Il discorso di fine anno 2023 è stato il nono del presidente Mattarella, ovvero il secondo del suo secondo mandato. Prima di lui solo un capo dello stato ne ha pronunciati altrettanti. Si tratta di Napolitano che tuttavia, nel corso del suo nono discorso, preannunciò anche le sue dimissioni. Un tema che invece non è stato affrontato dal presidente Mattarella, che dunque non sembra intenzionato a cessare il incarico prima del tempo istituzionalmente previsto.

La durata dei messaggi di fine anno

La lunghezza dei discorsi di fine anno può variare per diverse ragioni. Dallo stile del presidente e il registro che intende utilizzare per l’occasione, al numero di questioni che vengono affrontate.

Lo stesso Mattarella nel suo primo discorso di auguri ha superato le 2mila parole. Solo due anni più tardi però ha optato per un messaggio lungo meno della metà. Una decisione legata probabilmente alla fase politica, a ridosso del momento elettorale. Non a caso negli anni successivi i messaggi sono tornati più lunghi, stabilizzandosi attorno alle 1.700 parole, cresciute un po’ nell’ultimo biennio.

Osservando i precedenti dal 1949, il discorso di Mattarella si presenta un po’ più lungo della media di 1.654 parole. Un dato che tuttavia va interpretato considerando le diverse fasi che hanno attraversato gli auguri di fine anno degli inquilini del Quirinale.

I primi discorsi del presidente Einaudi, per esempio, si limitavano a poche frasi di auguri, non superando mai le 256 parole. Il suo successore, Gronchi, ha iniziato sulla stessa linea (378 parole). Già dal secondo anno però ha cominciato ad allungare il testo fino ad arrivare, nel 1957 a 1.110 parole. Al di sotto della media attuale ma comunque di più del discorso di fine 2017 del presidente Mattarella.

In ogni caso dal secondo discorso di Gronchi la lunghezza media dei messaggi ha continuato a crescere, seppur con continue e forti oscillazioni. Cossiga, per esempio, dopo aver pronunciato un discorso di 3.542 parole alla fine del 1990, l’anno successivo si è fermato a 418.

Dopo pochi anni (1997) il presidente Scalfaro ha pronunciato il messaggio di fine anno più lungo della storia repubblicana, arrivando vicino a 5mila parole. Anche nel suo caso, a seconda degli anni, i discorsi hanno avuto una durata molto variabile. Nondimeno si tratta del presidente che si è dilungato di più (3.357 parole in media contro le 1.739 di Mattarella).

Con la fine degli anni ’90 e l’inizio del nuovo millennio, la lunghezza massima dei discorsi si è estremamente ridotta. Nonostante questo però il secondo presidente che, in media, ha pronunciato discorsi più lunghi è stato Giorgio Napolitano (2.218 parole). La ragione sta in una considerevole riduzione della variabilità della lunghezza dei testi presidenziali che, da quel momento, assumono un andamento meno oscillante.

Lo stile dei discorsi

Ma se la lunghezza dei discorsi ci informa della quantità dei temi e del dettaglio con cui vengono trattati, il numero di caratteri e di parole usate in media in ogni frase ci parla innanzitutto dello stile adottato dal presidente.

Così se è vero che nei primi anni i messaggi erano estremamente brevi, al contempo in quegli anni le frasi erano estremamente lunghe ed elaborate. Nel primo discorso di Einaudi ad esempio, si contavano in media quasi 63 parole per frase e 303 caratteri.

Negli anni successivi però, se pur con le consuete oscillazioni, i discorsi sono andati progressivamente semplificandosi fino ad arrivare a Pertini. I suoi messaggi infatti si componevano in media di 22 parole e 96 caratteri per frase.

Con Cossiga, torna uno stile più complesso (con un picco di 49 parole e 251 caratteri per frase nel 1990) che tuttavia non sarà seguito dai successori Scalfaro e Ciampi, che opteranno per frasi più corte e concise.

Al contrario di Scalfaro, che in alcune occasioni pronunciò messaggi estremamente lunghi ma comunque articolati in frasi abbastanza brevi, con Napolitano oltre a crescere il numero di parole, tornano ad allungarsi anche le frasi. Pur senza arrivare ai livelli di Cossiga o dei primi capi dello stato.

Con Mattarella infine le frasi tornano a semplificarsi, non superando mai i 100 caratteri per frase nel corso del suo primo mandato. Nel primo anno di pandemia, in particolare, il presidente ha adottato uno stile molto asciutto, limitandosi a 13 parole per frase. Un dato superato solo dal discorso pronunciato negli scorsi giorni, quando il presidente ha pronunciato frasi di appena 10 parole (e 67 caratteri).

Da questo punto di vista dunque si tratta in assoluto del discorso con frasi più brevi (in termini di numero di parole) dal 1949 a oggi. Una scelta stilistica che segna, forse, la volontà di raggiungere il più ampio numero di persone possibile, toccando temi che spaziano da complesse vicende internazionali, a importanti questioni sociali e culturali.

Le parole chiave

La parola più utilizzata nell’ultimo discorso di fine anno di Mattarella è stata indubbiamente “pace“. In tutta la prima parte del suo intervento infatti il capo dello stato ha affrontato il tema dei conflitti che stanno sconvolgendo molte parti del mondo, con specifici riferimenti ai conflitto in Ucraina e nella striscia di Gaza.

Al secondo posto il termine “violenza” che, intesa come azione organizzata, rappresenta proprio l’assenza di pace ma che in termini più individuali ci interroga sul nostro vivere civile. Una parola che il presidente ha declinato in vari modi, riferendola però nel modo più esplicito alla violenza di genere.

D’altronde anche la parola “donne” rappresenta una delle più usate dal presidente, anche se al terzo posto troviamo un termine diverso, ovvero “libertà“. Un concetto che, come rispetto della libertà altrui, rappresenta forse la chiave indicata dal presidente per evitare il ricorso alla violenza e promuovere una cultura di pace, sia nelle vicende politiche che sociali.

Foto: Quirinale

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L’elezione dei membri laici e del vicepresidente

La nomina del vicepresidente è un passaggio particolarmente importante. La costituzione infatti stabilisce che la presidenza dell’organo spetti al capo dello stato (articolo 104). Questa funzione tuttavia, come tutte quelle attribuite al presidente della repubblica, ha una natura particolare. Il suo ruolo infatti è volto a garantire l’indipendenza dell’organo da eventuali ingerenze esterne, più che a dirigerlo operativamente. Per questa ragione il ruolo di vicepresidente è cruciale.

Dopo la riforma di giugno 2022 (legge 71/2022) la composizione dell’organo è tornata a contare 33 membri, di cui 3 di diritto (il capo dello stato, il primo presidente e il procuratore generale della Corte di cassazione), 20 togati (eletti dai magistrati ordinari) e 10 laici (eletti dal parlamento in seduta comune). Ed è proprio tra questi ultimi che la legge stabilisce che debba essere eletto il vicepresidente.

L’elezione dei membri laici da parte del parlamento riunito in seduta comune è avvenuta nel corso di due votazioni che si sono tenute il 17 e 19 gennaio scorso. Tra i 10 componenti eletti in quei giorni, il candidato che ha ottenuto più voti è stato il professor Roberto Romboli (531 voti ovvero l’87,62% dei componenti dell’assemblea). Ma vari altri eletti hanno ricevuto un numero considerevole di voti. Tra questi il neo vicepresidente Fabio Pinelli (516 – 85,15%).

Solo pochi giorni dopo, il 25 gennaio, si è quindi insediato il nuovo plenum che, con 17 voti, ha eletto Fabio Pinelli vicepresidente.

Una maggioranza non schiacciante (53,1%) se si considera che il plenum è composto da 33 membri tra cui il presidente della repubblica che, per prassi, non partecipa alla votazione. In ogni caso un risultato superiore rispetto a quello ottenuto dall’ultimo vice presidente dell’organo David Ermini che nel 2018, alla terza votazione, era stato eletto con 13 voti su 26.

I consiglieri laici e la politica

Sul tema della politicizzazione del consiglio superiore della magistratura si discute da molti anni. Non c’è dunque da stupirsi che le fonti stampa abbiano attribuito a uno o più consiglieri eletti dal parlamento il sostegno da parte di uno specifico partito politico.

