Aggiornata al 30 giugno 2023, cioè la fine del primo semestre dell’anno, il report di Rgs si concentra in modo particolare sulle scadenze del secondo trimestre (aprile-giugno) che definisce maggiormente in ritardo rispetto a quelle precedenti.

Per ricostruire un quadro complessivo della situazione, oltre ai milestone e ai target considerati nella relazione, abbiamo osservato tutti quelli previsti finora. Dall’avvio del piano nazionale complementare (Pnc) nel 2021 fino al terzo trimestre del 2023, terminato poco più di una settimana fa con la fine di settembre. Tenendo presente che su OpenPNRR monitoriamo solo le scadenze più rilevanti del Pnc, pari a 163 delle 298 previste fino al 2026, cioè il 55%.

Un problema di trasparenza

Seppur di minor peso rispetto ai 191 miliardi di euro del Pnrr, va ricordato che il fondo complementare è nazionale e dunque composto da risorse pubbliche, di tutti i cittadini.

Perciò è importante mantenere alta l’attenzione anche su questa agenda, che il governo in primis sembra considerare di minor rilevanza. Questo probabilmente perché – oltre al peso economico inferiore – il Pnc non è soggetto alle verifiche delle istituzioni europee. Quindi l’esecutivo e gli altri soggetti coinvolti potrebbero sentirsi più legittimati a non rispettare il cronoprogramma. L’obiettivo delle nostre continue attività di monitoraggio è proprio quello di chiedere più trasparenza e attenzione sul tema e, in una certa misura, se ne vedono alcuni risultati.

In tal senso sottolineiamo positivamente come l’ultima relazione sul Pnc – aggiornata al 30 giugno e oggetto di questa analisi – sia molto più ricca di dettagli e informazioni rispetto alla precedente del 31 marzo. Dallo status dei vari adempimenti alla distribuzione delle risorse a livello regionale. Un cambiamento che almeno in parte possiamo attribuire alla nostra denuncia in merito.

Tuttavia le lacune sono ancora numerose e gravi. Soprattutto la mancanza di informazioni sui singoli progetti previsti dal piano nazionale complementare. Infatti, mentre il governo ha iniziato – almeno periodicamente – a condividere su Italia domani dataset utili relativi agli interventi del Pnrr, lo stesso per ora non succede sui progetti inclusi nel Pnc.

Lo stato dei lavori sul fondo complementare

Come abbiamo già ribadito in diversi articoli, l’attuazione del fondo complementare ha sempre registrato ritardi maggiori di quelli sul Pnrr, seppur anch’essi evidenti.

In base al nostro monitoraggio – aggiornato al 26 settembre – le scadenze incomplete hanno iniziato ad accumularsi in modo particolare dalla fine del 2022 fino a oggi. Senza particolari distinzioni tra il secondo trimestre del 2023 e altri periodi, come invece sostiene la Rgs nella relazione.

I motivi di questi ostacoli nel documento vengono attribuiti al processo di modifica al cronoprogramma delle scadenze. Un processo che risultava già in corso nell’ultimo rapporto e che segue a una prima revisione del Pnc avvenuta nel 2022. Lo scopo è quello di far slittare le scadenze più avanti, a un trimestre successivo rispetto a quello inizialmente previsto, in modo da guadagnare tempo e rendere meno evidenti i ritardi.

È evidente anche dal grafico come fino al primo anno di attuazione tutto sommato il cronoprogramma sia stato rispettato, con solo qualche ritardo.

A partire dal quarto trimestre del 2022 invece, gli interventi completati nei termini stabiliti risultano solo il 19%. Un calo drastico rispetto al 45% del secondo trimestre di quello stesso anno e al 100% del terzo. Nel 2023 poi la situazione è ulteriormente peggiorata. Le scadenze in ritardo sono più del doppio rispetto a quelle completate, sia nel primo che nel secondo trimestre. Fino al terzo – appena concluso – dove non è stato conseguito neanche uno dei 4 adempimenti previsti.

Il motivo di queste difficoltà crescenti è lo stesso relativo al Pnrr. E cioè che entrambe le agende prevedevano nei primi anni della loro attuazione adempimenti normativi, amministrativi, burocratici. In altre parole, scadenze più semplici da completare. Dalla fine del 2022 in avanti invece, milestone e target riguardano anche la spesa effettiva delle risorse per realizzare interventi concreti, lavori, opere. Obiettivi più complicati da raggiungere.

