Tale duplice funzione tuttavia può comportare dei problemi. Avere un incarico governativo infatti richiede un grande impegno da parte dei politici che quindi difficilmente potranno partecipare con costanza alle sedute del parlamento. Salvo alcune eccezioni infatti i parlamentari membri dell’esecutivo hanno un livello di presenza ai lavori delle camere inferiore alla media.

Questo tema comporta anche un rovescio della medaglia. In un contesto come quello attuale dove la maggioranza, soprattutto al senato, si regge su numeri strettissimi, i membri del governo sono “costretti” a recarsi in aula per votare i provvedimenti che loro stessi hanno contribuito a redigere.

Se ciò da un lato risulta indispensabile per garantire la tenuta della maggioranza, dall’altro distoglie i membri dell’esecutivo dalla loro attività. Per questo motivo sarebbe auspicabile, come accade in altri paesi, che le due cariche fossero distinte. Un problema che si riproporrà con ancor più forza anche nella prossima legislatura dove i numeri del parlamento saranno ridotti.

Come si monitora l’attività dei parlamentari

Le attività che un parlamentare è chiamato a svolgere sono molte. Nell’autonomia delle sue funzioni e nell’assenza di qualsiasi vincolo di mandato, ogni eletto deve bilanciare i suoi tanti impegni. Fra cui il principale è certamente quello di partecipare ai lavori dell’aula.

Tuttavia tale impegno non è l’unico. Sono molti infatti gli incarichi che i parlamentari possono essere chiamati a ricoprire. Tra questi citiamo il ruolo di questore, di membro dell’ufficio di presidenza, di presidente di commissione, oltre a quello di ministro, viceministro o sottosegretario nel governo.

L’accavallarsi di tali impegni può dunque far sì che un parlamentare non riesca a partecipare ai lavori d’aula. In questi casi tuttavia l’assenza viene “giustificata” ed il politico considerato come “in missione“. La più immediata conseguenza di questa distinzione è che l’assenza non viene conteggiata ai fini del conseguimento del numero legale e non comporta una decurtazione sulla diaria. 

Ma come si monitora l’attività di deputati e senatori? Per farlo non è sufficiente tenere conto delle presenze in parlamento. È necessario invece conteggiare le singole sessioni di voto a cui il parlamentare partecipa. Questo perché all’interno di una singola seduta si può tenere anche più di una votazione. Il fatto che un membro del parlamento risulti presente all’inizio dei lavori quindi non significa che parteciperà per la loro intera durata.

Per la stragrande maggioranza dei casi le votazioni si tengono in forma elettronica. Queste rappresentano quindi uno degli strumenti essenziali per monitorare l’attività parlamentare. Da inizio legislatura ce ne sono state 7.240 alla camera e 6.217 al senato.  

È su questa base che possiamo valutare il livello di partecipazione ai lavori dei singoli parlamentari.

Assenze in parlamento, i numeri della XVIII legislatura

La partecipazione dei parlamentari ai lavori dell’aula non è solo un dovere sancito dalle norme. Ma è anche un modo attraverso cui i cittadini possono valutare l’attività portata avanti dai rappresentanti che hanno eletto. Ma quali sono i numeri dell’attuale legislatura?

Considerando entrambi i rami del parlamento il gruppo che in percentuale conta il maggior numero di assenze è quello di Liberi e uguali (26,5%, tale gruppo è presente in forma autonoma solo alla camera), seguito dal gruppo misto (23,9%) e da Forza Italia (19,8%). Se si considerano invece le assenze dovute a missioni il primo gruppo è Per le autonomie (23,6% presente solo al senato), seguito da Lega (12,2%) e Movimento 5 stelle (11%).

