggetto della sentenza della corte europea di giustizia del dicembre 2014. A 4 anni dalla condanna sono ancora 55 i siti da regolarizzare.

Strettamente collegata a quest’infrazione, è quella al centro della sentenza della corte europea di giustizia del 16 luglio 2015. Il contenzioso riguardava le famose ecoballe in Campania, infrazione che negli anni è costata allo stato italiano oltre €150 milioni. Nel 2018, con una rata di €43,8 milioni, è stata la procedura che ha causato il maggior esborso. Tra le altre cose, come rilevato dal ministero dell’economia nella sua relazione al parlamento, questa procedura implica anche un altro onere finanziario, quello relativo allo stanziamento di ingenti risorse per l’implementazione dei tre settori di impianti di smaltimenti dei rifiuti rappresentati dalle discariche, dai termovalorizzatori e dagli impianti di recupero dei rifiuti organici.

Riutilizzo di dati per investigazioni

InfringEye vuole essere uno strumento a disposizione di giornalisti, cittadini e accademici per portare avanti ricerche e investigazioni. Per questo motivo lo European data journalism network mette a disposizione, per un libero riutilizzo, tutto il materiale impiegato per la creazione dello strumento.

In particolare quindi InfringEye offre:

• una banca dati completa sulle procedure d’infrazione Ue passate e attuali;
• dei dataset che mostrano i principali aspetti relativi alle infrazioni;
• visualizzazioni già predisposte e liberamente riutilizzabili;
• un rapporto dettagliato che fornisce un quadro completo della situazione.

Foto credit: Flickr Parlamento europeo - Licenza

L'articolo InfringEye, il monitoraggio delle infrazioni europee con i dati proviene da Openpolis.

La situazione non è ancora risolta e il primo anno di governo rischia di chiudersi con una procedura di infrazione nei confronti dell’Italia. Infatti il 5 giugno la Commissione europea ha approvato una relazione con cui propone al Consiglio la procedura per debito eccessivo.

Non sarebbe la prima volta per il nostro paese: era già accaduto nel 2005 e nel 2009.

Tuttavia, questa volta la situazione è caratterizzata da particolare incertezza. Il presidente Conte e i due vicepresidenti del consiglio, Di Maio e Salvini, rilasciano infatti dichiarazioni contrastanti. Questo atteggiamento non permette di comprendere che posizione intende prendere l’Italia a Bruxelles e rende difficile attribuire le responsabilità della delicata situazione in cui ci troviamo in questo momento.

A questo bisogna aggiungere un’ulteriore riflessione: il governo ha elaborato la scorsa legge di bilancio, comprensiva di alcune importanti misure di bandiera come reddito di cittadinanza e quota 100, aspettandosi che dopo le elezioni per il parlamento europeo gli equilibri a Bruxelles sarebbero cambiati.

Dunque, le stime economiche sono state effettuate pensando che la nuova Commissione avrebbe avuto una maggioranza più favorevole a cambiare le regole di finanza pubblica vigenti in Europa o perlomeno più flessibile in materia. Tuttavia, le cose sono andate diversamente: la maggioranza a Bruxelles sarà detenuta ancora da popolari e socialisti, sostenuti probabilmente da liberali e verdi. Questa coalizione potrebbe risultare ancora più rigida rispetto ai conti economici.

Che cos’è la procedura di infrazione per disavanzo eccessivo

Si tratta di un particolare tipo di procedura di infrazione che viene avviata quando uno stato membro non rispetta determinati criteri economici.

La Commissione, nel proporre una procedura di infrazione, non si limita a valutare il mancato rispetto dei criteri, ma anche il contesto economico o eventuali situazioni di emergenza verificatesi.

È dunque possibile che si approvi una relazione anche per uno stato che formalmente rispetta le regole economiche. Al contrario, non è detto che, qualora i criteri non vengano rispettati, si chieda l’avvio della procedura.

Ad approvare poi definitivamente la procedura di infrazione sono gli stessi stati membri, all’interno del Consiglio.

I precedenti del governo Conte

L’attuale esecutivo si è già scontrato alcune volte con Bruxelles per questioni legate alla nostra economia.

Nel novembre del 2018 infatti, dopo l’approvazione da parte del governo italiano del Documento programmatico di bilancio per il 2019, la Commissione europea aveva presentato all’Italia una relazione per inosservanza grave delle raccomandazioni del Consiglio. Nel testo si affermava che fosse giustificata una procedura per disavanzo eccessivo per mancato rispetto della regola sul debito.