Dove sono state assegnate le risorse finora

Anche se l’effettiva realizzazione degli interventi può incontrare difficoltà, a oggi sappiamo che la maggior parte delle risorse dedicate a misure del Pnc – escluse quindi quelle a supporto di investimenti del Pnrr – sono state quantomeno assegnate a progetti sul territorio.

Tuttavia sugli interventi relativi al piano nazionale complementare non abbiamo alcuna informazione. Né sulla loro natura e ambito di intervento, né sui soggetti attuatori, sui territori di attuazione e sulle risorse assegnate del dettaglio. Manca inoltre l’informazione sullo stato di avanzamento, una lacuna che però riguarda anche i progetti Pnrr. L’unico dato a disposizione è quello condiviso dall’ultima relazione della Rgs sulla distribuzione delle risorse a livello regionale.

Calcolando i fondi per abitante, si registra un divario molto ampio tra l’Abruzzo, primo con 1.031,4 euro pro capite e le altre regioni. Basti pensare che la Liguria è seconda ma con poco più della metà delle risorse abruzzesi, pari a 564,5 euro per abitante, seguita dal Friuli-Venezia Giulia (483,8).

Come abbiamo anticipato, non è disponibile il dettaglio sugli investimenti in agenda a cui sono associati i progetti e le relative risorse. Sappiamo però che da programma, oltre 1 miliardo di euro del fondo complementare è destinato alla misura a supporto delle aree colpite dal terremoto del 2009 e 2016. Questo potrebbe spiegare almeno in parte l’allocazione di un ammontare così elevato in Abruzzo.

Per quanto riguarda invece Liguria e Friuli-Venezia Giulia, possiamo ipotizzare che il fondo complementare incida particolarmente su questi territori per via di alcuni investimenti mirati allo sviluppo dei porti. Per esempio l’elettrificazione delle banchine al fine di ridurre la dipendenza dal petrolio, un intervento dal valore complessivo di 700 milioni di euro.

Seguono il Lazio con 1,5 milioni di euro complessivi e l’Abruzzo con 1,3, che dunque si conferma tra i primi posti in classifica anche in termini assoluti.

Il nostro osservatorio sul Pnrr

Questo articolo rientra nel progetto di monitoraggio civico OpenPNRR, realizzato per analizzare e approfondire il piano nazionale di ripresa e resilienza (Pnrr). Ogni lunedì pubblichiamo un nuovo articolo sulle misure previste dal piano e sullo stato di avanzamento dei lavori (vedi tutti gli articoli). Tutti i dati sono liberamente consultabili online sulla nostra piattaforma openpnrr.it, che offre anche la possibilità di attivare un monitoraggio personalizzato e ricevere notifiche ad hoc. Mettiamo inoltre a disposizione i nostri open data che possono essere riutilizzati liberamente per analisi, iniziative di data journalism o anche per semplice consultazione.

Foto: Flickr – fabrizio.binello

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È vero che le misure e i fondi Pnrr sono centrali. Tuttavia ci sono altre risorse e altri interventi rilevanti che fin dall’inizio sono praticamente esclusi dalle comunicazioni istituzionali e dal dibattito pubblico. Parliamo del fondo complementare.

Introdotto dal decreto legge 59/2021, il fondo complementare ammonta a 30 miliardi di euro di risorse nazionali e ha un duplice scopo. Da un lato facilitare la realizzazione di alcuni investimenti del Pnrr, mettendo a disposizione ulteriori risorse. Dall’altro finanziare nuove misure all’interno di un vero e proprio piano nazionale complementare (Pnc). Un’agenda che ha la stessa impostazione del Pnrr, con traguardi da raggiungere per ogni trimestre fino al 2026, ma che non è sottoposta alla verifica europea.

Abbiamo già parlato di come sia in termini di attuazione che di trasparenza, il fondo complementare presenti problematiche anche più gravi di quelle del Pnrr. Basti pensare che lo scorso anno, un decreto del ministero dell’economia ha rimandato tutte le scadenze Pnc del terzo trimestre 2022 al quarto, per evitare ulteriori ritardi. E che attualmente è in corso l’iter di approvazione di un nuovo decreto di revisione del cronoprogramma. Passaggi che denotano le difficoltà di gestire in modo efficiente il fondo complementare, come viene esplicitato anche nell’ultima relazione del ministero dell’economia.

