Assessori e risultati elettorali

Gaetano Manfredi è stato eletto sindaco di Napoli con il 62,9% dei voti. Un risultato importante, a maggior ragione al primo turno, ma leggermente inferiore al 65,9% ottenuto complessivamente dalle liste a suo sostegno. D’altronde il risultato elettorale è stato il frutto dell’alleanza di molte diverse liste elettorali.

Nessuna di queste ha ottenuto risultati particolarmente alti, solo il Partito democratico (Pd) infatti ha superato il 10% dei voti (12,2%). Allo stesso tempo però ben 6 liste si sono posizionate sopra il 4% e nessuna delle rimanenti ha ottenuto meno dell’1%. In effetti poco più della metà dei voti ottenuti dalla coalizione sono arrivati da liste che hanno raccolto meno dell’9% dei consensi.

Ad oggi in effetti risulta che ben 11 delle 13 liste a sostegno di Manfredi avranno almeno un eletto in consiglio. Dunque il neo sindaco si troverà a dover dialogare con una notevole pluralità di soggetti per far funzionare la propria coalizione.

Quanto all’organo esecutivo però, visto il numero limitato di posti a disposizione, era evidente che solo le liste principali avrebbero potuto ambire a degli esponenti in giunta.

Tra questi sicuramente il Partito democratico (Pd), prima lista tra quelle a sostegno del sindaco Manfredi, con il 12,2% dei voti totali e il 18,5% di quelli della coalizione. E in effetti è il Pd ad aver ottenuto più assessori.

Si tratta di Pier Paolo Baretta (assessore al bilancio), Paolo Mancuso (all’ambiente e al mare) e di Teresa Armato (turismo e attività produttive). Inoltre Chiara Marciani (politiche giovanili e lavoro) è stata assessore nella prima giunta regionale di Vincenzo De Luca. De Luca peraltro è considerato l’ispiratore della lista “Napoli Libera” (7% dei voti della coalizione), pur restando tutt’oggi un esponente del Partito democratico.

Il Movimento 5 selle (M5s) si è posizionato al terzo posto con 9,7% dei voti totali e il 14,8% di quelli della coalizione. Al movimento sono quindi andati 2 assessori: Emanuela Ferrante (sport e pari opportunità), già candidata non eletta con il movimento nelle elezioni regionali del 2020, e Luca Trapanese. Quest'ultimo, a quanto risulta, è stato indicato dai pentastellati pur non essendo un esponente di partito ma piuttosto della società civile napoletana.

Leggermente migliori i risultati della lista a sostegno del sindaco (9,9% dei voti totali, 15,1% di quelli di coalizione). Tuttavia, forse aiutato dalle alte percentuali ottenute complessivamente dalle liste minori, ben 4 assessori sembrano direttamente riconducibili a una scelta autonoma del sindaco. Tra questi la vicesindaca Maria Filippone (con delega all'istruzione), Antonio De Iesu (assessore alla legalità), Edoardo Cosenza (infrastrutture e protezione civile) e Laura Lieto (urbanistica).

Oltre a questi solo la lista Azzurri (5,4% dei voti totali, 8,3% di quelli di coalizione) ha ottenuto un esponente in giunta, Vincenzo Santagada, assessore alla Salute e al Verde.

Età e genere nella giunta Manfredi

Questa tornata amministrativa è stata caratterizzata dall'assenza di donne elette alla carica di sindaco, almeno nelle grandi città. A Napoli Manfredi ha in parte bilanciato questa disparità nominando una donna come vicesindaca, Maria Filippone. Le scelte del sindaco tuttavia hanno portato a una giunta a maggioranza maschile, con 7 uomini su 12 incluso il sindaco.

È bene ricordare peraltro che la legge Delrio stabilisce esplicitamente che nelle giunte dei comuni più grandi ciascun sesso debba essere rappresentato come minimo al 40%.

Contrariamente a quanto osservato per Milano, la squadra scelta per amministrare Napoli non si caratterizza per la presenza di giovani. La maggioranza dei componenti della giunta infatti ha più di 60 anni. Un po' più alta l'età media degli uomini (63 anni), rispetto a quella delle donne (56).

Un dato questo che differenzia molto il nuovo esecutivo dalla precedente giunta guidata da De Magistris. Questa infatti, nella sua composizione finale, aveva un età media di 47 anni. Questo aspetto è stato in effetti affrontato dal neo sindaco, durante la conferenza stampa in cui ha presentato la giunta, motivando sostanzialmente le sue scelte con il principio di competenza, politica o sui temi per quanto riguarda gli assessori cosiddetti tecnici.