Dopo una trattativa con le istituzioni europee, il governo ha apportato sostanziali modifiche alla legge di bilancio 2019, scongiurando l’avvio della procedura di infrazione.

Successivamente nel Documento di economia e finanza (Def), primo step del ciclo di bilancio approvato nell’aprile del 2019, il governo ha rivisto in senso negativo alcune previsioni economiche.

Anzitutto, il deficit per quest’anno è stato stimato al 2,4% del Pil, quasi lo 0,4% in più rispetto alle previsioni fatte dallo stesso esecutivo all’inizio del 2019.

Nel documento inoltre si rivedono al ribasso, rispetto ai precedenti documenti del ciclo di bilancio, le previsioni di crescita del Pil.

In questo modo il governo ha sostanzialmente ammesso di aver basato le riforme previste dalla legge di bilancio 2019 su previsioni che sono poi state riviste in negativo. È da apprezzare il fatto che i dati siano realistici, ma previsioni economiche così diverse a pochi mesi di distanza non fanno altro che minare la credibilità del governo.

Le dichiarazioni del governo

Il principale problema in questa situazione è l'incoerenza di alcune recenti dichiarazioni, che non permette di comprendere che linea ha intenzione di seguire il governo a Bruxelles. Da un lato, infatti, c'è Matteo Salvini, che da tempo dichiara di voler superare i vincoli europei, in particolare quello del 3%. D'altra parte invece Giuseppe Conte, pur affermando di voler rivedere alcune regole del patto di stabilità e crescita, ne assicura il rispetto.

Ma non si tratta solo di dichiarazioni incoerenti: alcune informazioni riportate dal governo sono inesatte. Matteo Salvini, ad esempio, ha recentemente dichiarato che l'economia del nostro paese è "sana".

#Salvini: ci sono Paesi europei che fanno deficit maggiore dell’Italia. I numeri nel 2019 ci dicono che economia italiana è sana. L’ultima cosa da fare è mettere nuove tasse.
? #drittoerovescio @Drittorovescio_ pic.twitter.com/MyQRNNZIiB

— Matteo Salvini (@matteosalvinimi) June 6, 2019

Tuttavia, bisogna considerare un importante fattore: il nostro deficit impatta su un debito tra i più alti d'Europa: solo la Grecia fa peggio di noi.

Bisogna anche considerare un'altra cosa: l'incoerenza del governo rende difficile attribuire le giuste responsabilità. In questi giorni infatti l'altro vicepresidente del consiglio, Luigi Di Maio, ha dichiarato che le mancanze economiche andrebbero attribuite ai governi precedenti all'esecutivo targato Lega-M5s.

Quanto affermato da Di Maio è perlomeno incompleto. Sicuramente l'attuale momento di difficoltà che sta attraversando l'Italia non può essere attribuito interamente all'esecutivo attuale e alle decisioni economiche degli ultimi dodici mesi. Infatti, la procedura non riguarderebbe l'entità del debito in termini assoluti, ma la capacità di rientrare dal debito. Detto questo, è la stessa Commissione europea, all'interno della propria relazione, a chiarire che il peggioramento della situazione economica dell'Italia è dovuto a una spesa superiore al previsto successiva all'entrata in carica del governo. Ad essere esplicitamente attaccato è proprio uno dei decreti di bandiera del governo, quota 100.

Infine, le incertezze sono alimentate anche da parte dei soggetti più "tecnici" del governo.

Alla fine del mese di maggio ad esempio, era circolata al notizia che la lettera elaborata dal ministro dell'economia Tria prevedesse tagli a reddito di cittadinanza e quota 100, misure chiave del governo. Le indiscrezioni sono state rapidamente smentite, ma questo non ha fatto altro che alimentare il clima di incertezza.

La relazione della Commissione

Il 5 giugno la Commissione ha approvato una relazione nei confronti del nostro paese, in cui vengono ripercorse le politiche e i risultati ottenuti dall'Italia in materia di disavanzo e debito pubblico.

Per quanto riguarda il criterio sul disavanzo, la Commissione fa stime più prudenti rispetto al governo perché svolge i propri calcoli senza considerare lo scatto delle clausole di salvaguardia, e dunque il conseguente aumento delle aliquote Iva.