D’altronde anche in questa occasione, come in passato, sono diversi i membri laici del Csm che in precedenza avevano ricoperto incarichi politici.

Ad aver ricoperto più ruoli è l’avvocato Enrico Aimi che negli anni ha svolto 4 mandati come consigliere regionale dell’Emilia-Romagna (prima con Alleanza nazionale, poi con il Popolo delle libertà e poi con Forza Italia). Inoltre è stato senatore nella scorsa legislatura (FI) e si è candidato alle ultime elezioni nelle liste di FI al senato, non risultando però eletto.

Al secondo posto l’avvocato Isabella Bertolini, deputata con Forza Italia e con il Popolo delle libertà per 3 legislature. L’avvocato Rosanna Natoli invece è stata consigliera e assessore comunale di Paternò con una lista associata a Fratelli d’Italia (lista civica fratelli di Paternò) per poi essere candidata alla camera proprio con il partito della presidente del consiglio, senza risultare eletta.

Infine Ernesto Carbone: deputato del Partito democratico nel corso della XVII legislatura, membro della segreteria Renzi e candidato non eletto alle elezioni del 2018. Carbone in aggiunta in passato è stato anche componente del comitato scientifico della Fondazione Italia Usa, organizzazione che riunisce tra i suoi componenti molte figure politiche di diverso orientamento.

Pur non avendo ricoperto incarichi politici anche il professor Felice Giuffrè è stato membro del comitato scientifico di una fondazione. In questo caso si tratta di Fare Futuro, organizzazione presieduta dal senatore di Fratelli d’Italia Adolfo Urso.

Quanto al neo vicepresidente eletto Fabio Pinelli si rileva una situazione piuttosto particolare. Da fonti stampa infatti Pinelli è considerato come uno dei consiglieri eletti in quota Lega. E in effetti non mancano i rapporti pregressi tra il vicepresidente e il partito di Matteo Salvini. Negli scorsi anni infatti, nell’ambito della sua professione di avvocato, Pinelli è stato difensore di Luca Morisi (ex responsabile della comunicazione della Lega), di Armando Siri (ex sottosegretario e senatore della Lega) e della regione Veneto (al cui vertice siede un presiedente leghista, Luca Zaia).

Allo stesso tempo però Pinelli ha avuto rapporti anche con alcuni esponenti del centrosinistra. Sempre come avvocato infatti ha rappresentato il senato presso la corte costituzionale nel conflitto con la procura di Firenze relativo al caso Open in cui è stato coinvolto Matteo Renzi.

Inoltre Pinelli ha fatto parte di alcuni importanti think tank. In passato infatti è stato membro del comitato scientifico della fonazione Leonardo. Un’organizzazione che fa capo all’omonima azienda partecipata dal ministero delle finanze e che riunisce tra i suoi membri esponenti di diversi partiti politici. L’incarico di presidente della fondazione Leonardo inoltre è attualmente ricoperto da Luciano Violante, ex magistrato e successivamente esponente di spicco dei Democratici di sinistra e del Partito democratico con cui ha ricoperto anche il ruolo di presidente della camera. Sempre Violante poi è presidente onorario di un altro think tank che vede Pinelli tra i componenti del suo comitato scientifico: la fondazione Italia decide.

La politica e il Csm negli ultimi trent’anni

È innegabile dunque che il nuovo vicepresidente del Csm abbia coltivato negli anni rapporti con molti esponenti politici, anche di partiti diversi. Al contempo però, al contrario della maggior parte dei suoi predecessori, Fabio Pinelli non ha ricoperto in passato incarichi politici in prima persona.

D’altronde, come abbiamo visto, altri 4 degli attuali consiglieri laici hanno ricoperto incarichi di questo tipo, ovvero il 40%, uno dei valori più alti degli ultimi 30 anni.

A partire dagli anni ’90 infatti solo in altre 3 consiliature è stata raggiunta o superata questa quota di laici con un passato in politica: nell’ottava consiliatura, sempre il 40%, nella dodicesima, quando si raggiunse il 50%, e nella quattordicesima quando furono addirittura l’87,5%.

Foto: Consiglio superiore della magistratura

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Il caso più noto è il messaggio di fine anno, in cui il presidente si rivolge a tutti i concittadini. Una consuetudine che ha avuto inizio il 31 dicembre 1949 e che si è riproposta ogni anno fino ad oggi.

Analizzare come negli anni sono cambiati questi discorsi ci racconta dei diversi passaggi attraversati dalla politica italiana e dell’evoluzione del linguaggio politico istituzionale.

Lo scorso anno Mattarella aveva colto l’occasione per congedarsi dal ruolo di presidente che gli è stato invece confermato dal parlamento. Il discorso precedente invece era stato inevitabilmente caratterizzato dall’emergenza sanitaria.

Quest’anno il messaggio ha avuto come sfondo le novità istituzionali e la guerra in Ucraina. Muovendo da qui, le parole di Mattarella si sono orientate verso i valori repubblicani, la libertà e il futuro che appartiene prima di tutto ai giovani.

La lunghezza dei discorsi

Ogni presidente ha i suoi tratti caratteristici, sia in termini sia politici che comunicativi. Un tratto personale che emerge nei discorsi di fine anno e che si interseca con le diverse fasi politiche attraversate dal paese.

Gli stessi discorsi di Mattarella hanno avuto una lunghezza significativamente diversa. Nei primi 2 anni del suo mandato i messaggi di fine anno si aggiravano intorno alle 2mila parole. Nel 2017 invece il capo dello stato optò per un discorso breve, circa la metà rispetto ai precedenti. Una scelta questa che va probabilmente contestualizzata nel particolare momento in cui si è tenuto il discorso, ovvero a pochi giorni dallo scioglimento delle camere e dunque in piena campagna elettorale.

Negli anni successivi invece la lunghezza dei discorsi presidenziali si è stabilizzata su una media di 1.740 parole, anche si il discorso di quest’anno è stato leggermente più lungo del solito.

Allargando lo sguardo, si può osservare come Mattarella si sia tenuto sostanzialmente in linea con la lunghezza media dei discorsi che i presidenti hanno pronunciato a partire dal 2000 (1.916 parole in media). Rimanendo però ben più breve rispetto ai discorsi del suo predecessore.

Infatti, anche se nessuno dei discorsi di Napolitano è stato eccezionalmente lungo, in media si tratta di quelli con la durata maggiore (2.218,2 parole). Questo perché tra gli anni ’80 e ’90, quando si sono registrati i discorsi più lunghi, la differenza tra l’uno e l’altro poteva variare moltissimo.

Il discorso di fine anno più lungo infatti è stato pronunciato da Scalfaro nel 1997, con 4.912 parole. L’anno precedente tuttavia, sempre Scalfaro si era limitato a 2.041 parole, meno della metà. Ma la differenza più consistente tra i messaggi di fine anno dello stesso presidente riguarda quelli pronunciati da Cossiga nel 1990, ben 3.542 parole, e nel 1991, appena 418 parole.

Se si guarda ad anni ancora precedenti si può notare come agli inizi della storia repubblicana i discorsi fossero estremamente brevi, limitandosi sostanzialmente a degli auguri e qualche rapida considerazione. Non a caso il discorso più breve è stato pronunciato dal primo presidente della repubblica, Luigi Einaudi (nel 1950 con appena 148 parole).

La tendenza negli anni successivi è andata verso un progressivo aumento del numero di parole utilizzate, accompagnato però, come abbiamo sottolineato, da variazioni significative di anno in anno. Poi, a partire dal nuovo millennio, i discorsi non hanno più superato le 2.600 parole e anche le variazioni di durata sono diventate molto più contenute. Segno forse di una prassi che assume di anno in anno caratteristiche sempre più definite.

Come cambia il linguaggio

Ma se nei primi anni della repubblica i messaggi di fine anno erano estremamente brevi, la struttura delle frasi era però decisamente più complessa. Infatti sia il numero di parole che di caratteri per frase era decisamente maggiore. Poi, se pur con delle oscillazioni notevoli, tra la metà degli anni ’60 e la metà degli anni ’80 la lunghezza delle frasi è andata riducendosi, per poi tornare a crescere in maniera marcata durante la presidenza Cossiga (con una media di 36,5 parole per frase).