È importante però ricordare che nonostante si tratti di risorse molto inferiori rispetto a quelle europee, il fondo complementare è nazionale, finanziato dalle casse dello stato e dunque dai cittadini stessi. E questo è un motivo sufficiente per cercare di tenere alta l’attenzione sul tema e richiedere alle istituzioni maggiore trasparenza ed efficienza a riguardo.

Un aggiornamento sulle scadenze

Come avremo modo di spiegare nel dettaglio, verificare l’attuazione del fondo complementare è difficile – a volte impossibile – a causa della scarsità di informazioni e dati a disposizione. Per questo motivo fin dall’inizio abbiamo deciso di monitorare, con la nostra piattaforma OpenPNRR, solo le scadenze più rilevanti e strategiche per la realizzazione delle misure del Pnc.

Su un totale di 298 milestone e target da conseguire entro il 2026, ne monitoriamo 163. Di cui 96 andavano conseguite dall’avvio del piano fino al primo semestre di quest’anno (30 giugno 2023).

Tra completate nei tempi e completate in ritardo – cioè oltre il termine stabilito per il loro conseguimento – sono solo 62 le milestone e i target raggiunti, in base agli ultimi dati aggiornati lo scorso 2 agosto. Sono incluse le 23 scadenze che erano previste nel 2021, mentre risultano rispettivamente 17 interventi ancora da raggiungere, sia per il 2022 che per il primo semestre del 2023. Per un totale di 34 interventi in ritardo.

Il piano nazionale complementare è principalmente rivolto a interventi infrastrutturali. Parliamo per esempio della ricostruzione dei territori colpiti da eventi sismici, o della riqualificazione energetica di edifici pubblici. O ancora di interventi su viabilità e mezzi di trasporto.

Non stupisce dunque che 56 delle 96 scadenze considerate nella nostra analisi riguardino l’ambito delle infrastrutture. La maggior parte (34) è completata. Si tratta di interventi relativi perlopiù ad aspetti preliminari come la pubblicazione di bandi, l’aggiudicazione di contratti, o l’erogazione di risorse ai soggetti attuatori. I restanti 22 in ritardo invece riguardano fasi più concrete di realizzazione delle opere, che evidentemente pongono maggiori difficoltà di attuazione. È il caso per esempio dell’avvio dei lavori per ampliare linee ferroviarie, o dell’implementazione di sistemi di monitoraggio della viabilità.

I vuoti informativi

È importante evidenziare che l’attività di monitoraggio sul fondo complementare e di conseguenza i dati come quelli che abbiamo appena osservato, sono affidabili fino a un certo punto.

Le informazioni a disposizione sull’attuazione del Pnc sono infatti gravemente limitate. A partire dei siti web dei ministeri che tranne per qualche eccezione – come la piattaforma del ministero della salute – non pubblicano nessun aggiornamento a riguardo.

Neanche Italia domani, piattaforma governativa ideata appositamente per monitorare il Pnrr, condivide informazioni sul piano complementare. Per esempio nella sezione dedicata alle scadenze – che comunque viene aggiornata solo periodicamente – non c’è traccia di milestone e target del Pnc, ma solo di quelle associate al Pnrr. Perdipiù neanche tutte, ma unicamente quelle di rilevanza europea, cioè le uniche a essere controllate da Bruxelles. Lo stesso vale per il centro studi della camera dei deputati, che aggiorna solo le scadenze Ue del Pnrr.

Inoltre la situazione sembra essere peggiorata nel tempo. L’unica fonte reale sulla realizzazione del Pnc erano le relazioni pubblicate ogni trimestre dal ministero dell’economia. All’interno di questi documenti era possibile trovare, fino all’aggiornamento del 31 dicembre 2022, l’elenco di tutte le scadenze previste dal fondo complementare per quei tre mesi, con informazioni sul loro stato di avanzamento.

Tuttavia, l’ultima relazione aggiornata al 31 marzo è del tutto incompleta. Non dettaglia le scadenze previste, ma fa riferimento solo a grandi linee alle problematiche di alcune misure del Pnc. Oltre a fornire grafici del tutto insufficienti per capire il reale avanzamento degli investimenti e dei progetti. Nella relazione si legge che queste lacune sono dovute alla “generale revisione che ha interessato i cronoprogrammi procedurali”. Come abbiamo accennato in precedenza infatti, è in corso una modifica ampia di tutto il cronoprogramma del Pnc. Tuttavia, questo non giustifica in alcun modo la mancanza di aggiornamenti sullo stato dell’arte attuale. E questa scelta fa venir meno anche quell’unica fonte affidabile e (almeno trimestralmente) aggiornata sul fondo complementare.