Per quanto riguarda il criterio del debito, né il programma di stabilità del governo italiano presente nel Def 2019, né la Commissione (con scostamenti maggiori) prevedono il rispetto della riduzione del debito nel 2019 e nel 2020.

Vista la palese violazione del criterio del debito la Commissione, nella sua analisi, ha tenuto in considerazione anche "altri fattori significativi", che possono sfuggire al controllo del governo, indicati dallo stesso esecutivo italiano (all'interno di una lettera e di un rapporto inoltrati il 31 maggio).

Tuttavia, secondo la Commissione, i fattori indicati dal governo spiegano solo in parte  il mancato rispetto del criterio sul debito. Per questa ragione, nel documento di ritiene che il criterio del debito non sia stato rispettato e che sia giustificata una procedura per disavanzi eccessivi.

Le aspettative del governo dopo le elezioni europee

Bisogna infine considerare un ulteriore elemento di contesto: tra il 23 e il 26 maggio si sono svolte le elezioni per il rinnovo del parlamento europeo. Questo significa che nei prossimi mesi si rinnoverà anche la Commissione europea.

Il governo ha elaborato le prime stime sulla crescita, che erano eccessivamente ottimistiche, nei mesi precedenti alle elezioni. Sulla base di queste stime sono stati approvati i provvedimenti più significativi, come reddito di cittadinanza e quota 100. L'aspettativa del governo era che successivamente alle elezioni il voto avrebbe cambiato gli equilibri all'interno dell'Unione, per cui era necessario "resistere" solo fino al momento del voto.

Con una maggioranza diversa in Commissione, il governo avrebbe poi potuto fare pressioni per ottenere una modifica delle regole di finanza pubblica, in modo da non dover ritoccare i conti.

Tuttavia, le cose sono andate diversamente.

Anzitutto, gli equilibri in commissione non cambieranno radicalmente.

A rappresentare la maggioranza in Europa infatti sono sempre popolari e socialisti, che verranno sostenuti probabilmente da liberali e verdi. Questi, al contrario di quanto prospettato dal governo, sembrano pretendere un rispetto degli accordi ancora più rigoroso.

Secondo punto, l'Italia è in una posizione difficile per le trattative a Bruxelles. Lega e M5s infatti, che hanno ottenuto complessivamente 43 seggi sui 76 spettanti all'Italia al parlamento europeo, non fanno parte dei gruppi politici che rappresentano la maggioranza in Europa. Intanto, il presidente del consiglio Conte insiste per avere un mandato pieno per negoziare con la Commissione al fine di evitare la procedura di infrazione per l'Italia. Ma in questo modo i due vicepresidenti del consiglio avrebbero meno controllo su eventuali tagli o ridimensionamenti dei provvedimenti di bandiera del governo.

Per ultimo, posto che la nuova Commissione europea non sarà più permissiva, ma le misure approvate sulla base di stime di crescita eccessive rimangono, avremo difficoltà a far quadrare i conti.

I prossimi passi

L'approvazione della relazione da parte della Commissione non coincide con l'avvio formale della procedura di infrazione.

L'11 giugno il Comitato economico e finanziario, composto da alti funzionari nominati dalle amministrazioni e banche centrali nazionali, ha confermato quando stabilito dalla relazione, ovvero che una procedura di infrazione nei confronti dell'Italia è giustificata.

Nei prossimi giorni sarà di nuovo la Commissione a dover decidere se proporre nuovamente l'avvio della procedura di infrazione.

La data decisiva è poi quella del 9 luglio, quando l'Ecofin prenderà la decisione definitiva in merito alla procedura di infrazione per l'Italia.

Che cosa rischiamo con l'avvio della procedura?

Le sanzioni principali sono 3, ma non sono automatiche: secondo quanto previsto dall'articolo 126 del Tfue infatti è il Consiglio a stabilire se applicarle e in che misura. Le sanzioni possono consistere principalmente in una multa in percentuale sul Pil, nel congelamento dei fondi strutturali e nel blocco dei prestiti da parte della Banca europea degli investimenti. Inoltre, saremmo sottoposti a controlli più stringenti di quelli attuali.

Ma quello che accadrà dipende anche dalle decisioni che prenderà il governo italiano, che tuttavia non sembra esprimersi in maniera chiara e univoca.

Foto credit: Palazzo Chigi - Licenza

L'articolo Dopo un anno il governo non ha una posizione chiara nella trattativa Ue proviene da Openpolis.