Un nuovo giudice nel plenum

Lo scorso 15 settembre il presidente della repubblica Sergio Mattarella ha proceduto alla nomina di Marco D’Alberti quale nuovo giudice costituzionale. L’insediamento del nuovo giudice è poi avvenuto il 20 settembre, 2 giorni dopo la conclusione del mandato del presidente della corte Giuliano Amato.

D’Alberti è un giurista molto noto, professore ordinario di diritto amministrativo, tra i diversi incarichi ha ricoperto anche quello di componente di AgCom tra il 1997 il e il 2004. Più di recente invece è stato scelto dal presidente del consiglio Mario Draghi come suo consulente giuridico.

Se si considerano le nomine a giudice costituzionale decise dagli ultimi due presidenti della repubblica, fino a pochi giorni fa si poteva osservare una quasi perfetto equilibrio di genere nelle nomine (4 uomini e 3 donne). Con la nomina di D'Alberti questo equilibrio viene meno anche se il Quirinale resta l'istituzione che ha scelto più di frequente una donna come giudice della consulta.

Certo il presidente pondera le sue scelte considerando molti profili, la maggior parte dei quali nulla hanno a che fare con l'equilibrio di genere. Tuttavia questa sarebbe stata l'occasione rafforzare ulteriormente la presenza femminile all'interno della corte che invece rimane inalterata.

La nomina di Silvana Sciarra

Ciononostante non sono mancate novità positive dal punto di vista del ruolo femminile all'interno della consulta. Lo stesso giorno in cui si è insediato il nuovo giudice Marco D'Alberti infatti, il plenum ha votato come sua nuova presidente Silvana Sciarra, accademica esperta di diritto del lavoro. Prima di lei solo un'altra donna, Marta Cartabia, aveva ricoperto questo delicato incarico che peraltro si colloca a livello gerarchico come quinta carica dello stato.

L'elezione di una donna al ruolo di presidente non appare tuttavia come un fatto inaspettato. È molto frequente infatti che il plenum scelga il proprio presidente tra coloro che in quel momento ricoprono la carica di vice presidenti. E in effetti Sciarra è una dei 3 giudici scelti da Giuliano Amato come suoi vice dopo la sua nomina a presidente lo scorso gennaio.

Ciononostante alcuni commentatori hanno sostenuto che l'elezione di Silvana Sciarra sia stata l'esito di uno scontro all'interno della corte da cui sarebbe risultata sconfitta la candidata del Quirinale. Questo perché al contrario dei suoi due predecessori, che erano stati eletti all'unanimità, Sciarra è diventata presidente con il voto favorevole di 8 componenti su 15, avendo la meglio su Daria de Pretis che era stata nominata giudice proprio dal presidente della repubblica. Tale ricostruzione però è stata duramente smentita dalla corte costituzionale.

Ma al di là delle smentite è utile considerare che un voto non unanime della corte, pur segnalando una valutazione diversa da parte dei suoi componenti, non necessariamente implica una spaccatura interna. Anche perché quale delle due che fosse stata scelta come presidente l'altra non avrebbe comunque più avuto occasione di assumere quel ruolo, visto che il loro mandato di giudici termina quasi nello stesso momento.

Al contrario quando è stata la volta di eleggere sia Giuliano Amato che Giancarlo Coraggio la scelta è ricaduta sui giudici più prossimi alla fine dell'incarico. Quindi almeno in linea teorica la nomina a presidente rimaneva una possibilità per tutti i membri della corte. Inoltre nella storia della corte non mancano certo casi di presidenti eletti non all'unanimità, come ad esempio Mario Rosario Morelli che nel 2020 ottenne 9 voti su 15.

In ogni caso, nella conferenza stampa dopo l'elezione, la nuova presidente ha più volte rimarcato l'importanza della collegialità all'interno della corte, confermando peraltro nel ruolo di vicepresidenti sia Daria de Pretis e Nicolò Zanon.

Sciarra e i suoi predecessori al vertice della consulta

Ma Sciarra non è solo la seconda donna a ricoprire il ruolo di vertice presso la corte, è anche la prima donna ad essere stata eletta giudice delle leggi dal parlamento. Prima di lei infatti solo il Quirinale aveva nominato delle donne a questo incarico. Proprio per questo aumenta la quota di presidenti della corte eletti giudici dal parlamento (15 su 46).

Non si tratta certamente di una novità anche se in effetti è più frequente che arrivino a questo incarico i giudici nominati dal presidente della repubblica.