Infine, a proposito dei progetti, non esiste un’unica fonte da cui reperire informazioni sugli interventi concreti e le opere previste dal Pnc su tutto il territorio nazionale. Non sappiamo quanti sono, dove, chi sono i soggetti attuatori, chi è incaricato dei lavori, quali sono gli importi assegnati alle opere. Né su Italia domani né su altre piattaforme o siti risultano pubbliche queste informazioni cruciali.

I prossimi passi

Intanto il piano nazionale complementare, così come quello di ripresa e resilienza, va avanti verso la fine del terzo trimestre del 2023, che si chiuderà il prossimo 30 settembre. Entro quella data, il governo e gli enti coinvolti dovrebbero completare altre scadenze Pnc (5 in base al nostro monitoraggio) e auspicabilmente recuperare almeno alcuni dei target e milestone lasciati indietro.

Tuttavia, per quanto abbiamo visto finora, il governo attuale così come il precedente non sembra intenzionato a trattare con la dovuta rilevanza gli interventi del fondo complementare. Né in termini di efficienza nella realizzazione né tantomeno riguardo la trasparenza delle comunicazioni. Si tratta di una grave mancanza su cui ancora una volta intendiamo richiamare l’attenzione.

Anche se non c’è un vincolo con l’Unione europea su queste risorse, si tratta di un fondo nazionale alimentato con i contributi dei cittadini. E come per qualsiasi piano di investimenti pubblici, è necessario avere informazioni pubbliche. Sia per portare avanti attività di monitoraggio, di valutazione e di controllo da parte della società civile e dei media. Sia per alimentare un dibattito informato, dove tutti i cittadini possano sapere come il proprio paese stia spendendo soldi pubblici.

Il nostro osservatorio sul Pnrr

Questo articolo rientra nel progetto di monitoraggio civico OpenPNRR, realizzato per analizzare e approfondire il piano nazionale di ripresa e resilienza (Pnrr). Ogni lunedì pubblichiamo un nuovo articolo sulle misure previste dal piano e sullo stato di avanzamento dei lavori (vedi tutti gli articoli). Tutti i dati sono liberamente consultabili online sulla nostra piattaforma openpnrr.it, che offre anche la possibilità di attivare un monitoraggio personalizzato e ricevere notifiche ad hoc. Mettiamo inoltre a disposizione i nostri open data che possono essere riutilizzati liberamente per analisi, iniziative di data journalism o anche per semplice consultazione.

Foto: Francesco Paolo Fumarola – Licenza

L'articolo Non c’è trasparenza né efficienza sul fondo complementare proviene da Openpolis.

Abbiamo ribadito in diverse occasioni le difficoltà di monitorare l’attuazione del piano nazionale di ripresa e resilienza. Sia rispetto all’avanzamento delle scadenze e delle misure in agenda, sia in merito alla realizzazione dei progetti cioè – in estrema sintesi – le infrastrutture e gli interventi concreti finanziati dal piano.

Per quanto il monitoraggio del Pnrr sia complicato, tuttavia, lo è ancora di più quello del piano nazionale complementare (Pnc). Cioè l’agenda finanziata dal fondo complementare, istituito dal decreto legge 59/2021 con un duplice scopo. Da un lato mettere a disposizione ulteriori risorse per alcune misure del Pnrr – così da facilitarne la realizzazione – e dall’altro finanziare nuovi interventi.

Anche questa seconda agenda prevede dunque delle misure, che hanno rispettive risorse, enti titolari e scadenze. Trattandosi di soldi dello stato però, gli interventi previsti dal cronoprogramma del Pnc non vengono verificati dall’Unione europea, come accade invece per le scadenze Ue. Con la grave conseguenza, purtroppo, di un impegno ancora minore da parte del governo a essere puntuale e trasparente sulla loro attuazione.

Gli interventi più rilevanti

Sono 30 le misure a cui sono destinate risorse del fondo complementare. Di queste, 8 sono incluse nel Pnrr e 22 nel Pnc. Tra gli investimenti economici previsti dal piano complementare, che non comprende nessuna riforma normativa, sono inclusi quelli per la ricostruzione dei territori colpiti dal sisma. Oltre a interventi in materia di energia, infrastrutture ed edifici, viabilità e mezzi di trasporto e molto altro.