Poi con Scalfaro la lunghezza delle frasi è tornata a ridursi (17,6 parole per frase in media). E questo nonostante, come abbiamo visto, alcuni dei suoi discorsi di fine anno siano stati tra i più lunghi pronunciati da un presidente.

Con la presidenza Napolitano invece torna a crescere la lunghezza delle frasi (con una media di 28,9), parallelamente a quella complessiva del messaggio.

Per quanto alcuni discorsi abbiano raggiunto livelli ancora inferiori, in media i messaggi di Mattarella sono stati quelli con frasi più brevi.

Una struttura semplice e diretta in discorsi che come abbiamo visto sono piuttosto brevi rispetto ai precedenti.

Nell’ultimo discorso del presidente tuttavia si registra, rispetto allo scorso anno, da un lato un aumento del numero di caratteri per frase e dall’altro una riduzione del numero di parole per frase. Un’asimmetria che può essere spiegata solo con l’utilizzo di termini più lunghi e complessi. Se pur all’interno di frasi brevi e concise.

Le parole più utilizzate

La parola più utilizzata nell’ultimo discorso di Mattarella è stata “repubblica”, che compare 9 volte. Un termine che può sembrare scontato ma che in realtà di rado è comparso tra i più frequenti nei discorsi dei presidenti.

Al secondo posto “futuro”, ripetuta 8 volte. Un termine che, con altri simili molto utilizzati, ha segnato il carattere del discorso con il quale il presidente che ha invitato esplicitamente a “stare dentro il nostro tempo, non in quello passato”.

Al terzo posto a pari merito 3 parole distinte (escludendo i termini “Italia” e “anno”) che tuttavia si legano tra loro e con le precedenti, completandole. Sono infatti stati ripetuti 6 volte i termini “giovani“, “domani” e “libertà“. Parole che esprimono un senso di prospettiva e di fiducia verso un futuro che tuttavia, per essere realizzato ha bisogno del contributo di tutti.

Foto: Quirinale

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Il segretario generale

Come accennato la composizione del segretariato generale del Quirinale non è cambiata molto con l’inizio del secondo mandato da presidente della repubblica di Sergio Mattarella.

Il segretario generale infatti è sempre Ugo Zampetti e i suoi vice Gino Onorato e Alfredo Guarra. Zampetti è un funzionario dello stato di lungo corso. Prima di essere nominato da Mattarella ha ricoperto per 15 anni il ruolo di segretario generale della camera. La conoscenza tra Zampetti e Mattarella risale almeno al 1983, quando l’attuale presidente è stato eletto per la prima volta alla camera dei deputati diventando membro della commissione affari costituzionali, di cui Zampetti era allora il segretario.

I consiglieri del presidente

Tra i consiglieri del presidente invece alcuni spiccano in particolare per averlo accompagnato in vari momenti importanti del suo percorso politico. Tra questi ad esempio Simone Guerrini, Daniele Cabras e Gianfranco Astori. Tutti e 3 rinnovati nel loro ruolo per il secondo mandato.

Il primo, che oggi dirige l'ufficio di segreteria del Quirinale, aveva già ricoperto l'incarico di capo della segreteria del presidente durante i governi D'Alema, quando Mattarella è stato prima vice presidente del consiglio e poi ministro della difesa.

Nello stesso periodo invece Cabras, che oggi è consigliere per gli affari giuridici e le relazioni costituzionali del presidente, è stato prima consigliere giuridico e poi capo di gabinetto del vice presidente del consiglio e del ministro Mattarella.

Astori invece, oltre ad aver fatto parte dell'ufficio di diretta collaborazione di Mattarella come consigliere per l'informazione, ha condiviso con lui anche alcune esperienze politiche molto importanti. I due infatti hanno fatto parte insieme di 3 governi. Astori sempre come sottosegretario, Mattarella come ministro per i rapporti con il parlamento (governi Goria e De Mita) e ministro dell'istruzione (sesto governo Andreotti). Inoltre sono stati contemporaneamente deputati della Democrazia cristiana per 3 legislature. Oggi Astori è nuovamente consigliere per l'Informazione di Mattarella, delega a cui si aggiunge, rispetto al primo mandato, quella alla partecipazione sociale.

Quasi tutti gli altri consiglieri del presidente risultano confermati. Emanuela D'Alessandro è rimasta nel ruolo di consigliere diplomatico, Giovanni Grasso alla stampa e la comunicazione, Emilia Mazzuca agli affari interni e ai rapporti con le autonomie, Giuseppe Fotia agli affari finanziari e Stefano Erbani alla giustizia.

A cambiare invece sono stati due ruoli relativi alle questioni militari e di difesa.

Il consigliere per gli affari militari e il segretario del consiglio supremo di difesa

Nel corso dei primi 7 anni di mandato di Mattarella i ruoli di consigliere per gli affari militari e di consigliere per gli affari del consiglio supremo di difesa erano stati ricoperti rispettivamente dai generali Roberto Corsini e Rolando Mosca Moschini.

Oggi invece il ruolo di consigliere militare è ricoperto da Gianni Candotti, generale di squadra aerea dell'aeronautica militare. Al posto del generale Moschini invece Mattarella ha nominato Francesco Saverio Garofani. Quest'ultimo era già consigliere del presidente dal 2018 ma con delega alle questioni istituzionali.

Anche in questo caso si tratta di una figura molto vicina a Mattarella. Entrambi sono stati eletti alla camera con l'Ulivo nella quindicesima legislatura, ma già prima Garofani era stato direttore de Il Popolo, quotidiano del Partito popolare italiano di cui Mattarella era in quella fase uno dei principali dirigenti.

Come abbiamo visto, al contrario del suo predecessore, Garofani non è un militare, ma piuttosto un politico e un giornalista. Un aspetto ancora più interessante se si considera che il consigliere per gli affari del consiglio supremo di difesa svolge anche il ruolo di segretario del consiglio stesso.

È bene tenere presente che su questo tema il presidente della repubblica, e quindi i suoi consiglieri, possono avere una funzione molto importante. La costituzione infatti attribuisce al capo dello stato un ruolo cruciale, almeno dal punto di vista formale e di garanzia, sulle questioni militari e di difesa.

Il capo dello stato e la difesa nazionale

È interessante notare come la costituzione attribuisca al capo dello stato un ruolo di vertice e dunque di garanzia su tre diversi profili che riguardano la sicurezza e la difesa.

Il presidente infatti, secondo la lettera della costituzione, ha il comando delle forze armate. Il capo dello stato dunque nel nostro ordinamento è posto al vertice dell'apparato militare, anche se poi, nella pratica, è il governo a esercitare il comando effettivo. Un aspetto importante dunque, a cui si aggiunge il fatto che i vertici delle forze armate sono nominati con decreto del presidente della repubblica.

Il presidente poi esercita un ruolo di garanzia anche nei confronti del parlamento, a cui la carta attribuisce la prerogativa di deliberare lo stato di guerra.

Se è il parlamento, in quanto rappresentante della volontà popolare, a decidere sull'attivazione dello stato di guerra, è però il capo dello stato a doverlo dichiarare, rendendolo quindi effettivo.

Il consiglio supremo di difesa è invece la sede in cui si esprime, in via principale, il ruolo di garanzia del presidente della repubblica nei confronti dell'esecutivo. Al capo dello stato è infatti attribuita la presidenza di quest'organo. Come abbiamo visto poi è sempre il presidente della repubblica a nominare il segretario del consiglio supremo di difesa, che è anche un membro del suo staff. Infine è da segnalare che per prassi prende parte alle riunioni del consiglio anche il segretario generale del Quirinale.

Oltre alle figure già elencate il consiglio è composto dal presidente del consiglio e dai ministri degli esteri, della difesa, dell'interno, delle finanze e dello sviluppo economico oltre che dal capo di stato maggiore della difesa (D.Lgs. 66/2010). Altri ministri, capi di stato maggiore o figure con competenze specifiche possono essere invitati a partecipare se ritenuto utile.