Per quanto riguarda la durata in carica, la nuova presidente cesserà il proprio mandato a novembre 2023 rimanendo complessivamente in carica per 1 anno e 1 mese. Questo può apparire come un tempo breve, ma si tratta in realtà di una durata maggiore rispetto a quella in cui sono rimasti in carica Giuliano Amato (7 mesi) e Mario Rosario Morelli che ha svolto il ruolo di presidente per appena 3 mesi.

Considerare quella di Sciarra una presidenza "lunga" comunque conferma ancora una volta come a partire dagli anni '90 si sia accorciata considerevolmente la durata in carica dei presidenti, che in precedenza rimanevano di solito in carica per più di 2 anni.

Foto: Quirinale

L'articolo La seconda presidente della corte costituzionale proviene da Openpolis.

Ma Coraggio era anche il presidente della consulta. Per questa ragione gli altri componenti della corte, una volta cessato il suo incarico, hanno dovuto eleggere un sostituto, ovvero Giuliano Amato, che già ricopriva il ruolo di vicepresidente.

Un nuovo giudice nel plenum

Filippo Patroni Griffi è stato eletto giudice costituzionale dal consiglio di stato il 15 dicembre 2021. Il giuramento e l’entrata in carica però sono avvenute il successivo 29 gennaio, dopo la conclusione ufficiale del mandato di Giancarlo Coraggio.

Come accennato prima di ricevere questo incarico Patroni Griffi presiedeva il consiglio di stato, organo di cui faceva parte dal 1985.

Negli anni però Patroni Griffi ha avuto modo di ricoprire molti, diversi incarichi anche nelle istituzioni di governo, sia come dirigente amministrativo, sia come ministro o sottosegretario.

Negli anni ’90 ha ricoperto il ruolo di capo dell’ufficio legislativo per 4 ministri per la funzione pubblica: Franco Bassanini (primo governo Prodi), Giovanni Motzo, Franco Frattini (entrambi primo governo Dini) e Sabino Cassese (governo Ciampi). Proprio Giuliano Amato, che oggi presiede la corte di cui Patroni Griffi è appena diventato membro, lo ha invece nominato capo di gabinetto quando ricopriva il ruolo di ministro per le riforme istituzionali nel primo governo D’Alema.

Alcuni anni dopo (2006), il presidente del consiglio Romano Prodi gli conferì l'incarico di capo del dipartimento affari giuridici e legislativi della presidenza del consiglio, mentre nel 2008 (quarto governo Berlusconi) il ministro per la funzione pubblica Renato Brunetta lo scelse come suo capo di gabinetto.

Nel corso di questo periodo dunque Filippo Patroni Griffi è stato nominato in importanti funzioni amministrative da politici di diverso orientamento, sempre in posizioni più o meno direttamente afferenti alla gestione della pubblica amministrazione.

Non stupisce quindi che con la nascita del governo di larghe intese guidato dal senatore Mario Monti, proprio Patroni Griffi sia stato scelto come ministro della pubblica amministrazione e della semplificazione.

Nel governo successivo, questa volta guidato da un politico, Enrico Letta, ma comunque sostenuto da una maggioranza larga, il presidente del consiglio gli conferì invece l'incarico di sottosegretario alla presidenza del consiglio con funzione di segretario del consiglio dei ministri.

La carriera di Giuliano Amato

Quando a fine 2020 Giancarlo Coraggio è stato eletto presidente della corte costituzionale, tra i suoi primi atti c'è stato quello di confermare l'incarico di vicepresidente a Giuliano Amato, senza nominarne altri.

Rimasto l'unico con questo titolo, non è stata una sorpresa che la consulta abbia scelto proprio Amato come successore di Coraggio.

Prima di essere nominato giudice della corte costituzionale, Amato aveva attraversato una lunga carriera sia accademica, come professore di diritto costituzionale, che politica ricoprendo ruoli di altissimo profilo in molti dei governi che si sono susseguiti a cavallo tra la prima e la seconda repubblica.

I primi incarichi di governo di Amato sono stati quelli di sottosegretario alla presidenza del consiglio con funzioni di segretario del consiglio dei ministri, nei due governi Craxi.

Negli anni successivi Amato è stato ministro delle riforme istituzionali (primo governo D'Alema), ministro del tesoro (governi Goria, De Mita e entrambi i governi D'Alema), ministro dell'interno (secondo governo Prodi), vicepresidente del consiglio (governo Goria) e 2 volte presidente del consiglio.

Molti importanti incarichi politici dunque, a cui ne andrebbero aggiunti altri come quelli da parlamentare e da presidente dell'autorità garante per la concorrenza e il mercato. Non stupisce quindi che il suo nome sia stato tra quelli di cui si è parlato nelle scorse settimane rispetto al dibattito sulla nomina del nuovo presidente della repubblica.