Scindendo i dati tra i due rami del parlamento possiamo notare come generalmente il livello di partecipazione media sia più elevato al senato (80,8%) rispetto a quello della camera (72,4%). Così come sono di più le assenze dovute a "missioni": a palazzo Madama infatti si registra una media del 10,5% mentre a Montecitorio dell'8,6%. Su questo dato però incide la presenza dei senatori a vita la cui assenza ai lavori viene spesso (con le sole eccezioni di Renzo Piano e Carlo Rubbia) categorizzata come "missione".

Il maggiore livello di partecipazione di palazzo Madama rispetto a Montecitorio può essere motivato anche con i numeri ristretti di cui la maggioranza gode al senato. In questo ramo del parlamento infatti l'assenza anche di pochi senatori potrebbe rivelarsi decisiva per le sorti della coalizione di governo. Da questo punto di vista i parlamentari con doppio ruolo hanno un peso molto rilevante.

Il peso dei membri dell'esecutivo sui lavori del parlamento

Le assenze dei parlamentari ai lavori dell'aula, anche se giustificate, possono comportare dei problemi. Questo vale in particolar modo al senato. A palazzo Madama infatti non solo i numeri della maggioranza sono molto ristretti ma il minor numero di membri rispetto alla camera fa sì che molti di essi siano chiamati a svolgere compiti ulteriori. Con la conseguenza di una maggiore possibilità di assenze.

Ma quanto incide su questo aspetto il doppio ruolo dei parlamentari che ricoprono incarichi di governo? Complessivamente i membri dell'attuale esecutivo sono 65, di cui il 66,2% è anche parlamentare. I ministri, viceministri e sottosegretari che appartengono alla camera dei deputati sono 31 (il 4,9% dei deputati ha quindi un incarico di governo) mentre quelli che appartengono al senato sono 12 (3,8%).

I membri del governo e la loro camera di appartenenza

È ovvio che un incarico di governo richieda un notevole impegno, tale da giustificare poi la difficoltà a partecipare ai lavori in parlamento. Infatti i membri dell'esecutivo partecipano in media al 40,8% delle votazioni contro una media generale del 76,6%.

Anche nel caso dei membri dell'esecutivo poi è significativo sottolineare la maggiore partecipazione ai lavori del senato. A palazzo Madama infatti i ministri partecipano in media al 79,6% delle votazioni elettroniche mentre viceministri e sottosegretari al 70,8%. A Montecitorio invece il livello medio di partecipazione è molto più basso con i ministri che si fermano al 24,9% mentre viceministri e sottosegretari al 30,4%.

Sebbene quindi la percentuale di deputati con incarichi di governo sia superiore rispetto a quella dei senatori è proprio la partecipazione di questi ultimi ai lavori dell'aula ad avere un peso maggiore per le sorti della maggioranza.

Focalizzando la nostra attenzione sui ministri, ad esempio, notiamo che 4 di essi hanno una media di partecipazione alle votazioni del parlamento inferiore al 10%. Si tratta nello specifico di Roberto Gualtieri (1,5%), Alfonso Bonafede (5,1%), Luigi Di Maio (6%) e Vincenzo Spadafora (7%). Tra i più presenti ci sono invece Teresa Bellanova (83,1%), Stefano Patuanelli (81,1%) e Nunzia Catalfo (74,7%).

Possiamo notare come i ministri più "assenteisti" siano membri della camera dei deputati mentre i più presenti facciano parte del senato. Senza di essi infatti la coalizione di governo rischierebbe di non avere i numeri per approvare i provvedimenti presentati dall'esecutivo.

Un esempio evidente di queste difficoltà si è verificato lo scorso ottobre quando in più di una occasione non è stato raggiunto il numero legale. E ciò ha comportato la necessità di rinviare la votazione prevista in calendario sulle misure contenute in un decreto del presidente del consiglio dei ministri, con la conseguente entrata in vigore in ritardo del provvedimento.

Questa situazione si è venuta a creare a causa di molti parlamentari che non hanno potuto partecipare alle sedute poiché in isolamento a causa del Coronavirus. Un problema che è stato risolto considerandoli come "in missione". Tuttavia anche questo esempio ripropone il tema di quanto sia importante la più ampia partecipazione possibile dei parlamentari ai lavori delle camere. Un tema che se già oggi come abbiamo visto è fonte di criticità, lo sarà ancora di più nel prossimo parlamento.

