A metà ottobre infatti il ministro Di Maio ha dichiarato di aver chiesto al parlamento un aumento del 30% dei fondi dedicati all’aiuto pubblico allo sviluppo per il 2022 e un aumento del 50% per gli anni successivi.

Più di recente invece la viceministra Sereni ha annunciato la decisione del consiglio dei ministri di aumentare le risorse per l’aiuto pubblico allo sviluppo (Aps) tra il 2022 e il 2026.

Certo nel comunicato stampa del consiglio dei ministri del 28 ottobre non si parla di questa decisione. Tuttavia si può supporre che il tweet della viceministra si riferisca a un accordo politico preliminare che poi dovrà ovviamente trovare conferma nella legge di bilancio.

La crescita nominale dell’Aps italiano

Dunque se la prossima legge di bilancio e le successive confermeranno queste cifre ci troveremmo di fronte a un effettivo aumento degli importi destinati alla cooperazione di oltre un miliardo di euro tra il 2022 e il 2026.

Si tratta certo di una buona notizia visto che negli ultimi anni si è assistito a un calo costante degli importi complessivi destinati a questo settore.

Tuttavia bisogna considerare che nel 2020 a ridursi è stato anche il reddito nazionale lordo e dunque le risorse complessivamente disponibili nelle casse dello stato, per il 2021 e 2022 il Fondo monetario internazionale (Fmi) stima un considerevole aumento del Pil (un indicatore molto simile se pur non identico all'Rnl).

Questo dato è importante perché maggiori sono le risorse a disposizione maggiori sono gli importi che possono essere destinati a ciascun settore e tra questi quello della cooperazione attraverso l'Aps.

Inoltre proprio per questa ragione l'impegno che l'Italia, come gli altri paesi donatori, si è assunta in sede internazionale si riferisce proprio al rapporto tra fondi erogati in aiuto pubblico allo sviluppo e reddito nazionale lordo (Aps/Rnl).

Un obiettivo affermato in sede Ocse Dac (ovvero il comitato aiuto allo sviluppo dell'organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico) e ribadito nell'Agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile (Sdg 17).

La cooperazione nella legge di bilancio

Sulla base di questa considerazione conviene quindi misurare quale impatto avrebbe la crescita annunciata sul rapporto Aps/Rnl.

Per farlo però occorrerebbe prima di tutto conoscere l'importo dell'Aps italiano nel 2021. Ma a oggi le informazioni ufficiali dell'Ocse forniscono solo i dati preliminari rispetto al 2020, un anno particolarmente negativo per la cooperazione italiana. Certo per il 2021 abbiamo le previsioni incluse nelle tabelle della legge di bilancio. La legge 125/2014 infatti impone al governo di preparare in sede di legge di bilancio, una tabella in cui sono incluse tutte le spese per la cooperazione previste da ciascun ministero.

Tuttavia come abbiamo più volte sottolineato questi importi risultano non affidabili e questo a causa delle cifre fuori misura indicate ogni anno dal ministero dell'interno. Questo dicastero infatti inserisce nelle tabelle della cooperazione l'importo complessivo previsto per l'accoglienza migranti per gli anni successivi. Tuttavia è bene ricordare che le regole Ocse Dac prevedono che solo una parte di queste spese possano essere considerata come aiuto pubblico allo sviluppo. La conseguenza è una forte inaffidabilità delle cifre indicate in legge di bilancio.

La crescita dell'Aps in rapporto al reddito nazionale lordo

Per stabilire quale sia l'importo dell'Aps nel 2021 su cui calcolare gli aumenti annunciati bisogna quindi ricorrere a una stima. Per fare previsione, abbiamo considerato l'Aps in legge di bilancio al netto degli importi previsti dal ministero dell'interno aggiungendoci poi gli importi effettivamente rendicontati da Ocse nel capitolo di spesa "rifugiati nel paese donatore" e un ulteriore aggiustamento dovuto a importi destinati alla cooperazione ma non previsti in legge di bilancio. Entrambi questi valori sono stati considerati costanti rispetto al 2020.

Se la stima risultasse corretta quindi il valore complessivo dell'Aps italiano nel 2021 dovrebbe aggirarsi intorno ai 4,29 miliardi di euro, ovvero oltre un miliardo in meno di quanto previsto dalla legge di bilancio.

Nel 2021 quindi possiamo aspettarci un aumento del rapporto Aps/Rnl che nel 2020 si era fermato allo 0,22%. Fortunatamente, come abbiamo accennato, anche le stime sul Pil dei prossimi anni prevedono una crescita considerevole che parte dal +4,2% tra 2020 e 2021 e poi si riduce per gli anni successivi assestandosi attorno all'1% (sempre secondo le stime del Fmi).