Il giudice Amato e la nomina a presidente

Giuliano Amato è stato nominato giudice costituzionale dal presidente della repubblica Giorgio Napolitano nel 2013. Da quel momento ha redatto numerose decisioni, tra cui alcune molto importanti. Tra queste la sentenza sulla trasmissione ai figli del cognome materno, quella con cui è stata eliminata la necessità di interventi chirurgici per la rettifica anagrafica del genere e quella con cui è stato esteso agli stranieri l’accesso al servizio civile.

Giudice semplice per 7 anni Amato è stato nominato vicepresidente della corte dal presidente Mario Rosario Morelli a settembre 2020 e poi confermato da Giancarlo Coraggio.

Con la sua elezione a presidente, decisa dalla corte all'unanimità, Amato diventa quindi il diciannovesimo presidente della corte costituzionale ad essere stato nominato giudice dal presidente della repubblica. Si conferma dunque la tendenza, che già avevamo sottolineato, per cui i giudici che più di frequente accedono alla carica di presidente sono quelli indicati dal Quirinale.

La sua comunque non sarà una presidenza lunga, a settembre infatti scadrà il mandato di Amato presso la consulta.

Un periodo breve dunque, anche se non si tratta di un fenomeno insolito. Il presidente della corte è eletto per 3 anni e il mandato è rinnovabile una volta. Tuttavia è prassi ormai consolidata che il presidente sia eletto a fine mandato e che dunque cessi il suo periodo presso la corte prima che siano trascorsi 3 anni. Inoltre nella storia della consulta non mancano casi in cui i presidenti sono stati eletti solo per pochi mesi.

È tuttavia da considerare che negli anni la durata in carica dei presidenti si è via via ridotta. Fino agli anni '80 infatti i presidenti rimanevano in carica in media un po' più di 2 anni. A partire dagli anni '90 invece questo dato si è assestato intorno all'anno.

Pur essendo solo agli inizi degli anni '20 poi, ad oggi emerge un'ulteriore riduzione dei tempi di questa carica (poco meno di 8 mesi). Dal 2020 ad oggi infatti sono già stati nominati 3 presidenti della corte e visto che Amato cesserà l'incarico a settembre, entro la fine del 2022 ne sarà nominato un quarto.

I vicepresidenti

Il primo atto del nuovo presidente è stato quello di nominare 3 vicepresidenti: Daria De Pretis, Silvana Sciarra e Nicolò Zanon.

Si tratta di un elemento importante per la dinamica di genere all'interno della corte. Innanzitutto perché i vicepresidenti hanno un ruolo importante, sostituendo, tra le altre cose, il presidente nelle sue funzioni in caso di assenza. Ma anche perché la maggior parte dei presidenti della consulta, storicamente, hanno prima ricoperto la carica di vicepresidente.

Inoltre, per quanto non si tratti di un passaggio obbligato, gli ultimi 5 presidenti hanno seguito proprio questo percorso.

A decidere sul suo presidente ovviamente è solo la corte. Tuttavia la nomina di 2 donne a vice presidente lascia intendere la possibilità che a breve possa essere replicato il precedente di Marta Cartabia, prima donna a essere eletta presidente della corte costituzionale.

Foto: Quirinale

L'articolo Un nuovo giudice e un nuovo presidente per la corte costituzionale proviene da Openpolis.

Per questo già da novembre abbiamo iniziato a pubblicare o aggiornare contenuti relativi al presidente della repubblica, primo tra tutti il rapporto “Tutti gli uomini del Quirinale 2022“. Oltre a questo però ci siamo anche occupati dell’ultimo discorso di fine anno di Mattarella e abbiamo aggiornato i nostri glossari sulla presidenza della repubblica.

Per fornire una sintesi di questo lavoro abbiamo raccolto alcuni dei principali numeri sul Quirinale, sia in chiave storica che di attualità. Un modo per fornire una chiave interpretativa alle scelte che saranno compiute nei prossimi giorni che, comunque vada, rappresenteranno un passaggio cruciale della storia repubblicana.

12

i presidenti della repubblica in carica dal 1948 a oggi considerando anche il capo provvisorio dello stato Enrico De Nicola. Considerando invece solo i presidenti eletti dopo il ’48 sono stati 11 i capi dello stato ma 12 le elezioni. Nel 2013 infatti Giorgio Napolitano è stato il primo presidente della repubblica eletto per un secondo mandato. Questo secondo incarico comunque ha avuto durata breve e nel 2015 Napolitano ha rassegnato le dimissioni.