Anche se il comando operativo è esercitato dal governo, attraverso decisioni adottate in consiglio dei ministri, è in questa sede che avviene in via permanente la discussione e l’approfondimento dei temi relativi alla sicurezza e alla difesa, attraverso un confronto multidisciplinare tra i componenti del consiglio medesimo. È inoltre in questo contesto che il capo dello stato viene informato sulle scelte che il governo intende intraprendere in modo da poter esercitare il suo ruolo di equilibrio istituzionale.

In via ordinaria il consiglio si riunisce 2 volte l'anno, ma in caso di necessità può essere convocato in qualsiasi momento dal capo dello stato.

La riunione del consiglio supremo di difesa

Dopo che nella mattina del 24 febbraio la Federazione Russa ha iniziato l'invasione dell'Ucraina il presidente della repubblica ha convocato, per quello stesso giorno, il consiglio supremo di difesa. Pare evidente dunque che si sia trattato di una riunione straordinaria del consiglio. Anche se né il comunicato con cui è stata annunciata la riunione, né quello che ha dato conto degli esiti si sono espressi a riguardo. Il nuovo segretario del consiglio si è quindi trovato ad affrontare, nella sua prima riunione dell'organo, una situazione del tutto particolare, oltre che grave.

Come abbiamo detto è il governo a prendere le decisioni operative e sono le forze armate ad adottare le iniziative di carattere militare. Tuttavia è in seno al consiglio supremo di difesa che sono state decise le principali linee d'indirizzo che l'Italia sta adottando nell'affrontare la crisi ucraina.

In questo contesto sono state quindi definite alcune prese di posizione politiche. Come la condanna dell'invasione russa, la richiesta di cessazione delle ostilità e il sostegno all’indipendenza e all’integrità territoriale dell’Ucraina. In termini di azioni da intraprendere, invece, sono state ribadite: la volontà di coordinare le attività in ambito Nato e Ue e la decisione di adottare severe sanzioni nei confronti della Russia tenendo però a mente il rischio di una escalation militare.

Foto: Quirinale

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Ma Coraggio era anche il presidente della consulta. Per questa ragione gli altri componenti della corte, una volta cessato il suo incarico, hanno dovuto eleggere un sostituto, ovvero Giuliano Amato, che già ricopriva il ruolo di vicepresidente.

Un nuovo giudice nel plenum

Filippo Patroni Griffi è stato eletto giudice costituzionale dal consiglio di stato il 15 dicembre 2021. Il giuramento e l’entrata in carica però sono avvenute il successivo 29 gennaio, dopo la conclusione ufficiale del mandato di Giancarlo Coraggio.

Come accennato prima di ricevere questo incarico Patroni Griffi presiedeva il consiglio di stato, organo di cui faceva parte dal 1985.

Negli anni però Patroni Griffi ha avuto modo di ricoprire molti, diversi incarichi anche nelle istituzioni di governo, sia come dirigente amministrativo, sia come ministro o sottosegretario.

Negli anni ’90 ha ricoperto il ruolo di capo dell’ufficio legislativo per 4 ministri per la funzione pubblica: Franco Bassanini (primo governo Prodi), Giovanni Motzo, Franco Frattini (entrambi primo governo Dini) e Sabino Cassese (governo Ciampi). Proprio Giuliano Amato, che oggi presiede la corte di cui Patroni Griffi è appena diventato membro, lo ha invece nominato capo di gabinetto quando ricopriva il ruolo di ministro per le riforme istituzionali nel primo governo D’Alema.

Alcuni anni dopo (2006), il presidente del consiglio Romano Prodi gli conferì l'incarico di capo del dipartimento affari giuridici e legislativi della presidenza del consiglio, mentre nel 2008 (quarto governo Berlusconi) il ministro per la funzione pubblica Renato Brunetta lo scelse come suo capo di gabinetto.

Nel corso di questo periodo dunque Filippo Patroni Griffi è stato nominato in importanti funzioni amministrative da politici di diverso orientamento, sempre in posizioni più o meno direttamente afferenti alla gestione della pubblica amministrazione.

Non stupisce quindi che con la nascita del governo di larghe intese guidato dal senatore Mario Monti, proprio Patroni Griffi sia stato scelto come ministro della pubblica amministrazione e della semplificazione.

Nel governo successivo, questa volta guidato da un politico, Enrico Letta, ma comunque sostenuto da una maggioranza larga, il presidente del consiglio gli conferì invece l'incarico di sottosegretario alla presidenza del consiglio con funzione di segretario del consiglio dei ministri.

La carriera di Giuliano Amato

Quando a fine 2020 Giancarlo Coraggio è stato eletto presidente della corte costituzionale, tra i suoi primi atti c'è stato quello di confermare l'incarico di vicepresidente a Giuliano Amato, senza nominarne altri.

Rimasto l'unico con questo titolo, non è stata una sorpresa che la consulta abbia scelto proprio Amato come successore di Coraggio.

Prima di essere nominato giudice della corte costituzionale, Amato aveva attraversato una lunga carriera sia accademica, come professore di diritto costituzionale, che politica ricoprendo ruoli di altissimo profilo in molti dei governi che si sono susseguiti a cavallo tra la prima e la seconda repubblica.

I primi incarichi di governo di Amato sono stati quelli di sottosegretario alla presidenza del consiglio con funzioni di segretario del consiglio dei ministri, nei due governi Craxi.

Negli anni successivi Amato è stato ministro delle riforme istituzionali (primo governo D'Alema), ministro del tesoro (governi Goria, De Mita e entrambi i governi D'Alema), ministro dell'interno (secondo governo Prodi), vicepresidente del consiglio (governo Goria) e 2 volte presidente del consiglio.

Molti importanti incarichi politici dunque, a cui ne andrebbero aggiunti altri come quelli da parlamentare e da presidente dell'autorità garante per la concorrenza e il mercato. Non stupisce quindi che il suo nome sia stato tra quelli di cui si è parlato nelle scorse settimane rispetto al dibattito sulla nomina del nuovo presidente della repubblica.

Il giudice Amato e la nomina a presidente

Giuliano Amato è stato nominato giudice costituzionale dal presidente della repubblica Giorgio Napolitano nel 2013. Da quel momento ha redatto numerose decisioni, tra cui alcune molto importanti. Tra queste la sentenza sulla trasmissione ai figli del cognome materno, quella con cui è stata eliminata la necessità di interventi chirurgici per la rettifica anagrafica del genere e quella con cui è stato esteso agli stranieri l’accesso al servizio civile.

Giudice semplice per 7 anni Amato è stato nominato vicepresidente della corte dal presidente Mario Rosario Morelli a settembre 2020 e poi confermato da Giancarlo Coraggio.

Con la sua elezione a presidente, decisa dalla corte all'unanimità, Amato diventa quindi il diciannovesimo presidente della corte costituzionale ad essere stato nominato giudice dal presidente della repubblica. Si conferma dunque la tendenza, che già avevamo sottolineato, per cui i giudici che più di frequente accedono alla carica di presidente sono quelli indicati dal Quirinale.

La sua comunque non sarà una presidenza lunga, a settembre infatti scadrà il mandato di Amato presso la consulta.

Un periodo breve dunque, anche se non si tratta di un fenomeno insolito. Il presidente della corte è eletto per 3 anni e il mandato è rinnovabile una volta. Tuttavia è prassi ormai consolidata che il presidente sia eletto a fine mandato e che dunque cessi il suo periodo presso la corte prima che siano trascorsi 3 anni. Inoltre nella storia della consulta non mancano casi in cui i presidenti sono stati eletti solo per pochi mesi.

È tuttavia da considerare che negli anni la durata in carica dei presidenti si è via via ridotta. Fino agli anni '80 infatti i presidenti rimanevano in carica in media un po' più di 2 anni. A partire dagli anni '90 invece questo dato si è assestato intorno all'anno.

Pur essendo solo agli inizi degli anni '20 poi, ad oggi emerge un'ulteriore riduzione dei tempi di questa carica (poco meno di 8 mesi). Dal 2020 ad oggi infatti sono già stati nominati 3 presidenti della corte e visto che Amato cesserà l'incarico a settembre, entro la fine del 2022 ne sarà nominato un quarto.

I vicepresidenti

Il primo atto del nuovo presidente è stato quello di nominare 3 vicepresidenti: Daria De Pretis, Silvana Sciarra e Nicolò Zanon.