La somma di tutte le scadenze incluse nelle misure finanziate dal fondo complementare – quindi sia quelle del Pnrr a cui contribuisce in parte, sia quelle proprie del Pnc – ammonta a un totale di 298 adempimenti da conseguire entro il 2026.

Purtroppo, come vedremo, è molto difficile se non impossibile trovare informazioni puntuali e aggiornate sullo stato di avanzamento del Pnc. Per questo motivo abbiamo scelto di limitare il monitoraggio alle scadenze più importanti. Gli adempimenti cioè che segnano dai passaggi strategici nell’implementazione delle misure finanziate. Per il periodo di attuazione del piano dal suo inizio fino a oggi, si tratta in particolare di 23 milestone nel 2021 e 54 nel 2022.

Cosa è stato fatto fin qui, in base al nostro monitoraggio

Osservando nel dettaglio quanto è stato raggiunto in questo biennio, appare subito evidente una scarsa attenzione al rispetto del cronoprogramma previsto per le scadenze associate al fondo complementare. Una tendenza che può essere spiegata, almeno in parte, dal fatto che questi adempimenti non sono oggetto di verifica da parte della commissione europea. Di conseguenza raggiungerli o meno nei tempi non inficia l’invio delle rate da Bruxelles.

Gli interventi completati nei tempi stabiliti sono 46 in tutto, sui 77 previsti. A questi seguono le 22 scadenze in ritardo, cioè quelle che a oggi risultano ancora non conseguite. È interessante notare che tra queste, sono inclusi tutti gli adempimenti monitorati (16) che andavano raggiunti tra settembre e dicembre scorsi (T4 2022). Infine, sono 9 gli interventi completati in ritardo, cioè conseguiti ma con tempi più lunghi di quelli previsti.

Le organizzazioni maggiormente coinvolte

Come abbiamo anticipato, la struttura del Pnc ricalca quella del Pnrr anche per quanto riguarda la titolarità dei numerosi interventi, ognuno assegnato a un’organizzazione titolare.

Come per il Pnrr, anche per il fondo complementare il ministero delle infrastrutture è centrale nella realizzazione degli interventi. È infatti titolare di 97 scadenze, delle 163 monitorate. Seguono il commissario per la ricostruzione sisma (13) e il ministero delle imprese e del made in Italy (12).

Fatta eccezione per il ministero dell’università e per quello della cultura – entrambi titolari di sole 4 scadenze – tutti gli altri enti sono in ritardo nell’attuazione del cronoprogramma. E per quanto anche sul Pnrr abbiamo evidenziato simili problematiche, nel caso del fondo complementare la situazione è più irregolare, da un lato, e la ricerca di informazioni più difficile, dall’altro.

Sul primo fronte basti pensare che un decreto del ministero dell’economia dell’1 agosto scorso ha previsto lo slittamento di tutte le scadenze Pnc dal terzo al quarto trimestre 2022.

Una decisione che suggerisce le difficoltà degli enti titolari a tenere il passo con gli impegni presi sul fondo complementare. E quanto questa sia una preoccupazione secondaria per il governo. Possiamo infatti pensare che la priorità sia innanzitutto cercare di rispettare il cronoprogramma del Pnrr senza registrare ritardi. Per non rischiare di ricevere un rifiuto da parte della commissione europea, all’invio di nuovi fondi.

Tuttavia, è doveroso sottolineare che il fondo complementare ammonta comunque a 30 miliardi di euro di risorse nazionali e ha lo scopo di finanziare interventi fondamentali per questo paese. Oltre che complementari e necessari alla realizzazione efficace del piano nazionale di ripresa e resilienza.

L’assenza di informazioni e l’impossibilità di un monitoraggio

Per quanto riguarda il secondo fronte a cui abbiamo accennato prima, possiamo dire che la ricerca di informazioni sull’attuazione del fondo complementare non solo è più difficile di quella del Pnrr, ma quasi impossibile. Una situazione grave, considerando che si tratta di risorse nazionali per le quali è forse ancor più necessario sapere come e quanto vengono spese. Anche per prevenire rischi di sprechi, corruzione e cattiva gestione.

Tuttavia, la piattaforma Italia domani non condivide nessuna informazione aggiornata sullo stato di avanzamento del fondo complementare. Come abbiamo ribadito più volte, anche per milestone e target del Pnrr le informazioni sono scarse. Ogni 3 mesi però vengono pubblicate (anche se a posteriori) informazioni sulla loro attuazione e documenti rilevanti. Per il Pnc neanche questo.