5

i presidenti della repubblica che hanno sciolto anticipatamente le camere. Il primo è stato il presidente Leone nel 1972, dopo la caduta del primo governo Andreotti. Poi sempre Leone nel 1976 (quinto governo Moro). Pertini sciolse anticipatamente le camere 2 volte nel 1979 (quarto governo Andreotti) e nel1983 (quinto governo Fanfani). A Cossiga capitò una sola volta nel 1987 dopo la caduta del sesto governo Fanfani. Scalfaro poi sciolse le camere nel 1994 (governo Ciampi) e nel 1996 (governo Dini). L’ultimo presidente ad aver sciolto le camere infine è stato Napolitano. Prima nel 2008, quando con la caduta del secondo governo Prodi la legislatura venne interrotta dopo appena 2 anni. Poi nel 2012 (governo Monti) anche se in realtà mancavano ormai pochi mesi alla fine naturale della legislatura.

67

i governi italiani dalla nascita della repubblica (64 se si contano solo quelli nati dopo il varo della costituzione). È il presidente della repubblica a nominare il presidente del consiglio e su proposta di questo i ministri. Si tratta tuttavia di un potere complesso che il capo dello stato esercita in concorso con altri organi dello stato. In ogni caso dato l'alto numero di governi ciascun presidente della repubblica si è trovato in molte occasioni a nominare nuovi presidenti del consiglio.

5

i senatori a vita di nomina presidenziale che possono essere in carica allo stesso momento. L'articolo 59 della costituzione è stato riformato solo nel 2020. Fino a questo momento infatti presentava una formulazione ambigua. Quasi tutti i presidenti avevano interpretato la norma nel senso che è stato ora adottato, ma sia Pertini che Cossiga avevano adottato un'interpretazione estensiva secondo cui ciascun presidente poteva nominare fino a 5 senatori, indipendentemente dal numero in quel momento in carica.

1/3

i giudici della corte costituzionale nominati dal presidente della repubblica, ovvero 5 su 15. Si tratta di una potere cruciale e di equilibrio tra il potere politico e quello giudiziario. Ed è proprio in questi termini infatti che è stato spesso esercitato dai presidenti della repubblica. In molti casi infatti sembra che le scelte del Quirinale, oltre alla valutazione del profilo del giudice, abbiano riguardato anche la ricerca di un equilibrio all'interno della corte. Forse proprio per questo la maggioranza dei presidenti della corte costituzionale sono stati nominati giudici della consulta proprio dal presidente della repubblica.

1.009

i “grandi elettori” chiamati a scegliere il capo dello stato. In base all’articolo 83 della costituzione il presidente della repubblica deve essere eletto dal parlamento in seduta comune a cui si aggiungono 3 delegati per ogni regione (salvo la Val d’Aosta che ha un solo rappresentante). In attesa che trovi applicazione la riforma costituzionale approvata nel 2020 che prevede una riduzione del numero dei parlamentari, l’assemblea che elegge il presidente della repubblica si compone quindi ad oggi di 1.009 membri: 630 deputati, 321 senatori (inclusi i senatori a vita, attualmente 6) e 58 delegati regionali. Per l'elezione del successore di Sergio Mattarella i "grandi elettori" sono 1.008 dato che un seggio della camera è attualmente vacante.

2 su 12

i presidenti della repubblica eletti con la maggioranza dei 2/3. Secondo il dettato costituzionale nei primi 3 scrutini è necessaria la maggioranza “qualificata” dei 2/3 per eleggere il capo dello stato. Se non si riesce a trovare un accordo su un nome condiviso, a partire dal quarto scrutinio il quorum si abbassa e diventa sufficiente la maggioranza assoluta. Dal 1949 a oggi solo 2 presidenti (Cossiga nel 1985 e Ciampi nel 1999) sono stati eletti entro le prime 3 votazioni. Quattro invece sono stati eletti al quarto scrutinio (Einaudi nel 1949, Gronchi nel 1955, Napolitano nel 2013 e Mattarella nel 2015). L’elezione più complicata in assoluto fu quella di Giovanni Leone nel 1971, per cui furono necessarie ben 23 votazioni.