Un doppio ruolo che non porta da nessuna parte

Avere un incarico all’interno di un governo (ministro, viceministro o sottosegretario che sia), così come il ruolo di parlamentare, richiede un impegno a tempo pieno. Per questo sarebbe auspicabile una scissione dei due ruoli.

Da un lato infatti è giusto che chi ricopre incarichi di governo dedichi ad essi il massimo del proprio tempo. Dall'altro lato, come abbiamo visto, l'assenza ai lavori delle camere - seppur giustificata - può comportare dei problemi. Non solo per la tenuta dei governi che negli ultimi anni si sono retti spesso su maggioranze deboli ed instabili ma anche per lo stesso funzionamento dell'organo.

Queste criticità si riproporranno in maniera ancora più stringente nella prossima legislatura dove, a seguito della riforma costituzionale, la camere saranno composte solamente da 400 deputati e 200 senatori. Numeri che, specialmente al senato, pongono dubbi sulla reale capacità dei suoi membri di adempiere a tutte quelle attività necessarie per il funzionamento dell'organo.

In Francia, per citare un esempio a noi vicino, l’articolo 23 della costituzione sancisce che le funzioni di membro del governo sono incompatibili con l’esercizio del mandato parlamentare. Bisogna tenere presente ovviamente che quella francese è una repubblica semi-presidenziale. Nei regimi parlamentari puri è pratica comune che i ministri siano anche membri dell'organo legislativo. Tuttavia sarebbe utile anche da noi che chi viene nominato a capo di un ministero lasci l’incarico a qualcuno che avrebbe più tempo ed energia per seguire i lavori parlamentari.

Foto credit: palazzo Chigi - Licenza

L'articolo La partecipazione dei membri del governo ai lavori delle camere proviene da Openpolis.

I numeri della nuova squadra ci parlano di uno dei 3 consigli dei ministri più numerosi dal 2008 ad oggi, eguagliando il dato dell’ultimo governo Berlusconi e di quello guidato da Enrico Letta. Aumentano le donne, soprattutto quelle con portafoglio, e si abbassa l’età media dei ministri. Da sottolineare l’alto numero di esordienti, oltre il 50% del nuovo esecutivo è al primo incarico di governo. Rispetto al ruolo della Lega nel primo governo Conte, il peso del Partito democratico nell’equilibrio con il Movimento 5 stelle è maggiore.

Ricambio politico

Il primo governo Conte si era contraddistinto per un quasi completo ricambio politico nel consiglio dei ministri. Infatti solamente l’ex ministro agli affari europei Paolo Savona e quello agli affari esteri Enzo Moavero Milanesi avevano precedentemente avuto un incarico di governo, per un tasso di ricambio dell’89,50%. Anche se per il secondo esecutivo Conte parliamo di percentuali più basse, è giusto sottolineare che oltre la metà della squadra di governo è al primo incarico in consiglio dei ministri.

Dei 22 ministri infatti, contando anche il capo dell’esecutivo Giuseppe Conte, 12 sono all’esordio nel governo. Tra questi anche dicasteri importanti come quello dell’economia, dell’interno, della difesa, del lavoro e soprattutto dell’interno. Parliamo nello specifico di:

• Luciana Lamorgese (tecnico), interno;
• Roberto Gualtieri (Pd), economia;
• Lorenzo Guerini (Pd), difesa;
• Roberto Speranza (Leu), salute;
• Nunzia Catalfo (M5s), lavoro;
• Stefano Patuanelli (M5s), sviluppo economico;
• Fabiana Dadone (M5s), pubblica amministrazione;
• Paola Pisano (M5s), innovazione e digitalizzazione;
• Federico D’Incà (M5s), rapporti con il parlamento;
• Elena Bonetti (Pd), pari opportunità e famiglia;
• Giuseppe Provenzano (Pd), sud;
• Francesco Boccia (Pd), affari regionali

I due dicasteri guidati da Lamorgese e Gualtieri saranno da monitorare con particolare attenzione. Il primo perché è passato nelle mani di un tecnico dopo la gestione molto politica del leader della Lega Matteo Salvini, mentre il secondo per il dibattito sull’imminente legge di bilancio, primo vero banco di prova per la nuova alleanza parlamentare ora al governo.