Si tratta di un elemento importante per la dinamica di genere all'interno della corte. Innanzitutto perché i vicepresidenti hanno un ruolo importante, sostituendo, tra le altre cose, il presidente nelle sue funzioni in caso di assenza. Ma anche perché la maggior parte dei presidenti della consulta, storicamente, hanno prima ricoperto la carica di vicepresidente.

Inoltre, per quanto non si tratti di un passaggio obbligato, gli ultimi 5 presidenti hanno seguito proprio questo percorso.

A decidere sul suo presidente ovviamente è solo la corte. Tuttavia la nomina di 2 donne a vice presidente lascia intendere la possibilità che a breve possa essere replicato il precedente di Marta Cartabia, prima donna a essere eletta presidente della corte costituzionale.

Foto: Quirinale

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gli scrutini che sono stati necessari per eleggere il presidente della repubblica. La rielezione di Mattarella è avvenuta a seguito di un crescendo di preoccupazioni rispetto a una situazione di stallo su cui inoltre gravava la crisi sanitaria e la necessità di portare avanti il Pnrr. Eppure 8 scrutini per eleggere il capo dello stato non sono poi molti. Si tratta in effetti di un valore inferiore alla media (9 scrutini) e assolutamente distante dai casi che hanno richiesto più voti. Vai al grafico.

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le preferenze espresse nei confronti di Mattarella all’ottavo scrutinio, pari al 77,2% dei votanti. Si tratta di un dato obiettivamente alto, che nel corso della storia repubblicana è stato superato solo da Pertini, eletto con il 83,6% dei voti e da Gronchi 79%. Un dato che supera di 3 punti anche la seconda elezione di Giorgio Napolitano (74%), sebbene anche in quell’occasione quasi tutti i gruppi parlamentari avessero pregato il presidente di accettare il secondo incarico. Vai al grafico.

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i presidenti che hanno concluso anticipatamente l’incarico. Si tratta di Antonio Segni nel 1964, Giovanni Leone nel 1971, Francesco Cossiga nel 1985 e Giorgio Napolitano nel 2015. Il caso di Segni è stato l’unico legato a motivi di salute mentre per Cossiga e Leone le ragioni delle dimissioni furono di natura politica. Quanto a Giorgio Napolitano è difficile dire se si trattò di una questione di opportunità, legata all’eccezionalità del reincarico, di una questione anagrafica o di un misto di entrambe le motivazioni. Vai al grafico.

80 anni

l’età di Mattarella al momento della sua seconda elezione a capo dello stato. Certo l’attuale presidente è più anziano rispetto alla media dei suoi predecessori al momento del giuramento. A ben vedere però si tratta della stessa età a cui fu eletto Napolitano nel suo primo incarico. Pertini inoltre aveva un anno più di Mattarella quando fu scelto per il Quirinale mentre Ciampi ne aveva appena 2 in meno. Vai al grafico.

14 anni

il tempo in cui, a norma di costituzione, potrebbe rimanere in carica complessivamente Sergio Mattarella. La costituzione infatti prevede che il presidente della repubblica sia eletto per 7 anni, e non esclude la possibilità di un reincarico. La scelta sulla durata del suo secondo incarico dunque appartiene solo a Mattarella e nessuno è oggi legittimato ad attendersi che duri meno di quanto previsto dalla costituzione. Vai all’articolo.

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Per quanto la costituzione non preveda un limite di mandati, il presidente si era precedentemente mostrato contrario a questa ipotesi, sia per ragioni personali che costituzionali. Tuttavia di fronte alla richiesta del parlamento, Mattarella non si è tirato indietro.

L’unico precedente è quello di Giorgio Napolitano, che si dimise dopo due anni dall’inizio del suo secondo mandato. La scelta di Napolitano non rappresenta però un precedente vincolante. Ad oggi in effetti nessuno può dire se Mattarella rimarrà in carica per un breve lasso di tempo o se diventerà il primo presidente al vertice dello stato per ben 14 anni.

L’ottavo scrutinio

La rielezione di Mattarella è avvenuta a seguito di un crescendo di preoccupazioni rispetto a una situazione di impasse da cui sembrava sempre più difficile uscire.

Il quadro politico d’altronde era obiettivamente complesso, visto che il dibattito sul capo dello stato risultava inesorabilmente legato alle sorti dell’esecutivo. I partiti infatti si sono trovati a scegliere se privilegiare l’alleanza di governo o quella di coalizione, consapevoli che ciascuna scelta avrebbe portato a importanti conseguenze.

Anche la decisione di privilegiare l’asse di governo peraltro non era scevra da rischi per l’esecutivo. In quel caso, la scelta apparentemente più ovvia avrebbe potuto essere l’elezione dello stesso Mario Draghi alla presidenza della repubblica, con il sostegno della larga maggioranza che lo sostiene in parlamento. Con questa decisione i partiti al governo avrebbero rinnovato la fiducia nei suoi confronti, decretando però allo stesso tempo la fine dell’esecutivo da lui guidato. Una situazione che avrebbe costretto le forze politiche a trattative e consultazioni per formarne uno nuovo, con tutte le difficoltà del caso.

Tutto questo in una fase in cui la crisi sanitaria e l’attuazione del Pnrr rendono assolutamente urgente l’azione dell’esecutivo, sconsigliando crisi di governo dagli esiti imprevedibili.

Per queste ragioni probabilmente nel corso delle giornate che hanno visto il parlamento impegnato nelle votazioni, si avvertiva una forte urgenza, che ha spinto molti osservatori a criticare l’assemblea per la sua indecisione e lentezza.

Eppure 8 scrutini per eleggere il capo dello stato non sono affatto molti. Si tratta in effetti di un valore inferiore alla media e assolutamente distante dai casi che hanno richiesto più tempo. Per eleggere Scalfaro e di Pertini ad esempio sono stati necessari il doppio dei voti (16), mentre per Saragat 21 e per Leone addirittura 23.

La spinta dal "basso"

Nonostante fino all'ultima votazione nessuno dei leader di partito avesse dato indicazione di votare Sergio Mattarella, il nome del capo dello stato in carica è sempre stato presente nelle schede scrutinate.

Guardando ai voti espressi in effetti si è trattato di un crescendo, interrotto solo al quinto scrutinio dal tentativo del centrodestra di eleggere la presidente del senato Maria Elisabetta Alberti Casellati. A partire dal sesto scrutinio comunque il nome di Mattarella ha rappresentato senza rivali la maggioranza relativa dei voti espressi.

Quale che sia la ragione che ha spinto i delegati a votare Mattarella anche nei primi scrutini, andando contro alle indicazioni dei propri leader, questa vicenda è stata letta da molti commentatori come una rivincita dei parlamentari semplici (e dei delegati regionali) sulle segreterie di partito.

D'altronde è proprio la costituzione a prevedere lo scrutinio segreto per questo voto. Una previsione che indica chiaramente la volontà dei costituenti di lasciare ai singoli la massima libertà di scelta.

Un secondo mandato a larga maggioranza

Nonostante ancora non fosse stato pubblicamente indicato da nessun partito, alla settima votazione Mattarella aveva ormai ottenuto 387 voti. Si tratta di 5 preferenze in più di quanti ne aveva ricevute la presidente Casellati al quinto scrutinio, quando era stata ufficialmente candidata dal centrodestra.

Non stupisce quindi che dopo l'accordo dei partiti sul suo nome l'elezione di Mattarella sia avvenuta a larghissima maggioranza, ovvero 759 preferenze, pari al 77,2% dei votanti.

Si tratta di un dato obiettivamente alto, che nel corso della storia repubblicana è stato superato solo da Pertini, eletto con il 83,6% dei voti, e da Gronchi 79%.

Un dato che supera di 3 punti anche la seconda elezione di Giorgio Napolitano (74%), sebbene anche in quell'occasione quasi tutti i gruppi parlamentari avessero pregato il presidente di accettare il secondo incarico.

L'ipotesi di dimissioni anticipate

Proprio sulla seconda elezione di Napolitano si concentra ora l'attenzione degli osservatori politici. Come è noto infatti si tratta dell'unico altro precedente di un capo dello stato eletto per un secondo mandato.