4

i presidenti della repubblica eletti con meno del 60% dei consensi. Fatta eccezione per Enrico De Nicola (eletto capo provvisorio dello stato nell’ambito dell’assemblea costituente), ad oggi, il presidente della repubblica eletto con il più ampio consenso è stato Sandro Pertini, con 832 voti sui 995 presenti e votanti (83,6%). Seguono Giovanni Gronchi (79%) e Francesco Cossiga (76,8%). Sergio Mattarella invece è stato eletto con il 66,8% dei voti, settimo per percentuale di consenso. Quattro sono stati i presidenti della repubblica eletti con meno del 60% dei consensi. Si tratta di Luigi Einaudi (59,4%), Giorgio Napolitano nel 2006 (54,3%), Antonio Segni (52,6%) e Giovanni Leone (52%).

234

i “grandi elettori” espressione del Movimento 5 stelle. Data l’attuale composizione del parlamento e l’appartenenza politica dei delegati regionali, la forza più rappresentata durante le votazioni per l’elezione del capo dello stato sarà il Movimento 5 stelle con 234 esponenti. Seguono la Lega (212), il Partito democratico (154), Forza Italia (135), gruppo misto (116) e Fratelli d’Italia (63). Dati questi numeri né il centrodestra né il centrosinistra nelle loro attuali composizioni avrebbero la forza per eleggere da soli il prossimo capo dello stato. A meno di accordi trasversali quindi potrebbero risultare decisivi i voti degli appartenenti agli schieramenti politici “minori”.

45

i grandi elettori espressione di Italia viva. Dato che i voti necessari per eleggere il prossimo capo dello stato sono 505, l’ago della bilancia potrebbe essere rappresentato da Italia viva. Qualora infatti la formazione di Matteo Renzi decidesse di votare insieme al centrodestra questo sarebbe vicinissimo a raggiungere il quorum. Nell’interpretare questi dati tuttavia bisogna tenere presenti alcuni elementi. In primo luogo non è detto che tutti i grandi elettori rispettino le indicazioni provenienti dai rispettivi partiti. Questo in virtù del voto segreto che potrebbe favorire la formazione di maggioranze trasversali. Un altro fattore che d considerare è l’emergenza coronavirus che potrebbe impedire a diversi esponenti di partecipare alle votazioni.

11 su 12

i presidenti della repubblica che sono stati parlamentari prima di essere eletti al Quirinale, così come quelli che hanno ricoperto almeno un incarico di governo. Nel primo caso l’unica eccezione è quella di Ciampi. Nel secondo caso invece si tratta di Pertini.

5

i presidenti della repubblica che hanno ricoperto l'incarico di presidente della camera prima di essere eletti al Quirinale. Si tratta di Gronchi, Leone, Pertini, Scalfaro e Napolitano. Quanto alla seconda carica dello stato, solo un presidente del senato è stato fin'ora eletto alla presidenza della repubblica, Francesco Cossiga.

2

i presidenti della repubblica che hanno ricoperto l'incarico di governatore della Banca d'Italia prima di essere eletti al Quirinale. Già il primo capo dello stato eletto dal parlamento aveva ricoperto il ruolo di governatore della Banca d'Italia, Luigi Einaudi. A 51 anni di distanza poi un altro ex governatore, Ciampi, è salito al colle. Entrambi comunque avevano anche ricoperto incarichi di governo.

0

le donne che ad oggi hanno ricoperto l'incarico di presidente della repubblica. A oltre 70 anni dal varo della costituzione in molti sostengono che sia arrivato il momento per interrompere questa prassi.

73 anni

l'età media dei presidenti della repubblica al momento dell'elezione. Il presidente più giovane al momento dell'entrata in carica è stato Francesco Cossiga, a soli 57 anni. Il più anziano ad essere stato eletto invece è stato Giorgio Napolitano, che all'inizio del suo secondo mandato aveva 88 anni. Invece se si considera solo il primo incarico il presidente più anziano è stato Pertini, eletto a 81 anni. Per quanto autorevoli possano essere alcune delle figure indicate nel dibattito pubblico come possibili candidati al Quirinale la questione anagrafica deve dunque far riflettere rispetto alla possibilità che l'età avanzata li induca a concludere il mandato prima del termine di 7 anni previsto dalla costituzione.

La scelta del parlamento su chi andrà a ricoprire il ruolo di capo dello stato si baserà certamente su una valutazione di tipo politico, che tuttavia dovrà tenere in considerazione le esperienze pregresse dei profili individuati. Nel corso della storia repubblicana sono state elette alla presidenza della repubblica personalità anche molto diverse tra loro. Guardando ai precedenti però è possibile individuare varie caratteristiche comuni nei percorsi politici di chi è stato eletto al colle. Informazioni utili per interpretare le scelte compiute fin ora, che tuttavia non sono in alcun modo vincolanti.