Inoltre, quasi nessun ente titolare condivide aggiornamenti sul fondo complementare. Uno dei pochi esempi positivi su questo fronte è il ministero della salute con la sua piattaforma di monitoraggio sia del Pnrr che del Pnc. Anche il sito ad hoc del commissario straordinario per la ricostruzione sisma è utile per monitorare gli investimenti del fondo in questo ambito. Per il resto, va segnalato che il ministero delle infrastrutture durante il governo Draghi pubblicava ciclicamente delle relazioni sull’avanzamento di entrambe le agende. Ma considerando che l’ultima risale al 30 settembre 2022 non sembra, almeno per ora, che l’attuale guida del dicastero intenda portare avanti questa buona pratica.

L’unica fonte attendibile e comprensiva di tutti gli interventi del fondo complementare sono le relazioni trimestrali della ragioneria generale dello stato. Tuttavia si tratta di aggiornamenti che per tempistiche non permettono un monitoraggio puntuale. Oltre al fatto che, anche in questo caso, l’ultima relazione risale al 30 settembre scorso. Siamo ancora in attesa dell’aggiornamento relativo all’ultimo trimestre del 2022.

L’impossibilità di un monitoraggio sull’avanzamento delle scadenze preclude di conseguenza anche l’accesso a dati e informazioni su avvisi pubblici, bandi e progetti correlati. Un aspetto che, come per il Pnrr, andando avanti già nel 2023 verso la fase di inizio dei lavori e di concretizzazione degli interventi, sarà sempre più rischioso.

Il nostro osservatorio sul Pnrr

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Foto: palazzo Chigi – Licenza

L'articolo Sul fondo complementare sappiamo ancora meno che sul Pnrr proviene da Openpolis.

€ 30,6 miliardi

le risorse del fondo complementare stanziate dal governo. Con il decreto legge 59/2021 il governo ha istituito il cosiddetto fondo complementare al Pnrr. L’obiettivo di questo intervento è duplice. Da un lato mettere a disposizione ulteriori risorse per alcune delle misure contenute nel piano, dall’altro finanziare nuovi interventi inizialmente non previsti. Tra le voci di investimento che saranno finanziate da queste risorse vi sono il progetto “Transizione 4.0” (5,1 miliardi di euro), Ecobonus e Sismabonus (4,6 miliardi), la riqualificazione dell’edilizia residenziale pubblica (2 miliardi) e interventi a favore delle aree terremotate (1,8 miliardi). Vai all’articolo.

3

i file open data pubblicati dal governo e dedicati al fondo complementare. Recentemente sul portale Italia domani è stata aperta una nuova sezione dedicata al fondo complementare. In particolare sono stati caricati dei file grazie ai quali è possibile ricostruire l’elenco delle misure previste, il loro cronoprogramma e il relativo quadro finanziario. A differenza dei dati in formato aperto relativi al Pnrr di cui avevamo denunciato la scarsa affidabilità in questo caso i file risultano ben fatti (anche se presentano ugualmente qualche criticità). Certamente questo può essere letto come un passo avanti, anche se un po’ tardivo. Vai all’articolo.

30

le misure previste dal fondo complementare. Così come il Pnrr, anche il fondo complementare struttura le aree di intervento in missioni, componenti e misure, passando dal generale al particolare. Gli interventi complessivi sono 30. Sei di questi fanno riferimento a misure già previste dal Pnrr e rappresentano quindi un’integrazione delle risorse stanziate. Tra queste vi sono interventi legati alla digitalizzazione, all’economia spaziale, ai piani urbani integrati e ai già citati Ecobonus, Sismabonus e Transizione 4.0. Altre 24 misure invece rappresentano interventi esclusivi non previsti dal piano. Tenendo presente questa distinzione, possiamo osservare che la missione maggiormente interessata è la 3 (infrastrutture per una mobilità sostenibile) che raccoglie 9 investimenti. Vai al grafico.

255

le scadenze legate al fondo complementare che si aggiungono a quelle del Pnrr. Anche il fondo complementare prevede un cronoprogramma per la realizzazione degli interventi che finanzia e che si concluderà nel 2026. Il 2022 sarà un anno particolarmente intenso. Gli adempimenti da conseguire infatti saranno 94 in tutto. Questi si aggiungono alle 100 scadenze relative al Pnrr. Qua però incontriamo le prime criticità. Infatti nei file pubblicati dal governo non è presente una distinzione tra milestone e target il che rende difficile attribuire un “peso” alle diverse scadenze. Vai al grafico.