Equilibrio tra partiti

I 21 incarichi in consiglio dei ministri sono stati divisi equamente tra i due schieramenti al governo: 10 ministri al Movimento 5 stelle, 10 al centrosinistra (9 al Partito democratico e 1 a Liberi e uguali) con l'aggiunto di un ministro tecnico (Luciana Lamorgese all'interno).

Rispetto al primo governo Conte quindi il partito guidato da Luigi Di Maio aumenta la sua compagine in consiglio dei ministri, ma perde alcune poltrone importanti. Sono infatti aumentati i ministeri senza portafoglio in mano dei 5stelle, passati da 2 (sud e rapporti con il parlamento) a 4 (politiche giovanili e sport, pubblica amministrazione, innovazione e digitalizzazione e rapporti con il parlamento).

Non solo, considerando i ministeri con portafoglio il Movimento 5 stelle ha perso i dicasteri della salute, della difesa e dei beni culturali, passati il primo a Liberi e uguali e gli altri due al Partito democratico. A fare da contrappeso la "conquista" dei ministeri dell'istruzione e degli esteri, guidati prima rispettivamente dal ministro leghista Bussetti e dal tecnico Moavero Milanesi, e dal fatto che i due dicasteri del lavoro e dello sviluppo economico, dopo la gestione unica di Luigi Di Maio, sono tornati ad essere guidati da due ministri differenti, entrambi del Movimento 5 stelle.

Età media e parità di genere

Rispetto alla squadra giallo-verde, l'età media all'insediamento si abbassa di circa 3 anni, passando dai 50 ai 47 anni. Un dato non da poco, considerato che prendendo in considerazione solamente i ministri con portafoglio il governo Conte II è il più giovane dall'ultimo governo Berlusconi. Più in generale, l'età media dell'intero consiglio dei ministri dell'esecutivo giallo-rosso eguaglia la squadra capitanata da Matteo Renzi come quello più giovane dal 2008 ad oggi.

Per il sesto governo di fila, escludendo l'esecutivo tecnico di Mario Monti, ci sono ben 3 under 40: Fabiana Dadone (M5s) alla pubblica amministrazione, Peppe Provenzano (Pd) al sud e Luigi Di Maio (M5s) agli affari esteri. Proprio il capo politico del Movimento 5 stelle, tra i pochi confermati dello scorso esecutivo, è il primo under 40 a ricoprire l'incarico di capo della Farnesina.

Rispetto agli ultimi due governi (Gentiloni e Conte I) aumenta il numero di donne, passato da 5 a 7. Migliora quindi per la prima volta dal governo Renzi la parità di genere tra i ministri all'insediamento, con la percentuale di donne che passa da 27,88% a 33,33%. Al livello europeo l'Italia è così il decimo paese con la migliore parità di genere nella squadra di governo, sopra la media Ue di 30,10%.

Sicuramente un passo in avanti è stato quindi fatto, anche se non tutti i ministeri hanno lo stesso peso. Per meglio analizzare la questione è giusto focalizzare l'attenzione sui ministeri con portafoglio. Rispetto alla precedente squadra giallo-verde raddoppiano le donne alla guida di dicasteri con portafoglio, passando 2 (Giulia Grillo alla salute e Elisabetta Trenta alla difesa), a 4 (De Micheli alle infrastrutture, Bellanova all'agricoltura, Catalfo al lavoro e Lamorgese agli interni).