Foto Credit: Quirinale

L'articolo Tutti i numeri del Quirinale proviene da Openpolis.

Quella del capo dello stato infatti è una figura fondamentale nell’ordinamento italiano. Questo perché non solo l’inquilino del Quirinale costituisce un architrave imprescindibile per il funzionamento delle istituzioni ma anche perché rappresenta un punto di rifermento fondamentale in un momento di grave crisi del sistema partitico.

Sono molte le competenze che la costituzione italiana attribuisce al presidente della repubblica. Un ruolo delicato a cui, specie negli ultimi anni, cittadini e addetti ai lavori hanno guardato con sempre maggiore attenzione.

Tra le sue prerogative principali vi è certamente quella di nominare il presidente del consiglio dei ministri e, su proposta di quest’ultimo, i ministri (articolo 92 costituzione). Inoltre ha il potere di promulgare le leggi. Può sciogliere le camere e indire nuove elezioni (articoli 87 e 88). Presiede infine due organi rilevanti come il consiglio superiore della magistratura (Csm) e il consiglio supremo di difesa.

Tali poteri sono stati esercitati in maniera diversa dai presidenti che si sono succeduti negli anni e che hanno contribuito così a definire la prassi costituzionale di questo incarico. Sette anni infatti sono un tempo lungo, nel corso del quale ciascun presidente ha contribuito a un capitolo della nostra storia politica. Nel caso degli anni trascorsi da Mattarella al Quirinale però è da segnalare come il contesto politico – e non solo – sia profondamente mutato diverse volte.

Gli anni del centrosinistra

Durante il mandato di Mattarella si sono succeduti 5 diversi esecutivi. La transizione tra un governo e l’altro non è sempre stata semplice da gestire. Ciò con una sola eccezione: il passaggio dal governo Renzi a quello Gentiloni alla conclusione della XVII legislatura.

Nel dicembre del 2016 infatti, a seguito della vittoria del “no” al referendum sulla riforma costituzionale che il suo governo aveva promosso, Matteo Renzi rassegnò le proprie dimissioni.

Al suo posto a palazzo Chigi si insediò l’ex ministro degli esteri che proseguì il lavoro in continuità con il suo predecessore. Sostenuto peraltro dalla stessa maggioranza. Il governo Gentiloni guidò quindi il paese fino alla conclusione naturale della legislatura nel 2018.

Partiti e movimenti populisti al governo

A seguito delle elezioni politiche, gli schieramenti tradizionali di centrodestra e centrosinistra non ottennero la maggioranza. Ciò anche in virtù del grande risultato ottenuto dal Movimento 5 stelle che divenne la principale forza presente in parlamento. Anche i pentastellati tuttavia da soli non avevano i numeri per formare un governo.

Si aprirono quindi delle trattative tra i 3 partiti che avevano ottenuto il maggior numero di seggi (Lega, M5s e Partito democratico) per tentare di formare un governo di compromesso. Una fase che durò per diversi mesi senza esiti. In quei giorni il presidente della repubblica mostrò una certa insofferenza per le difficoltà di dialogo tra gli schieramenti. Tra le opzioni sul tavolo, qualora la situazione non si fosse sbloccata, Mattarella annunciò anche quella di formare un “governo di servizio” che traghettasse il paese fino a nuove elezioni.

Alla fine Lega e Movimento 5 stelle trovarono un accordo e siglarono il cosiddetto “contratto di governo”. Tuttavia le difficoltà non finirono qui. Un altro ostacolo alla nascita del nuovo esecutivo infatti furono le posizioni fortemente euroscettiche che, in particolare la Lega ma anche il Movimento 5 stelle, avevano manifestato all’epoca.

Posizioni mal sopportate da Mattarella e che in particolare portarono al diniego sulla nomina di Paolo Savona, come ministro dell’economia. L’ex accademico infatti aveva più volte evocato l’uscita dell’Italia dall’euro. Una posizione inaccettabile per il capo dello stato che temeva effetti negativi sull’economia italiana. Tale decisione però non mancò di destare forti polemiche. Tanto che i leader delle due forze politiche, Luigi Di Maio e Matteo Salvini, arrivarono addirittura a chiedere la messa in stato d’accusa di Mattarella.

Tali polemiche però rientrarono e l’impasse fu superato. Alla fine al dicastero di via XX settembre andò un altro esponente gradito alla Lega, Giovanni Tria. Grazie a questo accordo poté finalmente nascere il governo Conte, a 70 giorni di distanza dalla consultazione elettorale.

