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L'articolo Gli sbarchi dei migranti e le nuove politiche repressive proviene da Openpolis.

Il minor numero di arrivi viene rivendicato come un successo dal governo Meloni, ma si tratta di cifre simili al 2021 e al 2022, quando a palazzo Chigi siedeva Mario Draghi.

Le migrazioni, infatti, sono condizionate solo in parte da politiche pubbliche nazionali. Siamo chiaramente di fronte a un fenomeno strutturale, che nel mondo è sempre esistito, che va governato in modo equo sia per il rispetto del diritto all’asilo che per una migliore convivenza con le comunità autoctone.

L’analisi degli sbarchi nei primi sei mesi dell’anno ci dice, inoltre, che circa un quinto dei migranti arrivati via mare in Italia proviene dal Bangladesh, paese che negli ultimi mesi è stato inserito nella lista di quelli cosiddetti “sicuri”.

Questa decisione, in combinazione con i dispositivi previsti dal nuovo patto europeo migrazioni e asilo, potrebbe portare alla marginalizzazione di migliaia di persone, che sarebbero costrette a fare domanda d’asilo ancora prima di fare ingresso in Ue.

Le “procedure di frontiera“, già utilizzate dal governo ungherese a partire dal 2017, potrebbero diventare in qualche modo modello nel nostro paese e in Ue, nonostante le istituzioni comunitarie in questi anni abbiano fortemente criticato e sanzionato le strategie sui migranti del governo Orban.

Gli sbarchi nella prima metà dell’anno

Nei primi mesi di quest’anno gli arrivi sulle coste italiane hanno superato le 25mila unità.

La prima metà del 2023 aveva fatto registrare un picco di partenze dal nordafrica (soprattutto dai porti tunisini), con più di 65mila arrivi. Se tuttavia guardiamo agli anni precedenti, numeri simili a quelli attuali sono riscontrabili sia nel 2021 che nel 2022, periodi in cui il paese era governato dall’esecutivo guidato da Mario Draghi (entrato in carica a febbraio 2021).

Ad ogni modo, i dati registrano arrivi sensibilmente inferiori rispetto al 2016 e al 2017, gli anni della cosiddetta “crisi europea dei rifugiati”.

Rendere la vita difficile a chi migra

Negli ultimi mesi sono state diverse le iniziative da parte delle istituzioni europee e italiane, sia rispetto agli arrivi che al sistema di accoglienza dei richiedenti asilo e rifugiati, di cui ci occupiamo da tempo con il progetto Centri d’Italia.

Un anno fa l’Ue ha firmato un memorandum con la Tunisia. Si tratta di un pacchetto di accordi, tra cui l’impegno del paese nordafricano a contrastare le partenze dei migranti, in cambio di finanziamenti. Un’intesa simile, nello spirito e negli obiettivi, a quelle già messe in campo (e contestate) negli anni scorsi con i governi di Libia e Turchia.

A livello nazionale, invece, ha fatto discutere l’accordo bilaterale tra Italia e Albania, che prevede la costruzione di due centri (uno di prima accoglienza e l’altro per chi deve essere rimpatriato) nel paese balcanico. Della questione ci siamo occupati ampiamente negli ultimi mesi, anche in collaborazione con Report.

Dati alla mano, comunque, nonostante i numerosi tentativi di abbattere il fenomeno migratorio, da oltre 10 anni quest’ultimo si conferma consolidato e sembra essere condizionato solo in parte da politiche nazionali volto ad arginarlo o, peggio ancora, eliminarlo.

L’obiettivo di medio termine della governance europea (e italiana) sembra piuttosto rendere la vita più difficile ai migranti che tentano di entrare nel vecchio continente.

Basti pensare che solo nel mar Mediterraneo sarebbero oltre mille i migranti morti o dispersi nei primi mesi del 2024. Parliamo di stime al ribasso.

Tra i diversi dispositivi che compongono il nuovo patto europeo migranti e asilo, approvato poco prima delle elezioni europee, c’è anche l’istituzione del border procedure (procedura di frontiera) che punta a prassi più semplificate e accelerate per l’asilo, e in determinate condizioni (provenienza da un paese con tasso di riconoscimento dell’asilo inferiore al 20%, quota che in situazione di “crisi migratoria” viene alzata al 50%), può costringere i richiedenti asilo a rimanere ai confini dell’unione europea fino all’esito della procedura.