Considerando solo i ministeri con portafoglio quindi, la percentuale di donne è del 30,77%. Dal 2008 ad oggi questo dato è stato superato solamente dagli esecutivi Letta e Renzi, entrambi con 5 dei 13 ministeri con portafoglio guidati da donne (38,46%). Per quanto riguarda i dicasteri senza portafoglio la pubblica amministrazione passa da Giulia Bongiorno (Lega) a Fabiana Dadone (M5s), e vanno a 2 donne il neo nato dicastero per l'innovazione e digitalizzazione, con Paola Pisano, e quello per le pari opportunità e la famiglia, con Elena Bonetti (Pd).

Think tank e fondazioni

Come abbiamo più volte avuto modo di raccontare, il ruolo e il numero di think tank, fondazioni e associazioni politiche è in costante crescita.

Strutture che in vario modo si stanno sostituendo ai partiti, e che quindi è necessario monitorare in maniera costante e approfondita. Analizzando i neo nominati membri del governo, 9 ministri risultano avere incarichi apicali in associazioni e fondazioni politiche. L'analisi è stata portata avanti sulle oltre 120 strutture che openpolis monitora ormai dal 2015.

Le due aree politiche che compongono la compagine di governo, Movimento 5 stelle e il centrosinistra con Partito democratico e Liberi e uguali, creano due galassie separate di organizzazioni che orbitano intorno al secondo governo Conte.

Come prevedibile l'associazione Rousseau è quella più vicina ai membri 5stelle del governo. Più precisamente ben 3 ministri hanno incarichi apicali nell'organizzazione. Stefano Patuanelli, ministro allo sviluppo economico, è il referente per la sezione Lex Iscritti dell'associazione, Nunzia Catalfo, ministra del lavoro, è la referente per la funzione Lex Parlamento e Lex Europa, mentre Fabiana Dadone, a guida della pubblica amministrazione, è la responsabile per "Scudo della rete".

Assieme a loro anche Federico D'Incà, neo ministro per i rapporti con il parlamento, che è consigliere delegato nella Fondazione Italia Usa. L'organizzazione, che nasce per testimoniare l’amicizia tra il popolo italiano e quello americano, ha al suo interno membri di tutti gli schieramenti politici: dal Pd a Forza Italia passando per il centro.

Le organizzazioni vicine ai ministri 5stelle del governo Conte II

L'altra organizzazione particolarmente vicina al governo Conte II, oltre alla già citata associazione Rousseau, è Italianieuropei, storico think tank guidato da Massimo D'Alema. Ne fanno parte Roberto Speranza, ministro alla salute di Liberi e uguali, Francesco Boccia, ministro agli affari regionali del Partito democratico, e il suo compagno di partito Giuseppe Provenzano, alla guida del dicastero per il sud.

A questi bisogna aggiungere il Centro studi di politica internazionale, nel cui comitato scientifico troviamo il neo ministro dell'economia Gualtieri, e Riformismo e libertà di cui il ministro agli affari europei Vincenzo Amendola è uno dei fondatori.

Le organizzazioni vicine ai ministri Pd del governo Conte II

I prossimi step

La nomina dei ministri rappresenta l'inizio di un lungo percorso ancora ricco di insidie. Mancano ancora molte caselle per completare la squadra di governo, tra cui quelle fondamentali dei sottosegretari e dei viceministri. In questo senso le prossime settimane potrebbero dare molte indicazioni su un eventuale allargamento della compagine di governo.

Visti i numeri della maggioranza ad oggi (M5s-Pd-Leu), soprattutto al senato, è pensabile che altri gruppi, o componenti, diano il proprio sostegno all'esecutivo. Proprio per questo motivo la nomina dei sottosegretari, che avverrà nelle prossime settimane, potrebbe essere l'occasione per riconoscere anche agli altri gruppi che voteranno la fiducia un ruolo anche nella squadra di governo. Successivamente saranno anche da monitorare le indicazioni sui viceministri, e soprattutto la ripartizione delle deleghe tra i sottosegretari. Un percorso che quindi avrà ancora molto da dire sui rapporti di forza tra i due maggiori azionisti di maggioranza: Movimento 5 stelle e Partito democratico.