Politici di esperienza e i volti nuovi

Tra i componenti cosiddetti tecnici si trova la vicesindaca e assessora all'istruzione Filippone, con una lunga carriera nelle istituzioni scolastiche ed ex preside del liceo classico Sannazaro di Napoli. Quanto ad Antonio De Iesu, assessore alla polizia municipale e alla sicurezza, questi ha ricoperto sia il ruolo di vice capo della polizia di stato che di questore a Napoli.

Tre invece sono gli assessori che vengono dall'università Federico II di Napoli, la stessa di cui Manfredi è stato rettore.

Laura Lieto, docente di urbanistica si occuperà in giunta di questa stessa materia, Vincenzo Santagada, presidente dell'ordine dei farmacisti di Napoli e docente di chimica, è stato scelto come assessore alla Salute e al Verde e Edoardo Cosenza, nominato assessore alle infrastrutture, la mobilità e la protezione civile. Il suo tuttavia è un profilo misto. Da un lato infatti è presidente dell'ordine degli ingegneri di Napoli e docente di tecnica delle costruzioni. Dall'altro Cosenza non è alla sua prima esperienza politica. Dal 2010 al 2015 infatti ha ricoperto l'incarico di assessore, con deleghe simili a quelle attuali, nella giunta regionale campana di centro destra guidata da Stefano Caldoro.

Oltre a lui altre due assessore della nuova giunta napoletana hanno ricoperto un ruolo nelle giunte regionali campane. Si tratta dell'assessora al turismo e alle attività produttive Teresa Armato e di quella alle politiche giovanili e al lavoro, Chiara Marciani.

Quest'ultima infatti è stata assessora alla formazione e alle pari opportunità della prima giunta De Luca tra il 2015 e il 2020. Teresa Armato invece è stata assessora all'università e alla ricerca nella seconda giunta Bassolino. Un incarico che si è concluso anticipatamente dopo che nel 2008 Armato è stata eletta al senato nella lista del Partito democratico (Pd). Anche lei comunque ha un collegamento recente con l'attuale presidente della Campania. Nel 2017 infatti De Luca l'ha nominata vice presidente del consiglio di amministrazione di Sabec, una società in house della regione Campania che si occupa di beni culturali.

Sempre del Pd anche l'assessore all'ambiente Paolo Mancuso, ex magistrato e attuale presidente del partito a Napoli, e l'assessore al bilancio Pier Paolo Baretta. Quest'ultimo ha una notevole esperienza in questo settore ed è probabilmente per questo, oltre che per un rapporto di fiducia con il sindaco, che è stato scelto per questo ruolo, nonostante Baretta sia veneto e non campano. I due infatti hanno in comune l'esperienza nel secondo governo Conte, dove Manfredi ricopriva il ruolo di ministro dell'Università e Baretta quello di sottosegretario al ministero dell'economia e delle finanze (Mef). Ma prima di questa esperienza Baretta aveva già ricoperto questo stesso incarico anche nei governi Letta, Renzi e Gentiloni.

Non risultano avere avuto precedenti incarichi politici i due assessori indicati dal Movimento 5 stelle: Emanuela Ferrante, allo sport e alle pari opportunità, e Luca Trapanese, alle politiche sociali. La prima infatti è stata candidata per il movimento alle ultime elezioni regionali, non riuscendo ad ottenere il seggio. Trapanese invece è un esponente della società civile, fondatore dell'associazione A ruota libera, noto per essere il primo padre single ad aver ottenuto l'adozione di una bambina con sindrome di Down.

Foto Credit: Gaetano Manfredi - Facebook

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A nove mesi dal decreto che ha stabilito lo scorporo del ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca (Miur) in due diversi dicasteri ci troviamo ancora con una gestione amministrativa di tipo transitorio. Infatti il decreto prevedeva l’approvazione entro giugno di alcuni provvedimenti attuativi, ma ad oggi nessuno è stato adottato.

Le dimissioni di Fioramonti e la nomina di due nuovi ministri

Con la nascita del governo Conte II, a settembre 2019, Lorenzo Fioramonti era stato nominato ministro dell’istruzione dell’università e della ricerca. Eletto nelle liste del Movimento 5 stelle, era già stato viceministro dello stesso dicastero nel primo governo Conte.

L’accordo tra le forze di governo aveva poi portato alla nomina a sottosegretari di Lucia Azzolina (M5s), Anna Ascani (Pd, poi diventata viceministro) e Giuseppe De Cristofaro (Sinistra italiana).

A fine dicembre però, al termine di una trattativa sui fondi da destinare al ministero con la legge di bilancio, Fioramonti ha rassegnato le sue dimissioni. Pochi giorni dopo, in occasione della conferenza stampa di fine anno, il presidente del consiglio ha quindi annunciato che a sostituirlo sarebbero stati due ministri. Lucia Azzolina per l’istruzione e Gaetano Manfredi per l’Università.