Nei fatti, con il nuovo patto europeo si va sempre di più verso le politiche di gestione del fenomeno migratorio poste in essere negli ultimi anni dal governo ungherese. A partire dal 2017, infatti, l’esecutivo guidato da Viktor Orban ha attivato le procedure di frontiera in aree di detenzione chiamate transit zone, operative fino al 2020. Delle politiche repressive alle frontiere ungheresi abbiamo parlato su “Oltre i muri, oltre i mari“, un reportage transfrontaliero del 2022.

Le politiche ungheresi sul diritto di asilo, in aperta contraddizione con le norme internazionali, sono state in questi anni criticate e sanzionate dalle istituzioni europee, le quali ora, tuttavia, potrebbero almeno in parte farle proprie, attraverso l’applicazione del patto migrazioni e asilo. È in questo senso che va letta anche la lettera di 15 governi di paesi Ue alla commissione, resa pubblica lo scorso maggio.

In quest’ottica si inseriscono anche gli accordi con Albania e Tunisia, soprattutto per quanto riguarda i migranti che provengono da paesi ai cui cittadini non viene facilmente concesso l’asilo.

E infatti, coerentemente con tale ragionamento, è il recente inserimento di altri 6 paesi nella lista dei paesi considerati “sicuri”, di cui parleremo più avanti.

Insomma si va verso l’esternalizzazione delle procedure di frontiera, con il sensibile indebolimento del diritto d’asilo.

I paesi di provenienza

La geografia delle migrazioni nella rotta del Mediterraneo centrale continua a mutare.

Se alla fine del 2022 la maggior parte degli arrivi era legata a persone provenienti da paesi nordafricani (Egitto e Tunisia), e a fine 2023 dall’Africa sub-sahariana (in primis Costa d’Avorio e Guinea), nei primi 6 mesi del 2024 oltre 5mila migranti (su 25mila arrivi totali) sono di nazionalità bengalese.

Seguono i siriani (3.692 persone) e i tunisini (3.219). Il primo paese sub-sahariano è la Guinea, con 2mila persone sbarcate nella prima metà dell’anno.

Lo scorso maggio, il ministero degli esteri (d’intesa con il viminale) ha emanato un decreto in cui si aggiorna la lista dei paesi considerati “sicuri”, ossia quelli dove sarebbe dimostrabile che non esistono persecuzioni politiche, etniche, religiose, oltre che trattamenti inumani, degradanti né violenza indiscriminata.

Ai 16 paesi di origine considerati sicuri dall’Italia, il governo ne aggiunge 6: Bangladesh, Camerun, Colombia, Egitto, Perù e Sri Lanka. Inutile sottolineare come spicchino Bangladesh ed Egitto, che insieme rappresentano il 27,1% degli arrivi nel primo semestre dell’anno.

I documenti sui nuovi paesi considerati sicuri sono stati anche oggetto di un accesso civico da parte dell’associazione per gli studi giuridici sull’immigrazione (Asgi), che ha visionato e reso pubbliche tutte le schede delle nazioni oggetto del decreto.

Le conclusioni a cui giunge l’associazione è che il governo sembrerebbe aver classificato come “sicuri” i paesi da cui provengono più richiedenti asilo “basandosi principalmente, se non esclusivamente, sull’incremento delle domande di asilo nell’ultimo anno”.

Un dubbio più che lecito, a ben vedere i dati sugli arrivi negli ultimi mesi.

Il prevedibile aumento dei rifiuti nella concessione dell’asilo, dunque, potrebbe legarsi alle sopra citate condizioni sancite dal patto migrazioni e asilo.

Il risultato sarebbe la marginalizzazione di migliaia di persone migranti che, attraverso le procedure di frontiera, non riuscirebbero neanche a fare ingresso in Europa per chiedere l’asilo.

Foto: No Borders Network (licenza)

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Uno di questi è quello della deprivazione materiale. Con questa espressione si intende, nello specifico, una condizione in cui è difficile acquistare beni considerati necessari o desiderabili per avere un adeguato standard di vita.

Questa situazione è definita severa quando non è possibile pagare per almeno 4 dei 9 beni definiti da questo indicatore. È una condizione che incide maggiormente su chi ha delle difficoltà nell’inserimento lavorativo ma anche su chi avrebbe bisogno di tutele specifiche per condizioni di salute che si protraggono nel tempo.

Deprivazione materiale e disabilità

Per ridurre l’incidenza di questa condizione tra chi ha delle limitazioni legate a motivi di salute, è importante garantire fonti di entrata regolari. Questo è uno degli aspetti su cui si concentra la strategia per i diritti delle persone con disabilità 2021-2030, adottata dall’Unione europea nel marzo 2021.