L'aspetto principale che al momento interessa il quadro politico riguarda infatti la possibilità che Mattarella segua l'esempio del suo predecessore, che si dimise dal suo secondo incarico dopo appena 20 mesi dall'elezione.

Pur essendo l'unico altro caso di rielezione a cui fare riferimento, quelle di Napolitano non sono state le uniche dimissioni anticipate di un presidente della repubblica.

Se si escludono i presidenti che hanno rassegnato le dimissioni a pochi giorni dalla fine del mandato, solitamente per velocizzare l'entrata in carica del successore, i capi dello stato che hanno concluso in anticipo il loro incarico sono Antonio Segni nel 1964, Giovanni Leone nel 1971, Francesco Cossiga nel 1985 e Giorgio Napolitano nel 2015.

Il caso di Segni è stato l'unico legato a ragioni di salute. Dopo aver accusato un grave malore infatti, il capo dello stato rassegnò le dimissioni e le funzioni di supplenza vennero assunte dal presidente del senato Mezzagora, fino all'elezione del nuovo presidente.

Quelle di Cossiga e Leone invece furono dimissioni politiche. In entrambi i casi seguirono a campagne di forte delegittimazione accompagnate da ipotesi di messa in stato di accusa.

Nel caso di Leone si trattò in effetti solo di una minaccia, mentre per Cossiga la richiesta fu formalizzata anche se venne bocciata dalle aule parlamentari. A Cossiga peraltro mancavano ormai pochi mesi alla fine dell'incarico. Visto il momento storico delicato (seguente alle elezioni del 1992 che segnarono la fine del pentapartito) e l'indebolimento della sua figura al vertice dello stato però, il presidente ritenne preferibile velocizzare il passaggio di consegne e lasciare che un nuovo capo dello stato, con maggiore legittimazione, affrontasse la complessa fase politica.

Un incarico lungo 7 anni

Sulle dimissioni di Napolitano invece potrebbero aver pesato due fattori. È ben difficile tuttavia, se non impossibile, stabilire se uno sia stato decisivo e quale.

Da un lato infatti le dimissioni anticipate sono state lette da molti come un modo per rimarcare l'eccezionalità di un secondo mandato, accettato dal presidente solo per traghettare il quadro politico fuori dalla situazione di stallo che si era venuta a creare.

D'altro canto però al momento della sua seconda elezione Napolitano aveva 88 anni, la decisione di dimettersi poco dopo può quindi più semplicemente essere considerata una scelta legata all'avanzare dell'età.

Ma Mattarella oggi è ben più giovane del suo predecessore. In effetti il capo dello stato si appresta a effettuare il suo secondo giuramento a 80 anni, la stessa età a cui è stato eletto Napolitano per il suo primo mandato.

Certo Mattarella ha un'età più avanzata rispetto alla media dei suoi predecessori. Ma a parte il caso di Napolitano anche Pertini era più anziano al momento dell'elezione, mentre Ciampi aveva appena 2 anni meno di lui.

La scelta sulla durata del suo secondo incarico dunque appartiene solo a Mattarella e nessuno è oggi legittimato ad attendersi che duri meno 7 sette anni. Una durata chiaramente stabilita dalla costituzione proprio per sottrarre il capo dello stato alla quotidianità del gioco politico.

Foto: Quirinale

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i presidenti della repubblica che sono stati parlamentari prima di essere eletti al Quirinale, così come quelli che hanno ricoperto almeno un incarico di governo. Nel primo caso l’unica eccezione è quella di Ciampi. Nel secondo caso invece si tratta di Pertini. Vai all’articolo.

5

i presidenti della repubblica che hanno ricoperto l’incarico di presidente della camera prima di essere eletti al Quirinale. Si tratta di Gronchi, Leone, Pertini, Scalfaro e Napolitano. Quanto alla seconda carica dello stato, solo un presidente del senato è stato fin’ora eletto al Quirinale, Francesco Cossiga. Vai al grafico.

2

i presidenti della repubblica che sono stati governatori della Banca d’Italia prima di essere eletti al Quirinale. Già il primo presidente della repubblica eletto dal parlamento aveva ricoperto il ruolo di governatore della Banca d’Italia, Luigi Einaudi. A 51 anni di distanza poi un altro ex governatore, Ciampi, è salito al colle. Entrambi comunque avevano anche ricoperto incarichi di governo. Vai al grafico.

0

le donne che ad oggi hanno ricoperto l’incarico di presidente della repubblica. La questione di genere è l’unica tra quelle elencate in cui i precedenti hanno un valore inverso. A oltre 70 anni dal varo della costituzione infatti in molti sostengono che sia arrivato il momento per interrompere questa prassi. Vai all’articolo.

73 anni

l’età media dei presidenti della repubblica al momento dell’elezione. Il presidente più giovane al momento dell’entrata in carica è stato Francesco Cossiga, a soli 57 anni. Il più anziano ad essere stato eletto invece è stato Giorgio Napolitano, che all’inizio del suo secondo mandato aveva 88 anni. Invece se si considera solo il primo incarico il presidente più anziano è stato Pertini, eletto a 81 anni. Per quanto autorevoli possano essere alcune delle figure indicate nel dibattito pubblico come possibili candidati al Quirinale la questione anagrafica deve dunque far riflettere rispetto alla possibilità che l’età avanzata li induca a concludere il mandato prima del termine di 7 anni previsto dalla costituzione. Vai al grafico.

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L'articolo Il curriculum dei presidenti della repubblica e quello dei possibili candidati proviene da Openpolis.

Per questo già da novembre abbiamo iniziato a pubblicare o aggiornare contenuti relativi al presidente della repubblica, primo tra tutti il rapporto “Tutti gli uomini del Quirinale 2022“. Oltre a questo però ci siamo anche occupati dell’ultimo discorso di fine anno di Mattarella e abbiamo aggiornato i nostri glossari sulla presidenza della repubblica.

Per fornire una sintesi di questo lavoro abbiamo raccolto alcuni dei principali numeri sul Quirinale, sia in chiave storica che di attualità. Un modo per fornire una chiave interpretativa alle scelte che saranno compiute nei prossimi giorni che, comunque vada, rappresenteranno un passaggio cruciale della storia repubblicana.

12

i presidenti della repubblica in carica dal 1948 a oggi considerando anche il capo provvisorio dello stato Enrico De Nicola. Considerando invece solo i presidenti eletti dopo il ’48 sono stati 11 i capi dello stato ma 12 le elezioni. Nel 2013 infatti Giorgio Napolitano è stato il primo presidente della repubblica eletto per un secondo mandato. Questo secondo incarico comunque ha avuto durata breve e nel 2015 Napolitano ha rassegnato le dimissioni.

5

i presidenti della repubblica che hanno sciolto anticipatamente le camere. Il primo è stato il presidente Leone nel 1972, dopo la caduta del primo governo Andreotti. Poi sempre Leone nel 1976 (quinto governo Moro). Pertini sciolse anticipatamente le camere 2 volte nel 1979 (quarto governo Andreotti) e nel1983 (quinto governo Fanfani). A Cossiga capitò una sola volta nel 1987 dopo la caduta del sesto governo Fanfani. Scalfaro poi sciolse le camere nel 1994 (governo Ciampi) e nel 1996 (governo Dini). L’ultimo presidente ad aver sciolto le camere infine è stato Napolitano. Prima nel 2008, quando con la caduta del secondo governo Prodi la legislatura venne interrotta dopo appena 2 anni. Poi nel 2012 (governo Monti) anche se in realtà mancavano ormai pochi mesi alla fine naturale della legislatura.

67

i governi italiani dalla nascita della repubblica (64 se si contano solo quelli nati dopo il varo della costituzione). È il presidente della repubblica a nominare il presidente del consiglio e su proposta di questo i ministri. Si tratta tuttavia di un potere complesso che il capo dello stato esercita in concorso con altri organi dello stato. In ogni caso dato l'alto numero di governi ciascun presidente della repubblica si è trovato in molte occasioni a nominare nuovi presidenti del consiglio.