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Sulla carta la maggioranza parlamentare a sostegno di un provvedimento di questo tipo, già presente nella maggior parte dei paesi europei, è molto ampia: ci sono infatti 7 progetti di legge depositati alle camere, provenienti da 4 diversi gruppi parlamentari. Inoltre, sia M5s che Lega e Pd avevano inserito il salario minimo nei rispettivi programmi elettorali per le elezioni del marzo 2018.

Tuttavia, l’approvazione della norma non sembra essere sicura, non solo per il freno posto dalla Lega e per le critiche mosse dall’esterno, ma anche perché i diversi partiti rimarcano le differenze tra i testi invece di collaborare per giungere ad un progetto condiviso.

I numeri per l’approvazione

L’introduzione di un salario minimo è uno dei cavalli di battaglia del Movimento 5 stelle, tanto da essere il primo punto del capitolo sul lavoro all’interno del contratto di governo stretto con la Lega.

Inizialmente l’alleato di governo sembrava favorevole alla misura, accennata anche nel programma di governo.

Tuttavia, più di recente, in particolare il viceministro all’economica Massimo Garavaglia (Lega) ha posto un freno all’idea di approvare una legge sul salario minimo così come pensata dai 5 stelle. Infatti dalle dichiarazioni emerge il timore di aumentare i costi per le aziende. Per questa ragione si potrebbe pensare a un salario minimo solo per fasce residuali di lavoratori non coperti dalla contrattazione collettiva.

Questo spinge Di Maio a cercare un supporto da altre parti, se ha intenzione di far approvare la legge.

E un approdo naturale in questo senso sembra essere il partito democratico. Già nel Jobs Act, approvato nel 2014 sotto il governo Renzi, era stata approvata una delega al governo in materia (delega poi non esercitata).

Anche il programma del Pd per le elezioni politiche del marzo 2018 prevedeva l’introduzione di un salario minimo.

Ma M5s e Pd, se trovassero un accordo, avrebbero effettivamente i numeri per approvare un testo condiviso che fissi un salario minimo orario?

A prescindere dalla difficoltà nel trovare un accordo sui contenuti della norma, andiamo a vedere i numeri nei due rami del parlamento.

Alla camera i membri del M5s sono 217, quelli del Pd 111, per un totale di 328, dunque superano la maggioranza assoluta di 316 membri. Anche considerando alcune assenze, che potrebbero essere compensate dall’astensione di altri deputati, ad esempio del gruppo misto (24), una convergenza a Montecitorio è tecnicamente possibile.

Al senato la situazione è più complessa: Pd e M5s arrivano complessivamente a 158 membri, tre in meno della maggioranza assoluta. Tuttavia, bisogna considerare che i 4 membri  appartenenti alla componente di Leu voterebbero quasi sicuramente a favore della misura, che avrebbe così i numeri necessari per essere approvata. Infine, ci sono i 18 membri di Fdi, che alla camera ha depositato una proposta di legge in materia di salario minimo. Per questa ragione, si può supporre che fratelli d’Italia voti a favore della misura o che per lo meno si astenga.

Certo, l'approvazione di una legge tramite il voto di un partito all'opposizione e senza il sostegno dell'alleato di governo rischierebbe di mettere a dura prova la tenuta della maggioranza. C'è un precedente in questo senso, in cui è stato il Movimento a votare contro e la Lega a favore, ma si trattava di un provvedimento, per quando molto discusso, dallo scarso impatto normativo. Ci si riferisce all'emendamento del Pd, votato in commissione bilancio alla camera, con cui sono stati stanziati 3 milioni di euro per radio radicale. In quel caso il provvedimento è stato votato dalla Lega e non dai 5 stelle.