Puntare quanto più possibile sull’autonomia di chi ha delle forme di disabilità è uno dei punti saldi di questa strategia, con la consapevolezza che le situazioni possono essere molto diverse tra di loro e per questo motivo richiedere interventi specifici sia per garantire l’indipendenza nella vita di comunità che nel garantire presidi di tutela particolari.

Per capire se tali politiche hanno degli effetti su questa fascia di popolazione, è cruciale monitorare gli indicatori che permettono di comprenderne le condizioni di vita. Nel caso della severa deprivazione materiale, è colpita una persona con disabilità su dieci.

Si tratta comunque di un dato che varia molto da paese a paese, con una differenza tra il paese che riporta l’incidenza maggiore e quello con il valore minore pari a circa 30 punti percentuali.

I tre stati comunitari in cui ci sono più persone con limitazioni con difficoltà ad acquistare beni di prima necessità si trovano tutti nell’est Europa: Romania (31,6%), Bulgaria (28,9%) e Ungheria (16,3%). Undici paesi superano la media europea. L’incidenza più bassa si registra in Repubblica Ceca (3,6%), Lussemburgo (3,6%) e Slovenia (3,2%). In Italia, questo valore è pari al 6,2%, circa quattro punti percentuali al di sotto del valore medio degli stati membri.

È evidente che le condizioni di salute influenzano la quota di persone in stato di deprivazione materiale. In particolare, le quote maggiori sono sempre quelle di chi riporta delle limitazioni gravi, che nel 2022 registrano un valore di dieci punti percentuali superiore rispetto a chi non ne ha. Si tratta tra l’altro dell’unico dato in aumento tra 2021 e 2022: passa infatti dal 13% al 14,4%, contro il calo di chi ha limitazioni non gravi (da 9,8% a 9%). Stabile l’incidenza tra chi non ha limitazioni (4,9%).

Nell’Unione europea, le fasce d’età in cui ci sono più persone che non riescono a comprare il minimo per il proprio sostentamento sono quelle tra i 35 e i 44 anni e quelle tra i 45 e i 54, con percentuali rispettivamente del 14,1% e del 14,5%. Un dato leggermente diverso per l’Italia, in cui le quote maggiori di persone in difficoltà si registrano tra chi ha un’età compresa tra i 45 e i 54 anni (9,9%) e tra i 55 e i 64 (9,2%).

Per quel che riguarda le differenze di genere, a livello comunitario il 10% degli uomini con disabilità e il 10,8% delle donne rientrano in questa condizione. In sette paesi l’incidenza è maggiore tra gli uomini rispetto alle donne, con la differenza maggiore che si registra in Lituania (1,2 punti percentuali). Sono invece 18 i paesi in cui sono di più le donne con disabilità ad avere difficoltà gravi nell’acquisto di beni di primaria necessità. In 4 stati la differenza supera i 4 punti percentuali. Si tratta di Irlanda (4,1), Grecia (3,6), Bulgaria (2,2) e Lettonia (2,1). In Italia, l’incidenza delle persone in stato di deprivazione materiale severa è leggermente maggiore tra gli uomini con delle disabilità (6,4%) rispetto alle donne (6,1%).

Foto: Rasmus Gerdin – licenza

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Quelli relativi al 2020 sono stati raggiunti, anche se non tutti da tutti gli stati membri. Tuttavia il raggiungimento è stato reso possibile da fattori esterni, come la crisi finanziaria del 2009 e la pandemia da Covid-19 nel 2020, che hanno generato significative (e impreviste) fluttuazioni del Pil. Non è quindi un risultato esclusivamente attribuibile alle politiche di azione per il clima implementate dall’Ue.

Per quanto riguarda poi gli obiettivi per il 2030, sono pochi a oggi i segnali che indicano una buona probabilità di riuscita. È quanto emerge da una relazione speciale della corte dei conti europea.

Gli obiettivi europei per il 2020 e il 2030

L’Unione europea ha elaborato una serie di obiettivi per il clima, diventati via via più ambiziosi negli anni. Il più importante riguarda la limitazione delle emissioni di gas a effetto serra ed è basato sull’accordo di Parigi, per limitare l’aumento delle temperature globali e tenerlo al di sotto di 1,5 gradi centigradi. L’obiettivo per il 2020 era, specificamente, ridurre le emissioni del 20% rispetto ai livelli del 1990. Un traguardo raggiunto da tutti gli stati membri tranne Germania, Irlanda e Malta, che hanno dovuto acquistare Co2 da altri paesi. Per il 2030 invece il traguardo è pari al 55%.