Il governo giallorosso e l’esplosione della pandemia

Mattarella fu poi costretto a intervenire nuovamente nell’estate del 2019. Forte del risultato particolarmente positivo alle elezioni europee, il leader della Lega Matteo Salvini decise di far cadere il governo con l’obiettivo di andare a elezioni anticipate e capitalizzare così il proprio consenso. Tuttavia Mattarella prima di sciogliere le camere volle provare a percorrere la via delle consultazioni per capire se ci fosse la possibilità di formare una maggioranza diversa.

Possibilità che si concretizzò grazie al Partito democratico, a Liberi e uguali e alla neonata formazione di Matteo Renzi Italia viva. Queste tre forze politiche si sostituirono alla Lega a fianco del Movimento 5 stelle permettendo così la nascita del governo Conte II. La vita del paese, politica e non solo, però fu stravolta pochi mesi dopo dell’esplosione della pandemia. Così come accaduto all’estero, anche in Italia della gestione dell’emergenza si è fatto carico essenzialmente il governo.

Ma anche il presidente della repubblica in questa situazione ha esercitato un ruolo importante. Svolgendo infatti il proprio incarico di garante dell’unità nazionale Mattarella ha cercato di rassicurare gli italiani in un momento di grande difficoltà. Celebre il fuori onda nel discorso di fine anno del 2020 in cui Mattarella ricordava di non aver avuto la possibilità di andare dal parrucchiere.

Ma il capo dello stato ha svolto il proprio ruolo anche nelle cerimonie ufficiali presenziando alla commemorazioni dei cittadini deceduti al municipio di Codogno. Molto significative inoltre le celebrazioni all’altare della patria in occasione della festa della repubblica. Con un’immagine, quella di Mattarella che in solitudine depone una corona d’alloro, particolarmente significativa.

Draghi, il coronavirus e il Pnrr

Un altro passaggio particolarmente delicato è stato quello che all’inizio del 2021 ha portato alla nascita del governo Draghi. In questo caso fu Matteo Renzi a togliere l’appoggio all’esecutivo. Come abbiamo raccontato, senza il sostegno di Italia viva infatti la maggioranza giallorossa difficilmente avrebbe avuto i numeri per andare avanti. Così, dopo un tentativo di formare un nuovo gruppo centrista, Conte decise di rassegnare le dimissioni.

Anche in questo caso ci sono state alcune forze politiche, in particolare Lega e Fratelli d’Italia, che avevano chiesto di andare al voto. Ma di nuovo Mattarella ha cercato prima di trovare una soluzione parlamentare alla crisi. Ciò anche alla luce delle situazione difficile che stava attraversando il paese in quei giorni, in cui doveva iniziare la campagna vaccinale e c’era la necessità di lavorare sulla definizione del piano nazionale di ripresa e resilienza (Pnrr).

Dapprima Mattarella ha conferito un mandato esplorativo al presidente della camera Roberto Fico. Fallito questo esperimento, il capo dello stato si è rivolto a Mario Draghi.

Altre emergenze

L’emergenza coronavirus non è stato l’unico evento traumatico che ha caratterizzato la storia del nostro paese durante il mandato di Mattarella. In tali occasioni il capo dello stato ha sempre fatto sentire la sua presenza. Solo per citare alcuni esempi, nel 2016 il presidente della repubblica si recò a Malpensa per rendere omaggio alle salme degli italiani uccisi durante l’attentato estremista di Nizza.

Poche settimane dopo invece si recò nelle zone del centro Italia colpite dal terremoto, visitando e partecipando alle esequie delle vittime ad Amatrice, Accumuli e Arquata del Tronto. Da segnalare anche l’incontro con i familiari di Giulio Regeni. Occasione in cui il presidente della repubblica auspicò il massimo impegno da parte di tutti i soggetti coinvolti per appurare la verità su cosa accadde al giovane ricercatore italiano ucciso in Egitto.

Nel 2017 invece volle incontrare personalmente una delegazione dei soccorritori che intervennero a Rigopiano in Abruzzo. Dove una slavina travolse una struttura alberghiera causando la morte di 29 persone. Nell’agosto dello stesso anno si è poi recato sull’isola d’Ischia, anche in questo caso per far visita alle popolazioni terremotate.

Il 2018 invece si caratterizzò per la tragedia del crollo del ponte Morandi di Genova in cui persero la vita 43 persone. Anche in questo caso Mattarella volle essere in prima fila durante la celebrazione delle esequie.

Lo scandalo delle nomine del Csm

Nel corso del suo mandato Mattarella, in quanto presidente del consiglio superiore della magistratura, ha anche dovuto fronteggiare lo scandalo legato alle nomine e ai concorsi truccati.