Manca la volontà di approvare una legge sul salario minimo

Come abbiamo visto, il sostegno parlamentare all'istituzione di un salario minimo orario in Italia è, per lo meno sulla carta, molto ampia.

Perché allora non viene approvata una legge? Gli esponenti dei diversi partiti continuano infatti a sostenere i propri progetti, senza apparentemente aprire il dialogo per un possibile compromesso.

Le differenze tra i diversi disegni di legge possono essere risolte. Eppure i diversi partiti sembrano preferire attaccare le proposte degli avversari invece di ricercare una soluzione condivisa.

Ad esempio, sono recentemente emersi i timori dei sindacati di veder sminuito il proprio ruolo. In reazione il Pd ha presentato un'altro testo, a prima firma Nannicini, dopo che già era stato depositato da tempo il ddl di Laus. Il nuovo disegno, a differenza del primo che prevedeva un salario minimo di 9 euro lordi, attribuisce il compito di fissare la soglia a un'apposita commissione solo per coloro che non sono coperti dai contratti collettivi.

A sua volta il M5s, invece di cercare punti di contatto o miglioramento, accusa invece il Pd di voler creare un "poltronificio".

Il progetto del M5s per l'introduzione del salario minimo

Il disegno di legge a prima firma Catalfo (M5s) per l'istituzione di un salario minimo orario è stato depositato nel luglio del 2018. Obiettivo del progetto è quello di contrastare la diffusione della povertà tra i lavoratori.

Il testo prevede, in breve:

• l'estensione del trattamento economico previsto dai contratti collettivi in vigore stipulati dalle associazioni dei datori e prestatori di lavoro più rappresentativi;
• un salario minimo orario di 9 euro al lordo degli oneri contributivi e previdenziali;
• l'estensione del salario minimo ai rapporti di collaborazione, con alcune esclusioni;
• i criteri per stabilire quali siano le organizzazioni maggiormente rappresentative;
• il trattamento economico a cui fare riferimento in mancanza di contratti collettivi applicabili;
• criteri per l'incremento annuale del salario minimo.

I progetti depositati

Il Movimento 5 stelle non è l'unico partito ad aver presentato un testo per introdurre un salario minimo orario. In parlamento sono stati depositati infatti 7 progetti di legge in tutto. A quello del M5s se ne aggiunge uno di Fdi, 2 di Leu e 3 del Pd.

Nello specifico, i progetti sono:

• istituzione del salario minimo orario, Laus (Pd), presentato al senato nel maggio del 2018;
• modifiche all'articolo 2 del decreto legislativo 15 giugno 2015, n. 81, in materia di collaborazioni organizzate dal committente, nonché disposizioni concernenti il lavoro digitale, il salario minimo orario e l'equo compenso per i lavoratori autonomi, Pastorino (Leu), presentato alla camera nel luglio del 2018;
• disposizioni per l'istituzione del salario minimo orario, Catalfo (M5s), presentato al senato nel luglio del 2018;
• istituzione del salario orario minimo legale, Delrio (Pd), presentato alla camera a luglio del 2018;
• istituzione del salario minimo orario nazionale, Rizzetto (Fdi), presentato alla camera nel gennaio del 2019;
• norme in materia di giusta retribuzione, rappresentanza sindacale, efficacia della contrattazione collettiva e partecipazione dei lavoratori, Nannicini (Pd), presentato al senato nel marzo 2019;
• salario minimo e validità erga omnes dei contratti collettivi nazionali di lavoro, Laforgia (Leu), presentato al senato nell'aprile del 2019.

A queste proposte bisogna aggiungerne una a prima firma di Chiara Gribaudo (Pd), finalizzata ad individuare le organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative. Molti dei progetti infatti prevedono l'estensione dei contratti collettivi sottoscritti "dalle organizzazioni più rappresentative di lavoratori e datori di lavoro".