Un altro obiettivo fondamentale riguarda le energie rinnovabili. Per il 2020 era previsto che gli stati membri raggiungessero una quota di produzione da rinnovabili pari al 20%. Complessivamente anche questo traguardo è stato superato, fatta eccezione per 6 stati: Belgio, Irlanda, Francia, Lussemburgo, Paesi Bassi e Slovenia. L’obiettivo per il 2030 è diventato sempre più ambizioso fino a raggiungere, con il RePowerEu, quota 45%.

Infine c’è la promozione dell’efficienza energetica, con cui si intende la riduzione dei consumi. L’obiettivo 2020 era di contrarre i consumi del 20% e, a parte 7 stati (Austria, Belgio, Bulgaria, Germania, Lituania, Polonia e Svezia) anche questo traguardo può dirsi superato. Per quanto riguarda il 2030, la riduzione prevista è pari al 42%.

È vero che gli obiettivi 2020 sono stati raggiunti, ma secondo la ricostruzione della corte dei conti ciò è dipeso in larga parte da fattori esterni. In particolare la crisi economica del 2009 e lo scoppio della pandemia da Covid-19, due episodi che hanno avuto un impatto sulla crescita economica e quindi sul prodotto interno lordo (Pil). Non un progresso che si può quindi attribuire esclusivamente all’azione per il clima portata avanti dall’Unione europea.

Calano le emissioni anche a fronte di una crescita economica

In vista del raggiungimento della neutralità climatica, l’Unione europea vuole, in particolare, disaccoppiare le emissioni di gas serra dalla crescita economica. Ovvero perseguire una politica di crescita economica sostenibile.

Le emissioni rispetto al Pil (calcolate in rapporto a un milione di euro a prezzi costanti, riferiti al 2015) sono gradualmente diminuite negli ultimi 20 anni, passando da oltre 400 chilotonnellate (kt) nel 2000 a 245 nel 2021. Tuttavia il valore del 2021 segna un lieve aumento rispetto all’anno precedente (244 kt). Anno caratterizzato, come accennato precedentemente, dallo scoppio della pandemia e dalla conseguente interruzione di molte attività produttive.

Ma non tutte le emissioni vengono conteggiate

Nel complesso l’Ue si posiziona bene a livello internazionale, anche rispetto agli altri paesi industrializzati, in termini di riduzione delle emissioni di gas a effetto serra. Tuttavia bisogna evidenziare che non si tiene conto di tutte le emissioni.

In particolare, secondo la ricostruzione della corte dei conti, nella rendicontazione globale si fa uso di un approccio “basato sulla produzione”, ovvero che conteggia le emissioni nel luogo in cui esse vengono prodotte. Sfugge quindi alla rendicontazione la “rilocalizzazione delle emissioni di carbonio”, con cui si intende il trasferimento della produzione in paesi extra-Ue, con regimi meno rigidi in fatto di inquinamento.

L’Ue è inoltre un importatore di merci dal resto del mondo. Per renderne conto bisognerebbe usare un sistema “basato sul consumo”. In questo modo si rileverebbero 300 milioni di tonnellate aggiuntive di Co2.

A questo si aggiunge poi il fatto che non vengono contabilizzate le emissioni prodotte dal trasporto aereo e marittimo internazionale.

Nel complesso le emissioni di gas serra sono diminuite negli ultimi 30 anni, in particolare nel settore energetico (-40%). Unica eccezione l’aviazione internazionale, che ha visto un aumento pari al 146%. Consideriamo qui il dato relativo al 2019 perché il 2021 è stato ancora fortemente influenzato dalla pandemia, con contestuale limitazione degli spostamenti internazionali. Infatti se utilizziamo come termine di paragone quest’ultimo dato, la variazione scende al 29%.

Anche il trasporto e il trasporto marittimo internazionale hanno registrato un incremento, anche se di entità inferiore: rispettivamente + 24% e +34%. Questi tre settori (inclusa l’aviazione) rappresentavano il 16,6% delle emissioni in Ue nel 1990, ma il 28,5% nel 2019.

Raggiungere gli obiettivi per il 2030 comporterà investimenti ingenti

La transizione ecologica ha costi non indifferenti. L’Unione europea ha previsto, per il periodo compreso tra il 2021 e il 2027, di investire a questo scopo il 30% del proprio bilancio (rispetto al 20% del periodo 2014-2020).