4

gli elementi di criticità principali degli open data sul fondo complementare. In primo luogo non è presente nessuna indicazione sullo stato di avanzamento dei progetti finanziati e non sono presenti nemmeno le informazioni minime necessarie per svolgere un’attività di monitoraggio indipendente (fonti, meccanismi di verifica). Mancano inoltre i codici identificativi delle organizzazioni responsabili dei diversi provvedimenti (il che rende impossibile ricollegare questi file ad altri della pubblica amministrazione). Alcuni errori infine sono presenti anche nel file relativo al quadro finanziario.  Vai all’articolo.

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Questi fondi serviranno a dare attuazione al piano nazionale complementare al Pnrr (Pnc) con il quale il governo si pone due obiettivi. Da un lato mettere a disposizione ulteriori risorse per alcune delle misure contenute nel piano, dall’altro finanziare nuovi interventi inizialmente non previsti.

Recentemente sul portale Italia domani è stata aperta una nuova sezione dedicata al Pnc. In particolare sono stati caricati 3 file grazie ai quali è possibile ricostruire l’elenco delle misure previste, il loro cronoprogramma e il relativo quadro finanziario. Certamente questo può essere letto come un passo avanti significativo in tema di trasparenza, anche se arriva a distanza di oltre 8 mesi dall’istituzione del fondo.

I dati sul fondo complementare

Un primo elemento da rilevare per quanto riguarda questi dati è che le misure previste dal Pnc sono 30 in totale. Ma 6 di queste fanno riferimento a interventi già previsti dal Pnrr e rappresentano quindi un’integrazione delle risorse stanziate. Si tratta in particolare di:

• servizi digitali e cittadinanza digitale (350 milioni);
• servizi digitali e competenze digitali (250 milioni);
• tecnologie satellitari ed economia spaziale (800) milioni);
• transizione 4.0 (5 miliardi);
• piani urbani integrati (210 milioni);
• ecobonus e sismabonus fino al 110% per l’efficienza energetica e la sicurezza degli edifici (4,5 miliardi).

Altre 24 misure invece rappresentano interventi esclusivi non previsti dal piano. Tenendo presente questa distinzione, possiamo osservare che la missione maggiormente interessata è la 3 (infrastrutture per una mobilità sostenibile) che raccoglie 9 investimenti. Seguono la missione 1 (digitalizzazione, innovazione, competitività, cultura e turismo) con 6 interventi e le missioni 2 (Rivoluzione verde e transizione ecologica) e 5 (Inclusione e coesione) con 5 misure ciascuna.

Relativamente al quadro finanziario invece, possiamo osservare che le 2 voci più consistenti riguardano misure di cofinanziamento di interventi previsti nel Pnrr. In particolare la quota più consistente di risorse è destinata al piano Transizione 4.0. La seconda voce di spesa più significativa riguarda invece l’incremento delle risorse messe a disposizione per ecobonus e sismabonus. Al terzo posto troviamo la prima delle misure finanziate dal Pnc in via esclusiva. Cioè gli interventi per la riqualificazione dell’edilizia residenziale pubblica (2 miliardi).

Tra le misure che riceveranno una parte cospicua di fondi, da segnalare anche gli interventi a favore delle aree colpite dai terremoti del 2009 e del 2016 (circa 1,8 miliardi) e gli interventi per il rafforzamento delle linee ferroviarie regionali (oltre 1,5 miliardi).

Il cronoprogramma e qualche criticità di interpretazione

Anche per gli interventi definiti dal fondo complementare è stato delineato un cronoprogramma che prevede il conseguimento, entro il 2026, di diversi adempimenti intermedi e finali. Tali obiettivi non fanno parte del Pnrr in senso stretto ma sono aggiuntivi alle 100 scadenze di "rilevanza europea" da completare per il 2022 di cui avevamo già parlato in un precedente approfondimento.

In questo caso la struttura è leggermente diversa. Non essendo infatti i fondi del Pnc vincolati alle valutazioni della commissione europea la struttura assegnata alle scadenze è leggermente diversa. Non esiste una distinzione tra “milestone” e “target”, così come non è prevista una classificazione tra scadenze di “rilevanza europea” (cioè gli adempimenti su cui la commissione esprime le proprie valutazioni) e adempimenti di rilevanza esclusivamente italiana.