I progetti di legge per l'introduzione del salario minimo

Alla camera le proposte sul salario minimo sono state assegnate alla commissione competente, che non ha ancora avviato l'esame.

Al senato invece, la commissione lavoro ha avviato l'esame congiunto dei quattro disegni di legge presentati da M5s, Pd e Leu. Nella seduta del 16 aprile è stato adottato come testo base il progetto di Nunzia Catalfo (M5s).

Le critiche all'introduzione del salario minimo

Nel nostro paese la necessità di introdurre un salario minimo sembra particolarmente sentita. Nel 2017, secondo dati Eurostat, la percentuale dei "lavoratori a rischio di povertà" in Italia era infatti del 12,2%, tra le più alte d'Europa. Il dato indica gli individui che, pur lavorando per oltre la metà di un anno, hanno un reddito inferiore alla soglia del rischio di povertà.

Del resto, una paga oraria minima può essere molto utile per proteggere le categorie di lavoratori più deboli. Come anticipato, sulla carta la maggioranza parlamentare favorevole all'introduzione di un salario minimo è ampia, infatti proposte presentate in materia vengono da 4 partiti diversi.

Tuttavia c'è un timore che sembra ostacolare una rapida approvazione di una norma in materia: se il salario minimo viene fissato a livelli troppo alti il rischio è di diminuire il tasso di occupazione, già molto basso in Italia (al 58%, secondo dati Istat). Nei paesi Ocse infatti il salario minimo è solitamente fissato attorno al 50% del salario mediano. Poiché, secondo dati Istat, il salario mediano in Italia è poco superiore ai €12, la soglia fissata da alcune delle proposte in discussione sarebbe troppo alta. Del resto anche l'Ocse, nelle memorie depositate nel corso delle audizioni al senato, ha dichiarato che, a €9 lordi all'ora, il salario minimo in Italia sarebbe il più elevato in proporzione al salario mediano tra i paesi dell'Organizzazione.

Una possibile soluzione è quella di affidare il compito di fissare la soglia del salario minimo a una apposita commissione che studi approfonditamente la questione (come avviene, ad esempio, in Germania e nel Regno Unito). Una delle proposte attualmente in discussione, quella presentata dal senatore Nannicini, prevede una soluzione del genere.

Ulteriore critica sollevata, tra gli altri, da Confindustria, nel corso di un'audizione al senato, è che le imprese scelgano di applicare il salario minimo al posto del contratto collettivo. In questo modo il quadro complessivo delle tutele garantite al lavoratore (ferie, Tfr, tredicesima, permessi...) verrebbe ridotto.

Il salario minimo negli altri paesi europei

Il leader del movimento 5 stelle sostiene che siamo tra i pochi paesi europei a non avere adottato una norma sul salario minimo.

Le affermazioni di Di Maio sono corrette. Anzi, stando ai dati del 2019 in Spagna il salario minimo è di oltre €1000 al mese, €700 in Portogallo e poco oltre €2000 in Lussemburgo.

In totale, 22 paesi appartenenti all'Ue, su 28, hanno introdotto un salario minimo.

Molti stati lo hanno introdotto già da tempo: la Francia dal 1950, il Regno Unito dal 1998. Si è aggiunta più di recente, nel 2015, la Germania.

Le dinamiche della maggioranza

È possibile inquadrare la grande attenzione che anche gli esponenti del M5s stanno ponendo alla questione sul salario minimo (ben 7 articoli sul blogdellestelle solo nel mese di giugno) all'interno di una dinamica più ampia. Infatti ultimamente il Movimento, per distinguersi dall'alleato-avversario di governo, si sta riposizionando sempre più su temi sociali e legati ai diritti di alcune fasce più deboli.

In questo senso, un possibile e naturale interlocutore è il Partito democratico. Tuttavia, per sapere se una convergenza su specifici temi è possible occorrerà monitorare attentamente l'attività parlamentare delle prossime settimane.

Foto credit: Palazzo Chigi - Licenza

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