Di conseguenza gli aumenti previsti produrrebbero un miglioramento del rapporto Aps/Rnl però decisamente contenuto.

Un aumento importante ma insufficiente per l’obiettivo dello 0,70% nel 2030

A ben vedere in effetti l'aumento del Pil produrrebbe una paradossale riduzione del rapporto Aps/Pil dallo 0,24% allo 0,23 tra 2021 e 2022. Il dato poi riprenderebbe in vece a crescere a partire dal 2024.

Dunque se da un lato è importante riconoscere che gli aumenti annunciati seguono una fase in cui le cifre destinate alla cooperazione si sono solo ridotte, dall'altro bisogna però constatare che si tratta di importi insufficienti a raggiungere gli obiettivi previsti.

Se tra il 2021 e il 2026 si riuscirà davvero a far crescere l'Aps solo fino allo 0,27% dell'Rnl allora sarà davvero improbabile che nei 4 anni successivi il nostro paese riseca ad avvicinarsi all'obiettivo dello 0,70%.

Si tenga presente infine che se invece che considerare le stime sul Pil fatte dal Fondo monetario internazionale avessimo usato quelle più ottimistiche della nota di aggiornamento del documento di economia e finanza la crescita del rapporto Aps/Pil per i prossimi anni sarebbe stata ancora più contenuta.

Foto Credit: Ministero degli affari esteri - Facebook

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Questo tema infatti è tornato ad assumere una drammatica centralità negli ultimi anni. Già prima della pandemia il rapporto Fao 2019 sull’insicurezza alimentare indicava in 690 milioni il numero di persone a rischio fame o denutrizione nel mondo. L’obiettivo Fame zero dell’Agenda per lo sviluppo sostenibile sembra allontanarsi sempre più e secondo le proiezioni il numero di persone a rischio fame nel 2030 raggiungerà gli 840 milioni.

Un dato in continua crescita a causa di conflitti, cambiamenti climatici e crisi economiche. Le criticità strutturali dei sistemi alimentari già presenti prima del Covid-19, inoltre, stanno esplodendo. La pandemia infatti ha prodotto un impatto drammatico, non solo dal punto di vista sanitario, ma anche per le sue ricadute economiche e sociali.

La sicurezza alimentare, il cibo, l’agricoltura, sono da sempre una priorità della cooperazione italiana. Per quanto riguarda i progetti del canale bilaterale però l’Italia fatica a concentrare risorse adeguate su questo settore, anche solo considerando i paesi indicati come prioritari.

Siamo partiti da qui per fare alcune domande a Marina Sereni, viceministra degli affari esteri, con delega alla cooperazione internazionale.

Viceministra com’è stata accolta dagli altri paesi del G20 la proposta della presidenza italiana di dedicare un evento importante come una ministeriale al tema della sicurezza alimentare?

Intanto credo sia opportuno sottolineare che per la prima volta nella storia del G20 si riunisce una Ministeriale congiunta Esteri e Sviluppo. La partecipazione si profila ampia e qualificata a testimonianza di una sensibilità diffusa e di una consapevolezza crescente tra i Paesi G20 della responsabilità che portiamo, ancora di più di fronte all’impatto della pandemia, nella attuazione degli Obiettivi dell’Agenda 2030. In particolare sul terreno della sicurezza alimentare l’emergenza sanitaria ha provocato l’interruzione delle catene di approvvigionamento, la chiusura di alcuni mercati, l’impossibilità di muoversi per la manodopera impegnata nelle colture stagionali, insomma complessivamente un aggravamento delle condizioni per milioni di persone. Sono state messe in evidenze le distorsioni e le fragilità dei nostri sistemi alimentari. E questo richiede una risposta non solo nell’emergenza.

Quali sono gli obiettivi che la presidenza italiana del G20 si propone di contribuire a raggiungere con la ministeriale di Matera?