5

i senatori a vita di nomina presidenziale che possono essere in carica allo stesso momento. L'articolo 59 della costituzione è stato riformato solo nel 2020. Fino a questo momento infatti presentava una formulazione ambigua. Quasi tutti i presidenti avevano interpretato la norma nel senso che è stato ora adottato, ma sia Pertini che Cossiga avevano adottato un'interpretazione estensiva secondo cui ciascun presidente poteva nominare fino a 5 senatori, indipendentemente dal numero in quel momento in carica.

1/3

i giudici della corte costituzionale nominati dal presidente della repubblica, ovvero 5 su 15. Si tratta di una potere cruciale e di equilibrio tra il potere politico e quello giudiziario. Ed è proprio in questi termini infatti che è stato spesso esercitato dai presidenti della repubblica. In molti casi infatti sembra che le scelte del Quirinale, oltre alla valutazione del profilo del giudice, abbiano riguardato anche la ricerca di un equilibrio all'interno della corte. Forse proprio per questo la maggioranza dei presidenti della corte costituzionale sono stati nominati giudici della consulta proprio dal presidente della repubblica.

1.009

i “grandi elettori” chiamati a scegliere il capo dello stato. In base all’articolo 83 della costituzione il presidente della repubblica deve essere eletto dal parlamento in seduta comune a cui si aggiungono 3 delegati per ogni regione (salvo la Val d’Aosta che ha un solo rappresentante). In attesa che trovi applicazione la riforma costituzionale approvata nel 2020 che prevede una riduzione del numero dei parlamentari, l’assemblea che elegge il presidente della repubblica si compone quindi ad oggi di 1.009 membri: 630 deputati, 321 senatori (inclusi i senatori a vita, attualmente 6) e 58 delegati regionali. Per l'elezione del successore di Sergio Mattarella i "grandi elettori" sono 1.008 dato che un seggio della camera è attualmente vacante.

2 su 12

i presidenti della repubblica eletti con la maggioranza dei 2/3. Secondo il dettato costituzionale nei primi 3 scrutini è necessaria la maggioranza “qualificata” dei 2/3 per eleggere il capo dello stato. Se non si riesce a trovare un accordo su un nome condiviso, a partire dal quarto scrutinio il quorum si abbassa e diventa sufficiente la maggioranza assoluta. Dal 1949 a oggi solo 2 presidenti (Cossiga nel 1985 e Ciampi nel 1999) sono stati eletti entro le prime 3 votazioni. Quattro invece sono stati eletti al quarto scrutinio (Einaudi nel 1949, Gronchi nel 1955, Napolitano nel 2013 e Mattarella nel 2015). L’elezione più complicata in assoluto fu quella di Giovanni Leone nel 1971, per cui furono necessarie ben 23 votazioni.

4

i presidenti della repubblica eletti con meno del 60% dei consensi. Fatta eccezione per Enrico De Nicola (eletto capo provvisorio dello stato nell’ambito dell’assemblea costituente), ad oggi, il presidente della repubblica eletto con il più ampio consenso è stato Sandro Pertini, con 832 voti sui 995 presenti e votanti (83,6%). Seguono Giovanni Gronchi (79%) e Francesco Cossiga (76,8%). Sergio Mattarella invece è stato eletto con il 66,8% dei voti, settimo per percentuale di consenso. Quattro sono stati i presidenti della repubblica eletti con meno del 60% dei consensi. Si tratta di Luigi Einaudi (59,4%), Giorgio Napolitano nel 2006 (54,3%), Antonio Segni (52,6%) e Giovanni Leone (52%).

234

i “grandi elettori” espressione del Movimento 5 stelle. Data l’attuale composizione del parlamento e l’appartenenza politica dei delegati regionali, la forza più rappresentata durante le votazioni per l’elezione del capo dello stato sarà il Movimento 5 stelle con 234 esponenti. Seguono la Lega (212), il Partito democratico (154), Forza Italia (135), gruppo misto (116) e Fratelli d’Italia (63). Dati questi numeri né il centrodestra né il centrosinistra nelle loro attuali composizioni avrebbero la forza per eleggere da soli il prossimo capo dello stato. A meno di accordi trasversali quindi potrebbero risultare decisivi i voti degli appartenenti agli schieramenti politici “minori”.

45

i grandi elettori espressione di Italia viva. Dato che i voti necessari per eleggere il prossimo capo dello stato sono 505, l’ago della bilancia potrebbe essere rappresentato da Italia viva. Qualora infatti la formazione di Matteo Renzi decidesse di votare insieme al centrodestra questo sarebbe vicinissimo a raggiungere il quorum. Nell’interpretare questi dati tuttavia bisogna tenere presenti alcuni elementi. In primo luogo non è detto che tutti i grandi elettori rispettino le indicazioni provenienti dai rispettivi partiti. Questo in virtù del voto segreto che potrebbe favorire la formazione di maggioranze trasversali. Un altro fattore che d considerare è l’emergenza coronavirus che potrebbe impedire a diversi esponenti di partecipare alle votazioni.

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i presidenti della repubblica che sono stati parlamentari prima di essere eletti al Quirinale, così come quelli che hanno ricoperto almeno un incarico di governo. Nel primo caso l’unica eccezione è quella di Ciampi. Nel secondo caso invece si tratta di Pertini.

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i presidenti della repubblica che hanno ricoperto l'incarico di presidente della camera prima di essere eletti al Quirinale. Si tratta di Gronchi, Leone, Pertini, Scalfaro e Napolitano. Quanto alla seconda carica dello stato, solo un presidente del senato è stato fin'ora eletto alla presidenza della repubblica, Francesco Cossiga.

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i presidenti della repubblica che hanno ricoperto l'incarico di governatore della Banca d'Italia prima di essere eletti al Quirinale. Già il primo capo dello stato eletto dal parlamento aveva ricoperto il ruolo di governatore della Banca d'Italia, Luigi Einaudi. A 51 anni di distanza poi un altro ex governatore, Ciampi, è salito al colle. Entrambi comunque avevano anche ricoperto incarichi di governo.

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le donne che ad oggi hanno ricoperto l'incarico di presidente della repubblica. A oltre 70 anni dal varo della costituzione in molti sostengono che sia arrivato il momento per interrompere questa prassi.

73 anni

l'età media dei presidenti della repubblica al momento dell'elezione. Il presidente più giovane al momento dell'entrata in carica è stato Francesco Cossiga, a soli 57 anni. Il più anziano ad essere stato eletto invece è stato Giorgio Napolitano, che all'inizio del suo secondo mandato aveva 88 anni. Invece se si considera solo il primo incarico il presidente più anziano è stato Pertini, eletto a 81 anni. Per quanto autorevoli possano essere alcune delle figure indicate nel dibattito pubblico come possibili candidati al Quirinale la questione anagrafica deve dunque far riflettere rispetto alla possibilità che l'età avanzata li induca a concludere il mandato prima del termine di 7 anni previsto dalla costituzione.

La scelta del parlamento su chi andrà a ricoprire il ruolo di capo dello stato si baserà certamente su una valutazione di tipo politico, che tuttavia dovrà tenere in considerazione le esperienze pregresse dei profili individuati. Nel corso della storia repubblicana sono state elette alla presidenza della repubblica personalità anche molto diverse tra loro. Guardando ai precedenti però è possibile individuare varie caratteristiche comuni nei percorsi politici di chi è stato eletto al colle. Informazioni utili per interpretare le scelte compiute fin ora, che tuttavia non sono in alcun modo vincolanti.

Foto Credit: Quirinale

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Dal 1949 a oggi la forma e i contenuti dei messaggi di fine anno si sono evoluti. A partire dagli anni ottanta in particolare i discorsi sono diventati più lunghi ma allo stesso tempo con un linguaggio più semplice e diretto. Inoltre sono diventati frequenti i riferimenti all’attualità politica.

Con il messaggio dello scorso 31 dicembre il presidente Sergio Mattarella si è congedato dagli italiani. Ma è stato quello dell’anno precedente, per stessa ammissione del capo dello stato, il più difficile del suo settennato a causa dell’emergenza Covid che aveva duramente colpito il nostro paese. Un tema che per ovvie ragioni è stato affrontato anche nel discorso di quest’anno. Mattarella infatti ha voluto ricordare le tante vittime e l’impegno di tutti coloro che sono stati in prima linea nella lotta al virus.