Secondo le indagini degli inquirenti infatti le varie correnti interne al Csm avevano elaborato un sistema attraverso il quale spartirsi le cariche più prestigiose. Tale inchiesta peraltro portò alla radiazione dalla magistratura di Luca Palamara (ex presidente dell’Associazione nazionale magistrati) ma sono molti altri i giudici tuttora sottoposti a procedura disciplinare.

Dopo queste rivelazioni in molti chiesero al capo dello stato di sciogliere l’organo. Le polemiche seguite a questi fatti costrinsero il Quirinale a diramare una nota con la quale si specificava che, in base al dettato costituzionale, il presidente non può sciogliere il Csm in via discrezionale ma solo nel momento in cui risulti impossibile il suo funzionamento (come ad esempio in caso di mancanza del numero legale).

Mattarella inoltre evidenziò che uno scioglimento avrebbe comportato l’elezione di un nuovo consiglio con le vecchie modalità che erano state contestate dalle forze politiche, oltre a bloccare i procedimenti disciplinari in corso. Allo stesso tempo ribadì in più occasioni la necessità di provvedere rapidamente ad una riforma dell’organo. Compito che spetta al parlamento.

Il mandato di Sergio Mattarella in numeri

Come abbiamo visto quindi il settennato di Sergio Mattarella che sta ormai per concludersi si è caratterizzato per una serie di eventi particolarmente significativi che hanno segnato la storia del nostro paese.

Volendo analizzare l’attività del presidente della repubblica da un punto di vista statistico possiamo osservare che gli interventi pubblici svolti da Mattarella nel corso del suo mandato, in base al diario tenuto dal Quirinale, sono stati oltre 3.800.

L’attività del capo dello stato poi può essere suddivisa tra visite all’estero (48) e incontri con alti rappresentanti di stato o di istituzioni internazionali (235). A queste si aggiungono incontri con esponenti del governo, alti dirigenti pubblici e leader di partito (108). Da segnalare inoltre gli interventi in qualità di presidente del Csm (22). Mattarella infine ha presieduto in 9 occasioni il consiglio supremo di difesa.

Per quanto riguarda l’attività diplomatica sono da ricordare le visite negli Stati Uniti e al contingente militare italiano in Libano nel 2016. L'anno successivo invece si è recato sia in Russia che in Cina. Significativa poi la visita in Armenia del 2018. Mentre nel 2019 da segnalare una visita in Germania e di nuovo negli Stati Uniti. Nel 2020 infine la visita nello stato di Israele e poi anche in Francia e Germania.

Sono stati molti inoltre gli incontri diplomatici avvenuti al Quirinale. Tra questi da ricordare i faccia a faccia con il presidente russo Putin (2019 e 2021), con Donald Trump (2017) e quello con Xi Jinping (2019). Ha incontrato poi in più di un’occasione i rappresentanti di Israele (2015 e 2018) e Palestina (2015, 2018 e 2021).

Particolarmente significativa poi, dal punto di vista delle relazioni internazionali, è stata la presidenza italiana del G20 che si è tenuta proprio quest’anno. In questa sede Mattarella ha avuto l'opportunità di incontrare diversi leader mondiali tra cui il nuovo presidente degli Stati Uniti Joe Baiden e quello del Brasile Jair Bolsonaro.

Un simbolo di tenuta per il paese

Attraverso il mandato di Sergio Mattarella abbiamo rivissuto gli ultimi sette anni di storia del nostro paese. Anni contraddistinti, come abbiamo visto, da momenti molto difficili ma anche da momenti in cui il nostro paese ha dimostrato di saper reagire di fronte alle difficoltà.

Certamente l’ultimo anno e mezzo caratterizzato dalla pandemia è stato uno spartiacque. In questo senso il presidente della repubblica ha rappresentato un punto di riferimento per molti italiani. Il successore di Mattarella avrà davanti a sé quindi un compito non semplice. Dovrà gestire le forze politiche, alcune delle quali tutt'ora ambiscono al voto anticipato. Inoltre, insieme al governo, sarà chiamato ad affrontare l'emergenza Covid che appare tutt'altro che conclusa, oltre alla delicatissima sfida del Pnrr.

Per questi motivi nei prossimi capitoli approfondiremo alcuni aspetti legati alla figura del capo dello stato. Non solo le modalità di elezione ma anche i profili di coloro che finora hanno ricoperto un ruolo tanto importante quanto delicato.

photo credits: Quirinale

L'articolo Il mandato di Sergio Mattarella e il ruolo del presidente della repubblica proviene da Openpolis.