Al netto di queste differenze possiamo osservare che complessivamente le scadenze del Pnc da conseguire tra il 2022 e il 2026 sono 255. In generale il 2022 sarà un anno particolarmente intenso. Gli adempimenti da conseguire infatti saranno 94, di cui 25 entro il primo trimestre, 29 entro il secondo, 17 entro il terzo e 23 entro il quarto.

Questi numeri tuttavia presentano alcune criticità interpretative. Come abbiamo detto infatti 6 voci del fondo complementare prevedono l’erogazione di fondi a integrazione di misure già previste dal Pnrr. In questo caso però gli interventi indicati nel Pnc presentano una sola voce all’interno del file “obiettivi” in cui non sono indicati né anno né trimestre di completamento previsto. Evidentemente in questo caso si fa riferimento alle milestone e ai target già indicati nel Pnrr. Il fatto comunque che per queste misure sia stata inserita una scadenza anche all'interno del file relativo al Pnc pone dei dubbi sulle effettive tempistiche con cui verranno erogate tali risorse. Se insieme a quelle previste dal Pnrr o in via autonoma.

Un altro elemento critico riguarda la misura legata agli investimenti relativi alla ricostruzione post-sisma. In questo caso infatti una stessa scadenza sembra essere indicata due volte, seppur con codici identificativi diversi (rispettivamente PNC-B.1.1-9 e PNC-B.1.2-17).

A ciò si aggiunge la diversa struttura con cui sono stati impostati i file “Descrizione programmi” e “Obiettivi”. In alcuni casi infatti i programmi sono suddivisi in più sub-investimenti. È il caso ad esempio degli interventi relativi alle aree terremotate. Tale struttura però non viene ricalcata pedissequamente dal file relativo agli obiettivi. In questo caso infatti, per alcune misure, sono individuati dei sub-investimenti ed è a questi che le scadenze sono legate. Tuttavia di tali sub-investimenti non c'è traccia nel file relativo alla descrizione dei programmi.

Presentano questa criticità le misure:

• Pnc-C.2 “Rinnovo delle flotte di bus, treni e navi verdi - Navi” (3 sub-investimenti);
• Pnc-C.4 “Rinnovo del materiale rotabile e infrastrutture per il trasporto ferroviario delle merci” (2 sub-investimenti);
• Pnc-C.5 "Strade sicure – Messa in sicurezza e implementazione di un sistema di monitoraggio dinamico per il controllo da remoto di ponti, viadotti e tunnel A24-A25" (3 sub-investimenti);
• Pnc-E.1 "Salute, ambiente, biodiversità e clima" (5 sub-investimenti);
• Pnc-G.1 "Costruzione e miglioramento padiglioni e spazi strutture penitenziarie per adulti e minori" (2 sub-investimenti).

Per quanto questa diversa strutturazione tra i 2 file non comporti un’oggettiva impossibilità nell’associare le diverse misure con le scadenze relative, la mancanza dei “sub-investimenti” nel quadro finanziario non permette di individuare in maniera puntuale le risorse assegnate a queste sottomisure. Il che rende il quadro meno chiaro e più difficile da interpretare.

Anche se le difficoltà di interpretazione che abbiamo evidenziato possono apparire di poco conto, emerge ancora una volta il fatto che dal punto di vista della trasparenza e della chiarezza delle informazioni ci sia ancora molto da fare. Per questo rinnoviamo il nostro appello al governo per un maggiore impegno su questo fronte. A maggior ragione su un settore in cui il controllo delle istituzioni Ue sarà meno pervasivo e di conseguenza il rischio di spreco di denaro o di mancato rispetto dei tempi più alto.

Il nostro osservatorio sul Pnrr

Questo articolo rientra nel progetto di monitoraggio civico "OpenPnrr" realizzato nell'ambito delle attività di analisi sul piano nazionale di ripresa e resilienza (Pnrr). Ogni lunedì pubblichiamo un nuovo approfondimento sugli interventi previsti dal piano e sullo stato di avanzamento delle misure (vedi tutti gli articoli). Nei prossimi mesi pubblicheremo anche un’apposita piattaforma in cui sarà possibile consultare tutte le informazioni disponibili. I dati dei nostri open data possono essere riutilizzati liberamente per analisi, iniziative di data journalism o anche per semplice consultazione.

Foto: palazzo Chigi - Licenza

L'articolo Cosa finanzieranno gli interventi previsti dal fondo complementare al Pnrr proviene da Openpolis.