Da un lato quindi si è cercato di mantenere gli equilibri politici iniziali, confermando all’istruzione un’esponente del M5s. Dall’altro però il ministero è stato scorporato e la formazione superiore e la ricerca sono state assegnate a una personalità tecnica.

Manfredi infatti non aveva esperienze politiche precedenti. In quel momento ricopriva un incarico di prestigio nel mondo accademico, come rettore dell’università Federico II di Napoli e presidente della conferenza dei rettori delle università italiane (Crui).

Inoltre inizialmente sia Ascani che De Cristofaro erano stati assegnati al ministero dell'istruzione ma a metà agosto De Cristofaro ha ricevuto l'incarico di sottosegretario presso il ministero dell'università e della ricerca.

Lo scorporo del ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca

Il 10 gennaio, contestualmente al giuramento dei nuovi ministri, è entrato in vigore il decreto 1/2020 con cui sono stati istituiti il ministero dell'istruzione e il ministero dell'università e della ricerca.

I due nuovi ministeri si sarebbero provvisoriamente appoggiati all'apparato amministrativo del Miur definendo poi le nuove strutture attraverso l'approvazione dei regolamenti di organizzazione.

Secondo il decreto il nuovo ministero dell'istruzione avrebbe sostanzialmente ereditato i dipartimenti del Miur ad esclusione del dipartimento per la formazione superiore e per la ricerca.

Ministero dell'istruzione

Articolazioni centrali:

• Dipartimento per il sistema educativo di istruzione e formazione
• Dipartimento per le risorse umane, finanziarie e strumentali

Articolazioni periferiche:

• Uffici scolastici regionali

Una volta approvato il regolamento il ministero dell'università si organizzerà invece con un segretario generale e 5 direzioni generali. Nel frattempo il decreto prevede che si avvalga degli uffici del dipartimento per la formazione superiore e per la ricerca dell'ex Miur e del dipartimento per le risorse umane, finanziarie e strumentali del ministero dell'istruzione.

La mancata approvazione dei decreti attuativi

Il Dl 1/2020 (poi convertito in legge 12/2020) prevede per la sua implementazione di adottare 4 provvedimenti attuativi. Tre in particolare indicano un termine preciso per la loro approvazione. Rispettivamente il 30 aprile, l'8 maggio e il 30 giugno del 2020. Ad oggi però nessun provvedimento attuativo risulta essere stato adottato.

In particolare entro il 30 giugno dovevano essere approvati i regolamenti organizzativi dei nuovi ministeri. Il governo quindi aveva programmato di iniziare il nuovo anno scolastico e accademico con una struttura amministrativa definita per entrambi i ministeri e con il tempo utile alla nomina dei nuovi vertici.

Non essendo stati approvati i regolamenti invece i due ministeri si trovano ancora in una fase transitoria, in particolare il ministero dell'università e della ricerca la cui struttura è stata completamente ridefinita dalla legge.

Il 14 agosto Maria Letizia Melina è stata nominata segretario generale del ministero dell'università e della ricerca. Una nomina possibile visto che la figura del segretario generale è prevista dalla legge. Al contrario in mancanza dei nuovi regolamenti non è possibile procedere alla nomina dei direttori generali.

Il rientro in aula a settembre

Certo era normale aspettarsi che la crisi legata al Covid-19 provocasse dei ritardi nella ristrutturazione dell'apparato burocratico. A maggior ragione considerando quanto la macchina amministrativa sia stata messa alla prova nel corso degli ultimi mesi.

Allo stesso tempo però sarebbe stato decisamente preferibile affrontare sia la prima fase di emergenza che l'inizio della scuola con delle strutture amministrative chiaramente definite e funzionanti.

Nello stesso sito del ministero, che almeno per il momento continua a essere uno solo, risulta poco chiaro quali siano ad oggi i vertici amministrativi.

È evidente che a dicembre 2019, quando è stata presa la decisione di dividere i due dicasteri, nessuno poteva prevedere quello che sarebbe successo di lì a poche settimane. Tuttavia questo mostra in maniera lampante l'importanza di certe decisioni che troppo spesso sembrano prese senza un'adeguata valutazione.

Il presidente Conte ha spiegato la sua decisione sostenendo che questo avrebbe dato nuovo impulso al settore universitario e della ricerca.

Tuttavia, prima della conferenza stampa di fine anno, non risulta che il tema fosse stato affrontato e discusso, almeno pubblicamente. In effetti solo due mesi prima, con decreto del presidente del consiglio, era stato approvato il nuovo regolamento organizzativo del Miur, che ne confermava la struttura di vertice.

In generale fornire delle motivazioni chiare sostenute da un dibattito trasparente avrebbe il pregio di allontanare il dubbio che scelte di questo tipo rispondano non solo a esigenze amministrative ma anche a logiche strettamente politiche.

Foto Credit: Presidenza della repubblica

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