Ma non si è trattato dell’unico tema affrontato. Mattarella quest’anno ha lanciato un appello a favore dei giovani. Inoltre con le sue parole è sembrato voler escludere ancora una volta la possibilità di una sua rielezione.

Come si sono evoluti nel tempo i messaggi del Quirinale

Come abbiamo già visto nei nostri approfondimenti sul tema, ogni capo dello stato ha interpretato il proprio ruolo in maniera diversa. Una differenza che si può riscontrare anche nel modo di comunicare con i cittadini durante il messaggio di fine anno.

Sotto questo aspetto infatti nel tempo si è registrata un’evoluzione. L’elemento statistico più evidente da questo punto di vista riguarda la loro lunghezza. Se nei primi anni della repubblica infatti i messaggi erano generalmente molto brevi, con il passare delle stagioni si sono allungati.

Da questo punto di vista possiamo osservare un momento di svolta a cavallo del 1980. Se prima di tale data infatti i messaggi raggiungevano raramente le mille parole, a partire dal 1981 si arriva ad una media di oltre 2.200.

In generale i messaggi più lunghi sono stati quelli di Oscar Luigi Scalfaro. Sono suoi infatti 6 dei 15 discorsi più lunghi pronunciati dal 1949 a oggi, di cui 4 nelle prime posizioni. In questa particolare classifica poi trovano posto soltanto altri 3 presidenti della repubblica. Si tratta di Sandro Pertini, Francesco Cossiga e Giorgio Napolitano.

Come già detto invece i discorsi più brevi coincidono in gran parte con la prima fase del periodo repubblicano. Ai primi 5 posti in questo caso troviamo 5 messaggi del primo presidente della repubblica eletto dal parlamento, Luigi Einaudi. Giovanni Gronghi e Giovanni Leone invece compaiono 3 volte ciascuno mentre Giuseppe Saragat e Antonio Segni una. Curiosamente Francesco Cossiga compare in entrambe le graduatorie. Nel 1991 infatti, alla vigilia dell’esplosione del caso Tangentopoli, proferì un discorso di appena 418 parole.

Per quanto riguarda invece l’attuale capo dello stato, i suoi messaggi sono stati in media di 1.705 parole. Il più lungo è stato quello del suo insediamento nel 2015, unica occasione in cui Mattarella ha superato i 2mila termini utilizzati. Quello del 2021 è invece il terzo più lungo, superato anche da quello del 2016.

Linguaggio e temi ricorrenti

Non solo la lunghezza ma anche la forma dei messaggi si è evoluta nel tempo. Il tono infatti è diventato meno formale ed il linguaggio più semplice e diretto. Un dato che ci può aiutare a comprendere questa evoluzione è il numero di parole e di caratteri utilizzati per ogni frase.

Anche in questo caso i primi anni ottanta costituiscono uno spartiacque. La media di parole per frase infatti è passata da 36,8 del periodo precedente a 23,2 in quello successivo. Il numero di battute per frase invece è passato da 186 a 120,7. I testi quindi in generale si sono allungati ma al tempo stesso il linguaggio utilizzato è diventato più semplice e meno tecnico.

Per quanto riguarda invece i temi più ricorrenti, analizzando complessivamente i 73 discorsi dei presidenti della repubblica possiamo osservare che il termine utilizzato più spesso è stato “Italia/italiani”. Seguono, “politica/politico”, “popolo”, “Europa” e “stato”. Termini generici se vogliamo ma a cui se ne affiancano anche altri più specifici e dal forte significato.

Durante i messaggi di fine anno infatti i presidenti della repubblica si sono trovati spesso a dover parlare anche in momenti difficili per il paese. Un ulteriore elemento di novità da questo punto di vista riguarda i sempre più frequenti riferimenti all’attualità, politica e non solo. Tra le parole più ricorrenti infatti trovano spazio anche “pace”, “problemi” ma anche “parlamento”, “governo”, “giovani”, “fiducia” e “crisi”.

La storia del paese nei discorsi di fine anno di Mattarella

Ogni anno tuttavia presenta delle proprie specificità e degli eventi che hanno segnato in maniera più o meno incisiva la storia del paese. Eventi che hanno trovato spesso ampio spazio nei messaggi di fine anno dei capi dello stato.

Per ripercorrere alcuni dei principali avvenimenti della storia repubblicana abbiamo quindi individuato le tre parole maggiormente utilizzate dai diversi inquilini del Quirinale nei loro messaggi. Per brevità citeremo solo alcuni esempi. Nel 1982, periodo che segna la fine dei cosiddetti "anni di piombo", la parola maggiormente utilizzata dall'allora presidente Pertini fu "terrorismo". Mentre nel 1992, anno dello scoppio dello scandalo tangentopoli, il termine più ricorrente nel messaggio di Scalfaro fu invece "partiti". Nel 2008 la parola più utilizzata da Napolitano fu "crisi". Infine nel 2020 il principale riferimento di Mattarella è stato "pandemia".

Abbiamo inoltre fatto un ulteriore approfondimento focalizzandoci sul mandato degli ultimi 4 presidenti della repubblica e individuando alcuni temi particolarmente ricorrenti. Nei primi anni novanta, periodo della guerra nella ex-Jugoslavia, il tema più ricorrente fu quello della pace. Nei primi anni 2000 invece, a ridosso dell'entrata in vigore della moneta unica, furono frequenti i riferimenti all'Europa. Altri temi che sono ricorsi spesso sono stati quelli del lavoro e dei giovani. Specie dopo la crisi economica del 2008. Nel 2020 il tema centrale è stato inevitabilmente la pandemia.

Concentrandoci sugli anni più recenti, al di la dell'emergenza, il mandato dell'attuale presidente della repubblica si è caratterizzato per diversi eventi rilevanti. Un passaggio particolarmente significativo per quanto riguarda i rapporti tra Mattarella e le forze politiche è stato il 2016. A seguito delle dimissioni dell'allora presidente del consiglio Matteo Renzi infatti molte forze politiche avevano invocato le elezioni anticipate. Mattarella invece conferì l'incarico di formare un nuovo governo a Paolo Gentiloni. Per questo il presidente della repubblica fu duramente criticato.

Ma nel suo messaggio di fine anno Mattarella affermò che era impossibile andare alle elezioni "senza regole chiare e adeguate". All'epoca infatti il cosiddetto Italicum, la legge elettorale approvata nel 2015, venne dichiarata parzialmente incostituzionale. Questo aveva determinato una situazione per cui i sistemi elettorali di camera e senato divergevano in maniera piuttosto marcata (sistema maggioritario in un caso, proporzionale nell'altro). Mattarella affermò che prima di andare al voto le forze politiche avevano la responsabilità di risolvere questo problema.

Anche il 2018 fu un momento particolarmente intenso. In quest'anno infatti si insediò il governo gialloverde con cui i rapporti furono sin da subito difficili. I 5 stelle addirittura arrivarono a minacciare la messa in stato d’accusa di Mattarella reo di essersi rifiutato di nominare Paolo Savona a ministro dell’economia.

Nel suo discorso Mattarella invitò a fermare la “macchina del fango” che alimenta fake news con cui si cerca di manipolare l’opinione pubblica. Mattarella inoltre criticò quelle forze politiche che coltivavano l'odio e la paura con il fine di racimolare consensi. Meno di un mese prima era stato approvato il primo dei due cosiddetti decreti sicurezza, fortemente voluti da Matteo Salvini. Proprio "sicurezza" peraltro fu il termine più ricorrente nel discorso di quell'anno.

Anche il messaggio del 2021 è ricco di elementi di interesse. L'emergenza pandemica è rimasta comunque un tema in primo piano. Ma non è stato il solo argomento affrontato dal capo dello stato. Ampio spazio è stato dedicato ai giovani. Secondo Mattarella infatti l’eccessivo precariato sarebbe una delle cause principali che impedisce loro di costruirsi una famiglia.

Un ultimo elemento di rilievo riguarda l'attualità politica. Il presidente ha infatti affermato che questo sarebbe stato il suo ultimo discorso di fine anno. Una dichiarazione che vuole evidentemente ribadire la sua contrarietà all'ipotesi di una rielezione al Quirinale.

Foto credit: Quirinale

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