Risorse certamente ingenti, tuttavia si tratta di meno del 10% degli investimenti necessari. Per raggiungere la neutralità climatica infatti si stima che saranno necessari circa 1.000 miliardi di euro l’anno, in questo stesso periodo. Quanto non incluso nel budget dell’Ue dovrà provenire da fondi privati e nazionali.

Per quanto riguarda l’Italia, si stima che per il periodo 2017-2030 saranno necessari 183 miliardi di euro di investimenti aggiuntivi rispetto a quanto previsto dalle politiche attuali (+18%). Questo pone il problema, evidenziato dalla corte dei conti, non soltanto di garantire l’impiego di queste ingenti risorse, ma anche di assicurare la trasparenza rispetto alle modalità del loro utilizzo.

Foto: Li-An Lim – licenza

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Secondo la commissione europea, le previsioni sono comunque ottimistiche: i prezzi del gas si mantengono infatti stabili, per quanto gli effetti sul mercato energetico siano piuttosto vari tra i paesi membri. Si stima che per il 2023 l’inflazione annuale nell’Unione europea sarà del 6,7% mentre quella dell’area euro del 5,8%, per poi scendere rispettivamente al 3,1% e al 2,8% nel 2024.

L’inflazione core invece sarà più persistente. Con questa espressione si intende la spinta dei prezzi di tutti quei prodotti che mostrano andamenti meno volatili e più stabili. Secondo le previsioni, sarà del 6,1% in area euro e del 6,9% nell’Unione europea, scendendo poi a 3,2% e 3,6% nel 2024.

Cos’è l’inflazione

Con questo termine si identifica un aumento generale dei prezzi di beni e servizi che vengono consumati nel corso di un anno.

L’aumento dei prezzi può essere dovuto a elementi sia interni che esterni all’economia del paese. Per esempio, la diminuzione dell’offerta di un determinato bene che ne causa un aumento di prezzo che ricade su altri settori. Oppure squilibri e tensioni a livello geopolitico che potrebbero fermare le forniture oppure alzare il livello di prezzo di certi beni.

Il tasso di inflazione da solo può raccontare solo una parte della storia. Ci sono infatti ulteriori fattori importanti da considerare come il livello dei salari, che determina la possibilità del singolo consumatore di acquistare beni e servizi o l’entità dell’aumento dei prezzi in particolari ambiti del paniere, che potrebbero trainare i rincari.

Eurostat mette a disposizione ogni mese le stime sul tasso di inflazione tendenziale. Gli ultimi dati si rifanno al periodo di aprile 2023. Il tasso tendenziale in Europa si attesta all’8,1%.

Il paese che riporta il tasso maggiore è l’Ungheria con il 24,5%. Seguono la Lettonia (15%), la Repubblica Ceca (14,3%) e la Polonia (14%). Tassi minori invece in Spagna (3,8%), Belgio (3,3%) e Lussemburgo (2,7%). In Italia, l’inflazione è pari all’8,7%, superiore sia alla media dell’area euro che a quella dell’Unione.

Dopo il picco registrato a ottobre 2022, le percentuali si sono abbassate per tutti i territori considerati fino a marzo 2023. Ad aprile si registra invece un aumento per quasi tutti i paesi compresi nell’analisi. L’Italia continua a riportare il valore maggiore (8,7%) seguita da Germania (7,6%), Francia (6,9%) e Spagna (3,8%).

I beni energetici hanno inciso sull’inflazione dell’area euro. Si registrano due picchi a giugno 2022 (41,9%) e ottobre 2022 (41,3%) per poi giungere a un calo della differenza dei livelli di prezzi fino al raggiungimento di un valore negativo a marzo 2023 (-0,9%). Ad aprile 2023 i beni energetici segnano un aumento rispetto all’indice calcolato a marzo 2023 (2,3%). La componente con gli incrementi maggiori rimane comunque il cibo, per quanto l’aumento sia minore rispetto a quello registrato nel mese precedente (13,5%). Stabili invece i beni industriali non energetici (6,2%) e servizi (5,2%).

Dinamica simile anche per l’Italia, che registra una diminuzione dell’inflazione sul cibo (da 12% calcolato a marzo 2023 a 11% di aprile 2023) mentre aumenta il peso dell’energia (da 10,7% a 16,7%). Diminuisce leggermente la pressione dei beni industriali non energetici (5,5%) e rimangono stabili i servizi (5,1%).

Foto: Lucas Santos – licenza

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