La Dichiarazione di Matera sul tema della sicurezza alimentare è in questo momento in fase di perfezionamento. I messaggi chiave dal nostro punto di vista dovrebbero essere due. Innanzi tutto una Call to action. L’Obiettivo 2 “Fame Zero” dell’Agenda 2030 si è allontanato – a causa della pandemia ma anche per l’aumento dei conflitti e per le conseguenze dei cambiamenti climatici – quindi la comunità internazionale deve accrescere gli sforzi di tutti gli attori – pubblici e privati – per mantenere il tema della sicurezza alimentare al centro dell’agenda globale, utilizzando tutti gli strumenti multilaterali a nostra disposizione, inclusa la FoodCoalition che abbiamo lanciato in ambito FAO. Questa priorità deve rimanere ben presente anche nella nostra programmazione bilaterale, nei progetti che la Cooperazione Italiana realizza oltre gli interventi umanitari di emergenza che hanno il più delle volte una componente legata all’alimentazione e alla salute. Il secondo messaggio della Matera Declaration sulla sicurezza alimentare riguarda la necessità di investimenti di medio-lungo periodo sui sistemi alimentari, per superare le strozzature e i problemi che abbiamo visto esacerbati con la pandemia. Non è desiderabile “tornare a come eravamo prima”, dobbiamo puntare a sistemi più sostenibili, equi e capaci di resistere agli shock.

A Matera però avremo anche una sessione riservata ai Ministri dello Sviluppo e affronteremo due altri temi molto importanti: il finanziamento dello sviluppo sostenibile e la localizzazione degli SDGs, con particolare riferimento al ruolo delle città medie. Sul primo punto ovviamente si tratterà di ricondurre ad unità gli impegni che i Paesi del G20 stanno assumendo per far fronte alla scarsità di risorse con cui i Paesi a basso ma anche a medio reddito si trovano a dover fronteggiare la pandemia e la crisi economica e sociale che da essa consegue (debito, diritti di prelievo speciali, sustainability bonds, etc). Il secondo punto ci permetterà di valorizzare l’esperienza peculiare e positiva della cooperazione decentrata italiana e il ruolo di leadership che alcune città italiane – penso a Milano ad esempio – hanno maturato in questi anni nella promozione dell’Agenda 2030.

Quali sono gli aspetti innovativi della “Food coalition”, nata in ambito FAO, e quali obiettivi di breve e medio termine crede possano essere raggiunti?

La Food Coalition nasce su proposta dell’Italia esattamente dalla consapevolezza di dover reagire agli effetti della pandemia sulla sicurezza alimentare rafforzando la partnership tra tutti gli attori. L’idea è quella di una piattaforma per mobilitare risorse umane e finanziarie a livello sia pubblico che privato; per fornire supporto tecnico-scientifico ai decisori politici; per un dialogo aperto e costante tra tutte le Parti interessate; per promuovere iniziative di sensibilizzazione verso il grande pubblico. Concretamente i progetti debbono essere presentati da almeno due Stati in partenariato con altri soggetti: Associazioni professionali, Organizzazioni della Società Civile, Imprese, Università. Si tratta di mettere insieme buone pratiche e favorire risposte innovative. L’Italia ha già stanziato 2,8 milioni per il lancio della Food Coalition e siamo impegnati a mantenere un impegno pluriennale per questa iniziativa. Le prime proposte che si stanno presentando sono molto interessanti ed è molto incoraggiante che tanti Paesi abbiano manifestato l’intenzione di aderire alla Food Coalition.

Cosa si propone di fare la nostra cooperazione per rafforzare il ruolo italiano in questo settore, soprattutto in relazione alle risorse del canale bilaterale destinate ai paesi prioritari e verso l’Africa?

Intanto vorrei valorizzare ciò che già si fa. Sul tema della sicurezza alimentare l’Italia ha una storia e una leadership riconosciuta. La presenza a Roma delle Agenzie ONU specializzate sull’agricoltura e l’alimentazione è un segno tangibile di questa storia. In questo quadro lo sforzo anche finanziario che la Cooperazione Italiana destina alle iniziative multilaterali, in collaborazione con FAO, IFAD e WFP, è significativo e può essere maggiormente caratterizzato con il coinvolgimento delle OSC e delle imprese italiane che operano nel settore agroindustriale. 

Sul terreno bilaterale possiamo certo fare di più, investire maggiori risorse da destinare all’agricoltura sostenibile e alle buone pratiche in materia di lotta alla fame e alla malnutrizione (dalle mense scolastiche all’educazione alimentare alla lotta gli sprechi). Il Dialogo Nazionale che si sta sviluppando in preparazione del Summit sui Sistemi Alimentari (con il Pre-summit che si terrà a Roma dal 26 al 28 luglio) sta facendo emergere molte idee buone e la possibilità di collaborazioni innovative. Sono convinta che l’obiettivo di garantire a tutti quantità e qualità di cibo sufficiente in un’ottica di sostenibilità ambientale e sociale possa essere uno dei terreni privilegiati su cui misurare la coerenza delle politiche dell’Italia in attuazione dell’Agenda 2030.

Foto Credit: governo.it

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